沂南縣空氣能維修(沂南環境監測)

前沿拓展：

沂南縣空氣能維修

要看空氣能熱水器的大小和故障類型。

不同匹數大小的空氣能熱水器，不同類型的故障，維修價格差別很大，且維修報價還跟所處的地區有很大關系。

家用3匹以下小匹數的空氣能熱水器，壓縮機損壞的，維修費用要在500元以上，風機電機故障或冷媒泄漏維修，費用一般在200元左右。

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新時代新征程，新目標新作為

日前

臨沂市人民政府

印發了

《臨沂革命老區

振興發展“十四五”規劃的通知》

臨沂市人民政府

關于印發臨沂革命老區

振興發展“十四五”規劃的通知

臨政發〔2022〕12號

各縣區人民政府（管委會），市政府各部門（單位）：

《臨沂革命老區振興發展“十四五”規劃》已經市委、市政府研究同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

臨沂市人民政府

2022年8月29日

規劃范圍為臨沂市全域

總面積1.72萬平方公里

常住人口1101.8萬人

2021年地區生產總值5465.5億元

一般公共預算收入409.5億元

本規劃是指導老區振興發展的行動綱領

規劃期至2025年

遠期展望到2035年

規劃全文如下

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前 言

沂蒙革命老區（以下簡稱“老區”）是全國著名的革命老區，為中國革命勝利作出了重要貢獻和巨大犧牲。為深入貫徹習近平總書記重要指示精神，弘揚傳承沂蒙精神，加快推動老區振興發展，按照《國務院關于新時代支持革命老區振興發展的意見》（國發〔2021〕3號）、《山東省人民政府關于新時代支持沂蒙革命老區振興發展的實施方案》（魯政發〔2021〕17號）要求，制定本規劃。本規劃以沂蒙精神主要發源地臨沂市為核心，統籌兼顧周邊區域發展。規劃范圍為臨沂市全域，總面積1.72萬平方公里，常住人口1101.8萬人，2021年地區生產總值5465.5億元，一般公共預算收入409.5億元。本規劃是指導老區振興發展的行動綱領，規劃期至2025年，遠期展望到2035年。

目 錄

第一章 規劃背景

一、發展基礎

二、機遇挑戰

第二章 總體要求

一、指導思想

二、基本原則

三、戰略定位

四、主要目標

第三章 實施鄉村振興先行鞏固拓展脫貧攻堅成果

一、加快推進農業現代化

二、建設美麗宜居鄉村

三、推進城鄉融合發展

四、鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進鄉村振興

第四章 加快新舊動能轉換著力構建現代產業體系

一、加快工業強勢崛起

二、促進商貿物流發展

三、培育壯大特色產業

四、增強縣域發展動能

五、提高創新發展能力

第五章 踐行綠色發展理念繪就綠水青山沂蒙畫卷

一、堅決打好污染防治攻堅戰

二、加強生態系統保護與修復

三、加快推進綠色低碳發展

四、提升生態環境治理效能

第六章 弘揚傳承沂蒙精神推動紅色文旅融合發展

一、大力弘揚傳承沂蒙精神

二、加強紅色資源保護利用

三、推動紅色旅游高質量發展

第七章 完善基礎設施網絡打造宜居宜業現代新城

一、構建綜合交通體系

二、提高能源保障水平

三、加大水利建設力度

四、建設新型基礎設施

第八章 強化公共服務保障增進沂蒙老區民生福祉

一、提高居民收入水平

二、加強優質教育供給

三、推進健康老區建設

四、健全社會保障體系

五、加快發展文體事業

六、構筑公共安全屏障

第九章 全面深化改革開放加快融入區域協同發展

一、深度融入區域協同發展

二、擴大開放拓展經貿空間

三、深化改革營造優良環境

第十章 保障措施

一、加強黨的全面領導

二、健全政策支持體系

三、加強組織實施保障

附圖：沂蒙革命老區區位分布圖

第一章 規劃背景

市委、市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，團結帶領老區人民，深入貫徹習近平總書記對山東、對臨沂工作的重要指示要求，堅決落實省委、省政府安排部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，大力弘揚沂蒙精神，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，加快“三個戰略性轉變”，老區面貌發生深刻變化，整體實力跨入全省“第一方陣”，現代化強市建設邁出堅實步伐。

一、發展基礎

——決勝脫貧攻堅，全面起勢鄉村振興。如期全面建成小康社會，舉全市之力打贏脫貧攻堅新時期孟良崮戰役，1275個貧困村全部摘帽，45.1萬貧困人口全部脫貧，居民人均可支配收入突破3萬元，集體收入超過10萬元的行政村達到96%。實施鄉村振興“三步走”路徑，農村集體土地所有權、土地承包經營權確權頒證全面完成，新型農村合作金融試點、土地承包經營權抵押貸款試點等取得新成果，獲批全國唯一普惠金融服務鄉村振興改革試驗區。在全省率先推行鄉村規劃師制度，成功創建第四批全國旅游標準化示范市，臨沭縣朱村入選全國鄉村振興典型案例，蘭陵縣代村“農文旅”鄉村振興共同體入選世界旅游聯盟案例。

