前沿拓展：

王志宏：以人民為中心，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作

——專(zhuān)訪(fǎng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司司長(zhǎng)王志宏

前言

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)步入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，城市發(fā)展已由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造成為城市發(fā)展新形勢(shì)下改善老百姓住房條件、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的重要內(nèi)容。今年的《政府工作報(bào)告》提出，政府投資更多向惠及面廣的民生項(xiàng)目?jī)A斜，新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬(wàn)個(gè)，提升縣城公共服務(wù)水平。

2020年全國(guó)新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)4.03萬(wàn)個(gè)，惠及居民約736萬(wàn)戶(hù)，超額完成了既定目標(biāo)。這既有賴(lài)于新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，改造項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)能夠順利推進(jìn)，又得益于一系列機(jī)制的改革和突破，讓這項(xiàng)民生工程、發(fā)展工程能夠不斷破解難題、穩(wěn)步推進(jìn)。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作提出哪些新的要求，作了哪些部署？各地在推進(jìn)這一工作時(shí)積累了哪些創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐案例？下一階段，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的重點(diǎn)有哪些？針對(duì)這些問(wèn)題，日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑雜志社社長(zhǎng)文林峰對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司司長(zhǎng)王志宏進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。

經(jīng)過(guò)改造呈現(xiàn)的北京勁松西街路側(cè)的小公園

文林峰：

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程，對(duì)滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要、推動(dòng)惠民生擴(kuò)內(nèi)需、推進(jìn)城市更新和開(kāi)發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。針對(duì)這項(xiàng)工作，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了哪些要求，作了哪些部署？

王志宏：

習(xí)近平總書(shū)記高度重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。他在2015年12月召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議上指出：堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民；要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)；要加快老舊小區(qū)改造；完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升建筑品質(zhì)。要發(fā)揮好社會(huì)力量作用，增加和優(yōu)化養(yǎng)老托幼醫(yī)療等服務(wù)供給；不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

《政府工作報(bào)告》連續(xù)4年作出部署隨后，中共中央政治局會(huì)議3次作出部署。2019年7月30日，中共中央政治局會(huì)議要求，穩(wěn)定制造業(yè)投資，實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車(chē)場(chǎng)、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等補(bǔ)短板工程。2020年2月26日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快補(bǔ)齊老舊小區(qū)在衛(wèi)生防疫、社區(qū)服務(wù)等方面的短板，深入細(xì)致做好群眾基本生活保障工作。2020年4月17日，中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要積極擴(kuò)大有效投資，實(shí)施老舊小區(qū)改造，加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。

同時(shí)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議2次作出部署。2019年12月10日至12日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要加大城市困難群眾住房保障工作，加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升工作，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，大力發(fā)展租賃住房。2020年12月16日至18日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，建設(shè)現(xiàn)代物流體系。

2019年6月19日、2020年4月14日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議2次專(zhuān)門(mén)研究城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。會(huì)議要求，抓緊明確改造標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象范圍，并開(kāi)展試點(diǎn)探索；壓實(shí)地方責(zé)任，發(fā)揮社區(qū)主體作用，動(dòng)員群眾參與；創(chuàng)新投融資機(jī)制，安排中央資金，吸引社會(huì)力量參與；提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平；建立政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)改造的機(jī)制。尤其是2020年的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確了具體任務(wù)，要求當(dāng)年改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)。

文林峰：

李克強(qiáng)總理多次就老舊小區(qū)改造工作進(jìn)行調(diào)研，他對(duì)這項(xiàng)工作提出了哪些要求？

王志宏：

2019年以來(lái)，李克強(qiáng)總理多次就老舊小區(qū)改造工作進(jìn)行調(diào)研。2019年6月12日至13日，他在杭州考察時(shí)指出，建設(shè)宜居城市首先要建設(shè)宜居小區(qū)。改造老舊小區(qū)，既能拉動(dòng)有效投資，又能促進(jìn)消費(fèi)，帶動(dòng)大量就業(yè)，發(fā)展空間廣闊，要做好這篇大文章。

2019年10月14日，李克強(qiáng)總理在西安考察時(shí)指出，老舊小區(qū)改造光政府“獨(dú)唱”不行，還要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，充分吸引社會(huì)力量參與，組成多聲部“合唱”。改造后的小區(qū)不光要“好看”，關(guān)鍵要“好住”。

2020年1月22日，李克強(qiáng)總理在西寧考察時(shí)指出，像這種符合群眾意愿的事，我們就要堅(jiān)決干。這件事既是民生工程，又是發(fā)展工程；不僅可以帶動(dòng)有效投資，更能提升廣大居民的生活品質(zhì)和城市吸引力。

北京市勁松北社區(qū)的老舊自行車(chē)棚被改造為智能車(chē)棚、匠心工坊、物業(yè)服務(wù)綜合用房

文林峰：

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造直接關(guān)系到人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。2020年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為加深理解并貫徹執(zhí)行，請(qǐng)您就文件的精神為大家進(jìn)行解讀。

王志宏：

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），這就是我們俗稱(chēng)的23號(hào)文，它為推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作提供了基本的遵循。各地積極貫徹落實(shí)文件精神，目前29個(gè)省、直轄市、自治區(qū)出臺(tái)了全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)或?qū)嵤┓桨福?8個(gè)省（市、區(qū)）印發(fā)了改造的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則或工作手冊(cè)。23號(hào)文的內(nèi)容非常豐富，釋放了很多的政策紅利。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，大力改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。到2022年，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制；到“十四五”期末，結(jié)合各地實(shí)際，力爭(zhēng)基本完成2000年底前建成需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

