前沿拓展：

來源:解放日報

鄔達克為上海設計的建筑中，武康大樓或許是最為人熟知的作品。但多年來，想要在這幢優秀歷史建筑外找到一面不被電線桿、架空線“打擾”的原生態墻面，為大樓拍一張典雅的“素顏”照片，幾乎是不可能完成的任務。

如今，包圍武康大樓多時的“黑污染”正在消失。根據上海加強城市管理精細化“三年行動計劃”，今年上海將完成100公里架空線入地和合桿工作。與此同時，計劃明確13項重點任務和42個實施項目，精細化管理要覆蓋到各個空間、各個領域和所有人群。

無論是“追求高質量發展”還是“創造高品質生活”，提升上海城市能級和核心競爭力，“像繡花一樣精細”的城市管理都不可或缺。對此，細心、耐心、卓越心，是管理者應有的思想意識；一根“繡花針”，則意味著需要以法治化、智能化、標準化的手段，促使城市管理精準有效。

精細化管理，既是上海這個超大型城市的傳統優勢，也是時下需要著力提升的重要方面。

以耐心找平衡，習以為常處下功夫

幾天前，人們還站在黃浦路上百年浦江飯店門口的綜合桿前討論：“這是什么神器？”“干貨滿滿”的綜合桿集合了照明、信號燈、交通指示、監控、路名指示等一眾功能，把老建筑景觀的“真面目”還給了市民。

考量一座城市的服務管理品質，向來不是看它“多造了幾棟樓”，而是看它有沒有在人們最習以為常的、甚至忽視的日常場景里下功夫。在淮海中路，為了保護沿線密布的歷史建筑和古樹名木，地下“看不見”的工程設計堪比一臺精密手術。毗鄰新天地西側的百年老式石庫門里弄西成里，原先橫七豎八“雞肚腸”似的管線入地了，居民家的電話里沒了雜音，電視畫面也不再飄雪花。

城市的改變不會一蹴而就。從微觀的城市更新，到宏大的舊改項目，表面看，花費的是工程的時間，真正考驗的卻是人的耐心和功夫。虹口“春陽里”風貌保護街坊更新改造項目持續兩年，首批居民去年底拿到了新家鑰匙。作為上海從“拆、改、留”變“留、改、拆”的先期試點，群眾不解，“為什么我們不能拆？”工作組家家戶戶走訪多次，設計方案改了20余稿，終于在風貌保護與民生實惠之間找到平衡，而今的春陽里是“建筑可以閱讀、街區適合漫步”的民居“新天地”。

今年初，黃浦、靜安兩區完成近400戶手拎馬桶改造，上海成片推進小區馬桶安裝率也從10年前的70%下降至不到50%。每消滅一個馬桶，背后是各級部門的“絞盡腦汁”和“千方百計”：挖化糞池、二次供水改造、設置增壓泵、翻新馬路管線……當城市管理者將自己當作繡娘，習慣思維和“手勢”變了，老百姓關心的問題才能更快看到實效。

而今的上海街頭正日益變“新”，部分街區甚至變“潮”了。在長寧，高架橋下的“城市灰空間”重見天日，對標國際先進做法拿出了改造設計方案；在楊浦，46米“亞洲最高墻繪”為城市增添了溫暖時尚和富有吸引力的色調；在奉賢，解放路菜場東側的一片城市綠地，將被設計成分時段的快閃市井口袋公園；來自同濟大學等高校的一批前沿規劃專家正不斷被各個街道聘為“社區規劃師”，以國際高標準的社區規劃理念，不斷更新著追求卓越的上海。