——加速動能轉換，促進綠色低碳發展。“四新”經濟占比較“十三五”初提高10.5個百分點，市場主體突破130萬家，高新技術企業超過1100家，生物醫藥產業入選首批國家戰略性新興產業集群，電子元器件及其功能材料入選國家創新型產業集群試點。“商倉流”一體化推進臨沂商城轉型發展，全國首批商貿服務型物流樞紐、跨境電商綜合試驗區和省級“一帶一路”綜合試驗區獲批建設，航空口岸更高水平開放，臨沂成為全省中歐班列三大集結中心之一。深入推進“四減四增”，污染防治攻堅取得階段性成效，主要污染物排放持續下降，國省控斷面水質達標率保持100%，沂蒙山獲評世界地質公園，沂河入選國家“最美家鄉河”，順利通過國家衛生城市、森林城市、園林城市復審，9縣成功創建國家園林縣城。

——增進民生福祉，補齊公共服務短板。老區民生福祉基石不斷夯實，民生支出占比保持在80%以上。魯南高鐵開通運行，公路總里程全省第1。城鎮年新增就業穩定在10萬人，登記失業率控制在2.45%以下。企業退休人員養老金連續17年提高，社會救助標準“十二連增”。基層醫療衛生機構標準化建設全覆蓋，電子健康卡全面推行，獲評省級慢性病防控示范市。城鎮普通中小學“大班額”動態清零，農村學校“全面改薄”，普惠性幼兒園覆蓋率達到87.7%，義務教育鞏固率達到98.8%。城鎮化率達到56%，省級沂河新區、全國社會治安綜合治理優秀市、綜合運輸服務示范市、綠色交通試點城市等獲批，在全國率先建成城市綜合管理服務平臺。

——弘揚沂蒙精神，持續迸發改革活力。沂蒙精神被納入第一批中國共產黨人精神譜系，涌現出趙志全、王傳喜等時代楷模，“沂蒙無孤”志愿服務享譽全國，惠民禮葬改革經驗、“沂蒙兵支書”模式全國推廣，蟬聯全國文明城市、雙擁模范城。圍繞“黨群同心、軍民情深、水乳交融、生死與共”的特質，推出歌劇《沂蒙山》等精品文藝作品。在支援全國、湖北和自身抗“疫”中傳承沂蒙精神，展現臨沂作為和擔當。在全省率先完成深化事業單位改革，順利推進“雙全雙百”工程等改革試點。深化相對集中行政許可權改革，完成市縣行政許可及關聯事項整合劃轉，推出“一鏈辦理”事項256個，企業開辦“全程網辦率”達到98%，“一次不用跑·全程幫代辦”等做法全省推廣。

二、機遇挑戰

當前和今后一個時期，老區振興發展仍然處于重要戰略機遇期，機遇與挑戰同在，且機遇大于挑戰。

邁入“十四五”，老區發展站在新起點、跨進新階段，多種積極因素和有利條件加速集聚。國家加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，為老區高質量發展提供了重要引領。中央、省出臺新時代支持革命老區振興發展政策體系，釋放出支持老區振興發展的積極信號。黃河流域生態保護和高質量發展、淮河生態經濟帶、淮海經濟區、魯南經濟圈、省級新區等戰略交匯疊加，為老區融入區域發展大格局提供了重要契機。參照執行中部地區政策、市場采購貿易方式試點、商貿服務型國家物流樞紐、國家跨境電商綜合試驗區、普惠金融服務鄉村振興改革試驗區和省級“一帶一路”綜合試驗區等政策集成，為老區發展提供了重要動力。

同時，要清醒認識發展面臨的困難挑戰和弱項短板。從外部看，當今世界正經歷百年未有之大變局，全球疫情仍在持續，世界經濟復蘇動力不足，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定。全國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，局部疫情時有發生。從自身看，老區縣域發展、城鄉發展不平衡不充分的問題仍然存在，人均占有水平低，共同富裕任重道遠。具體體現在：產業層次不高，實體經濟發展不充分，節能環保壓力大，綠色轉型升級緊迫；創新基礎薄弱，企業盈利能力不足，新經濟增長點不多，新動能尚未成為主導；民生領域存在短板弱項，醫療、教育、養老、公共衛生等老區人民關切的領域有效供給不足。