《意見(jiàn)》明確了改造對(duì)象范圍。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是指城市或縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社會(huì)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)（含獨(dú)棟住宅樓）。各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，合理界定本地區(qū)改造對(duì)象范圍，重點(diǎn)改造2000年底前建成的老舊小區(qū)。改造內(nèi)容可分為基礎(chǔ)類(lèi)、完善類(lèi)、提升類(lèi)3類(lèi)，各地因地制宜確定改造內(nèi)容清單、標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃。養(yǎng)老、衛(wèi)生、托育等有關(guān)方面涉及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的各類(lèi)設(shè)施增設(shè)或改造計(jì)劃，以及專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的相關(guān)管線(xiàn)改造計(jì)劃，應(yīng)主動(dòng)與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃、計(jì)劃有效對(duì)接，同步推進(jìn)實(shí)施。

文林峰：

關(guān)于組織實(shí)施機(jī)制和配套政策方面，《意見(jiàn)》提出了哪些要求？

王志宏：

《意見(jiàn)》提出，建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、各部門(mén)齊抓共管的專(zhuān)門(mén)工作機(jī)制。健全動(dòng)員群眾參與機(jī)制：建立和完善黨建引領(lǐng)城市基層治理機(jī)制；社區(qū)黨組織引領(lǐng)，社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等共同參與；搭建溝通議事平臺(tái)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+共建共治共享”等線(xiàn)上線(xiàn)下手段，開(kāi)展多種形式基層協(xié)商工作。建立改造項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制：明確項(xiàng)目實(shí)施主體，健全項(xiàng)目管理機(jī)制；設(shè)計(jì)師、工程師進(jìn)社區(qū)；落實(shí)施工安全和工程質(zhì)量責(zé)任；充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用；同步開(kāi)展綠色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。完善小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制：同步建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則；建立健全城鎮(zhèn)老舊小區(qū)住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金歸集、使用、續(xù)籌機(jī)制。

《意見(jiàn)》要求，建立改造資金政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)機(jī)制。

落實(shí)居民出資責(zé)任：按照誰(shuí)受益、誰(shuí)出資原則，積極推動(dòng)居民出資參與改造，可通過(guò)直接出資、使用（補(bǔ)建、續(xù)籌）住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式落實(shí)。支持小區(qū)居民提取住房公積金，用于加裝電梯等自住住房改造。鼓勵(lì)居民通過(guò)捐資捐物、投工投勞等支持改造。

加大政府投入：中央資金重點(diǎn)支持基礎(chǔ)類(lèi)改造內(nèi)容；省級(jí)人民政府要相應(yīng)做好資金支持；市縣人民政府對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造給予資金支持，可使用國(guó)有住房出售收入存量資金；支持各地發(fā)行地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券。

持續(xù)提升金融服務(wù)力度和質(zhì)效：實(shí)施運(yùn)營(yíng)主體采取市場(chǎng)化方式的，可以運(yùn)用公司信用類(lèi)債券、項(xiàng)目收益票據(jù)等進(jìn)行債券融資；國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行給予優(yōu)惠信貸支持；商業(yè)銀行加大創(chuàng)新力度，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，提供信貸支持。

推動(dòng)社會(huì)力量參與：原產(chǎn)權(quán)單位、公房產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)給予支持；水、電、熱、氣等專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位出資參與相關(guān)管線(xiàn)設(shè)施設(shè)備改造；通過(guò)政府采購(gòu)、新增設(shè)施有償使用、政府和社會(huì)資本合作等方式，吸引社會(huì)力量參與。

落實(shí)稅費(fèi)減免：專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的費(fèi)用計(jì)入成本、減免所得稅稅基；提供養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)取得的收入免征增值稅、減10%所得稅；用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的房產(chǎn)、土地等免征契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)等。

《意見(jiàn)》要求，完善相關(guān)配套政策。

加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目審批：精簡(jiǎn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批流程，積極推行網(wǎng)上審批，提高項(xiàng)目審批效率。

完善適應(yīng)改造需要的標(biāo)準(zhǔn)體系：綜合運(yùn)用物防、技防、人防等措施滿(mǎn)足安全需要；涉及影響日照間距、占用綠化空間的，可在廣泛征求群眾意見(jiàn)基礎(chǔ)上，一事一議予以解決。

建立存量資源整合利用機(jī)制：推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)改造，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享；利用小區(qū)內(nèi)閑置空間加裝電梯和各類(lèi)設(shè)施的，可不增收土地價(jià)款；統(tǒng)籌利用公有住房、社區(qū)居民委員會(huì)辦公用房和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、閑置鍋爐房等存量房屋資源，增設(shè)各類(lèi)服務(wù)設(shè)施。

明確土地支持政策：利用存量房屋建設(shè)各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施的，可在一定年期內(nèi)暫不辦理變更用地主體和土地使用性質(zhì)的手續(xù)。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)，要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，落實(shí)市、縣人民政府責(zé)任，確保工作有序推進(jìn)。做好宣傳引導(dǎo)，形成社會(huì)支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。

文林峰：

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造方面做了哪些工作，目前這項(xiàng)工作的進(jìn)展情況如何？

王志宏：

近幾年，我部在部領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，主要開(kāi)展了部署、指導(dǎo)、支持、監(jiān)督等工作，基本形成了推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的閉環(huán)工作體系。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，2020年7月17日，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部大力推動(dòng)下，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行與吉林、浙江、山東、湖北、陜西5省，中國(guó)建設(shè)銀行與重慶、沈陽(yáng)、南京、合肥、福州、鄭州、長(zhǎng)沙、廣州、蘇州9個(gè)城市，分別簽署支持市場(chǎng)力量參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造戰(zhàn)略合作協(xié)議。根據(jù)簽約內(nèi)容，在未來(lái)5年內(nèi)，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行預(yù)計(jì)將向5省9市共提供4360億元貸款，重點(diǎn)支持市場(chǎng)力量參與的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)王蒙徽在簽約儀式上強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，必須建立改造資金政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)機(jī)制，加快培育規(guī)模化實(shí)施運(yùn)營(yíng)主體，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和地方積極探索，以可持續(xù)方式加大支持力度，運(yùn)用市場(chǎng)化方式吸引社會(huì)力量參與。

2019年7月1日，在國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷表示，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造涉及面廣，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，按照中央城市工作會(huì)議、《政府工作報(bào)告》要求和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。

