前沿拓展：

1月4日，中山市召開全市村鎮低效工業園升級改造工作動員大會，打響“工改”攻堅戰。

樊馬寧下了一個決心：全力支持“工改”。

他知道這意味著未來要面對不少不確定性，卻也清楚這是岡南村燈具加工產業園唯一的出路——只有改，產業園才有可能迎來轉型升級的希望。

樊馬寧曾在中山古鎮鎮岡南村工業大道東三路開辦了一家燈飾配件企業。十幾年來，他見證了這里的燈飾產業逐漸壯大、又逐漸邁入轉型期的過程。和古鎮鎮許多工業園區一樣，岡南村的企業大多以小型燈具加工廠為主，燈飾配件是主要產業，由于大部分企業小而散、產業日漸落后，近幾年在疫情的沖擊下，經濟發展受到很大影響。

土地資源緊缺、土地碎片化利用，是中山“年年難念的經”。以往的粗放式發展模式，到了必須破冰解題的時刻。

進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，關鍵是把發展質量問題擺在更為突出的位置。作為改革開放之初的改革先行地，擺在中山面前的是更大的時代命題：如何進一步提升發展質量和效益，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革？

2022年1月4日，在新年的第一個工作日，中山市高規格召開村鎮工業集聚區升級改造工作動員大會，正式吹響全市村鎮低效工業集聚區升級改造號角。

這是對過去40多年來“小散亂”村鎮產城空間的一次重塑，也是中山推動高質量發展、抓住“雙區”建設和省級改革創新實驗區建設的“題眼”——

這一次，這座城市作出了“壯士斷腕”的抉擇：深入推進低效工業園改造，退無可退、非改不可。

這樣的改革決心，寫在數十萬畝低效工業用地升級改造行動上，寫在未來十大萬畝主題產業園的規劃中。無論是部門、鎮街，還是企業、群眾，推動低效工業園改造的共識不斷凝聚，“小散亂”的發展空間得以重塑，產業版圖將迎來重構，村鎮城市建設風貌因此而改變。

歷史性難題正在破冰。“土地瓶頸已嚴重制約了我們中山工業發展，本土企業增資擴產難，招商項目落地難，難在工業用地空間不足。空間在哪兒？就在村鎮低效工業園。”1月4日舉行的“工改”動員大會上提出，如果村鎮低效工業園改造升級推不動，如果不能及時整理出足夠的產業空間，深中通道將成為“深中過道”，重大機遇就溜走了。

低端產業園正在蝶變。“原來的舊園區大部分被‘二房東’承包了，每月租金大約每平方米10多元。現在村集體物業提供的安置廠房，每平方米只需5元不到。”樊馬寧說，“村里還有不少扶持政策，當然要支持‘工改’！”根據規劃，岡南村燈具加工產業園原本建筑面積約3.5萬平方米的舊園區，將改造為建筑面積達10萬平方米、以新一代信息技術和光學制造為產業導向的晉興科技園。

在中山，成千上萬個“岡南村”正邁向村鎮產業園發展新階段的一次歷史轉折。

在破釜沉舟推動產業轉型之際，在深中通道即將通車之前，在牢牢把握省級改革創新實驗區機遇之時，這座城市正在經歷破繭成蝶的前夜。

策劃：龔晶

采寫：南方日報記者 羅麗娟

廖瀚 蘇芷妍

見習記者 陳少宏

攝影：南方日報記者 葉志文

1 手無寸土

“如果再不推進‘工改’，中山再無高質量發展空間。”當前，中山建設用地開發強度已近40%，在全市33萬畝工業用地中，5畝以下地塊數量占比近一半，工業用地使用權私人化情況突出。

白露將至，天氣依然悶熱。走了一小會兒，張寧溥身上就冒汗了。

這是中山一個基層干部推進“工改”的日常。作為神灣鎮副鎮長，張寧溥主抓該鎮的“工改”工作，這片神灣鎮福源路旁的舊工業區，是他再熟悉不過的地方了。

雖然來過無數次，但這片舊工業園的場景，仍然深深刺痛了張寧溥的心——

40多畝的規整地塊，廠房只占其中一角，其余全部淪為大片荒蕪的草地；另一邊，違建的廠房密密麻麻，甚至連消防通道都被占用。放眼過去，僅僅300多畝的面積，卻隔離出了一個個截然不同的零碎“小世界”。

“如果不‘工改’，神灣產業如何獲得發展？神灣經濟如何取得突破？神灣的明天在哪里？”這個工業園的產值數據，張寧溥可以倒背如流了：企業近30家，土地畝均產值107.2萬元、畝均稅收僅為4.3萬元，遠遠低于全市工業用地平均值。

穿過舊工業區的坑洼道路、雜亂車輛、喧鬧小攤，張寧溥再一次堅定決心：推進“工改”，已經成為神灣鎮退無可退的選擇。

這樣的場景，是中山23鎮街上百個村鎮工業園常見的情形，也是長期以來困擾中山經濟發展的瓶頸——

一方面，是土地資源愈發緊缺：當前，中山市的建設用地開發強度已近40%，超過國際公認的宜居城市標準。有些鎮街開發強度甚至接近70%，工業發展和城市建設已經“無地可用”。在一些傳統工業重鎮，有鎮街近10年來未能出讓大型工業用地，幾乎“手無寸土”。

近年來，中山工業投資放緩甚至出現負增長。統計顯示，過去10年中山工業平均增速0.9%，低于珠三角平均水平；而房地產投資過高，對產業空間造成了一定程度的擠壓。

另一方面，碎片化、低效性利用情況普遍：全市現狀工業用地有33萬畝，在國有出讓工業用地中，30畝以下地塊面積占比接近50%，其中5畝以下地塊數量占比48%、面積占比接近8%。以“神灣神溪工業園改造單元A”工改項目為例，這個總面積790多畝的用地，經調查確定改造范圍涉及80多宗地塊，有82個產權人，平均一個產權人擁有土地約7.3畝。

更為復雜的是，對比順德、東莞等地，中山工業用地使用權私人化情況突出，私營企業和自然人權屬地塊占全市工業用地比重近80%。

土地瓶頸問題，已經成為制約中山發展的“頭號問題”。對內而言，過去十余年，在每年的中山市委、市政府與企業家座談會上，企業家談得最多的，就是因“無地可用”而造成的增資擴產難；對外而言，中山的招商引資，也因缺乏連片土地導致大項目落地難。

這是一本“年年難念的經”。

中山市全域面積1783平方公里，土地開發強度近40％，現狀工業用地約33萬畝，畝均稅收僅約10萬元，為珠海、東莞的1/3，單位土地產出低效明顯；此外，現有工業用地平均容積率僅0.9，改造提升、利用存量土地拓展產業空間的潛力大。現有工業用地中，40％地上建筑物為簡易鋅鐵棚結構，用地、建設手續不全，結構、消防等安全隱患多，村鎮低效工業園“小散亂污”問題突出。