第二章 總體要求一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，傳承踐行沂蒙精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，錨定“走在前列、全面開創”“三個走在前”的總遵循、總定位、總航標，落實省委“六個一”發展思路、“六個更加注重”策略方法、“十二個著力”重點任務，牢牢把握對接融入長三角一體化、黃河流域生態保護和高質量發展、“一帶一路”、魯南經濟圈和省級新區等重大戰略機遇，圍繞深化臨沂“由大到強、由美到富、由新到精”轉變，實施現代化強市建設“八大戰略”，努力探索老區振興圖強、高質量發展、共同富裕的新路，切實增強內生發展能力，奮力在全國革命老區現代化進程中走在前、綜合實力在全國地級市中進位次、人均占有在全省提水平，讓老區人民過上好日子。

二、基本原則

——堅持黨的全面領導。切實加強黨對經濟社會發展的全面領導，堅持統籌協調，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，主動融入新發展格局，加快流程再造，強化制度供給，擴大對外開放，持續增強發展動力活力。

——堅持弘揚沂蒙精神。沂蒙精神是老區最突出的政治優勢、最寶貴的精神財富，始終把沂蒙精神作為激勵干事創業的動力源泉，傳承紅色基因，持續發揚光大，凝聚形成加快老區高質量發展的強大合力。

——堅持壯大實體經濟。實施先進工業強市戰略，提高創新發展能力，培育壯大特色優勢產業，加快發展“四新”經濟，構建現代產業體系。落實“六穩”“六保”，深入“放管服”改革，大力優化營商環境，堅定向實體經濟發力聚力。

——堅持綠色低碳發展。全面踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。打好污染防治攻堅戰，持續改善生態環境質量，加快實現生產生活方式綠色變革，穩步推進碳達峰碳中和。

——堅持推進共同富裕。始終把老區人民對美好生活的向往作為奮斗目標，統籌城鄉區域發展，構建推動共同富裕的體制機制，切實保障和改善民生，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三、戰略定位

立足基礎優勢，將老區振興發展置于全國、全省發展大局，積極融入重大區域發展戰略，全力打造全國革命老區高質量發展沂蒙樣板。

——沂蒙精神傳承發展示范區。加強紅色文化資源保護，深入愛國主義和革命傳統教育，打造紅色基因傳承重要平臺。推進紅色文化、紅色旅游與綠色生態、鄉村休閑深度融合，打造紅色旅游經典景區和精品線路，創建國家紅色旅游融合發展示范區。

——鄉村振興齊魯樣板先行區。全面實施鄉村振興先行戰略，加快推進農業農村現代化，實現農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，扎實推進美麗鄉村建設和城鄉融合發展，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，打造鄉村振興新高地。

——黃淮流域生態文明建設實踐區。樹立生態文明理念，加強生態保護與修復，持續改善生態環境質量，促進資源節約集約利用，大力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，實現經濟增長、民生改善和生態保護統籌協調。

——推進共同富裕引領區。積極探索實現高質量發展的有效途徑，開展體制機制創新，提升對外開放水平，壯大發展特色產業，增強內生發展能力。健全城鄉一體、區域協調發展體制機制，加快基本公共服務均等化，力爭在全國革命老區重點城市推進共同富裕進程中，發揮引領示范帶動作用，打造革命老區推進共同富裕新樣板。

四、主要目標

到2025年，新時代現代化強市建設邁出堅實步伐，“由大到強、由美到富、由新到精”加快轉變，活力老區、美麗老區、文化老區、幸福老區建設扎實推進，奮力在全國革命老區現代化進程中走在前、綜合實力在全國地級市中進位次、人均占有在全省提水平，努力打造革命老區高質量發展沂蒙樣板，成為全國革命老區率先實現現代化的一面旗幟。

——活力老區。傳統產業轉型升級實現重大進展，協同創新體系基本建立，“四新”經濟占據重要地位，數字經濟富有活力，現代產業體系初步構建。“商倉流”一體化發展程度更高，高標準市場體系基本建立，制度性交易成本明顯降低，營商環境全面優化，融入長三角、對接粵港澳取得實質性突破，開放型經濟水平不斷躍升，綜合實力持續提能升級，成為國內大循環的節點城市、國內國際雙循環的重要樞紐，建成全國性綜合交通樞紐城市，現代化強市建設邁入新紀元。

——美麗老區。“水之城、文之邦、商之都”特色彰顯，打造成為魯南蘇北地區中心城市、區域性消費中心城市、重要旅游目的地城市。綠色低碳取得重要進展，環境整治、節水控水、生態修復成效突出，安全保障、災害防控能力顯著提升，沂蒙山生態系統碳匯能力全省領先，污染物排放總量大幅減少，單位地區生產總值能耗不斷下降，生態安全屏障更加牢固，“山水沂蒙、生態宜居”品牌叫響全國。

——文化老區。馬克思主義在意識形態領域的指導地位更加鞏固，偉大建黨精神更好繼承發揚，沂蒙紅色文化傳承發展示范區建設扎實推進，影響力持續增強。公共文化服務體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，市民素質和社會文明程度達到新水平。紅色文化、傳統文化、綠色生態標識更加鮮明，高品質服務供給能力明顯增強，數字化發展水平顯著提升，與其他產業深度融合，現代文化產業體系持續構建。

