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為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》,推動我區高水平開放高質量發展,結合我區實際,制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習近平總書記對廣西工作的重要指示精神,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,著力推動高質量發展,著力提高全方位開放水平,著力推動綠色發展,著力深化市場化改革,著力補齊基礎設施和民生領域短板,開啟建設壯美廣西、共圓復興夢想新征程,推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展,確保2020年我區生態環境繼續全國領先、營商環境爭創全國一流、開放水平顯著提高、創新能力明顯提升、與全國同步全面建成小康社會;到2035年,經濟綜合實力大幅躍升、城鄉區域協調發展、人民生活更為寬裕、生態環境更加優良、民族和諧邊疆穩固、基本實現社會主義現代化。
二、強弱項補短板,夯實發展基礎
(一)建立穩定脫貧扶持長效機制。堅定不移打贏脫貧攻堅戰,著力解決“兩不愁三保障”面臨的突出問題,加大深度極度貧困地區脫貧攻堅力度,對特殊貧困群體做好政策兜底,確保2020年現行標準下農村建檔立卡貧困人口全部實現脫貧、貧困村全部出列、貧困縣全部摘帽。鞏固脫貧成果,推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接,積極建立完善解決相對貧困的長效機制,完善易地扶貧搬遷安置區路、水、電、污水垃圾處理等基礎設施和公共服務設施,持續推進搬遷群眾后續產業和就業扶持,做好脫貧后續政策和資金扶持,防止貧困邊緣人口返貧和新的致貧。
(二)強化基礎設施規劃建設。加強我區基礎設施規劃與國家、中西部地區及粵港澳大灣區相關規劃的銜接,提高基礎設施通達度、通暢性、便利化。加快推進黃桶至百色鐵路等西部陸海新通道重點鐵路項目建設,加快推進南寧經玉林至深圳高鐵、柳州經梧州至廣州鐵路、柳州經賀州至韶關等對接粵港澳大灣區的鐵路通道建設,構建縱貫南北、橫貫東西的運輸通道。構建外聯內暢的公路網絡,加快推進南寧經玉林至珠海、湖南城步經南寧至峒中口岸等出省出邊出海高速公路規劃建設,全面實現“縣縣通高速”,實施普通國省干線升級改造和縣域路網攻堅工程,推進濱海公路建設,打通龍門大橋、大風江大橋等斷頭路段。推動“連通江海”的平陸運河規劃建設。實施新一輪西江黃金水道建設,積極打造“一干七支”航道體系和西江現代化港口群。積極推進建設北部灣國際門戶港,推動廣西北部灣港向深水化、大型化、專業化、智慧化發展,完善港口集疏運體系,打通疏港鐵路公路“最后一公里”。打造北部灣區域性國際航空中心,提升南寧吳圩國際機場、桂林兩江國際機場中轉功能和服務水平,建成開通玉林福綿機場,推進防城港機場、賀州機場、貴港(桂平)機場、百色機場改擴建、新建北海第二機場以及一批通用機場項目建設。推動南寧和柳州、桂林市城市軌道交通規劃建設。加快推進大藤峽水利樞紐、馱英水庫及灌區等重大水利項目建設。積極構建集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系,前瞻布局5G、數據中心、人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施,大力推進數字產業化和產業數字化,培育新產業新業態新模式。加快建設泛在高效的信息網絡設施,城市實現5G網絡全覆蓋,高速公路實現5G布局。積極培育發展人工智能,發展區塊鏈技術平臺與應用。推動交通、能源、水利、文化、教育、醫療、旅游、金融等與數字技術深度融合,大幅提升城市建設、社會治理體系的數字化、網絡化、智能化水平,實現新型基礎設施建設取得突破性進展。