根據省預下達中山的新一輪國土空間規劃建設用地總量，至2035年中山市可用增量建設用地約45平方公里，扣除重大交通等基礎設施和民生項目用地外，可用于產業發展用地極其有限。

廣東省自然資源廳利用處相關負責人表示，為貫徹落實省加快推進村鎮工業集聚區升級改造三年行動方案，中山大力推進村鎮低效工業園改造升級，可有效緩解土地制約，提升土地利用效率，促進經濟社會高質量發展。

過往依賴新增建設用地外延式擴張發展難以為繼，而新增拓展空間有限，中山只能走內涵式提質發展之路。通過“工改”盤活存量低效用地，是這座城市別無他法的抉擇。

“手無寸土”的鎮街，必須在現有基礎上“鳳凰涅槃”，向存量要增量。

2 退無可退

“中山‘工改’，要的就是‘壯士斷腕’的決心。”在東莞去年宣告邁入萬億GDP俱樂部之際，應該看到中山之困境，與10多年前“騰籠換鳥”之東莞何其相似。

今年1月，廣東省“兩會”透露了一個統計數據：2021年，東莞GDP過萬億，成為廣東繼廣州、深圳、佛山之后第4座GDP超萬億的城市。

有觀點分析，東莞GDP破萬億，先進制造業功不可沒。東莞以建設廣東省制造業供給側結構性改革創新實驗區為抓手，五年來GDP連跨7000億、8000億、9000億、萬億元四大臺階；規上工業企業數量超1.1萬家，位居全國第二；新動能加速成長，集成電路及關鍵元器件、智能裝備制造、戰略前沿材料、生物制藥等新興行業產值分別增長近20%、21%、44%、34%。

如是振奮人心的數據，源于10多年前“騰籠換鳥”的鋪墊——

2008年前后，與中山發展模式曾高度相似的東莞受主客觀條件影響，決定對產業結構、區域結構、要素投入結構等結構性問題進行改革，開始深入啟動“騰籠換鳥”：淘汰、轉型低端落后企業，引進大批創新機構、戰略性新興產業高端項目……東莞的“二次創業”動作頗大，松山湖開辟了新的產業園區管理模式，國內四大手機制造商中的3家均落戶東莞，這也是東莞后來成為全球智能手機制造高地的重要原因。

中山之困境，與當日之東莞何其相似——

一方面，產業轉移的方向已經發生改變，中山的經濟發展模式，要從粗放型的要素驅動發展模式向創新驅動發展模式轉變，對于技術、人才、資金、環境等關鍵要素需求更高。

另一方面，中山正處于產業轉型的陣痛期，一些企業向內地和周邊東南亞國家轉移以謀求成本優勢。

中山之形勢，則比當日之東莞更迫切、更嚴峻——

其一，中山的土地低效利用之困，成為本土企業增資擴產、外來項目招商引資的難題。

改革開放以來，中山以“專業鎮經濟”挑起經濟大梁，村鎮企業居多。這些輕量級的企業，對廠房和土地集約利用要求較低，進而也導致各鎮街在過往專業鎮建設中，土地管理利用方式粗放，早年為搶抓發展機遇未能通盤考慮用地規劃。

加之歷史上存在土規、總規、控規“三規”不符等問題，致使大量低效土地未能及時盤活再利用。除此之外，部分土地還存在較多歷史遺留問題，比如，村集體自留發展用地盤活利用難，部分還存在經濟糾紛，不少未報先建、未驗收投入使用等歷史遺留問題有待化解等，再加上解約難、搬遷難、融資難，給土地盤活利用帶來了極大的挑戰。

其二，中山正面臨深中通道建成通車、“雙區”建設、省級改革創新實驗區建設等重大歷史性機遇，機遇前所未有、挑戰也前所未有，如果沒有足夠的空間承接高端資源外溢，城市的高質量發展將淪為空談。

“工業用地碎片化嚴重，在全市已辦理用地手續的29萬畝工業用地中，近七成小于10畝/宗；利用低效，全市低效工業用地平均容積率0.92，‘小散亂污’企業集聚。”2021年12月26日，中山市第十五次黨代會召開。黨代會報告對中山土地問題的分析與研判，可謂振聾發聵，所占篇幅也比較大，這在黨代會報告中，是比較少見的。

“只要有利于中山高質量發展的事情，我們都要堅定去闖、去試！”今年1月4日，中山高規格舉行“工改”動員大會，向全市發出號召：

推動低效工業園改造并非易事，全市上下要唱響《敢問路在何方》，堅決啃下這塊“硬骨頭”，打贏這場沒有退路的“攻堅戰”！

3 鐵軍出發

產權人從最開始的半信半疑，到最后建立起對“工改”專班的信任。在“工改”一線，中山將“走好群眾路線”貫穿工作始終。

1月10日上午，在中山市委黨校香山堂，一支由100多名中山市機關干部組成的隊伍集結完畢。簡單而隆重的儀式過后，他們將奔赴村鎮低效工業園區改造、水污染治理一線，在兩大攻堅戰中實踐鍛煉。

“工改”攻堅號角吹響以來，全市上下聞令而動，合力攻堅：高規格成立市低效工業園改造升級工作指揮部，由市委主要領導任第一總指揮，各鎮街均設立“工改”專班，由鎮街“一把手”擔任專班總指揮，全力構建“市級主導、鎮街主責、專班主抓”的工作體系，確保領導有力、上下聯動、高效推進。據統計，中山市鎮兩級“工改”干部共約540人，含市下派干部123人，以中青年干部為主。

在“工改”一線，他們將“走好群眾路線”貫穿工作始終——

8月14日，周日晚上11時，小欖鎮副鎮長吳鑄輝接到了一個電話。電話那頭，“工改”談判工作組的成員告訴他，談判了一個多月的一位地塊權利人，終于松口愿意作進一步的溝通，并希望在當晚達成一致。

“掛斷電話后，我馬上驅車從城區回小欖，同時通知‘工改’專班的同事帶上資料先行與權利人溝通、核對。”40分鐘后，吳鑄輝趕到了永寧社區。

吳鑄輝的激動是有原因的。

作為小欖鎮最為重點的“工改”項目之一，小欖鎮永寧工業大道“工改”項目涉及搬遷補償談判的私人長租土地有44個土地權利人，共計50宗地塊。從7月啟動搬遷補償談判以來，爭取地塊權利人的理解、支持和配合成為項目順利推進的關鍵。小欖“工改”鐵軍分成9個談判工作組，共計59人，由鎮領導任各工作組組長，挨個與地塊權利人展開深入的搬遷補償談判。