——幸福老區。脫貧攻堅成果全面鞏固，居民收入持續增長，推動共同富裕的體制機制基本建立。新型城鎮化水平穩步提升，城鎮承載能力不斷加強，城鄉發展差距進一步縮小。基本公共服務均等化水平明顯提升，居民受教育程度不斷提高，衛生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，法治建設和誠信建設扎實推進，改革發展成果更多更公平地惠及老區人民，人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感不斷增強。

到2035年，老區與全國同步基本實現社會主義現代化，現代化經濟體系基本形成，居民收入水平顯著提升，基本公共服務實現均等化，以高質量發展促進共同富裕取得較大實質性進展，人民生活更加美好，形成紅色文化繁榮、生態環境優美、基礎設施完善、產業發展興旺、居民生活幸福、社會和諧穩定的發展新局面。

第三章 實施鄉村振興先行 鞏固拓展脫貧攻堅成果

實施鄉村振興先行戰略，讓“三農”成為現代化建設的深厚基礎，深化“三步走”路徑，加快農業農村現代化，推動城鄉融合、縮小城鄉差距，建設實力的、農民的、活力的、宜居的、奮進的沂蒙新鄉村，打造鄉村振興新高地，加快由農業大市向農業強市轉變。

一、加快推進農業現代化

增強糧食安全保障能力。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制“非農化”、有效管控“非糧化”，穩定糧食播種面積。加強糧食生產功能區、特色農產品優勢區建設，打造糧食安全產業帶。開展種質資源保護利用和種子庫建設，加快魯南農業科技創新中心、臨沂農作物品種資源利用協同創新中心等建設，推進創新協同生物育種，做大做強現代種業。建立財政投入穩定增長機制，落實產糧大縣獎勵政策，開展噸糧鎮、噸糧縣建設。推進農田水利基礎和高標準農田建設，開展郯城高標準農田整縣推進試點，“十四五”末，全市整縣推進達到3個以上，累計建成高標準農田650萬畝以上，糧食產能穩定在83億斤以上，建設省級區域性糧食安全應急保障基地。

優化農業產業結構布局。重點發展設施蔬菜，建設一批規模化、標準化果蔬種植基地，打造蔬菜產業集群，“十四五”末，瓜菜產量達到900萬噸、水果300萬噸。做強沂蒙山區中藥材產業帶，推動道地中藥材種植，建設平邑、沂水、蒙陰等中草藥種植示范區。做優做強生態林業，科學規劃設置林業特色產業項目，推進“沂蒙優質林產品”平臺建設，大力發展林菌、林藥、林畜等林下經濟，創建國家級林業產業示范園區、國家級林下經濟基地、國家級森林康養基地等優勢產業品牌，特色經濟林種植面積穩定在300萬畝左右。開展規模化標準化畜禽養殖，每年創建市級以上標準化養殖示范場20家，“十四五”末，全市肉蛋奶產量穩定在180萬噸，規模化養殖比重達到88%。促進生態漁業發展，水產品產量達到15萬噸左右，健康養殖示范面積比重達到75%以上。

打造優質農產品供應基地。推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，打造蒼山蔬菜、蒙陰蜜桃、平邑金銀花、蒙山蜂蜜、沂南肉鴨和黃瓜、臨沭地瓜、費縣西紅柿、郯城大米、莒南花生等優質農產品品牌，建設一批省級現代農業產業園。加強綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證和管理，推行食用農產品合格證制度，完善農產品質量安全追溯體系，創建一批綠色有機農產品基地。開展優質農產品基地聯合認定和“產自臨沂”宣傳推介，構建新型產銷體系，積極開拓長三角地區、粵港澳大灣區市場，持續擴大“生態沂蒙山 優質農產品”影響力和美譽度。力爭到“十四五”末，建設300家具有一定規模的高標準農產品種植、養殖、加工基地，全力打造長三角地區優質農產品生產供應基地。

培育發展新型農業經營主體。支持探索家庭農場、黨組織領創辦農民合作社，引導按產業鏈、產品、品牌等組建聯合社，推進國家、省、市級農民合作社示范社創建，打造農民合作社高質量發展縣域樣板。鼓勵通過土地經營權流轉、股份合作、代耕代種、農業生產托管等形式開展適度規模經營。推廣供銷合作社“土地股份合作+全程一體化托管”等模式，建設臨沂市農業全產業鏈服務中心，推進費縣全省農業專業化社會化服務機制創新試點，支持農業社會化服務組織多元化發展。優化農村生產關系，健全創新激勵機制，強化農民與合作社、社會化服務組織、涉農企業的利益聯結。