(三)高質量推進基礎設施補短板“五網”建設。聚焦關鍵領域和薄弱環節,以項目建設為載體,整合各方資源和力量,謀劃和推進一批交通網、能源網、信息網、物流網、地下管網項目,建成有效支撐全區經濟社會發展的高質量基礎設施體系。推進交通基礎設施建設,構建各種運輸方式布局合理、結構優化、便捷通暢、互聯互通的現代化綜合立體交通網。推進能源通道建設,加快烏東德電站送電廣東廣西特高壓多端直流示范工程建設,拓展油氣進口通道,推進廣西LNG外輸管道桂林支線等國家天然氣互聯互通重點工程。建設新一代互聯網基礎設施,加快中國—東盟信息港基礎設施平臺項目建設,打造面向東盟的5G產業試驗區和國際通信大通道,建設高速、移動、安全、泛在、優質的新一代信息網。加快建設物流園區、物流場站、物流信息平臺,積極發展多式聯運,完善口岸物流設施、城鄉物流配送網絡,打造特色優勢大宗商品供應鏈,培育現代農業產業鏈和農產品供應鏈,優化郵政快遞、電商物流網絡節點布局,加快南寧陸港型國家物流樞紐和欽州—北海—防城港、崇左(憑祥)、柳州、桂林、防城港(東興)等國家物流樞紐承載城市建設,加強重要物流節點城市與國家物流樞紐的銜接。推進污水管網、雨水管網、城鎮供水管網建設,因地制宜推進地下綜合管廊建設,加快推進市縣燃氣管網建設改造,同步推進工業園區地下管網建設,形成管網結構完善、城市運行安全、管理水平先進、人居環境美好的地下管網。
(四)優化能源供需結構。穩步推進主電網與區域電網、地方電網融合發展,實現“一張網”發展模式,大力推進農網升級改造項目建設,開展城市配電網智能化建設,提升電網運行效率和安全保障水平。加快運營廣西燃氣集團,全力推進我區天然氣管網建設,加快實現天然氣“縣縣通”,推動天然氣進鄉入村。積極爭取國家在我區布局建設煤炭、天然氣、石油等能源儲備基地,建成分層次應急保供儲煤、儲氣體系。深度開發水電資源,推進龍灘水電站擴建、八渡水電站開工建設和大藤峽水電站投產運營。大力發展風電、光伏、生物質發電等可再生能源,加快海上風電開發建設,因地制宜推進農光互補、漁光互補等分布式光伏建設。淘汰煤電落后產能,在國家總量控制范圍內,建設神華國華廣投北海電廠等一批大容量、高效清潔煤電機組。加快南寧抽水蓄能電站建設,謀劃開發第二座抽水蓄能電站,提升電網調節能力,促進清潔能源消納。安全穩妥推進核電規劃建設,建成運營防城港紅沙核電3號4號機組。
(五)推動縣域經濟和城鄉融合發展。發揮縣域比較優勢,堅持主體功能定位,按照全區各地資源稟賦,有針對性地推動縣域經濟差異化發展、錯位發展。培育壯大縣域特色優勢產業,推動縣域新型工業化,全面提升縣域經濟發展活力和綜合競爭力,推動縣域經濟高質量發展。推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設,補齊縣城公用設施和服務能力短板弱項,促進農業轉移人口就近就地城鎮化。深化擴權強縣改革,穩妥推進撤縣設市設區,探索擴大人口大縣、經濟強縣和縣級市權限。深入實施鄉村振興戰略,做好新時代“三農”工作,培育高素質農民,推進農村人居環境整治行動、鄉村風貌提升行動和“美麗廣西”鄉村建設活動。盤活農村歷史文化資源,打造具有廣西地域和民族特色的鄉村文化產業和品牌。促進農業轉移人口就近就地城鎮化。深入開展“美麗廣西·宜居城市”建設活動,不斷提升城市功能和品質。健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,推進城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護,健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系,促進城鄉要素資源自由流動。
三、以新發展理念,引領廣西產業高質量發展
(六)大力提升創新發展能力。加強科技創新平臺建設,打造面向東盟的區域科技創新中心,支持各市縣聯合外部創新資源搭建產業創新發展平臺,加快國家級和自治區級重點實驗室、工程研究中心、企業技術創新中心、臨床醫學研究中心及廣西產業技術研究院等科技創新基地(平臺)建設,支持自治區農科院、林科院建設全國一流的省級農業、林業科學院,爭取在空間信息、海洋、農林業、戰略性礦產、路橋建設等領域建設國家級創新平臺和大科學裝置。健全以企業為主體的產學研一體化創新體制,完善科技與工業融合發展聯席會議機制,支持企業聯合科研院所、高校開展科研攻關和技術開發,培育一批創新型企業和高新技術企業,引進國內外知名企業、高校、科研院所來桂設立分支機構、科技創新公司或共建創新平臺,在食糖、精品碳酸鈣、機械裝備制造、金屬新材料、汽車制造、新能源、生物醫藥、人工智能、工業互聯網等產業領域推動協同創新發展,爭取國家科技成果轉化引導基金在我區設立創業投資子基金,爭取設立國家、自治區可持續發展實驗區。
(七)大力提升農業現代化水平。實施農產品加工業提升行動,以工業化思維發展現代特色農業,推動農產品加工企業向園區聚集,支持農業產業化龍頭企業做大做強,延長糖業、桑蠶、水果、蔬菜、中藥材、禽畜、漁業等優勢產業的產業鏈,高水平打造一批國家級和自治區級的現代特色農業示范園區、田園綜合體。形成縣縣有規模以上加工企業、每個優勢特色產業有加工龍頭企業帶動的發展格局。積極發展“互聯網+”、“旅游+”、“生態+”現代農業,促進農業與信息產業、文化產業、旅游業、工業相互融合,推動科技、人文等新元素融入農業發展,加快發展鄉村共享經濟、創意農業、體驗農業、會展農業、農產品個性化定制服務、體育休閑產業等農村新產業新業態,鼓勵發展生產、生活、生態有機結合的功能復合型農業。以改善農業生產基礎設施條件、提升農業綜合生產能力、促進農業高質量發展為著力點,大力推進1500萬畝糧食生產功能區建設,建成1150萬畝糖料蔗生產保護區。推動廣西現代林業產業高質量發展,大力實施油茶“雙千”計劃。