分管“工改”工作的吳鑄輝所在的第8談判小組，工作量最多、談判任務最重，與權利人面對面的交流，涉及的不僅是利與弊，更是情與理。

為了爭取一位年過七十、對“工改”不理解的地塊權利人的支持，吳鑄輝與小組成員幾乎每隔一天去一趟。從老伯耕作的田間地頭到老伯家中，吳鑄輝和同事們不厭其煩地接近老伯，用最接地氣的方式與他溝通。

一個多月后，8月14日晚，在權利人可獲得小欖“工改”獎補政策第一階段獎勵的最后時限之前，社區終于與該權利人簽訂了解除長租地塊合同。

熱烈的掌聲過后，永寧工業大道“工改”項目地塊任務表上插上了一面新的紅旗。這不僅標志著搬遷補償談判又更進一步，也意味著這一項目又獲得了群眾多一分的支持。

“工改”之難，難在錯綜復雜的產權關系里，也難在爭取不同產權人的一聲“同意”。

在中山南部神灣鎮，該鎮私人產權用地面積占比90%以上、集體用地不足4%。如何統一產權？資金從哪里來？誰來擔當“工改”主體？這都是神灣必須啃下的“硬骨頭”。

經過前期調研以及與相關部門協商，神灣鎮最終決定采用“單一主體歸宗”的模式處理這一問題。

“采用這種模式，讓企業與企業直接對接，比政府收儲的談判形式更為靈活，也減低了改造成本。”堅定了信念，就要耐心、細致地做通業主和企業的工作。長達半年的時間里，張寧溥的身影出現在工業區的車間廠房、街頭巷尾。

炎炎夏日里，他們的汗水浸透了工業區的每一寸土地。

“我不在本地，以后再說吧！”

“我要接孩子放學，現在沒有時間！”

“地塊我已經賣掉了，你們找別人吧！”

……撲空是常有的事，業主拒絕溝通更是家常便飯。

為了配合業主的時間，神灣鎮“工改”專班加班加點開展溝通工作。有時候從下午會后，一直到晚上八九點才能吃上一口飯。

慢慢地，村民、產權人、企業的態度也發生了轉變，從最開始的半信半疑，到最后建立起對“工改”專班的信任。

如今，張寧溥經常接到他們的詢問：“這項獎補政策我們符合條件嗎？”“如何確保改造后我的生產空間？”每當此時，張寧溥都會像老朋友一樣，為他們設身處地地考慮，耐心解答疑問。

為了讓“工改”政策深入人心，神灣鎮還召開了三次大型的政策宣講會，系統普及“工改”獎補政策。“關注他們的真正需求，是最為關鍵的。要采用一戶一策、靈活補償的模式，真正打消業主的疑慮，與他們建立信任關系。”張寧溥說。

今年8月2日，神灣鎮誠藝·外沙科創城（一期）舉行動工儀式，開創了中山有史以來“單一主體歸宗改造”項目建設的先河。該項目由廣東誠藝科技投資有限公司投資25億元，將建設為神灣的產城融合示范基地。

而尋找社會資本作為“工改”主體的過程，也歷盡艱辛。神灣“工改”專班跑遍了廣州、深圳、佛山順德等地，看遍了無數的產業園區和“工改”項目，最終選定了廣東誠藝。

張寧溥回憶，當時，廣東誠藝一句話打動了神灣“工改”專班：“我們看好神灣鎮未來的發展，希望通過‘工改’提升鎮域產業經濟的發展，這也是我們作為企業的一種情懷。”

“錦上添花易見，但雪中送炭難得。”張寧溥說，正是這種情懷，讓雙方一拍即合，決定共同合作，打開神灣新的發展空間。

篳路藍縷,以啟山林。在中山產城空間開啟歷史性重塑的征程上，他們日夜兼程、奔赴一線，見證、參與、推動中山邁出高質量發展關鍵一步。

4 “我們支持！”

“我們未來的股份分紅，預計是現在的5倍！”“工改”的意義不僅僅在于重塑產業空間，也在于讓居民看到變化，得到實惠。

“我們未來的股份分紅，預計是現在的5倍！”黃圃鎮馬安村村民林先生興奮地說。黃圃鎮重點推進的馬安村級工業園改造項目，是該鎮首個采取“村企合作”改造模式的項目。

改造前，持有村集體土地股權的馬安村村民，每年可以享受每股600多元的分紅；改造后，這一數字上升到了3000多元。除此之外，林先生和其他股民還收到了每股3萬多元的一次性補償款。

村民們已經學會了算這本賬：“工改”不僅帶來了可持續發展的經濟效益，更創造了“一勞永逸”的生態效益。

“我們的子孫后代都將生活在這些工業區周圍，‘工改’改變了原有的產業生態，經濟好了的同時讓環境也變好了，我們支持！”林先生說。

同樣的故事，也發生在其他鎮街。

“眼前的低矮鋅鐵棚廠房很快就會被全部拆除；改造升級后，廠房增加到8層，土地利用率大幅提高的同時，又滿足環保、安全生產標準，可以引入更高端的產業！”8月18日上午，中山市南頭鎮民安工貿有限公司“工改”項目正式啟動，成為該鎮首個村（社區）級“工改”項目。民安社區黨委書記、居委會主任馮暖霞對項目未來的發展充滿期待，她預計，改造后該項目將為民安社區每年創造集體經濟收入600萬元。

民安社區是中山的革命老區，西北面與順德容桂鎮相鄰，東南面與黃圃鎮大滘村連接。作為南頭鎮實行鄉鎮振興戰略的典范村居之一，民安“工改”項目也是為高質量發展造環境、造空間的重要樣本。馮暖霞透露，目前已有不少企業表達入駐意向，其中有一家家電企業希望能在新廠房內引入一條年產量超過10萬臺的壁掛爐生產線，項目建成后預計年產值達到1億元，實現年稅收310萬元。而經濟發展成果也將惠及民生，進而加大社區民生工程和民心工程建設，提升社區人居品質，“讓居民看到變化，得到實惠，感到幸福！”

沙溪鎮水溪工業園改造項目，也讓村集體收入翻了近4倍。該項目一期工程占地40畝，擬引進兩個優質項目：中山世林生物海綿制造研發中心和廣東國方家具有限公司增資擴產項目。由于歷史原因，該地塊存在用地手續不全、產業低端、安全隱患嚴重等問題，趁這次“工改”政策紅利，該園區進一步整合資源，通過完善服務和配套招引優秀企業落戶，目前已與意向企業簽訂了投資意向書。相關負責人介紹，該項目從改造前的“零稅收”，變為改造后的2500萬元/年。村集體年收入也從原來的40萬元增加到150萬元。