推動農產品加工業高質量發展。深入實施農產品加工業突破行動，統籌布局農產品生產、加工、流通，開展縣域農業特色產業培育，打造一批鄉土產業名品村、農業產業強鎮和農業優勢特色產業集群。推進農產品加工向產地下沉、與銷區對接、向園區集中，開展農產品加工業示范創建，每年每縣至少爭創1處農產品加工產業園區，全市每年評選認定示范園區12個。利用5年時間，建成農產品加工產業園區50個。積極培育國家、省級農業產業化重點龍頭企業，到2025年，市級以上農業產業化重點龍頭企業發展到1000家。鼓勵以縣區為單位創建省級以上農業現代化示范區，打造省級農產品加工強縣。

專欄1 現代農業發展工程

糧食安全保障工程。實施優質糧食工程，堅持增糧與節糧并重，加強耕地保護與建設，推進糧食綠色生產，到2025年，糧食播種面積穩定在968萬畝，糧食綜合生產能力穩定在418萬噸。

現代種業發展工程。構建新型種業科技創新體系，提高良種覆蓋率，到2025年，市級以上種業研發中心達到20個，建成規模化種子生產基地20萬畝。

優質農產品供應基地。推進“五品”改良工程和“五標”提升行動，全面對接長三角農產品市場，打造長三角“菜籃子”“果籃子”“肉籃子”“米袋子”等直供基地，到2025年打造長三角中心城市農產品供應基地300個。

農業生產社會化服務。創新服務模式，推廣托管經驗做法，推動集中連片種植和集約化經營，到2025年，農業生產托管面積達到1100萬畝次，市級以上示范農民合作社達到1500家、示范家庭農場800家，示范農業生產性服務組織達到130家，村黨組織領創辦合作社2800家，覆蓋75%以上的行政村。

農產品加工業突破行動。推動農產品初加工、精深加工及綜合利用加工協調發展，到2025年，建成有顯著區域影響力和行業代表性的農產品加工產業園區50個，規模以上農產品加工企業發展到2200家，成為全省農產品加工業發展先進城市。

二、建設美麗宜居鄉村

優化鄉村建設布局。充分尊重農民意愿，分類推進鄉村發展。制定市縣村莊分類引導策略、布局原則和建設標準，明確縣域村莊布局優化方案，構建“中心城區—縣城—特色鎮—美麗宜居鄉村”格局。持續做好傳統村落保護，將保護傳統村落、鄉村風貌與革命遺址遺跡保護修復有機結合，積極推動國家級、省級傳統村落保護發展。重點抓好城郊融合類、特色保護類、集聚提升類村莊規劃，開展“百村示范三年行動計劃”，試點推廣“鄉村規劃師”，編制“多規合一”實用性村莊規劃，著力打造一批美麗宜居鄉村規劃建設示范工程。

夯實鄉村基礎設施。加快水、電、路、氣、房、通信、廣播電視、物流等設施建設，推動農村千兆光網、第五代移動通信（5G）、移動互聯網與城市同步規劃建設。實施農村地區規模化集中供水、農村電網改造提升、數字鄉村建設試點等工程，做好分布式新能源接網服務，促進農村能源清潔低碳轉型。實施農村公路提質增效工程，開展農村公路管理養護體制改革試點，全面推廣公路“路長制+”，構建縣城到鄉鎮、重點社區和景區的城鄉快速路網，強化市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村間的交通連接，推進城鄉交通運輸一體化發展，創建全國“四好農村路”示范市。

深化人居環境整治。分類有序推進農村廁所革命、清潔取暖，整縣制推進農村生活污水和黑臭水體治理，深入開展美麗鄉村建設和“美在農家”活動。推動省級農業綠色發展先行縣創建、沂水縣農村廢棄物資源化利用試點，建設鄉村區域能源中心，探索推廣生產生活垃圾集中處理、能源轉化和循環利用模式。開展綠色種養循環農業省級試點，培育一批糞肥還田利用專業化服務主體，加快畜禽糞污資源化利用，2025年水肥一體化應用面積力爭達到110萬畝以上，農作物秸稈綜合利用率達到95%，畜禽糞污綜合利用率達到88%以上。

改善鄉村公共服務。推動公共服務向農村延伸，實現城鄉服務均等化。優質教育資源向鄉村傾斜，合理布局鄉村學校，加快中小學信息化建設，引導優質師資向農村流動。健全鄉村醫療衛生體系，推進健康村鎮建設，打造農村地區“15分鐘健康服務圈”。探索發展農村普惠型養老服務和互助性養老，完善縣、鄉、村銜接的三級養老服務網絡。實施高素質農民培育工程，鼓勵大學生、退役軍人、外出農民工、退休公職人員返鄉就業創業，推行“學院+中心+基地”等方式，引進培養農業高端人才和農村實用人才。