(八)加快傳統產業轉型升級。加快推進糖、鋁、汽車、機械、冶金及有色金屬、石化等傳統優勢產業轉型升級,積極承接東部地區制造業產業轉移,提升我區產業基礎高級化和產業鏈現代化水平。振興發展我區日用化工、五金水暖、家用電器、紡織服裝及皮革、糧油加工、林木加工及造紙、酒類及包裝飲用水等輕工業。加快廣西欽州高端綠色石化新材料產業基地建設,推動臨海石化產業高質量發展。聚焦建鏈、補鏈、延鏈、強鏈,加快培育綠色化工新材料、電子信息、機械裝備制造、汽車、金屬新材料、精品碳酸鈣、綠色高端家具家居、生物醫藥等產業集群。按照“龍頭+配套”方式,加強龍頭企業培育和引進,建立工業龍頭企業庫和高成長性企業庫,納入自治區重點企業培育范圍。實施中小微企業梯度培育計劃,建立中小微企業梯度培育庫,培育一批主業突出、關聯度高、競爭力強的“專精特新”中小微企業和高成長型企業。進一步引導要素向產業園區集聚,加大對園區外零星工業用地和低效利用土地的整治力度,鼓勵屬地實施集中收儲和整治,推動向產業平臺集聚。
(九)抓緊布局戰略性新興產業和未來產業。積極實施創新驅動發展戰略,按照“創新驅動、高端發展、重點跨越、引領示范”的要求,優先培育和大力發展一批戰略性新興產業集群,推進互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度結合,提升我區產業基礎高級化和產業鏈現代化水平。聚焦信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施三大領域,發揮中國—東盟信息港平臺引領作用,培育新產業新業態新模式,打造面向東盟的國際信息通信樞紐和數字經濟新高地。加快建設全域感知的智能終端,布局建設工業互聯網,積極發展物聯網,加快建設智慧融合的傳統基礎設施,建設新型智慧交通、智慧能源、數字水利、智慧城市,布局新能源汽車充電樁。加快建設智慧便捷的公共服務設施,發展智慧教育、智慧醫療、智慧文化、智慧社保、智慧旅游、智慧金融、智慧康養等。加快建設新一輪重大科技基礎設施、先進制造業創新基礎設施,加快布局重大科技創新平臺。
(十)加快推進現代服務業發展。加快推進先進制造業和現代服務業融合發展,促進制造業向服務型制造和制造業服務化轉變。加快建設現代服務業集聚區,實施生產性服務業集聚區提升工程,加快培育一批軟件信息技術、科技服務、文化創意、金融服務等集聚區;大力發展研發設計、金融服務、人力資源、電子商務、商務會展等生產性服務業,培育一批現代服務業龍頭企業。積極發展健康養生、家政服務等生活性服務業,鼓勵在我區興辦養老機構、養生養老小鎮及康養綜合體。推動物流高質量發展,促進現代物流業與制造業深度融合,發揮物流對農業的支撐帶動作用。大力推進文化、健康、旅游等產業融合發展,推進桂林國際旅游勝地提質升級,打造全國一流、世界知名的區域性國際旅游目的地和國際健康旅游目的地。加快實施長征國家文化公園(廣西段)建設,積極創建國家體育旅游示范區。
四、以共建“一帶一路”為引領,加快構建“南向、北聯、東融、西合”全方位開放發展新格局
(十一)積極融入“一帶一路”建設。加快構建面向東盟的國際大通道,積極推進北部灣國際門戶港建設,培育和加密一批直航東盟、通達“一帶一路”沿線國家和地區主要港口的國際班輪航線,緊密銜接中歐班列,加快廣西出邊出省鐵路、公路建設,推進跨境運輸便利化,強化南寧吳圩國際機場功能,打造承接國內、溝通東盟的航空客運中轉樞紐和航空貨運轉運基地。打造西南中南地區開放發展新的戰略支點,著力構建交通、產業、開放、金融、城鎮、生態六大戰略支撐體系,增強服務西南中南地區開放發展功能。建設“一帶一路”有機銜接的重要門戶,高水平推進西部陸海新通道、中國(廣西)自由貿易試驗區、面向東盟的金融開放門戶、中國—東盟信息港、中馬“兩國雙園”、中國·印尼經貿合作區、文萊—中國廣西經濟走廊、中國—東盟技術轉移中心、沿邊重點開發開放試驗區等開放平臺載體建設,聯合粵港澳等地區推進跨境產業合作,積極推進中國—東盟聯合大學、中國—東盟科技城等項目規劃建設,大力拓展與歐美國家等的合作,打造面向東盟和銜接“一帶一路”的國際大通道、政策溝通門戶、金融開放門戶、產業合作門戶、自由貿易門戶、人文交流門戶。