從顧慮擔憂，到全力支持，讓永寧社區股民劉嘉樑發生轉變的最大原因，是他想通了一個道理：推動“工改”，最終還是為了發展——既是城市的發展，也是企業的發展。

夏日濃烈的陽光里，中山“工改”穩步打開了下半年的工作計劃。在各級“工改”辦、各鎮街的“工改”現場，掛在墻上的“工改”進度表，村、社區居委會的園區規劃圖，逐漸在中山大地落地生根。

一時間，收儲出讓、村企合作、集體自改等多種路徑，激活了前所未有的改造活力。

只要心往一處想，力就能往一處使。

5 搬進騰挪園

“推行‘工改’其實也讓我們逼了自己一把，向上再走了一步。”搬進騰挪園后，揚子電氣產值1-7月同比增加了8%。

“推行‘工改’其實也讓我們逼了自己一把，向上再走了一步。”中山市揚子電氣工業有限公司負責人汪剛如是評價自己剛剛經歷的“工改”。

揚子電氣原來在中山黃圃鎮大岑工業區雪萊路，廠房都是老舊、矮小的鋅鐵棚。經過多年的發展，揚子電子重新給企業作了升級規劃，定位是與大品牌方合作，提升產品附加值。如此一來，老舊、低矮和低利用率的舊廠房，成為一個短板。

汪剛也曾幾次考慮搬遷廠房，但搬遷涉及面廣，付出的資金成本也不低，這對于啟動轉型升級計劃的企業來說，是一筆不小的支出。

2021年12月，中山全面吹響“工改”號角前夕，汪剛獲悉舊廠房所在片區將納入黃圃鎮“工改”項目。于是他下定決心，借此次“工改”機會，實現廠房和企業發展的升級。

很快，在黃圃鎮政府的幫助下，新的廠房于2022年2月10日搬至黃圃食品工業園建成路。

“當時急著搬走，但新廠房還沒完全驗收，多虧政府幫了不少忙，讓我們先搬進去保持生產，他們再同時幫我們協調變更營業執照等和經營相關的手續。”搬入新廠房后，汪剛信心滿滿地投入資金進行增資擴產。據統計，揚子電氣產值1—7月同比增加了8%。

中山市智能家電產業園（大岑片區）項目，是中山重點布局的“十大產業園”之一，緊鄰順德的大岑村也承載了多年來順德家電的產業轉移，企業數量多、規模大。“為減輕‘工改’對企業帶來的影響，我們成立了搬遷組，為企業搬遷騰挪提供配套服務，幫助企業找廠房、協調租金。”黃圃鎮“工改”專班綜合協調組組長吳一民說。

為了妥善處理企業訴求，協調組成員經常在企業一待就是一天。

并肩奮戰的“戰友”中，最讓吳一民印象深刻的，是曾任大岑村黨委書記的馮根祥。30年前，身為村干部的馮根祥經常一個人騎著摩托車到順德，為大岑工業區招來一家又一家工業企業；30年后，當這些企業面臨搬遷騰挪時，年過七十的馮根祥又站了出來，與“工改”專班一同，協調幫助解決企業的實際困難。

“從當年到現在，老同志們一直在為這里的經濟高質量發展默默作出貢獻。”吳一民動情地說。

在西部，小欖鎮已動工建設超10個騰挪園項目，總用地面積超520畝，建成后可提供超100萬平方米高標準廠房。小欖鎮黨委書記趙錫雄透露，上半年，該鎮共建成約34萬平方米的騰挪園區。到年底，這個數據有望變成100萬平方米，將為一大批企業解決“工改”期間的去留問題。

在南部，為掌握企業騰挪安置需求，神灣鎮“工改”工作組也全面開展了企業騰挪安置需求調研。目前，該鎮已完成近百家企業搬遷騰挪需求的摸查，并與外沙科創園先行啟動區內30多家企業達成騰挪安置意向。

在調研基礎上，神灣“工改”工作組根據神灣產業發展呈現南北集聚的特點，推動神灣從北至南，錯落布局3個“工改”騰挪園，總規劃面積約112畝，計劃新建廠房面積超50萬平方米。

從地圖上看，騰挪園與鎮內擬實施“工改”的兩大工業園區相鄰，既利于就近搬遷，降低企業騰挪安置成本，也利于騰挪園區企業與“工改”園區企業形成集聚效應，實現互利共贏。

一方面，是旗幟鮮明地淘汰高污染、低附加值的落后產能和企業；另一方面，要留住優質企業和產業鏈配套企業，這是中山有序推進“工改”、建設“騰挪園”的兩個重要維度。

為統籌推進全市規上企業、產業鏈配套及成長型優質企業騰挪，中山出臺了企業搬遷騰挪補助實施細則，摸排全市需騰挪安置的企業有372家，目前已完成安置285家。據統計，目前中山共規劃66個地塊用于企業騰挪安置，用地面積達2436畝。此外，對于淘汰企業的人員安置問題，各鎮街也出臺了相應的安置扶持政策，妥善解決好人員的再就業問題。

“目的，就是為了留住優質企業、涵養產業生態、促進產業集聚升級。”中山市人大常委會副主任、市“工改”指揮部副總指揮陳暉東表示，在推進“工改”項目過程中，中山根據各鎮街、各村不同的土地、規劃、產業條件，定改造模式、定建設標準、定產業方向、定經濟指標，確保園區高標準建設、高水平運營。

把低附加值、高污染企業淘汰掉，把優質企業和產業鏈配套企業留下來。去留之間，這座城市正在通過一套“加減法”改寫產業版圖。

6 重構版圖

騰挪出新空間，把傳統產業的優勢發揮到最大，讓本土企業增資擴產的需求得到及時回應，讓外來優質項目快速落地生根，這樣的中山才能守住多年積累的工業基礎，才能邁向充滿更大挑戰的明天。

如果把歷史的長鏡搖回上世紀80年代初的中山古鎮海洲村，可以追蹤到這么一則故事——

當時，海洲村人袁達光、袁玉滿、袁廣明一行人到香港探親時，被當地的燈飾所吸引。從香港買回一款壁燈后，他們通過模仿生產出古鎮第一盞真正意義上的商品壁燈。自此，無數個夫妻店、兄弟廠開始如雨后春筍般涌現。

這是改革開放初期村鎮工業園起步之時的創業故事。

1984年的夏天，中山市委組織了一個6人小組到江蘇常熟、吳縣、無錫等地學習考察，目的就是為接下來的工業化路子學經驗、找差距；1999年，中山確立“工業立市”戰略，“一鎮一品”格局逐漸形成。

