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發(fā)布日期：2022-12-20 21:07:01 瀏覽：

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2018-11-26 07:11 | 浙江新聞客戶端 | 趙靜楊群

借發(fā)端于2013年的“三改一拆”行動，溫嶺革故鼎新謀升級。像新千年第一縷曙光一樣，這座開拓創(chuàng)新、拼搏進(jìn)取的濱海城市，在新時期煥發(fā)出了蓬勃的發(fā)展生機。

“拆”與“改”兩個字，寥寥數(shù)筆，卻是一場久久為功的攻堅戰(zhàn)，一場惠民利民的關(guān)鍵戰(zhàn)。

站在歷史軸線上，回望5年來的“三改一拆”行動，溫嶺市以拆開路、拆改結(jié)合、拆用結(jié)合，并全力推進(jìn)“城中村改造”“治危拆違”等各項工作，成功創(chuàng)建省“無違建先進(jìn)市”。近5年，溫嶺累計拆除違法建筑3736萬平方米，舊住宅改造871萬平方米、舊廠區(qū)改造547萬平方米，城中村改造完成拆除9376戶、拆除面積283.5萬平方米，各項數(shù)據(jù)位居全省縣（市、區(qū)）前列，2018年上半年更是居于全省各縣（市、區(qū)）拆除違法建筑首位。

溫嶺以大拆大整，讓落后產(chǎn)能無所遁形，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；以大破大立，實現(xiàn)鳳凰涅槃，重塑經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；以大建大治復(fù)原山河、優(yōu)化環(huán)境。

真抓實干、善作善成，如今的溫嶺，環(huán)境變美了，美的是城鄉(xiāng)面貌煥然一新；視野更寬了，寬的是發(fā)展空間，騰籠換鳥步伐加快，高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目正逐漸向溫嶺集聚。

大拆大整的力度——強勢推進(jìn)，拆出發(fā)展新空間

大溪鎮(zhèn)橋下空間改造徐偉杰攝

2014年，溫嶺開展治危拆違攻堅戰(zhàn)專項行動，從2017年開始，溫嶺又加大拆違頻次、力度，將一月一次的集中拆違行動加密為一周一次，并結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、防危除患等，加大改的力度，讓拆改同步，增加群眾獲得感。

“‘三改一拆’已進(jìn)入了深水區(qū)、攻堅區(qū)，這兩年，我們把工作重心放在了整村拆違上，對拆違始終不松口子、不降標(biāo)準(zhǔn)、不搞變通，堅持公平公正、應(yīng)拆盡拆，實現(xiàn)違建‘零增長、減存量’，務(wù)必拆得公平，拆得徹底，真正打造百姓宜居的美麗環(huán)境。”溫嶺市環(huán)綜委主任顏仁富表示。

以“不破樓蘭終不還”的決心堅決啃下“大體量、高難度”的拆違“硬骨頭”。溫嶺列出三年計劃，以“集中拆違日”行動為抓手，對全市829個村按每年300個村的整治目標(biāo)，實行整村拆違，積極實施“先鋒引領(lǐng)環(huán)境革命”行動，以全市6條重點路線以及沿線村莊為主戰(zhàn)場，重點對村莊內(nèi)“一戶多宅”、應(yīng)拆未拆老屋、違法建筑進(jìn)行綜合整治，實行整村推進(jìn)、逐村“清零”，拆除應(yīng)拆未拆、“一戶多宅”7964戶88.6萬平方米。

“敢于動真破硬”已成了溫嶺“三改一拆”行動最深入人心的高頻詞。

由于歷史遺留問題，城北街道東普村有14間二層樓的標(biāo)準(zhǔn)廠房屬于違建。接到拆除通知，“軍令如山”，駐村干部和城建辦工作人員、行政執(zhí)法隊工作人員“硬著頭皮、厚著臉皮、磨破嘴皮、餓著肚皮、踏破腳皮”，逐戶走訪，通過一戶一戶反復(fù)做思想工作，一戶一戶無差別推進(jìn)，工作成效明顯。