(十二)強化西部陸海新通道建設。完善西部陸海新通道交通走廊,加快推進黃桶至百色鐵路、湘桂鐵路南寧至憑祥段擴能改造、貴陽經巴馬至南寧高速公路等重大交通項目建設,加快暢通西部大開發形成新格局的戰略通道;打造北部灣國際門戶港,加快建成欽州港20萬噸級集裝箱碼頭及航道、防城港30萬噸級散貨碼頭及航道,高頻次開行重慶、四川等西部陸海新通道沿線省市至廣西北部灣港的海鐵聯運班列,常態化和規模化運營廣西北部灣港至香港、新加坡以及歐美國家等世界主要港口的航線,加快建設連接“一帶”和“一路”的陸海聯動通道。大力優化以通關便利化為重點的通道營商環境,實施推動進一步降低廣西北部灣港口中介服務收費、集裝箱進出口環節對標提升等專項行動,推動與新加坡、越南等東盟國家開展跨境貿易便利化試點,擴大東興、龍邦等重點口岸開放,加快建設支撐西部地區參與國際經濟合作的陸海貿易通道。進一步發揮通道對經濟發展的帶動作用,打造以欽州綠色石化基地為龍頭的臨海(臨港)產業集群,爭取國家支持參照中馬“兩國雙園”模式與東盟國家互設產業園區,探索與西部陸海新通道沿線主要省市建立“飛地園區”,推動形成交通物流經濟深度融合的綜合運輸通道。
(十三)構建多層次開放平臺。高標準高質量建設中國(廣西)自由貿易試驗區,推動重點開放合作平臺升級發展,加快打造中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會和泛北部灣經濟合作論壇升級版,暢通“南寧渠道”,推動中國—東盟新型智慧城市協同創新中心、中國(南寧)跨境電商綜合試驗區、中國—東盟體育產業園等合作平臺建設,推進經濟技術開發區、綜合保稅區等各類園區高水平開放高質量發展。建設面向東盟的金融開放門戶,以推動人民幣面向東盟跨區域使用為重點,深化金融體制機制改革,構建與全方位開放發展新格局相匹配的現代金融體系。著力打造面向東盟的國際投資貿易先導區、金融開放門戶核心區、沿邊開放引領區、向海經濟集聚區、現代服務業開放創新區和西部陸海新通道門戶港。積極創建國家級南寧五象新區,打造西部地區高質量發展先行區。高水平規劃建設南寧臨空經濟示范區,形成以航空運輸為基礎、航空關聯產業為支撐的高端產業體系。建設防城港國際醫學開放試驗區,引入國內外優質醫學創新資源,搭建醫學交流合作平臺,將試驗區建成面向上合組織及“一帶一路”沿線國家的國際醫學開放先行區、國際醫學創新區、國際濱海康養旅游目的地和國際人文交流新平臺,培育醫藥制造、醫療服務等高端醫療健康產業。
(十四)加快沿邊開放發展。全面落實支持沿邊重點地區開發開放的有關政策措施,推進百色、東興和憑祥沿邊重點開發開放試驗區高質量發展高水平開放,推動中越跨境經濟合作區創建和防城港邊境旅游試驗區建設,在監管模式、跨境產業、區域治理等方面開展務實合作;加快推進中越德天—板約瀑布跨境旅游合作區建設,打造集觀光游覽、休閑度假、跨國體驗于一體的國際旅游目的地;加快推動國家級邊境經濟合作區“小組團”滾動開發,支持具備條件的邊境地區設立自治區級中越邊境經濟合作區。落實促進邊境創新發展實施意見,有序擴大邊民互市貿易商品加工品種;穩定發展邊境小額貿易;推動邊境加工園區建設,積極承接東部加工貿易產業轉移,發展邊境落地加工新業態。深入實施廣西新時代興邊富民行動,持續推進興邊富民行動“六大工程”,支持邊境基礎設施、城鎮村莊建設,大力發展邊境特色產業,加快建設沿邊經濟帶。
(十五)發展高水平開放型經濟。加快推進中國(廣西)自由貿易試驗區建設,形成一批可復制、可推廣的經驗。在自由貿易試驗區中打造中國—東盟投資貿易促進中心,圍繞跨境產業鏈重要環節發展加工貿易。完善廣西北部灣保稅物流體系,加快推進梧州、貴港綜合保稅區申報建設進程。繼續支持農業科技園區與粵港澳大灣區共建面向東盟的技術示范和合作應用項目載體。加強國際產能合作,以農業、食品制造、汽車、化工、電力、金屬新材料、工程機械、電子信息為重點領域,有序推動我區優勢產能海外布局,支持建設一批優勢明顯的外貿轉型升級基地。聚焦“三大三新”重點產業領域,積極承接東部產業轉移,實施“三企入桂”等專項行動,重點加強與粵港澳大灣區產業補鏈式對接,支持粵桂合作特別試驗區與中國(廣東)自由貿易試驗區南沙片區建立“區區合作”,推進來賓三江口節能環保產業園區、玉林海峽兩岸農業合作試驗區、柳州粵桂智能家電產業集聚區、梧州粵桂合作現代生態循環農業示范區、玉林中國南藥園、賀州供港農業基地等平臺建設。