時間來到2001年，中山啟動第一輪工業區調整，建設工業集聚區，其中300畝的鎮一級工業區就有102個。

這段時間，也是中山經濟高速增長，成長為“廣東四小虎”的關鍵期。

經過數十年的發展，我國經濟從高速增長轉向高質量發展，土地配置效率的提高對經濟增長的質量發揮了更為重要的作用。而依靠土地低成本供應支撐產業發展的區域，競爭力將逐漸減弱，產業和城市轉型升級是大勢所趨。

進入發展新階段，原有的粗放型發展模式不再適應新發展要求，以往“前店后廠”的“夫妻店”“兄弟鋪”也不再具有競爭力。尤其是在美麗中國、美麗鄉村建設背景下，“攤大餅”式的城建邏輯和“小散亂污”的廠企，已經成為被時代淘汰的產物。

在建設粵港澳大灣區背景下，如何實現與其他城市尤其是珠江東岸城市的產業協同發展，成為中山“工業強市”新一輪考題。

省黨代會報告強調，要堅持制造業立省不動搖，以實施制造業高質量發展“六大工程”為主抓手，推動產業邁向全球價值鏈中高端。這其中，包括著力打造世界級先進制造業集群，鞏固10個戰略性支柱產業集群優勢，推進10個戰略性新興產業集群創新發展，以及建設一批承載大項目、大集群的大型產業集聚區。

中山市第十五次黨代會報告強調，要堅定不移實施產業轉型升級工程，堅持改造提升傳統產業與培育新興產業兩手抓：對于家電、燈飾、五金、家具等傳統制造業，必須以強烈的緊迫感加快推動傳統產業向數字化、智能化方向轉型，實現高質量發展；同時，大力發展新一代信息技術、高端裝備制造、生物醫藥等基礎較好的產業，大力補鏈強鏈延鏈，培育“鏈主”，打造若干千億級戰略性新興產業集群。報告還提出，要聚力發展工業機器人、新能源、光電光學、半導體與集成電路等四大極具潛力的產業，力爭在關鍵和細分領域搶占發展先機。

風起于青萍之末。

無論是在傳統產業的轉型升級戰場，還是在戰略性新興產業的壯大征程中，抑或是在招才引智的人才計劃里，都需要符合高質量發展的創新平臺、產業空間、城市配套。

5月22日，中國共產黨廣東省第十三次代表大會在廣州開幕，大會賦予中山建設省級改革創新實驗區使命任務。7月，省委深改委正式公布，廣東部署中山市建設“廣東省珠江口東西兩岸融合互動發展改革創新實驗區”。

作為全省第六個、中山第一個省級改革創新實驗區，中山提出要以改革思維突圍破局，推動營商環境、產業、交通基礎設施、科技創新、社會治理、城市規劃等“六個一體化”，為珠江口東西兩岸一體化高質量發展先行探路。其中，“產業一體化”是實現深中一體化的核心和關鍵。

全面推動深中產業一體化，是中山推動傳統產業轉型升級、培育壯大戰略性新興產業的抓手。而全面對接深圳“20+8”產業集群，全力支持深圳產業鏈供應鏈安全穩定，就必須堅定不移拓展產業空間，堅決破解土地碎片化、低效利用等瓶頸，以十大萬畝級主題產業園區，為深中產業協同發展騰出足夠的空間。而作為配套，中山也拿出50億元支持制造業數字化智能化轉型，著力打造一批數字化智能化示范項目，不斷增強傳統制造業競爭力。

“歷史的道路，不全是坦平的，有時走到艱難險阻的境界。這是全靠雄健的精神才能沖過去的。”今天，中山需要重新打造一個全新的產業生態。騰挪出新空間，把傳統產業的優勢發揮到最大，讓本土企業增資擴產的需求得到及時回應，讓外來優質項目快速落地生根，這樣的中山才能守住多年積累的工業基礎，才能邁向充滿更大挑戰的明天。

今日之中山，尤需保持解放思想的銳氣，破除改革“疲勞癥”“冷漠癥”，以一往無前的勇氣和魄力，大力推進“工改”，闖出新天地。

7 流程再造

“工改”并不是一個孤立的行動，而是跟招商引資、跟行政審批提速高度銜接，推動項目落地的流程再造。

今年6月，中山神灣鎮設立了一個叫“神溪工業區敲門行動領導小組”的組織架構。其主要任務，是在一個月時間內完成一張表的填寫——《低效園區企業騰挪安置情況跟蹤表》。

這是對“工改”園區的一次基礎數據及意愿初步摸查，被該鎮稱為“敲門行動”。

神溪工業區“敲門行動”領導小組一共分為22組，每組3人，包括2名機關人員及1名神溪村委會成員。他們的任務，就是每個組各負責2家企業，在一個月時間內，不斷聯系、拜訪園區企業，一邊宣傳“工改”情況及“工改”政策，一邊摸清企業基本信息及現場調查情況，包括企業是否為租賃用地、經營現狀等等。

“比如，現有廠房面積、租期、租金、押金等租賃情況，要調查清楚；年產值、納稅額以及生產設備特點等相關經營情況等，也要詳細了解。”一名參加過“敲門行動”的工作人員透露，包括如何看待“工改”、是否支持“工改”、是否有搬遷意向、計劃搬遷時間、搬遷安置需要的廠房面積及其他廠房需求、搬遷需要的成本及租金期望、現存困難及期望等，都要一一記錄、反復核對。

一沓厚厚的《低效園區企業騰挪安置情況跟蹤表》，是中山“工改”方法論的集中體現。

“堅持穩中求進、蹄疾步穩，服務企業的初心和底線不能變。”何遠輝是中山黃圃“工改”專班的一員，也是中山推動低效工業園改造的親歷者、見證者。在他的經歷中，“工改”干部常態化下沉村居和企業是常有的事：入村駐企、挨家挨戶上門宣講政策，廣泛聽取村民和企業意見，最大限度爭取群眾、企業的理解和支持。

“其實核心就是要充分平衡各方利益，鼓勵配建產權物業由村集體長期持有，調動各方改造積極性，實現多方共贏。”中山市村鎮低效工業園改造升級工作指揮部辦公室相關負責人介紹，在推進“工改”過程中，全市上下尤其重視做實做細網格化管理，劃分出超2.8萬個四級網格，“工改”工作人員主動上門帶領企業和村民群眾看項目、走企業、算大賬。

推進低效工業園改造，歸根結底還是為了發展。動員全社會力量支持“工改”，歸根到底是為了發展。

“項目是‘工改’工作的中心，項目不動工，一切都是空。”張寧溥說，“敲門行動”就是通過深入走訪調研，傾聽企業呼聲，加強政策對具體項目的指導，真正用好、用足、用活各項政策，確保規上企業、高新企業等留下來。