健全鄉村治理體系。推進費縣、羅莊全國鄉村治理體系創新改革試點，推廣鄉村治理“積分制”“清單制”，培育市級鄉村治理示范鎮。加強黨對鄉村治理的全面領導，強化農村基層黨組織領導作用，選優配強村“兩委”班子特別是黨組織書記，深化農村干部全周期專業化管理，持續整頓軟弱渙散基層黨組織。完善鄉村振興聯系點制度，落實市縣領導包鄉鎮、鄉鎮領導包村責任制，將各縣（區）納入第一書記重點幫扶工作范圍，拓展九間棚精神、代村經驗，提升農村基層黨組織服務能力。完善村民自治機制，統籌推進鄉村法治和德治建設，形成共建共享共治的良好格局。

專欄2 美麗鄉村建設工程

美麗鄉村示范創建。到2025年，全市年均創建省級美麗鄉村40個、市級美麗鄉村200個。每年新創建市級“美在農家”示范村100個、五星級示范戶2000戶。

農村飲水安全工程。開展農村供水工程建設，推動城鄉供水一體化，擴大集中規模化供水覆蓋面，保證水質達標與飲水安全，到2025年，農村自來水普及率穩定在98%以上。

農村路網建設工程。到2025年，100%區域中心村（社區）以及60%以上行政村實現6米及以上公路通達，農村公路優良中等路以上比率達到90%以上，新改建農村公路4000公里，打造12條特色鮮明、帶動作用大的省級融合發展樣板路、35條市級樣板路。

農村公共服務工程。實施鄉村教育振興行動，到2025年，建設農村學校100所，農村幼兒園50處。開展衛生城鎮創建，到2025年國家級衛生鄉鎮達到70%以上，省級衛生鄉鎮全覆蓋，省級衛生村達到80%以上。

三、推進城鄉融合發展

加快推進新型城鎮化。實施城鎮擴能提質戰略，加快建設魯南蘇北地區中心城市。加強規劃引領，強化魯南城鎮發展軸、京滬城鎮發展軸，構建“一心引領、三極聯動、兩軸集聚、多點相擁”的市域城鎮新體系。加快省級沂河新區規劃建設，推進國家級園區與新區政策聯動，放大新區政策效應。支持臨港經濟開發區申報國家級經濟技術開發區，提升沂水縣省級城鄉融合發展試驗區。加快縣城補短板強弱項，推進公共服務、環境衛生、市政公用、產業配套等設施提級擴能，增強綜合承載能力和治理能力。發展商貿物流、文化旅游、資源加工、特色產業等，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。

推動城鄉資源高效互動。推進臨沂市國家級普惠金融服務鄉村振興改革試驗區建設，促進城市各類要素和消費“上山下鄉”，全面放開城鎮落戶限制，實行經常居住地登記戶口制度，健全城鎮社區（單位）集體戶制度，促進城鄉人口有序流動。規范建設“市縣鎮村”一體化農村產權流轉交易市場，深化宅基地、承包地、集體經營性建設用地制度改革，推進蘭陵縣全國農村宅基地制度改革試點，開展第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點。推動省級農村集體資產股權質押貸款試點和農村集體資產股權有償退出試點，提高土地出讓收益用于鄉村振興比例，多渠道發展壯大村集體經濟。積極推進蒙陰縣國家農村綜合性改革試點，加快平邑縣全省鄉村振興政策集成改革試點建設，支持爭創省級現代農業強縣。

專欄3 城鄉融合發展工程

實施城鄉更新行動。加強城鎮老舊小區改造和社區建設，加快更新基礎設施，到“十四五”末，在完成2000年前建成的老舊小區改造基礎上，確保完成2005年前建成老舊小區改造任務的85%以上。

集體經濟提質增效行動。創新發展路徑，促進農村電商、鄉村旅游、沂蒙手工等產業融合發展，多渠道增加村集體和農民收入，提高經營性收入占比，提升村級組織自我發展和服務能力，到2025年，1/3以上的行政村集體收入超過50萬元。

四、鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進鄉村振興

鞏固拓展脫貧攻堅成果。保持脫貧攻堅政策總體穩定，推進產業扶貧項目提質增效，健全防止返貧致貧動態監測和幫扶機制，堅決防止返貧和新致貧。加大省鄉村振興重點幫扶縣支持力度，建設一批銜接鄉村振興集中推進區，支持蘭陵縣創建省鄉村振興示范縣。繼續推進易地扶貧搬遷后續扶持工作，加大就業和產業扶持力度，完善安置區公共服務和基礎配套，具備條件的涉農項目推廣以工代賑方式。推進免費職業技能培訓，有針對性的開展實訓和以工代訓，培育發展一批具有地方特色的優質勞務品牌。實施鄉村公益性崗位擴容提質行動，支持符合條件的就業困難人員實現就業增收。大力發展鄉村旅游、農村電商、休閑農業，促進扶貧協作和對口支援向縱深發展。鼓勵農民從事沂蒙手工、非遺傳承等鄉土產業，拓展就地就近就業渠道，鞏固“兩不愁三保障”等脫貧攻堅成果。