(十六)拓展區域互動合作。加快實施強首府戰略,全面啟動南寧都市圈規劃建設,提高南寧面向東盟的次區域合作支撐能力,打造引領全區高質量發展的核心增長極。加快北欽防一體化發展,推動廣西北部灣城市群與粵港澳大灣區、海南自由貿易港聯動發展。提升做實珠江—西江經濟帶,推進互聯互通、產業融合、體制機制創新,推動廣東、廣西兩省(區)層面及沿江城市之間戰略規劃銜接、互動發展,增強珠江—西江經濟帶作為粵港澳大灣區重要腹地作用。加快實施東融開放開發,統籌推進粵桂合作特別試驗區、粵桂黔滇高鐵經濟帶合作試驗區、廣西東融先行示范區(賀州)、廣西戰略性新興產業城(貴港)、廣西內陸承接東部產業轉移新高地(來賓)、“兩灣”產業融合發展先行試驗區(廣西·玉林)等重點合作平臺建設,深度融入粵港澳大灣區創新鏈、產業鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈,積極引進一批“雙百雙新”、“三大三新”、“四高四新”產業項目,培育高附加值現代產業體系和區域協調體系。加快建設面向粵港澳大灣區市場的優質農產品供應基地,積極打造粵港澳大灣區宜居宜游宜業后花園,積極推進扶貧協作,促進教育、科技、金融、文化、衛生、旅游等領域深度合作,共建共享珠江—西江生態廊道,助力粵港澳大灣區打造成為具有全球影響力的世界級城市群。
五、擦亮山清水秀金字招牌,建設宜居宜業生態廣西
(十七)深入實施重點生態工程。大力推進桂林漓江生態保護和修復提升工程,筑牢漓江流域生態安全屏障,加快建設左右江革命老區國家第二批山水林田湖草生態保護修復工程,統籌推進山水林田湖草系統治理。實施藍色海灣整治行動和海岸保護修復等海洋生態修復工程以及廣西北部灣入海河流綜合治理工程,構建北部灣海洋命運共同體。繼續實施珠江防護林、沿海防護林等重點防護林工程,統籌生態建設與產業發展。逐步構建以國家公園為主體的自然保護地體系,完善自然生態系統保護制度和社區協調發展機制。
(十八)穩步開展重點區域石漠化綜合治理。深入推進巖溶地區石漠化綜合治理,全面提升石漠化地區自然生態系統穩定性和生態服務功能。推動石漠化綜合治理與脫貧攻堅、鄉村振興、產業發展、民生改善相結合,實現生態效益、經濟效益、社會效益共贏。
(十九)打好藍天碧水凈土保衛戰,加快推進綠色發展。推進城鄉大氣質量改善,強化工業企業污染綜合治理和柴油貨車污染治理。加強水污染防治,優先保護飲用水安全,全面清除城市黑臭水體,加大醫療廢水處置力度,強化漓江、南流江、九洲江、欽江等重點流域水環境綜合治理和沿海城市環境綜合治理,扎實推進農村環境綜合整治。全面開展土壤污染綜合防治,加強重金屬污染源頭防控,加快醫療廢物、危險廢物集中處置能力建設,推行城鄉生活垃圾分類治理,推進固體廢物處理處置與綜合利用。大力發展新興生態產業、生態種養業、生態旅游業,推進資源型產業生態化改造和產業園區生態化建設。大力推進建筑綠色化和裝配式建造方式,加快推廣新能源汽車。大力發展循環經濟,推進資源循環利用基地建設和園區循環化改造。完善生態產品綠色設計和綠色制造標準體系,建立健全生產性服務業綠色發展、生活性服務業低碳發展機制。吸引社會資本投入生態建設和環境保護治理,積極推行合同能源管理和環境污染第三方治理,培育多元化規模化節能環保服務中介機構和治污市場主體,加快發展綠色金融。全面推進重點領域節能減排,實施能源消費總量和強度“雙控”。強化水資源節約保護,嚴格執行區域用水總量和用水強度“雙控”行動,強化水資源利用“三條紅線”剛性約束。
六、深化重點領域改革,增強發展活力動力
(二十)深化要素市場化配置改革。推進土地要素市場化配置改革,建立健全農村集體經營性建設用地入市制度,創新產業用地市場化配置方式,促進土地資源要素向優勢地區和優勢產業集聚。完善城鄉基準地價、標定地價的制定與發布制度,逐步形成與市場價格掛鉤動態調整機制。鼓勵盤活存量建設用地,加強自治區本級國有土地資產管理和收儲盤活工作。探索自然資源資產所有者權益的多種有效實現形式,健全自然資源資產交易機制和有償使用制度,建立健全自然資源資產交易平臺。建立完善市場化、多元化生態補償機制,研究探索建立多層次、寬領域、廣覆蓋的綜合性生態保護補償考核指標體系,積極推動漓江、右江流域實施廣西區內流域上下游橫向生態保護補償試點。積極穩妥推進混合所有制改革,推進國有企業重組多元化、資產證券化改造,支持區內外強優企業參與競爭性領域國有企業改制重組。深化能源價格形成機制改革,推進增量配電業務改革試點,開展電力現貨交易試點,全面放開經營性電力用戶發用電計劃,結合實際適時實施豐水期居民生活電能替代電價等政策,落實風電、光伏、生物質發電等新能源上網電價形成機制,積極推進天然氣管網運營機制改革,對符合條件的工業園區或工商用氣大戶實行燃氣直供改革試點。推進資本要素市場化配置,支持企業直接融資,充分利用貧困地區企業首次公開募股(IPO)、新三板掛牌、公司債發行、并購重組適用“綠色通道”等優惠政策,加大企業上市(掛牌)培育力度,鼓勵企業通過發行公司信用類債券、資產證券化產品融資,對在資本市場成功實現直接融資的企業實行獎勵或補助。深化戶籍制度改革,暢通勞動力和人才社會性流動渠道,加大人才引進力度。加快發展技術要素市場,健全職務科技成果產權制度,完善科技創新資源配置方式,促進技術要素與資本要素融合發展。加快培育數據要素市場,推進政務數據開放共享、公共數據開放,提升社會數據資源價值。