2020年7月23日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合召開(kāi)電視電話(huà)會(huì)議；2020年9月1日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同中央組織部舉辦省部級(jí)干部城市更新與品質(zhì)提升專(zhuān)題研討班，進(jìn)行專(zhuān)題研討。

圍繞王蒙徽部長(zhǎng)提出的關(guān)于探索統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、項(xiàng)目生成、改造資金政府與居民合理共擔(dān)、社會(huì)力量以市場(chǎng)化方式參與、金融機(jī)構(gòu)以可持續(xù)方式支持、動(dòng)員群眾共建、項(xiàng)目推進(jìn)、存量資源整合利用、小區(qū)長(zhǎng)效管理9個(gè)機(jī)制的工作要求，我們及時(shí)總結(jié)各地城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的經(jīng)驗(yàn)，先后編印案例集10余批次，交流示范項(xiàng)目、典型案例200余個(gè)；印發(fā)3批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可復(fù)制政策機(jī)制清單，推廣各地可復(fù)制政策機(jī)制100余條，為各地破解城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中的難題提供了很好的借鑒。

文林峰：

剛才您談道，近年來(lái)，各地在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中形成了一批好做法好經(jīng)驗(yàn)。請(qǐng)您結(jié)合案例，剖析一下這些典型經(jīng)驗(yàn)，供業(yè)界學(xué)習(xí)借鑒。

王志宏：

我剖析一些地區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的典型案例，供大家學(xué)習(xí)和借鑒。

01 秦皇島市燕旭里小區(qū)改造項(xiàng)目

這個(gè)項(xiàng)目建成于1987年，占地面積3萬(wàn)平方米，共13棟居民樓，有居民536戶(hù)、1638人。改造前，路面不平、照明設(shè)施缺失；私搭亂建嚴(yán)重，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差；無(wú)物業(yè)管理。

組織實(shí)施方式

黨建引領(lǐng)。東華里社區(qū)黨組織在改造中發(fā)揮了重要作用，把“強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、激發(fā)群眾參與、發(fā)揮網(wǎng)格功能”貫穿改造全過(guò)程。改造中，小區(qū)設(shè)立了黨支部，61名居民黨員到小區(qū)報(bào)到，成立了海港區(qū)首家“監(jiān)督志愿服務(wù)隊(duì)”。

居民參與。方案編制過(guò)程中，召開(kāi)了10余場(chǎng)改造方案討論會(huì)、開(kāi)通了征求意見(jiàn)熱線(xiàn)、入戶(hù)走訪(fǎng)了全部536戶(hù)居民，最終居民同意改造率達(dá)90%以上。可以說(shuō)，改造的每個(gè)環(huán)節(jié)、內(nèi)容都征得了居民同意。

建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。成立業(yè)主委員會(huì)，小區(qū)黨支部與業(yè)主委員會(huì)成員交叉任職。選聘了有實(shí)力的物業(yè)公司，提升小區(qū)物業(yè)服務(wù)水平，組織了各種親民活動(dòng)，通過(guò)不懈努力，物業(yè)公司進(jìn)駐小區(qū)管理服務(wù)不到一年，物業(yè)費(fèi)（0.45元/平方米）繳費(fèi)率就達(dá)到了90%。

當(dāng)?shù)乩习傩湛偨Y(jié)說(shuō)，改造前道路破損，晴天一身土、雨天一腳泥；改造后，路面平整，還增加了路燈和綠化。環(huán)境改善了，居民素質(zhì)提高了，鄰里關(guān)系更加和睦了。

02 廣州市青云路老舊小區(qū)改造項(xiàng)目

項(xiàng)目始建于上世紀(jì)80～90年代，建筑面積5.28萬(wàn)平方米，住宅樓23棟，有居民521戶(hù)、1563人。改造前，地塊中部閑置空地暫用于停車(chē)，公共綠化面積不足；道路局部破損、缺少公共活動(dòng)空間。

組織實(shí)施方式

引導(dǎo)居民充分協(xié)商。項(xiàng)目工作小組聯(lián)同社區(qū)干部，走訪(fǎng)入戶(hù)做宣傳、講解工作，力求讓住戶(hù)對(duì)政策與改造方案有清晰的認(rèn)識(shí)；多次上門(mén)向不配合的業(yè)主做解釋?zhuān)⒎e極解決部分業(yè)主的合理訴求。

組織設(shè)計(jì)師、工程師進(jìn)社區(qū)。項(xiàng)目的規(guī)劃師、建筑設(shè)計(jì)師、景觀(guān)設(shè)計(jì)師等相關(guān)專(zhuān)家，從改造前期到改造期間直至項(xiàng)目完工，全程深入小區(qū)參與改造流程，從根本上緊抓項(xiàng)目進(jìn)度與質(zhì)量。

建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。遵循“同步改造提升、同步服務(wù)提升”的原則，按《廣州市老舊小區(qū)（社區(qū)）引入日常管養(yǎng)工作試點(diǎn)方案》，對(duì)社區(qū)實(shí)行業(yè)主自治管理，與居民協(xié)商確定小區(qū)管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則，由街道社區(qū)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)管養(yǎng)，共同維護(hù)改造成果。

廣州市青云路小區(qū)原有4600平方米空地，用于臨時(shí)停車(chē)，利用率很低，停車(chē)位嚴(yán)重不足，沒(méi)有公共活動(dòng)空間。改造后，一方面，用1900平方米的空間建設(shè)了擁有128個(gè)停車(chē)位的立體機(jī)械停車(chē)設(shè)施，相比以前增加了一倍；另一方面，用2700平方米的空間建設(shè)了集綠化與休閑于一體的活動(dòng)空間。

03 杭州市河畔新村小區(qū)改造項(xiàng)目

項(xiàng)目始建于1993年，建筑面積3.3萬(wàn)平方米，現(xiàn)有居民樓8棟、商業(yè)樓1棟，居民384戶(hù)。老年居民占65%，比例高。主要問(wèn)題是：樓頂漏水、雨污混流；違建較多、安防缺失；老人上下樓困難。