從“跟蹤表”的制定到“騰挪園”的建設，穩中求進，是中山“工改”留住產業根基的關鍵。

不僅要“留住根基”，也要“引來鳳凰”。

2021年11月9日，中山市委常委會擴大會議研究審議設立中央環保督察通報問題整改暨全市水污染治理工作指揮部及其辦公室、村鎮工業集聚區升級改造工作指揮部及其辦公室、招商引資工作指揮部及其辦公室，直面水污染治理、鎮村低效工業園改造和產業升級等制約中山高質量發展的突出矛盾和問題，抽調精干力量聚力攻堅、突圍突破。“工改”和“招商”兩大指揮部及其辦公室同一天成立，從側面也體現了中山將騰挪產業空間和招引重大項目、優質項目同步統籌考慮的全局觀。

從中山“工改”項目看發展潛力，招商引資的洽談、審批流程得以再造。

如今，只需指尖一點，就可通過“中山看地云”線上看地——這是中山創新招商模式，實現“工改”項目和招商項目無縫對接的一項改革舉措。

按照傳統的招商模式，以往企業要到現場看地，通常得逐個鎮街去看，耗費時間長，可選擇地塊少，也難以全面了解地塊的情況。通過“中山看地云”平臺，企業足不出戶，指尖一點，就可以查看地塊的地理位置、區位優勢、交通布局、周邊產業配套等情況。

企業根據自身實際選定心儀地塊后，可直接與市招商指揮部和鎮街洽談項目落地事宜，享受招商團隊全流程貼身服務，通過實施預受理機制等提速措施，由政府指派專人導辦跟辦用地審批手續，推動產業項目“拿地即動工”，不僅為企業節省了大量的時間和人力成本，也給企業帶來更高效、便捷、優質的營商體驗。

“看地云”最大的優勢，是對擬出讓的地塊提前做好配套設施建設，達到凈地出讓條件，實現招商和土地供應無縫對接。“中山看地云”通過強化招商與用地的匹配，對于連片產業用地，結合新一輪國土空間規劃、產業發展規劃有序安排推薦用地，有利于產業的集聚發展，同時也防止造成新的碎片化用地。與此同時，“看地云”通過網上看地招商，提高了工業用地的市場配置水平，企業通過“看地云”，根據自身的產業需求選定地塊，直接與招商部門洽談項目落地。

當前，中山市招商引資工作指揮部與市“工改”指揮部建立了聯動機制，實現項目快速供地、快速招商、快速投產。比如，在協助建立健全“工改”政策體系方面，兩大指揮部積極聯動，結合工作實際，從項目改造方案審批、騰挪補助、資金扶持等方面對“工改”政策提出修改或補充意見，進一步完善改造項目資金扶持體系。針對有關鎮街反饋的“工改”項目準入標準不明確等問題，招商指揮部還牽頭制定項目準入“‘工改’專策”，在開展重點鎮街調研和收集周邊城市做法后，按不同改造方式分類別明確了項目準入標準及操作指引。

“工改”助力本土優質企業增資擴產，為企業“量身定制”高標準園區，吸引了產業鏈上下游企業入駐，形成高水平的產業集聚。目前，借“工改”釋放的紅利，和勝鋁材、日豐等一批優質企業在中山增資擴產。

“工改”也改變了中山項目落地審批速度。自《中山市“工改”項目審批提速實施方案》出臺后，部門聯席會議通過“并聯審批”方式，將改造方案審批、土地征收公告審核、用地報批、土地征收（收回）、閑置處置、規劃報建等審批事權下放至鎮街。據統計，中山對規劃調整、違法用地處理、改造方案編審等8類共17個事項開展流程再造，將12個審批步驟壓縮至6個，對規劃報建、施工報建等6個環節前置進行容缺受理、同步預審，將審批時間從90個工作日壓縮至15個工作日。

困難是拿來解決的。在推進“工改”過程中，各鎮街因地制宜，想出了不少加快審批流程的好點子，拿出了不少推動項目落地的好法子。

神灣鎮外沙村“工改”騰挪園項目為集體建設用地項目，在此之前，中山市沒有集體用地項目施工報建預受理先例。為加快該騰挪園項目建設，“工改”工作組會同相關部門，對集體建設用地項目審批流程重塑優化，將審批時間從90個工作日壓縮至15個工作日，推動中山首次在集體建設用地上實現“拿地即動工”。

由此可見，中山“工改”并不是一個孤立的行動，而是跟招商引資、行政審批提速高度銜接，推動中山項目落地流程再造，實現產業體系版圖重塑。

8 對鄉親負責

“我們不能重走以前的老路了。”中山古鎮鎮海洲村黨委委員張施敏說，要對村民負責、對城市發展負責，“工改”是出于對可持續發展的謀劃。

“中山‘工改’，既是涉及到產業發展的經濟問題，也是涉及到安全生產的安全問題、工業園區排污治污的環保問題。”中山古鎮鎮海洲村黨委副書記袁錦明對此體會尤深。

古鎮鎮，位于中山市西北面，是中山、江門、佛山市三市的交會處。這個珠三角小鎮，因為兩個標簽為外界熟知：一個，是“中國燈飾之都”；另一個，是“亞洲飛人”蘇炳添的故鄉。

作為中山傳統專業鎮經濟的代表，古鎮鎮的工業園區開發是中山村鎮工業園發展模式的典型。以海洲村為例，該村舊有廠房大部分使用超過20年，建筑破舊，使用效率低，且存在諸多土地歷史遺留問題。過去，由于一些企業沒有土地證，并且產業零散、企業不集聚，難以整合，村集體逐一解決單個企業的安全生產和排污、治污問題難度重重。

這并非個案。由于早期缺乏統籌部署，中山市工業集聚區多為自發形成，集聚區布局基本屬于鎮區主導規劃，沒有與中山市整體空間布局理念有效銜接，“各自為鎮”情況普遍。經過40多年發展，在高質量發展新形勢下，產業“三低”（社會效益低、環境效益低、經濟效益低）現象問題愈發突出，再加上工業廠房與居民住宅交錯布置，企業分散布局，存在多點排污，治污成本增加，導致監管難度增大。

中山市生態環境局的調研結果表明，全市僅6個工業聚集區建有集中工業污水處理設施，多數工業集聚區缺乏集中式污水處理、雨污分流等基礎設施，眾多工業企業產生的水污染物難以集中式監管。另外，中山市多數工業集聚區未配備統一管理機構，盡管有10多個園區設立了專門的管理機構，但未形成健全的園區環境監管機制。