(二十一)積極推進科技體制改革。完善科研管理機制,進一步下放項目管理權,建立財政科技項目對外開放機制,探索建立自治區財政科研資金跨地區、跨境使用機制,賦予科研單位科研項目經費管理使用自主權,深化科研機構評估改革。建立以財政投入為主導、企業投入為主體、金融市場為支撐的多元化創新投入體系。健全科研激勵機制,深入推進高校和科研院所人才薪酬制度改革試點,加大對承擔國家和我區關鍵領域核心技術攻關任務科研人員的薪酬激勵,對高校、科研院所等事業單位急需緊缺的創新團隊和高層次人才采取特設崗位方式引進,可實行協議工資、項目工資和年薪制,建立以創新實效為核心、更加符合科研特點和規律的科研績效評價機制。
(二十二)持續推進信用體系建設。建立健全信用法規體系,開展社會信用立法,制定政府規章和規范性文件,構建以信用為基礎的新型監管機制,完善全區各級信用信息共享平臺和聯合獎懲系統,在行政審批、公共服務、商務活動等領域廣泛應用信用產品。加強政務誠信建設,加大政務公開力度。加快征信市場建設,創新金融信用產品,培育有良好信譽的信用服務機構,推進政府部門與社會信用服務機構合作,鼓勵在重點領域創新應用“信易+”等信用產品。
(二十三)爭創全國一流營商環境。貫徹落實“全國一張清單”管理模式,嚴格規范市場準入管理,推動“非禁即入”普遍落實,建立健全清單事項與現有行政審批流程相銜接的機制,杜絕清單事項和實際審批“兩張皮”。推進工程建設項目并聯審批,不再設置環評等項目審批前置條件,推行投資項目告知承諾制,建立重大項目容缺審批機制,規范事中事后監管模式,提高審批效能。全面落實減稅降費政策,建立健全違規收費舉報投訴、隨機抽查、曝光問責、聯合懲戒等機制,對標國內先進地區,著力降低用工、用地、物流、用能等生產要素費用。實施“雙隨機、一公開”監管,推動各部門監管平臺互聯互通、數據共享、標準統一,加快雙隨機監管平臺及移動執法系統建設進度,全面推進部門聯合“雙隨機”監管,提高監管效能,防止任意檢查、執法擾民,特別是對新產業、新技術、新業態、新模式要實行審慎包容監管。貫徹落實《廣西壯族自治區優化營商環境條例》,完善營商環境監測機制,持續開展全區優化營商環境考評,建立健全覆蓋全區各級人民政府的公平競爭審查制度。
七、著力保障和改善民生,促進社會和諧穩定
(二十四)強化公共就業創業服務。完善終身職業技能培訓體系,大力開展職業技能培訓。鼓勵高校畢業生就業創業,深入實施大學生創新創業訓練計劃、高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃,建立完善吸引外省高校優秀畢業生到我區就業創業的激勵政策。引導農民工返鄉就業創業,落實重點群體就業創業稅收優惠政策,支持發展農民工創業園和孵化基地,大力發展新型農業經營主體。培育新就業形態,推動平臺經濟、眾包經濟、分享經濟等創新發展。
(二十五)推動教育高質量發展。推進學前教育普及普惠發展,加強城鄉公辦幼兒園、多元普惠幼兒園建設,加大幼兒園教師培養力度。推進義務教育優質均衡發展,加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設,加強控輟保學工作,嚴防適齡兒童失學輟學,積極發展“互聯網+教育”,促進優質教學資源共享。發展高水平現代職業教育,全面改善職業學校辦學條件,堅持就業導向,加快推進國家產教融合型試點城市和自治區產教融合試點建設工作,促進教育鏈、人才鏈與產業鏈和創新鏈的有機銜接,深化產教融合發展,激發職業教育辦學活力,加快構建現代職業教育體系,大力推進廣西民族職業學院建設。提升高中階段教育普及水平,實施普通高中突破發展工程,改善辦學條件,擴大教育資源,滿足就學需求。努力打造南寧、桂林兩個高校集聚區“雙核驅動”格局,重點建設一批對區域和產業發展有較強支撐作用的高水平大學、應用型高校和高水平職業院校。大力推進部區合建廣西大學工作。加強高校“雙一流”建設,加快廣西一流學科項目建設,實行績效考核和動態調整,建設一批國家級和自治區級一流本科專業點。強化高等教育對外交流合作,擴大中外人文交流。深化教師管理綜合改革,分類提升教師隊伍質量,努力建設高素質專業化創新型教師隊伍。