組織實(shí)施方式

發(fā)動(dòng)居民積極參與。充分發(fā)揮基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方作用，征集居民意見(jiàn)建議112條，反復(fù)修改改造方案12次，聘任小區(qū)改造清廉監(jiān)督員，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，累計(jì)召開(kāi)20余場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)，發(fā)現(xiàn)和解決改造重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題30余個(gè)。整合利用存量資源。在征得居民同意前提下，利用小區(qū)閑置地新建集社區(qū)會(huì)客廳、物流服務(wù)站等于一體的服務(wù)中心，為居民常態(tài)化提供健康管理、愛(ài)心護(hù)老、四點(diǎn)半課堂等各類(lèi)便民服務(wù)。

完善小區(qū)長(zhǎng)效管理。社區(qū)居民委員會(huì)組織居民協(xié)商選聘專(zhuān)業(yè)物業(yè)服務(wù)公司，物業(yè)費(fèi)在原有0.3元/平方米基礎(chǔ)上提升到0.8元/平方米，物業(yè)費(fèi)收繳率從65%提升至99.5%。

04 成都市金牛區(qū)撫琴街道西南街片區(qū)改造項(xiàng)目

項(xiàng)目建成于上世紀(jì)90年代初，面積54公頃，共有30個(gè)老舊院落、41棟樓，居民2455戶(hù)，常住人口3萬(wàn)余人。主要問(wèn)題：設(shè)施設(shè)備陳舊；公共配套缺乏；安全隱患較多。

組織實(shí)施方式

片區(qū)謀劃，整體連片改造。通過(guò)三個(gè)“統(tǒng)籌”實(shí)施：轄區(qū)全面統(tǒng)籌劃片實(shí)施，“院內(nèi)院外”“地上地下”統(tǒng)籌實(shí)施，與轄區(qū)內(nèi)正在進(jìn)行的市、區(qū)重大項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌實(shí)施。

多元共治，激活社區(qū)商業(yè)。引導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)積極參與街區(qū)連片改造，達(dá)成雙贏(yíng)共識(shí)；發(fā)動(dòng)街區(qū)60余家商戶(hù)參與，營(yíng)造新型市井生活消費(fèi)場(chǎng)景；區(qū)國(guó)有平臺(tái)公司全力支持，助力社區(qū)商業(yè)提檔升級(jí)。

全新設(shè)計(jì)，保留市井文化。通過(guò)圍墻治理、綠道建設(shè)、釋放空間、新增綠地等設(shè)計(jì)，串聯(lián)起30個(gè)改造院落，4個(gè)游園、微綠地，2個(gè)社區(qū)公共配套中心，6條區(qū)間道路，建立一條有溫度、有故事的生活聯(lián)系通道。

引進(jìn)物業(yè)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。建設(shè)院落智慧系統(tǒng)，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)物管企業(yè)，對(duì)規(guī)模小、分布散的老舊院落，實(shí)行片區(qū)智能化、規(guī)范化管理。對(duì)老舊院落的公共資源進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)利用，對(duì)改造產(chǎn)生的增量進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，激活小區(qū)“造血功能”，讓入駐的物業(yè)公司在良性循環(huán)中運(yùn)營(yíng)，形成長(zhǎng)效收益回報(bào)，達(dá)到投資回報(bào)閉環(huán)。

項(xiàng)目亮點(diǎn)

居民自治。堅(jiān)持“自治比整治重要”，改造院落自治小組成立率100%、居民5元/m2維修資金繳納率100%、院落違建拆除率100%。

一院一策。堅(jiān)持“功能比景觀(guān)重要”，著力解決居民反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，召開(kāi)院落“壩壩會(huì)”70余次，征集各類(lèi)訴求1200余條，確定“一院一策”，確保改造的都是群眾想要的，變“要我改”為“我要改”。

連片改造。打破原老舊小區(qū)“就院改院”的思維定勢(shì)，將片區(qū)內(nèi)30個(gè)老舊小區(qū)、4個(gè)游園、2個(gè)社區(qū)公共配套中心和6條區(qū)間道路納入改造范圍統(tǒng)籌實(shí)施。

協(xié)商共治。打開(kāi)圍墻打造社區(qū)微型TOD，構(gòu)建社區(qū)商業(yè)導(dǎo)流通道；搭建商居聯(lián)盟，引導(dǎo)60余戶(hù)商家投入470余萬(wàn)元提升社區(qū)商業(yè)形態(tài)。

05 寧波市正大花園小區(qū)改造項(xiàng)目

項(xiàng)目小區(qū)原為老火柴廠(chǎng)宿舍，始建于1998年，建筑面積3.46萬(wàn)平方米，現(xiàn)有居民樓11棟，住戶(hù)446戶(hù)、1300余人。改造前，小區(qū)缺乏公共活動(dòng)設(shè)施。

組織實(shí)施方式

發(fā)動(dòng)居民積極參與。對(duì)小區(qū)446戶(hù)居民逐戶(hù)走訪(fǎng)，有85%的居民同意改造，依托“暢言微平臺(tái)”線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)，收集居民意見(jiàn)建議50余條。

動(dòng)員居民及小區(qū)相關(guān)單位出資。居民出資約6.8萬(wàn)元，分?jǐn)傁聛?lái)每戶(hù)出資約150元，用于更換單元防盜門(mén)，小區(qū)內(nèi)相關(guān)單位出資11萬(wàn)余元。

存量資源整合利用。經(jīng)與原使用單位協(xié)商，將小區(qū)內(nèi)原有一座閑置小型煤氣站，改造成小區(qū)公共活動(dòng)中心，滿(mǎn)足居民閱讀、休息需要。

留住歷史記憶。社區(qū)牽頭，發(fā)起了征集關(guān)于正大火柴廠(chǎng)“老故事”的活動(dòng)，征集原址火柴廠(chǎng)的過(guò)往歷史，以及寧波火柴廠(chǎng)出產(chǎn)的各種火花及圖案墻貼，繪制到小區(qū)內(nèi)新改造文化墻中心位置。