另外不得不重視的是，在嚴峻的治污任務下，對“散亂污”企業整治缺乏有效措施對城市的人居品質而言，是一個不小的挑戰。由于出租物業業主和管理人環保意識淡薄，出于經濟利益考慮，往往是查處一家企業，又引進一家企業，可謂“治標不治本”。

另一方面，“散亂污”企業也給安全生產帶來極大挑戰。

2022年8月26日13時17分許，中山市小欖鎮永寧工業大道19號一薄膜廠發生火災。所幸火勢及時得到控制，無人員傷亡。該火災發生地，就在小欖一低效工業園內。

根據中山市消防救援支隊統計數據，近年來，中山市小散亂工廠企業火災頻發多發，2021年至今，低效工業園區幾乎平均1.2天發生1次火災，造成直接財產損失占比約95%。

“近年來中山市多起小亂散企業火災事故表明，粗放式管理模式下的低效能工業企業消防安全不容忽視。”中山市消防救援支隊相關負責人表示，由于小散亂企業所在建筑多為鋅鐵棚結構，耐火等級低，建筑消防設施配置不符合要求或缺乏維護，在火災高溫作用下，鋅鐵棚結構廠房易坍塌，給滅火救援造成極大困難。此外，分租模式也加大了火災風險。由于小亂散企業規模小，房東往往將廠房分隔出租，造成安全出口被占用堵塞，一旦發生火災，人員難以有效疏散，極易造成人員傷亡。再加上電氣管理不規范，電線亂拉亂接，電氣線路裸露、老化，超負荷用電等情況突出，極易造成火災事故。

另一個不容忽視的問題是，由于規劃和報建限制，早些年企業為擴大規模，往往在建筑的防火間距和消防車通道上方搭建鐵棚作為車間或倉庫使用，一旦發生火災，容易“火燒連營”，加上消防車通道被占用，消防救援力量無法及時到達，影響火災處置進程。

改的是“散亂污”，變的是新生態。中山“工改”之路，既是產業轉型升級之路，也是治污之路、安全生產之路、人居提升之路。

2021年9月，小欖鎮北區社區泰業路上，總投資約11億元的高端環保產業園奠基。作為中山第一批“工改工”項目之一，從規劃建設開始，高端環保產業園便貫徹了“環保共性產業園”理念。中山市生態環境局相關負責人介紹，該局和小欖鎮聯動，對該工業區的用地、產能及產業布局進行優化調整，劃分為核心區、緩沖區、拓展區和輻射區四大板塊：核心集聚區主要建設專業表面處理、集中式噴涂共性工廠，配套廢水工業固廢統一處理點，實施集中供熱；緩沖區主要進行道路和綠化隔離，拓展區主要發展需配套表面處理加工服務的優質企業，搭建公共服務平臺和產業孵化培育區，輻射區是向中山北部產業帶提供配套服務。

拆除了傳統的鋅鐵棚廠房后，這個連片的五金表面處理聚集區將蝶變為擁有完善環保配套設施的現代化工業廠房，讓相關產業中小企業“拎包入住”，為小欖五金產業的綠色轉型升級添磚加瓦。

“‘工改’是一個進行產業集群合并、大范圍解決土地歷史遺留問題、治污排污問題的好機會。”袁錦明說，在中山“工改”全面推行之前，海洲村就有拆改計劃。現在剛好遇到改革大勢，剛好“順勢而為”。

海洲村目前正在建設中山市嘉龍置業科技園（原大華工業區），占地約130多畝，總建筑面積約30萬平方米，比改造前的7萬平方米多了3倍。根據計劃，園區主要引進高新技術產業，將打造中山首個非政府主導的、企業自主搭建的工業孵化基地。目前已經確定引入一家醫藥有限公司、一家化學清洗中心有限公司、一家電子科技有限公司、一家數碼科技有限公司，且正接洽商多家上規上限企業入駐。

海洲村黨委委員張施敏介紹，改造前，舊園區年產值約為600萬元，年稅收約為20萬元，給村的固定收入約為600萬元。新工業園區建成后，預計年銷售15億元，年納稅4000萬元，預計每年給村集體帶來固定收入1260萬元，同時將新增約3500個就業崗位。更為重要的是，入駐新園區的企業不能“新瓶裝舊酒”，變成惡性循環。

“我們也預計到了，舊園區的改造肯定會動到很多人的‘蛋糕’，但新園區絕不能裝入又散又亂的企業，我們不能重走以前的老路了，不能以高污染、低附加值的經濟發展為代價了。我們要對村民負責、對城市發展負責，這是一個長遠的、可持續發展的謀劃。”張施敏堅定地說。

9 改“舊”煥“新”

一系列的變化正在發生。在短短8個月時間里，以“工改”為主線的改革，激發了一座城市的改革魄力、發展活力、創新動力。

改“舊”，是為了煥“新”。

在短短8個月時間里，以“工改”為主線的改革，激發了一座城市的改革魄力、發展活力、創新動力。

通過“工改”，一個現代化產業體系有了“硬”支撐。在大力推動“工改”的同時，一片總規劃面積超180平方公里的十大萬畝主題產業園區，將在中山東部浮現。十大萬畝主題產業園將涵蓋智能家電、智能制造、健康醫藥等戰略性新興產業，將深度對接深圳“20+8”產業集群騰出足夠產業空間。在北部，通過“工改”將騰挪約3000畝地用于灣區萬億級智能家電產業集群建設——中山市智能家電產業園（大岑片區）項目。該項目將打造成為“北融”戰略產業重要載體，為高端智能家電產業發展騰出寶貴的空間資源，打造萬畝家電產業腹地。

通過“工改”，一批要素紅利有了集聚平臺。堅持分類施策，中山對村集體和私企（人）低效用地，分別出臺支持政府收儲和鼓勵市場主體“單一主體歸宗”的系列政策措施，黃圃大岑、南區園山仔等項目得以落地實施；通過出臺“工改”專項資金管理辦法及配套實施細則，全年統籌安排可用于“工改”的財政資金達36億元，主要用于鎮街資金周轉、“工改”貸貼息、搬遷騰挪補助、連片整合改造獎勵、“工改”貸款風險補償、“工改”基金、畝均貢獻獎勵資金、產業園基礎設施、產業扶持等方面，把鎮街和產權人的積極性激發出來。

通過“工改”，創新動能有了支持路徑。比如針對私人權屬低效用地，神灣鎮探索推行“單一主體歸宗”，并將合并歸宗的范圍減少至2家，降低合并歸宗門檻，成功整合外沙科創園3宗不同權利主體地塊，項目現已正式動工建設；比如針對村集體低效用地，橫欄鎮出臺支持政府收儲政策，推行“政府掛賬收儲”，解決政府收儲土地資金有限的難題，推動裕祥“工改工”300多畝土地通過此模式實施改造；比如黃圃鎮推行“村企合作”，解決部分村集體有改造意愿但缺乏改造資金的困難，馬安村項目因此成為全市首宗公開遴選合作企業的“工改”項目。