(二十六)提升醫療服務能力和水平。推進公共衛生防控救治能力提升,加速構建自治區、市、縣三級公共衛生應急防控救治體系。實施基層醫療機構能力建設行動計劃,推動縣、鄉(鎮)醫療機構基礎設施達標建設,提高醫護人員專業技術水平。爭取在我區建立區域醫療中心。發展“互聯網+”醫療服務、公共衛生服務、藥品供應保障服務、醫療保障結算服務、醫療教育和科普服務及人工智能應用服務,大力推廣應用醫保電子憑證。加快民族醫藥產業發展,扶持一批桂產道地大宗優質中藥材基地建設,建立完善民族醫藥標準體系,推動壯、瑤、苗等民族醫藥協同創新。促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展,鼓勵社會力量參與建設嬰幼兒照護服務機構,推進托幼一體化發展,加強照護服務專業課程設置及人才隊伍培養。加強醫療交流合作,深化與東盟等“一帶一路”沿線國家和地區務實合作,加強援外醫療工作,推動與東部地區特別是粵桂醫療技術、人才的雙向合作。
(二十七)完善多層次廣覆蓋的社會保障體系。推進養老保險自治區級統籌。完善企業職工基本養老保險自治區級統籌制度,實現基金自治區級統收統支,完善基礎養老金正常調整機制、個人繳費檔次標準調整和繳費補貼激勵機制。推廣社會保障“一卡通”。加快推動社會保障卡跨地區、跨部門、跨業務應用。進一步完善社會救助制度,加快推進社會救助體制機制改革,建立分層分類的社會救助體系。建立健全低保標準動態調整機制,探索推行城鄉一體化的低保標準,完善社會救助保障標準和物價上漲掛鉤聯動機制,落實特困人員救助供養政策,發揮臨時救助“救急難”功能。完善殘疾人兩項補貼和孤兒基本生活保障制度,建立殘疾人兩項補貼和孤兒基本生活保障最低養育標準自然增長機制。積極開展貧困重度殘疾人照護服務工作,探索建立相對貧困人口救助預警機制。深入推進城鎮困難群眾脫困解困工作。按照國家統一部署,進一步深化醫療保障制度改革,繼續完善醫療保障政策體系。
(二十八)健全養老服務體系。加快構建以居家社區機構相協調、醫養康養結合的養老服務體系。深入實施普惠養老城企聯動專項行動,鼓勵社會資本投資建設社區型、醫養型、學習型和旅居型普惠養老項目,推進黨政機關和國有企事業單位培訓療養機構轉型為普惠養老服務機構。大力推動醫養結合,建立健全養老機構和醫療機構的業務協作機制,鼓勵醫療機構專業人員到養老機構多點執業,推動養老服務業綜合改革試驗區建設,根據國家部署探索試點并推廣長期護理保險試點工作。加強農村特困人員供養服務機構建設管理,提升養老服務質量和兜底保障能力。實施社區設施適老化改造和無障礙設施建設,推動社區養老服務設施建設達標。完善養老服務業從業優惠政策,培養和引進養老服務業發展亟需的各類專業人才。
(二十九)強化民族文化保護與公共文化體育服務。建立部門聯席會議制度,加大對民族文化保護立法工作力度,強化我區民族文化品牌意識,促進民族文化保護傳承和創新交融。推進縣級融媒體中心建設,推動縣級媒體人才向全媒記者、全媒編輯、全媒管理人才轉型,推進媒體融合向縱深發展。完善公共文化服務設施網絡,繼續推進縣(市、區)公共圖書館、文化館、鄉鎮綜合文化站等標準化建設,推動鄉鎮文化廣場、社區和村屯綜合文化中心建設,強化數字技術運用,推動文化惠民工程整合創新、提檔升級。加快實施“廣電云”村村通戶戶用工程,打造智慧廣電媒體,發展智慧廣電網絡,建立健全應急廣播平臺及傳輸覆蓋網絡。組織實施體育強區建設行動實施方案,深化體育體制機制改革發展,實施健康廣西體育惠民工程,推進全民健身和全民健康深度融合發展,加快推進競技體育訓練基地建設,積極籌辦國際國內重大賽事。
(三十)改善住房保障條件。扎實推進建檔立卡貧困戶等4類重點對象農村危房改造,如期完成2020年脫貧攻堅任務。積極鞏固住房安全保障成果,適時制定明確方案和標準,探索研究長效機制。加快城鎮住房保障體系建設,持續實施城市更新和存量住房改造提升,加快棚戶區改造回遷安置,規范發展公共租賃住房,大力培育發展住房租賃市場。推進城鎮老舊小區改造,重點推進老舊小區水電氣路及光纖等配套設施改造建設,鼓勵有條件的老舊小區加裝電梯和配建停車設施。
(三十一)增強防災減災與應急管理能力。建立應急資源數據庫,推進重點行業領域隱患排查治理體系和安全預防控制體系建設,提高關鍵基礎設施災害設防標準建設,加強綜合性消防救援隊伍和專業應急救援隊伍建設,加強防災減災體系建設,提升城鄉抵御災害的綜合防范能力。加快建設覆蓋全行業、全災種的災害監測預警系統,加強應急指揮中心建設,建成覆蓋重點成員單位和市、縣兩級應急指揮中心的視頻指揮體系。加大對廣西北部灣危險化學品應急救援基地建設項目支持力度,提升泛北部灣區域及廣西安全生產應急救援能力,推進廣西防震減災基礎設施和地震緊急救援訓練基地、廣西自然災害應急救援基地、河池礦山應急救援中心基地、南寧綜合性應急救援指揮中心、廣西航空森林消防救援儲備中心建設。