06 杭州市和睦新村二期改造項(xiàng)目

項(xiàng)目始建于上世紀(jì)80年代初，建筑面積19.7萬(wàn)平方米，現(xiàn)有居民樓54棟，總戶(hù)數(shù)3566戶(hù)。老年居民比例為36.3%，設(shè)有17個(gè)黨支部，黨員451人。主要問(wèn)題：缺少停車(chē)位，停車(chē)管理混亂；養(yǎng)老、托育社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施不完善。

組織實(shí)施方式

動(dòng)員居民參與。成立居民監(jiān)督小組，監(jiān)督工程質(zhì)量、安全、文明施工等，勸導(dǎo)居民支持理解改造帶來(lái)的暫時(shí)不便，增強(qiáng)居民群眾的“主人翁”意識(shí)。引導(dǎo)居民出資加裝電梯、更換門(mén)窗。

建立每日溝通議事機(jī)制。暢通居民反映問(wèn)題通道，施工期間不間斷收集、吸納居民意見(jiàn)建議，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，實(shí)現(xiàn)施工過(guò)程“零投訴”。

建立社會(huì)評(píng)估機(jī)制。邀請(qǐng)兩代表一委員、企事業(yè)單位、相關(guān)職能部門(mén)等在施工驗(yàn)收前進(jìn)行評(píng)估，邀請(qǐng)居民代表、黨員代表召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議會(huì)，對(duì)照改造標(biāo)準(zhǔn)查漏補(bǔ)缺，確保工程實(shí)施到位。

項(xiàng)目亮點(diǎn)

交叉作戰(zhàn)，降低對(duì)居民的影響

采取分區(qū)域交叉作戰(zhàn)法，減少道路開(kāi)挖頻次，縮短施工周期，降低對(duì)居民生活影響，減少各工種資金投入。將和睦新村劃分為六個(gè)區(qū)塊，每個(gè)時(shí)間周期開(kāi)放一個(gè)區(qū)塊。屋頂修繕、樓道粉刷改造、管線(xiàn)梳理、景觀(guān)提升、強(qiáng)弱電上改下、安防系統(tǒng)提升、道路整治、公共服務(wù)設(shè)施改造、天然氣改造、自來(lái)水管改造等統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、協(xié)同作戰(zhàn)。地下管線(xiàn)開(kāi)挖部分，由地下管道公司與自來(lái)水公司組成開(kāi)挖與回填聯(lián)合體，電力公司、EPC總包單位各自開(kāi)挖與回填作業(yè)面，杭州天然氣公司在完成和睦新村東側(cè)任務(wù)后，根據(jù)其他工種施工位置、施工進(jìn)度有序推進(jìn)。

建設(shè)便民服務(wù)設(shè)施

和睦新村原有車(chē)位數(shù)量嚴(yán)重不足，在改造過(guò)程中合理利用空間改造停車(chē)位，不僅新增了機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位106個(gè)，還專(zhuān)門(mén)考慮殘疾人居民需求，增設(shè)了無(wú)障礙車(chē)位。引入民營(yíng)醫(yī)療公司，利用街道所屬、出租用于小店的房屋，改建成全省首家社區(qū)型康復(fù)醫(yī)療中心，為失能失智、養(yǎng)老自理及半自理老人等提供生活照料、基本醫(yī)療、康復(fù)護(hù)理、心理慰藉等全方位服務(wù)。

07 青島膠州市順德花園小區(qū)改造項(xiàng)目

項(xiàng)目始建于2000年左右，建筑面積6.8萬(wàn)平方米，現(xiàn)有居民樓14棟，總戶(hù)數(shù)644戶(hù)。主要問(wèn)題：外墻沒(méi)有保溫，墻皮開(kāi)裂脫落；路面破損嚴(yán)重、停車(chē)位緊張；設(shè)施老化缺失、活動(dòng)空間不足。

組織實(shí)施方式

建立“1+14+52+N”黨建工作模式。“1”即組建黨支部，選派有威望的老黨員擔(dān)任支部書(shū)記，“14”即以每棟樓為單位建立14個(gè)黨員任群主的微信群，“52”即從小區(qū)中選取52個(gè)黨員示范戶(hù)，“N”即這52名黨員的聯(lián)系戶(hù)。

做實(shí)做細(xì)群眾工作。制定改造項(xiàng)目“菜單”，引導(dǎo)群眾按需“點(diǎn)單”，讓居民成為改造的“主角”。通過(guò)入戶(hù)訪(fǎng)談、居民議事會(huì)、評(píng)審會(huì)等方式，收集采納建議1000多條，實(shí)現(xiàn)入戶(hù)率、群眾支持率、支持物業(yè)房整改率3個(gè)100%。

把好工程質(zhì)量安全關(guān)。建立完善日調(diào)度、周例會(huì)制度，組建項(xiàng)目監(jiān)督、項(xiàng)目推動(dòng)、問(wèn)詢(xún)反饋三個(gè)工作組，嚴(yán)把“三關(guān)”（材料質(zhì)量關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)、工程進(jìn)度關(guān)），做好“三公開(kāi)”（設(shè)計(jì)公開(kāi)、內(nèi)容公開(kāi)、監(jiān)督公開(kāi)）。

項(xiàng)目亮點(diǎn)

補(bǔ)齊設(shè)施短板，提升群眾幸福感和滿(mǎn)意度

改造停車(chē)位、步行道，新增設(shè)停車(chē)位100余個(gè)；修建文化長(zhǎng)廊、親子樂(lè)園等場(chǎng)所，新增黨建活動(dòng)中心、助餐食堂、便利店、社區(qū)活動(dòng)室，提供社區(qū)醫(yī)療、托幼、家政等服務(wù)；引入智慧社區(qū)平臺(tái)，讓居民不出小區(qū)便可享受在線(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)。

創(chuàng)新工作思路，有效拉動(dòng)居民消費(fèi)