靠“智慧”取勝，用好用足信息化

繡花要得手綿巧，方寸乾坤看針法。上海要打造精細化的城市服務體系，不僅需強化基礎手法，發揮基層工作傳統優勢；更要用好用活新技術、新玩法，靠“智慧”取勝。

今年起，上海加快建成政務“一網通辦”總門戶，將面向企業和群眾的所有線上線下服務事項，逐步做到一網受理、只跑一次、一次辦成。

徐匯打造出了全國的“互聯網+政務服務”示范工程，跨部門的物理集中帶來了部門間的化學反應——企業群眾辦事，凡電子證照庫或業務系統可查詢的證照，不需提供原件或復印件。凡辦事提交過的材料，“一次輸入、終生受用”。如今，全市同步推動100項量大面廣的政務服務事項實現主題式場景式服務，從企業和群眾第一次咨詢開始，就能按照辦事場景提供個性化服務。

打響“一網通辦”品牌，逐步加強信息技術在居家養老、城市安全等領域的應用，讓群眾感受到智能化的高效便捷，這是上海用好用足信息化手段實現社會精細化管理的智慧和遠識。而更讓老百姓有獲得感的，則是家門口無所不能的“城市大腦”。

在浦東周浦城運中心的大數據控制平臺上，包括人臉識別、人群監測、智能巡屏、違章停車、消防聯動、道路擁堵等信息都會實時抓取更新，光是像井蓋、路燈這樣裝有傳感器的城市功能部件就有3萬個，它們承擔著“神經元”的角色；在楊浦控江路街道城市綜合管理指揮中心，2萬多個智能傳感器終端、28種應用場景，打破數據壁壘，實時進行數據分析；在寶山，400個小區完成了約2.7萬個“智聯門”建設。依靠這套智能系統，工作人員除了能實時看到道路實時的車輛、行人和險情外，還能第一時間通過大數據比對分析，為各相關部門快速反應、科學處置提供重要依據。城市的治理效率因此大大提升。

共建共治共享，打造高品質生活

到2020年，上海所有區要實現生活垃圾分類全覆蓋，并且90%以上的居住區垃圾分類實際效果要達標。

“羅馬不是一天建成的”。要短時間內走上“高速公路”，除了依靠政府部門的強勢推動，垃圾投放主體——居民的真正認同和主動參與，是必不可少的一環。

崇明堡鎮虹寶社區居委會書記黃青愉介紹，他們在全面改造垃圾箱房的同時，把垃圾分類圖鑒也貼到箱房大門上。居民按圖索驥，很快便能正確投放。在靜安洛善居民區，在“共和新e 家”手機應用平臺上，居民只要報名、參加社區公益活動，比如參加廢棄物收集活動等，就能獲得“愛心積分”，兌換社區及周邊公益服務，甚至可以用來“租”左鄰右舍空閑的車位，提供給前來做客的親朋好友。

和垃圾分類相似，老房加裝電梯，同樣得益于“黨建引領、居民自治、社區共治”的模式。最近，徐匯首個老公房加裝電梯開工；虹口成立了上海首家加裝電梯事務所，其中居民區黨組織的引領、群眾的參與功不可沒。

不過，對居民的高品質生活而言，需要的不僅是環境友好、生活便利，如何讓城市少一些鋼筋水泥色調，多一些溫暖、時尚和富有吸引力的色調，同樣為治理者所思。不久前，上海市規土局正面向所有上海市民開展問卷調查，“說一說您心中的上海色彩”，邀請市民為此貢獻智慧。

實踐已悄悄進行：浦東航頭鎮聘請第三方專業設計單位，以保留鄉村肌理為原則，設計了15套凸顯江南水鄉或地方特色的樣板房型，供村民建房時挑選。村民鐘華幸運地成了第一個“吃螃蟹”的人。根據設計，這房子將有青灰色的磚石、朱紅色檐瓦，白玉色的欄桿……透著幾分石庫門建筑的格調。

從城區到鄉村，從街道到社區，唯有提高了城市管理的精細化水平，打造出共建共治共享的社會治理格局，上海這座城市才會更有溫度、更富魅力、更具吸引力、更有競爭力。

拓展知識：