緊密銜接重點人群保障。完善低保、特困和低收入家庭認定辦法，將符合條件的農村低收入人口納入農村低保、特困人員救助供養范圍，建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，逐步提高低保標準。全面落實城鄉困難群眾、特殊群體、優撫對象的救助保障，提高特困人員、孤兒、事實無人撫養兒童、重點困境兒童、困難殘疾人和重度殘疾人等困難群眾救助保障標準，妥善解決符合條件的“三紅人員”、烈士老年子女和年滿60周歲農村籍退役士兵等的優撫待遇。因地制宜確定農村低收入群體等重點對象住房保障方式、建設標準等，做好危房改造工作。

第四章 加快新舊動能轉換 著力構建現代產業體系

實施先進工業強市、商貿物流首善戰略，支持企業發展壯大，推動創新發展、集群發展、數字賦能，促進傳統產業轉型升級，因地制宜發展新興產業，加快構建現代產業體系。

一、加快工業強勢崛起

支持企業發展壯大。鼓勵現有企業“二次創業”，通過引進新建、整合重組等方式，培育一批“領航型”骨干企業、高成長性企業和重點“鏈主”企業。開展低效企業常態化整治，逐步出清畝均稅收較低的規上工業企業。實施“千企轉型、千項技改”工程，力爭規上工業企業研發活動全覆蓋。遞進培育優質企業，每年篩選一批“第二梯隊”企業重點幫扶，著力培育一批上市潛力企業。鼓勵開發和應用新技術、新材料、新工藝和新裝備，攻克關鍵核心產業環節，培育“專精特新”小巨人企業、“瞪羚”企業和制造業單項冠軍企業，推進“個轉企、小升規、規改股、股上市”，形成領軍企業層出不窮、大中小企業協同發展的格局。培育“泰山品質”等高端品質認證企業，打造質量標桿。

強化項目支撐帶動。謀劃儲備牽引性、戰略性、支撐性發展項目，建設一批增強基礎能力、保障鏈條安全的示范性重大工程，促進產業基礎高級化和產業鏈現代化。加快招大引強，全面對接長三角，突出世界500強、行業500強、央企，瞄準戰略性新興產業、總部經濟、頭部企業，強化產業招商、園區招商、鏈式招商、以商招商，力爭落地更多大項目好項目。落實項目會商、領導幫包、要素跟著好項目走等機制，推動符合條件的項目早開工建設。堅持“開工項目抓竣工、竣工項目抓達效”，嚴把質量關，全力打通竣工到投產“最后一公里”。提速臨港精品鋼基地建設，完善不銹鋼交易中心、鋼鐵產業協同創新中心等園區配套。

推動科技賦能升級。完善5G、軟件定義網絡（SDN）、IPv6等工業互聯網基礎設施，引進培育一批有較強實力的工業互聯網企業。以木業、機械、冶金、醫藥為突破，打造集產業鏈、供應鏈、創新鏈、服務鏈于一體的行業互聯網平臺，引導規上工業企業“上云用數獲能”。支持企業開展“機器換人”，應用網絡協同制造、遠程運維等新模式開展“互聯網+”改造，建設協同集成的數字車間和智能工廠。引導工業企業開展新型設計、共享工廠、個性化定制、柔性化生產、協同制造、智能物流配送等模式創新，推進服務化改造。把工業設計融入產業規劃、企業戰略、生產制造和商業運營，引進一批專業機構，培育一批省級以上工業設計中心。

二、促進商貿物流發展

實施多元化“強商”。集約整合提升現有批發市場，加速推進河東國際金屬生態城、不銹鋼大宗商品交易中心建設，引導向商業綜合體、體驗式購物中心等高端商貿業態發展，打造“新消費”“新商貿”示范區。建設“智慧商城”，構建商城特色指數體系，推廣一站式數字供應鏈平臺模式，培育直播電商、垂直電商、跨境電商等。在五金等優勢行業培育“專而強”“特而精”本土電商平臺，實施電子商務進農村綜合示范，打造全國電子商務發展新高地。進一步提升商城外向度，建設區域性進口商品集散地，引導商城企業深度拓展海外市場，實現“買全球、賣全球”。

開展智能化“補倉”。實施倉儲提質擴容五年行動，扶持現代倉儲龍頭企業發展，引導企業建設大型標準化、智能化、集約化倉儲集聚區，打造“新倉儲”示范基地。引導冷鏈物流企業建設“農產品上行、生鮮網貨下行”倉儲基地，發展“中央廚房+冷鏈配送+物流終端”“中央廚房+快餐門店”“健康數據+營養配餐+私人訂制”等新型加工業態。搭建倉儲業“云平臺”，推進倉配一體運作，新增智能倉儲占比達到50%以上，到2025年，標準化倉儲設施面積達到500萬平方米，引進和建設倉儲類云平臺10家。