創(chuàng)新組織海爾、海信、海潤(rùn)水務(wù)、特來(lái)電新能源、尼得科等本地企業(yè)在小區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)推介，鼓勵(lì)小區(qū)居民結(jié)合老舊小區(qū)改造同步更換家具家電。僅新安裝空調(diào)、電熱水器等家用電器，更換隔熱窗就帶動(dòng)居民消費(fèi)800多萬(wàn)元。

08 北京市勁松北社區(qū)一區(qū)、二區(qū)改造項(xiàng)目

項(xiàng)目始建于1978年，現(xiàn)有居民樓36棟，絕大部分為6層建筑，建筑面積19.4萬(wàn)平方米，總戶(hù)數(shù)3605戶(hù)。老年居民占36.9%，其中獨(dú)居老人占52%。主要問(wèn)題：綠化、環(huán)境、衛(wèi)生臟亂差；缺少停車(chē)位、停車(chē)管理混亂；配套社區(qū)服務(wù)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)不全。

組織實(shí)施方式

建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。通過(guò)“區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、街鄉(xiāng)主導(dǎo)、社區(qū)協(xié)調(diào)、居民議事、企業(yè)運(yùn)作”的“五方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，徹底解決了居民意見(jiàn)難統(tǒng)一、違建難拆等問(wèn)題。

發(fā)揮基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)作用。社會(huì)力量成立項(xiàng)目公司黨支部、物業(yè)公司黨支部，全面接受街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)，建立黨建統(tǒng)領(lǐng)，社區(qū)、居民、企業(yè)等各方參與的溝通議事平臺(tái)，獲得居民理解支持。

動(dòng)員居民積極參與。發(fā)放2380份調(diào)查問(wèn)卷，精準(zhǔn)了解老中青不同居民群體所煩所急所需，多次召開(kāi)黨小組會(huì)、居民議事會(huì)、樓門(mén)長(zhǎng)會(huì)，征求居民對(duì)改造方案的意見(jiàn)建議，引導(dǎo)居民關(guān)心、參與小區(qū)公共事務(wù)。

引入社會(huì)力量參與。社會(huì)力量投入3000萬(wàn)元，區(qū)房管局、街道采取授權(quán)方式，明確社會(huì)力量對(duì)社區(qū)新建改建設(shè)施擁有20年經(jīng)營(yíng)權(quán)，組織居民通過(guò)“居民雙過(guò)半投票”，引入該社會(huì)力量提供專(zhuān)業(yè)物業(yè)服務(wù)。以20年經(jīng)營(yíng)權(quán)計(jì)，改造及運(yùn)營(yíng)的總成本8314萬(wàn)元，總收入約11248萬(wàn)元，預(yù)計(jì)資金成本回收期約11年。運(yùn)營(yíng)方主要的收益來(lái)源于物業(yè)費(fèi)、低效空間改造后運(yùn)營(yíng)收益及停車(chē)費(fèi)，三項(xiàng)合計(jì)占比達(dá)90%。

改造后，居民生活便利性和安全感得到極大提升，居民不出社區(qū)就能滿(mǎn)足生活所需，涉及環(huán)境類(lèi)投訴同比下降約60%，人民群眾幸福感大大增強(qiáng)。通過(guò)“先嘗后買(mǎi)”方式，居民接受了使用者付費(fèi)理念，2020年物業(yè)費(fèi)收繳率已達(dá)82.16%。此外，居民“主人翁”意識(shí)更強(qiáng)，更加關(guān)心社區(qū)建設(shè)、參與社區(qū)治理的主動(dòng)性大大增強(qiáng)，經(jīng)常組織攝影比賽、夏日電影等豐富多彩的文化活動(dòng)，鄰里感情更加和諧溫馨。

09 北京市六合園南小區(qū)改造項(xiàng)目

項(xiàng)目始建于1994年，建筑面積4.6萬(wàn)平方米，現(xiàn)有居民樓4棟，住戶(hù)630戶(hù)。主要問(wèn)題：排水不暢；停車(chē)位不足；綠地被侵占；樓體外墻脫落；缺少綜合服務(wù)設(shè)施。

組織實(shí)施方式

發(fā)動(dòng)居民積極參與。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，充分聽(tīng)取居民意見(jiàn)，引導(dǎo)居民參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目安全質(zhì)量管理，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。

引入社會(huì)力量參與。實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目“投資+設(shè)計(jì)+改造+運(yùn)營(yíng)服務(wù)”一體化招投標(biāo)，街道組織對(duì)投資主體進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，將企業(yè)自有資金投入項(xiàng)目與政府補(bǔ)貼項(xiàng)目整體打包實(shí)施，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、改造與后續(xù)運(yùn)營(yíng)，做到“建管一體”。

統(tǒng)籌整合利用存量資源。探索資源緊張、配建空間局促類(lèi)小區(qū)的可持續(xù)更新模式，利用閑置空地，新建多功能于一體的綜合服務(wù)設(shè)施。

改造前，六合園小區(qū)“空中蜘蛛網(wǎng)”等問(wèn)題較為突出，弱電設(shè)施復(fù)雜。在區(qū)經(jīng)信委、老舊辦協(xié)調(diào)下，由歌華有線(xiàn)牽頭，對(duì)弱電設(shè)施實(shí)施改造，解決了飛線(xiàn)入地問(wèn)題，一方面消除了設(shè)施安全隱患，提升了服務(wù)質(zhì)量，另一方面，擴(kuò)展了小區(qū)客戶(hù)資源。利用小區(qū)內(nèi)低效空間，建設(shè)立體停車(chē)、屋頂花園廣場(chǎng)、老年食堂、理發(fā)店等。改造方案充分考慮居民意見(jiàn)，避免影響居民正常生活。如下挖一層，降低整體高度，避免影響居民家中日照；停車(chē)設(shè)備安裝至地下，避免設(shè)備噪音影響居民生活；屋頂覆土，營(yíng)造綠化環(huán)境；電梯直達(dá)，方便老年人使用。