(三十二)切實維護國家安全和社會穩定。鞏固發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系,持續改善少數民族聚居區生產生活條件,提高各族群眾生活水平,依法保障各族群眾享有平等的教育、就業、醫療、勞動、宗教信仰自由等權利,促進各民族共同奮斗和繁榮發展。深入推進立體化社會治安防控,構建堅實可靠的社會安全體系。
八、加大政策支持,強化組織保障
(三十三)分類考核。按照國家統一部署,參照國家分類考核指標和要求,制定我區差異化考核指標體系,確定區域劃分類型。制定考核評價實施辦法,加強對考核指標的日常監測,結合全區縣域經濟發展分類考核,定期組織開展分類考核工作,充分發揮考核對做好相關工作的激勵引導作用。
(三十四)財稅支持。積極爭取中央財政在一般性轉移支付和專項轉移支付中傾斜支持我區。爭取中央財政加大對我區重點生態功能區轉移支付力度。用好國家關于將中央財政一般性轉移支付納入地方政府財政承受能力計算范疇、允許地方政府專項債券作為符合條件的重大項目資本金等支持政策,積極爭取中央增加我區地方政府債券規模。統籌推進自治區以下財政事權和支出責任劃分改革,調動市縣積極性。落實國家新一輪西部大開發企業所得稅優惠政策、綜合保稅區內企業增值稅一般納稅人資格試點政策、對西部地區鼓勵類產業項目在投資總額內進口的自用設備在政策規定范圍內免征關稅等稅收優惠政策。
(三十五)金融支持。落實國家對西部地區的金融支持政策,充分發揮再貸款、再貼現、定向降準等政策工具引導作用,鼓勵銀行業等金融機構增加對我區民營、小微企業信貸投放,加大對我區鄉村振興、脫貧攻堅及扶貧產業融資支持,增加綠色金融供給,形成具有廣西特色的綠色金融發展模式。用好用足面向東盟的金融開放門戶政策,出臺一批配套政策,加快形成有利于金融全產業鏈發展的政策體系,加快建設保險綜合創新等4個示范區、區域性貨幣交易清算等4個中心、金融后臺服務等4個基地、黃金產業交易等4個市場,確保面向東盟的金融開放門戶如期建成。
(三十六)產業政策。在執行全國統一的市場準入負面清單基礎上,密切跟蹤西部地區鼓勵類產業目錄、產業轉移指導目錄的動態調整進度。爭取中央財政加大對我區自然資源調查評價的支持力度,自然資源調查計劃優先安排我區項目。爭取國家支持在我區優先布局建設能夠就地加工轉化的能源、資源開發利用項目并優先審批核準,推動我區的資源、能源優勢轉化為產業優勢。
(三十七)用地政策。爭取中央傾斜支持新增建設用地規模,按照“集中統籌、分級保障”的原則,加強對基礎設施領域補短板項目的用地保障。對單獨選址的交通、能源、水利項目足額保障新增建設用地計劃指標。
(三十八)人才政策。圍繞打造區域性人才集聚區和面向東盟的國際人才高地目標,對標粵港澳大灣區等國內先進地區,實施更加精準有效的人才引育計劃,建設更加高端開放的人才集聚平臺,加快構建更加堅強有力的黨管人才格局,創新更有利于吸引、激勵和留住人才發展的體制機制,綜合運用招錄(聘)、調任、聘任、公開選調(聘)等方式,大力吸納國內外各類高素質人才。落實完善工資待遇傾斜等政策,鼓勵和引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動。落實引進海外高層次人才有關政策措施,深化我區事業單位和國有企業收入分配制度改革,建立健全激勵機制。鼓勵退休公職人員發揮個人專長參與社會發展,在符合有關規定的情況下,允許退休公職人員從事營利性活動。鼓勵國有企業事業單位人才在我區兼職和退休公職人員在我區創業。
(三十九)幫扶政策。爭取中央和國家機關、企事業單位和東部地區加大對我區幫扶力度。深入開展粵桂扶貧協作,加強兩省區有關市縣溝通對接,支持廣東企業到我區貧困地區投資,推動幫扶項目精準實施、幫扶資金精準到位。進一步推動中央和國家機關、東部地區選派優秀干部到我區掛職任職。建立粵港澳大灣區互派干部掛職交流長效機制。
(四十)加強黨對我區推進西部大開發工作的領導,強化全區各級黨組織在推進西部大開發形成新格局中的領導作用。加強基層黨組織建設,引導廣大黨員干部在西部大開發中發揮先鋒模范作用。激勵干部擔當作為,鼓勵創造性貫徹落實。自治區各有關單位要各司其職、壓實責任、協調聯動,制定配套政策措施并推進落實。自治區發展改革委要加強統籌協調,建立重點工作臺賬、重點事項爭取支持清單等,適時對政策實施情況進行評估,發揮好督查促落實作用。全區各級黨委和人民政府要切實承擔主體責任,結合本地實際出臺貫徹落實的細化方案并抓好落實。
編輯:沈程
責任編輯:伍錫念
內容總監:玉穎
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