“僅兩個星期，廠房內(nèi)的企業(yè)陸續(xù)搬空騰出，能搬走能重復(fù)利用的東西讓村民拿走，盡最大努力減低了群眾損失。”該街道辦事處主任蔣群力表示。

今年以來，溫嶺重點開展歷史違法用地處置以及市“創(chuàng)無”蹲點行動。截至目前，累計清理歷史違法用地1.42萬宗1.19萬畝，已執(zhí)行到位1.35萬宗1.14萬畝，到位率達(dá)95.8%，針對1000平方米以上大體量違建，進(jìn)行掛牌督辦銷號，目前已拆除645宗。

眾志成城，溫嶺在全省首創(chuàng)“集中拆違日”活動并進(jìn)行微信直播，自覺接受群眾監(jiān)督。圍繞不同拆違主題，自2016年以來已開展微信直播20余次，發(fā)布圖文動態(tài)信息9000余條，吸引網(wǎng)民瀏覽量達(dá)900萬多人次，拆前和拆后對比鮮明的拆違現(xiàn)場，獲得了240多萬網(wǎng)民的參與點贊評論。該項工作實踐在《浙江日報》頭版刊登，并受到多方肯定。

唯有背水一戰(zhàn)，方能突破困境，迎來轉(zhuǎn)身。溫嶺將“基本無違建市”創(chuàng)建工作與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、干部提拔任用、“三評三改三處理”掛鉤，繼續(xù)推行黨員干部和單位違法建筑“零違建”報告制，專門下發(fā)《進(jìn)一步嚴(yán)明黨員干部在全市環(huán)境綜合整治工作推進(jìn)中紀(jì)律的通知》，落實紀(jì)委、監(jiān)委切實加大問責(zé)力度，累計查處“三改一拆”方面違紀(jì)黨員干部43人，其中黨政紀(jì)處分31人。

下階段，溫嶺將再接再厲，鞏固成果，進(jìn)一步拆出溫嶺速度、改出溫嶺特色，打贏“環(huán)境革命”的翻身仗。

大破大立的效度——即拆即用，繪就產(chǎn)業(yè)新藍(lán)圖

溫嶠鎮(zhèn)上街工業(yè)園區(qū) 徐偉杰攝

“6月6日摘牌該園區(qū)村辦使用土地7.3畝建設(shè)廠房，7月30日就拿到了施工許可證，其中，土地審批流程僅用了12天時間。”浙江理通風(fēng)機科技股份有限公司負(fù)責(zé)人張靈驚嘆于“大拆大建”的溫嶺速度。

12天，創(chuàng)下了溫嶺最快土地審批速度。大溪鎮(zhèn)深化“最多跑一次”，為企業(yè)開展全程免費代辦。在溫嶺，優(yōu)化審批服務(wù)，加快拆后利用速度已是常態(tài)。溫嶺組織發(fā)改、國土、環(huán)保、建設(shè)等職能部門開展聯(lián)合踏勘、聯(lián)合圖審、聯(lián)合竣工驗收，有效壓縮審批周期6個月以上。

“三改一拆”勢如破竹，拆后如何有效利用釋放紅利？

“2013年，溫嶺在全省范圍內(nèi)率先啟動拆后土地綜合利用試點工作，隨之出臺了第一個拆后利用專項規(guī)劃，確立了溫嶠鎮(zhèn)上街區(qū)塊等6個拆后利用試點。”溫嶺市環(huán)綜委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

溫嶠擁有全國最大的工量刃具交易中心。溫嶺市統(tǒng)籌區(qū)域特色，堅持“騰籠換鳥”理念，將“三改一拆”與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、低效土地再開發(fā)等結(jié)合起來，打造溫嶠鎮(zhèn)工量刃具轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。