10 濟(jì)寧市東苑小區(qū)改造項(xiàng)目

項(xiàng)目始建于1986年，建筑面積16.6萬(wàn)平方米，共有53棟樓、居民2454戶(hù)。主要問(wèn)題：雜草叢生、污水橫流、垃圾亂扔、環(huán)境臟亂差；私搭亂建、處于失管狀態(tài)。

在解決環(huán)境臟亂差問(wèn)題的同時(shí)，考慮到小區(qū)多數(shù)居民為鐵路退休職工，希望傳承延續(xù)鐵路文化，改造建設(shè)了鐵路文化廣場(chǎng)、主題墻和雕塑，將鐵路元素融入小區(qū)公共空間、花園微改造中，增強(qiáng)居民文化認(rèn)同感、歸屬感。

打通小區(qū)圍墻，將原來(lái)的7個(gè)小區(qū)合并成一個(gè)居住社區(qū)，共拆除違法建設(shè)265處、5000平方米，為小區(qū)拓展使用空間。結(jié)合老年人健身需求，建設(shè)了門(mén)球場(chǎng)。利用小區(qū)空地，增設(shè)集日間照料、托育、社區(qū)醫(yī)療、便民商超于一體的便民服務(wù)中心，建筑面積約2000平方米。

組織實(shí)施方式

“五個(gè)一”推進(jìn)模式。“一次深入摸排、一次問(wèn)卷調(diào)查、一次走訪(fǎng)入戶(hù)、一次現(xiàn)場(chǎng)座談、一次方案公示”，確保居民全過(guò)程參與。

強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位優(yōu)先安排老舊小區(qū)相關(guān)線(xiàn)路和設(shè)施改造，與老舊小區(qū)改造同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。整合政策資源，統(tǒng)籌體育、衛(wèi)生健康、民政等方面補(bǔ)助資金，用于老舊小區(qū)改造并按政策要求匹配相應(yīng)項(xiàng)目。

建立自下而上，市、縣（區(qū)）兩級(jí)評(píng)審的項(xiàng)目生成機(jī)制。征求意見(jiàn)滿(mǎn)足相關(guān)要求的小區(qū)，書(shū)面向街道提出改造申請(qǐng)，街道匯總后報(bào)市老舊小區(qū)改造工作指揮部聯(lián)合審查后，納入年度改造計(jì)劃。

建立存量資源整合利用機(jī)制。出臺(tái)《濟(jì)寧市支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造十條措施》，如鼓勵(lì)以租賃、置換等方式將閑置、低效用房等拆除，優(yōu)先用于打通消防通道、配建服務(wù)設(shè)施或改善小區(qū)環(huán)境；對(duì)面積小于3畝、無(wú)法單體規(guī)劃、需整合建設(shè)片區(qū)配套經(jīng)營(yíng)性設(shè)施的零星地塊，可以協(xié)議方式出讓。

11 開(kāi)封金康苑小區(qū)改造項(xiàng)目

項(xiàng)目建于1995年，住宅樓40棟，總建筑面積17.35萬(wàn)平方米，共有居民1346戶(hù)，老年居民占比43%。主要問(wèn)題：管網(wǎng)設(shè)施老化、排水不暢；空中“蜘蛛網(wǎng)”；消防設(shè)施缺失，部分建筑占?jí)合劳ǖ溃粰C(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位不足；缺少活動(dòng)場(chǎng)地。

組織實(shí)施方式

建立齊抓共管工作機(jī)制。堅(jiān)持“黨建領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、群眾主體、社會(huì)參與”，建立由市委書(shū)記、市長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)，多部門(mén)參與的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專(zhuān)班。

充分發(fā)揮基層黨組織作用。街道黨工委、社區(qū)黨委注重把加強(qiáng)基層黨建和推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造相結(jié)合，通過(guò)動(dòng)員老黨員發(fā)揮“關(guān)鍵人”帶動(dòng)作用，引導(dǎo)居民參與小區(qū)治理，推動(dòng)基層治理能力提升和老舊小區(qū)改造實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)；堅(jiān)持早謀劃、早宣傳、早動(dòng)員，做到征求意見(jiàn)到位、協(xié)商共議到位、公開(kāi)公示到位。

發(fā)動(dòng)居民參與改造。積極搭建溝通議事平臺(tái)，多次通過(guò)懇談會(huì)、小板凳會(huì)等，就“改不改”“改什么”“怎么改”，了解居民訴求，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，促進(jìn)居民形成共識(shí)，給居民更多自主選擇權(quán)，激發(fā)居民“主人翁”意識(shí)。

這一項(xiàng)目中央補(bǔ)助資金1467萬(wàn)元，地方配套資金800萬(wàn)元，居民及社會(huì)力量投入605.34萬(wàn)元。

12 南京市小西湖改造項(xiàng)目

項(xiàng)目占地4.69公頃，建筑面積3.75萬(wàn)平方米，現(xiàn)有住戶(hù)1200戶(hù)、3000余人。主要問(wèn)題：市政基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，地下管網(wǎng)空間不足；缺乏消防設(shè)施，存在安全隱患；道路破損、停車(chē)不規(guī)范。

項(xiàng)目亮點(diǎn)

“一區(qū)一策”解決標(biāo)準(zhǔn)不適用難題

現(xiàn)行工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要適用于新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，小區(qū)建設(shè)年代早、標(biāo)準(zhǔn)低，改造過(guò)程中難以滿(mǎn)足現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，突出表現(xiàn)在消防和地下管線(xiàn)凈間距要求上，“改了就有責(zé)任，不改就沒(méi)責(zé)任”。

為此，項(xiàng)目實(shí)施方大膽創(chuàng)新了組織實(shí)施方式。他們實(shí)行聯(lián)合審查、聯(lián)合驗(yàn)收，由各審批部門(mén)和各專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)改造方案一次性提出審查意見(jiàn)，建設(shè)單位、居民代表、相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合竣工驗(yàn)收，破解地下空間寬度有限、增設(shè)市政管線(xiàn)不滿(mǎn)足規(guī)范要求的難題。