通過“工改”，融資路徑更廣了。以政府周轉金作為資本金撬動銀行融資杠桿，黃圃鎮大岑村項目將3000萬元政府周轉金作為資本金，以項目改造收益作為還款來源，成功獲得農業發展銀行信用貸款9000萬元；三鄉鎮雍陌村經聯社改造項目，為破解集體土地無法用于抵押擔保的難題，項目方以改造后應收租金質押方式，向農業銀行成功申請“工改貸”3900萬元；東鳳鎮永益城創園工業廠房項目，將鎮屬其他公司19項經營性資產收益權逐步注入項目公司，推動要素資源一體化，夯實項目還款來源和現金流，成功獲得國開行高額融資授信；西區街道金昌工業聚集區改造升級一期項目，采取政府發行專項債的方式進行融資，于今年6月成功發行專項債券，金額1億元，期限20年，募集的資金主要用于建設廠房和完善交通基礎設施。

通過“工改”，審批改革提速了。中山成立8個跟蹤服務組掛點對接鎮街“工改”項目，建立問題收集、轉辦、處理、反饋閉環管理機制。截至7月底，全市開展拆除整理地塊210多個，共拆除整理低效用地面積近萬畝，完成年度拆除任務比例超70%。

通過“工改”，產業結構得到進一步優化。在“工改”中加快騰籠換鳥，中山依法依規、堅決果斷淘汰高能耗、高污染、低產出的產業企業。據統計，1—8月，中山共引導遷離、淘汰落后產能企業90多家，整治違法、危舊廠房200多宗，推動降低安全生產隱患，污水源頭治理成效顯著，人居環境得到較大改善。

中山“工改”，改出了城市壯士斷腕的勇氣、改出了“鳳凰涅槃”的決心。

10 必成大道

山雄有脊，房固因梁。只有煥發出生機的土地，才能積蓄力量、孕育希望。

哲學家培根總結，善于在做一件事的開端識別時機，這是一種極難得的智慧。

打破慣性，當一座城市決定改變固有的發展模式，必然會遭遇轉型的陣痛。

這是一條非走不可的改革之路。

唯有把逐漸喪失或已經喪失比較優勢的產業轉移出去，中山才有機會騰出更多的土地和空間優化市場配置，有發展潛力的企業不會因拓展空間不足而被迫外遷，而新技術、新產品甚至是新產業得以引進，將促進中山整體制造業向全球生產鏈條的高層次發展，實現新的經濟飛躍。

加快騰籠換鳥是中山推進低效工業園改造的目的：承接深圳等珠江東岸高端資源外溢，就必須依法依規、堅決果斷淘汰高能耗、高污染、低產出的產業企業，還市民整潔、高效、低污染、高產出的現代產業園區。

“不應該有任何的猶豫，應該堅定不移地把‘工改’這件事做下去！”廣東省委黨校原副校長、經濟學教授陳鴻宇認為，中山推行“工改”，是謀求實現高質量發展，增強長久性的競爭地位的必由之路。如果沒有“工改”，土地資源沒有辦法集約利用，產業永遠會停留在低層次，遲早要被淘汰。

從1月4日正式吹響全市“工改”號角，到9月4日，中山低效工業園改造剛好走過8個月時間。

回望這240多個日夜，有樊馬寧這些村集體土地股民產生過迷茫，也有揚子電氣等待騰挪企業的擔憂，有各部門和鎮街在“工改”路上遇到的政策、機制體制梗阻……但樊馬寧們最終投出了“贊成票”，揚子電氣搬進騰挪園后產值迎來8%的同比增長，各部門、鎮街因地制宜，小欖鎮永寧工業大道片區推出了“工改住”反哺“工改工”模式，神灣鎮以“敲門行動”累積了厚厚的企業訴求賬本，倒逼行政審批改革讓審批緊貼“一線”，推動“工改”和“招商”同步，“工改”整備好的土地馬上“云上推介”……中山“工改”，改出了城市發展新空間，也改出了城市突圍新路徑、干事創業新氣象。

回望這240多個日夜，當初在“工改”動員大會上喊出的那句“踏平坎坷成大道，斗罷艱險又出發”，融進了鎮街部門聞令而動、你追我趕的奮進中，融進了“工改”專班掛圖作戰、日夜兼程的拼搏中，融進了企業群眾思想轉變、支持“工改”的決心中。

偉大的事業，最困難的路往往在開始的征程。

翻開中山改革開放史，多個“全國第一”見證了一個國家、一個時代的發展與變遷：第一個農村“萬元戶”黃新文、第一家中外合作賓館中山溫泉賓館、第一家中外合資大型游樂園長江樂園、第一家高爾夫球場中山溫泉高爾夫球場……在“不走回頭路”精神指引下，中山人用點滴探索匯聚成推進改革開放的浩蕩洪流。“小霸王”“樂百氏”“威力”“滅害靈”……一個個閃亮的商標，凝結的是中山人“敢為天下先”的氣魄與奮斗。

今日之中山，迎來了改革開放后最大的歷史性機遇——2022年7月11日，廣東省委深改委公布，廣東部署中山市建設“廣東省珠江口東西兩岸融合互動發展改革創新實驗區”，要求以推進營商環境、產業、交通、創新、公共服務、規劃等一體化為重點，加快推動珠江口東西兩岸融合互動發展。

這是新征程上尤為關鍵的一步。

在破解歷史性、結構性、積累性問題的大道上，中山需要一把鑰匙，把高質量發展進程推向一個新的高度；而這把鑰匙，就握在高質量發展的新空間上，握在空間再造的“工改”進程中。

在深厚歷史機遇中孕育，在基層實踐中摸索，在一個世界級城市群高質量發展的征途中，中山正探索出一條為承接珠江東岸高端資源的新路、好路。

這是一場堪比鳳凰涅槃的重生。

無論是從縱向的發展歷程來看，還是從橫向的大灣區視野來看，能不能認清機遇、抓住機遇、用好機遇，是中山能不能贏得主動、贏得優勢、贏得未來的關鍵所在。

無論是破解自身難題、突圍改革路徑，還是順應浩蕩大潮、抓住躍升發展的機遇，都需要中山人民拿出勇氣和智慧，立足今天著眼未來，從容應對現實的挑戰。

山雄有脊，房固因梁。只有煥發出生機的土地，才能積蓄力量、孕育希望。

中山“工改”，踏平坎坷，必成大道。

拓展知識：