走進(jìn)溫嶠鎮(zhèn)上街工業(yè)園區(qū)，幾十幢標(biāo)準(zhǔn)廠房鱗次櫛比，道路亮化、綠化、排水、排污、消防全部規(guī)范化設(shè)置。曾經(jīng)總面積290畝的區(qū)塊內(nèi)聚集著105家“低散亂”廠房，安全隱患嚴(yán)重，企業(yè)年銷售產(chǎn)值不到4000萬元，年納稅僅200多萬元。

“目前上街區(qū)塊一、二期預(yù)估新增產(chǎn)值2億元左右，如三期全部完工將新增工業(yè)產(chǎn)值8億元，實現(xiàn)利稅5000萬元。”溫嶠鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長陸江波對于園區(qū)未來的發(fā)展信心十足，“溫嶺還建立小微園長效管理機制，引入專業(yè)的第三方園區(qū)管理機構(gòu)對園區(qū)進(jìn)行物業(yè)化管理的探索，并將于2019年1月在溫嶠上街工業(yè)區(qū)率先試點。”

正是看到園區(qū)的發(fā)展前景，臺州亮工數(shù)控刀具有限公司總經(jīng)理汪元斌在違建廠房被拆除后，又選擇回到這里。“沒有安全生產(chǎn)，企業(yè)根本談不上生存。以前有老外過來考察，一看到臟亂差的廠房，搖頭就走。”汪元斌感慨萬千，搬到新廠房，老設(shè)備自然就淘汰了，產(chǎn)品也由普通車床的車刀升級為數(shù)控機床的車刀，顧客信任度和滿意度都提升了，一年總產(chǎn)值同比增加了85%。

沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春。借“三改一拆”這場行動，溫嶺整合推進(jìn)重點行業(yè)整治等工作，大力推進(jìn)小微園建設(shè)和老舊工業(yè)點改造，倒逼產(chǎn)業(yè)升級。目前，39個小微園區(qū)，已投產(chǎn)14個，竣工未投產(chǎn)5個，建成廠房及配套用房面積168萬平方米。到今年年底，除今年新增入庫的3個小微園區(qū)外，將完成其余全部園區(qū)的供地和開工，投產(chǎn)達(dá)到21個。

大溪鎮(zhèn)首創(chuàng)零門檻“飛地”模式，通過拆除“低散亂”企業(yè)清理出大量低效土地，由空間革命驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級。飛地模式推進(jìn)占地達(dá)300畝的綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在加速，設(shè)計共能容納100家企業(yè)。沙岸小微園采用“村辦使用+工業(yè)地產(chǎn)”混合開發(fā)模式，令小微園區(qū)建設(shè)駛上快車道。

橫峰街道于今年3月啟動全域改造，力求從源頭上破除“村村點火、戶戶冒煙”的傳統(tǒng)發(fā)展模式。下洋林村小微園規(guī)劃涉及違法建筑20多萬平方米，拆除后，該地塊將采用工業(yè)地產(chǎn)、村集體混合開發(fā)模式，入駐產(chǎn)業(yè)為制鞋業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)，建成后作為街道鞋業(yè)轉(zhuǎn)型升級的示范區(qū)。

新河鎮(zhèn)制定“整村拆改”方針，拆除雅雀村整村全部違法建筑，在村中心設(shè)立占地75畝的工業(yè)園區(qū)，有效整合資源，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，并進(jìn)行農(nóng)村小康型住宅改造計劃，讓金山銀山與綠水青山同在。

這場必勝的戰(zhàn)役，溫嶺前行不輟。

大建大治的氣度——綠色發(fā)展，重塑城鄉(xiāng)新面貌

城東街道巖下村朱海偉攝

徜徉在城東街道巖下村，一幅村容村貌美麗整潔、村民關(guān)系和諧融洽的美麗畫卷舒展開來。只見村道寬闊干凈，河岸砌石規(guī)整，文化禮堂高大明亮，文化長廊曲徑通幽，水上涼亭耀眼奪目，綜合大樓高拔挺立，村民廣場桂花飄香，休閑老人其樂融融。