“一區(qū)一策”解決標(biāo)準(zhǔn)不適用難題，南京市明確了既有建筑消防設(shè)計(jì)審查時(shí)，以“不降低原建筑消防安全水平”為原則；多部門(mén)和專(zhuān)家共同確定老舊小區(qū)改造消防建設(shè)方案和驗(yàn)收意見(jiàn)，責(zé)任共擔(dān)。

建設(shè)“微型綜合管廊”

利用管腔隔板減少管線(xiàn)敷設(shè)間距，實(shí)現(xiàn)1～4米狹窄街巷的管線(xiàn)安全有序敷設(shè)。其中設(shè)計(jì)兩路消防水管，每個(gè)保留院落設(shè)置消防水喉，滿(mǎn)足不同功能區(qū)域消防供水需要。

“微更新”保留傳統(tǒng)街巷肌理

采取小規(guī)模、漸進(jìn)式的“微更新”改造，保留原有建筑格局和傳統(tǒng)街巷肌理，同步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造生活服務(wù)、市政配套功能完備的新型社區(qū)。

文林峰：

到“十四五”期末，我國(guó)將基本完成2000年底前建成需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造任務(wù)。為此，有哪些問(wèn)題亟待破解？

王志宏：

我認(rèn)為，還有四個(gè)方面的問(wèn)題亟待破解。

一是對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的認(rèn)識(shí)不到位。這體現(xiàn)在對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要指示批示精神的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)還不到位；對(duì)23號(hào)文件明確的各項(xiàng)機(jī)制的理解、領(lǐng)會(huì)還有差距；對(duì)老舊小區(qū)改造是城市更新重要組成部分的理解不到位。

二是發(fā)動(dòng)群眾不夠深入。例如，一些地方改造前民意調(diào)查走過(guò)場(chǎng)；一些地方“重面子輕里子”，只關(guān)注“好看”，不關(guān)注“好住”；一些地方在施工過(guò)程中就被發(fā)現(xiàn)偷工減料、施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。

三是謀劃改造計(jì)劃的科學(xué)性有待加強(qiáng)。一些地方對(duì)老舊小區(qū)改造計(jì)劃不重視，提前謀劃不足，不做項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，無(wú)成熟項(xiàng)目可申報(bào)；一些地方政府提出年度改造計(jì)劃任務(wù)前，對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施的復(fù)雜性估計(jì)不足，要么大干快上、急于求成，存在“5年任務(wù)3年干完、甚至一年干完”的想法，要么在改造內(nèi)容上打折扣，甩項(xiàng)漏項(xiàng)；一些地方延續(xù)傳統(tǒng)政府工程項(xiàng)目建設(shè)思路，注重工程實(shí)施、項(xiàng)目推進(jìn)，不注重發(fā)揮居民主體作用。

四是資金共擔(dān)機(jī)制沒(méi)有落實(shí)，適應(yīng)改造的政策機(jī)制仍在探索。不少地方只靠中央補(bǔ)助資金推動(dòng)工作，中央補(bǔ)助多少錢(qián)就干多少事；一些地方仍然存在政府“大包大攬”現(xiàn)象，沒(méi)有調(diào)動(dòng)居民、社會(huì)力量參與；23號(hào)文件要求各地政府落實(shí)的配套政策沒(méi)有完全落地；一些地方統(tǒng)籌推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)改造的工作不夠，項(xiàng)目盈利點(diǎn)不足，難以吸引市場(chǎng)力量參與。

文林峰：

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造牽涉面廣，是一項(xiàng)綜合、細(xì)致、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。下一步，如何讓這項(xiàng)工作走向縱深呢？

王志宏：

下一階段，首先要抓好2021年改造計(jì)劃的實(shí)施工作，進(jìn)一步落實(shí)《政府工作報(bào)告》部署，指導(dǎo)各地按照《關(guān)于做好2021年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的通知》要求，完善政策體系、工作機(jī)制，扎實(shí)有序?qū)嵤┠甓?.3萬(wàn)個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃。

同時(shí)，各省市要提前謀劃2022年的改造計(jì)劃。要摸清需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的底數(shù)，并與“十四五”規(guī)劃改造的小區(qū)數(shù)相對(duì)應(yīng)，年度計(jì)劃任務(wù)和“十四五”規(guī)劃也要匹配。各地要重點(diǎn)改造2000年底前建成的小區(qū)。國(guó)有企事業(yè)單位和軍隊(duì)所屬老舊小區(qū)、移交政府安置的軍隊(duì)離退休干部住宅小區(qū)，按照屬地原則一并納入地方改造規(guī)劃計(jì)劃。

此外，要用好中央補(bǔ)助資金。從資金支持內(nèi)容上看，國(guó)家財(cái)政資金支持小區(qū)內(nèi)水電路氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造，小區(qū)內(nèi)房屋公共區(qū)域修繕、建筑節(jié)能改造，支持有條件的加裝電梯。國(guó)家發(fā)展改革委資金支持小區(qū)內(nèi)水電路氣暖等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，與小區(qū)直接相關(guān)的水電氣熱路、停車(chē)庫(kù)（場(chǎng)）等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

今年，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造力度加大，開(kāi)工改造數(shù)量比去年有所增加，涉及利益相關(guān)的群眾也比去年更多。因此，要在當(dāng)前試點(diǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善改造項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌養(yǎng)老、文化、教育等方面及水電氣熱信等專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位涉及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的項(xiàng)目，更加合理安排、有序?qū)嵤└脑煊?jì)劃。最重要的是繼續(xù)堅(jiān)持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造原則，堅(jiān)持以人為本、居民自愿，健全動(dòng)員群眾參與機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)改造項(xiàng)目決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享，用城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造這個(gè)“小切口”，推進(jìn)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)模式轉(zhuǎn)型、基層社會(huì)治理新格局構(gòu)建的大改革，為城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力，讓城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造成為基層社會(huì)治理的生動(dòng)實(shí)踐。

策劃：文麗 湯健

來(lái)源： 建筑雜志社

拓展知識(shí)：