“變化大得讓人不敢相信，以前村口有個違建的集貿(mào)市場，露天集市一直延伸到村里，河邊都是雞棚鴨棚，地上一塌糊涂，臭氣熏天。”該村村委會主任潘軍輝說，建好后都是叫好聲，大家伙兒晚飯后都愛過來溜達(dá)幾圈，聊聊天跳跳廣場舞。

更讓村民津津樂道的是，“三改一拆”帶來的經(jīng)濟效益。原先集貿(mào)市場有40多家商戶，年租金僅40多萬元，如今村里新建了商業(yè)大樓，年租金180萬元，3年就能收回成本，村集體收入翻了好幾番。

拆后利用，“拆”出了品質(zhì)生活，“拆”出了群眾支持。走在溫嶺，人們時常與景觀小品、美麗河道不期而遇。

開展截污、沿河綠化、游步道建設(shè)……東月河畔，原本扎堆的違法建筑侵占的河道沿線，搖身變?yōu)闉I河景觀帶，水平如鏡，草木飾岸，慢步道蜿蜒在蔥蘢花木間，一派“水清景美”的水鄉(xiāng)風(fēng)光，成為了居民休閑鍛煉的好去處。天氣晴好的時候，附近居民有的來此悠閑漫步，有的則在河邊洗起了衣物。

踏上溫嶺首條城市慢行綠道——錦屏公園綠道，不見曾經(jīng)雜草叢生、垃圾遍地的現(xiàn)象，左邊是車輛穿梭的馬路，右邊是綠意盎然的錦屏公園。這一條綠道將城市馬路的喧鬧隔絕于外，利用綠化與鮮花，隔出了安靜的一方天地。

“拆違不是目的，拆后重建才是關(guān)鍵。加強政策支撐，提高拆后利用成效；強化拆改結(jié)合，推動環(huán)境綜合整治；同時以‘無違建縣’創(chuàng)建為抓手，加強違建管控和治理長效機制建設(shè)。通過算好拆后利用賬，把城市傷疤和鄉(xiāng)村洼地變成打造品質(zhì)生活的抓手。”溫嶺環(huán)綜委副主任王仙考說，溫嶺將很大一部分拆后土地用于小城鎮(zhèn)市政及公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)“顏值與內(nèi)涵”雙提升。

溫嶺市大溪鎮(zhèn)的橋下空間違建被拆除，市“三改一拆”辦和鎮(zhèn)政府廣泛聽取周邊群眾意見，最終改造成運動健身長廊，除體育設(shè)施外還加入停車位，緩解了周邊居民的停車難問題；澤國鎮(zhèn)山坑村一占地近70畝的農(nóng)整項目，曾聚集著廢舊品拆解行業(yè)，現(xiàn)已種上了水稻等農(nóng)作物，山坑村也在其中獲得了30畝土地指標(biāo)，為山坑村的新農(nóng)村建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)……

“大拆大改”的力度前所未有，成效有目共睹。去年，溫嶺被正式命名為“國家衛(wèi)生城市”。數(shù)據(jù)還顯示，去年溫嶺空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率為99.2%，在臺州9個縣市區(qū)中排名第一，全省89個縣市區(qū)中排名第五。

截至目前，溫嶺復(fù)綠2850畝，美化城居環(huán)境，復(fù)耕3705畝，工業(yè)用地2052畝；完成整治省級問題點位37個、臺州市級問題點位148個、縣級點位651個，打造精品示范入城口1個，精品示范道路2條、橋下空間利用示范項目2個。

百舸爭流千帆競，借海揚帆奮者先。站在潮頭，溫嶺以一場場自我革新，完成自我蛻變，一座產(chǎn)業(yè)興旺、綠色發(fā)展的新城，正在朝我們走來。

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