推進現代化“暢流”。加快建設國際陸港，加強與臨沂啟陽國際機場和沂河新區功能聯動，打造區域性多式聯運戰略樞紐。鼓勵“互聯網+物流”平臺企業發展，引導和支持物流企業“上云”，構建“一站式、綜合性”物流公共信息平臺，打造區域性物流大數據中心。鼓勵傳統物流企業向網絡貨運平臺企業、第三方物流企業等新型物流業態轉型發展，引導物流企業主動參與國家、省物流行業標準制修訂及標準化試點任務。健全完善縣、鄉、村電商公共服務體系和快遞物流服務體系，支持各縣區申報全國農村物流服務品牌。

推動鏈式融合發展。大力發展商城地產品制造業，建設特色化、專業化地產品加工園區，培育地產品加工龍頭企業。加強地產品加工業與文化、旅游、教育、康養等產業融合，強化工貿融合聯動，發展創意、數字、智慧地產品加工等新業態。大力發展會展業，啟動大型展館建設，組建地產品創新展示中心，推廣“市場+會展+電商”模式，做大做強全國秋季五金展、商博會、RCEP博覽會、木博會、世界人造板大會等品牌展會，加快建設國際會展名城。強化商旅聯動，帶動住宿餐飲、高端購物、文化旅游等發展，將商城打造成商、旅有機融合的示范區。

三、培育壯大特色產業

推動傳統產業轉型升級。圍繞“高級化、現代化、高端化、集群化”的產業發展思路，依托“鏈主”企業，開展建鏈、延鏈、補鏈、強鏈行動，升級生產方式、業務模式和技術范式，提升傳統產業現代化水平。開展質量管理體系認證提升行動，推行先進質量管理模式。高端木業。聚焦“木業園區+木作整裝材料基地+現代物流”，推進區縣合作與園區建設，打造高端木業產業集群，鞏固擴大“中國板材之都”品牌優勢。機械電子產業。借力技改實現智能制造，升級“基礎材料、通用（專用）零部件、功能化總成、智能化整機”產業鏈條，打造國內外知名的機械智能制造名城。冶金產業。實施行業規范提升、鏈條延伸，推進新品種新工藝研發，提升高性能產品生產能力，打造高端不銹鋼產業基地和有色金屬加工產業集群。食品產業。圍繞“品牌化、特色化”發展方向，做強農副產品精深加工產業，構建特色食品制造產業體系，推動創建特色優勢食品產業集群、產業強縣區、產業強鎮和產業基地。建材產業。向綠色高端建材轉型，激活建筑原材料資源優勢，升級傳統建材、延伸復合建材、拓展功能建材，構建新型綠色建材體系，推動申報國家級裝配式建筑示范城市。紡織產業。加強紡織設計創意，采用高新技術改造傳統紡織業，重點發展面輔料生產、紡織設計、紡織加工等，推進綠色制造和智能制造，打造知名自主紡織品牌。醫藥產業。培育沂蒙山精品中草藥材品牌，延伸做強中藥產業，大力發展化學藥品，協同發展新型醫療器械，打造國家生物醫藥產業集群，將醫藥產業培育成為富有競爭力和成長性的支柱產業。化工產業。圍繞“高端、集聚、智能”發展方向，推廣應用清潔生產工藝、高效節能與先進環保技術，延伸發展無機化工與生物化工、基礎化工與精細化工、化工新材料，打造新型化工產業基地。

因地制宜發展新興產業。堅持園區支撐、鏈式整合、集群帶動、協同發展，攻堅招引一批“鏈主”企業、行業單項冠軍，力爭到“十四五”末，戰略性新興產業產值占比達到30%以上。新一代信息技術產業。以承接長三角產業轉移為重點，發展軟件和信息技術服務、大數據開發及應用和電子信息產品，推動新一代信息技術與制造業融合發展，形成具有較強競爭力的電子制造業產業集群，打造數字強市。新材料產業。重點發展磁電材料、先進有色金屬材料、特色無機非金屬材料等，推動新材料高端化發展，打造全省重要的新材料、新工藝創新基地，培育建設特色新材料產業集群。新能源產業。圍繞“雙碳”戰略，前瞻性謀劃布局，著力聚焦新能源產業，推動光伏、氫能、儲能、抽水蓄能、風能等重點領域重點項目建設，搶抓風口機遇，力爭實現新突破。高起點發展光伏產業，圍繞“硅晶體加工—硅片制造—光伏電池片—光伏電池板（組件）—光伏電站”產業鏈，精準招引硅片研發制造、導電銀漿等技術含量足、價值鏈水平高的項目，高質量打造蘭山、河東、蘭陵等光伏產業基地。積極布局氫能源，搶占氫能產業市場，實現彎道超車。依托臨港、羅莊等區域，著力引進制氫加氫、氫燃料電池和氫能汽車生產等項目，融合光伏制氫、直流供電等技術，積極打造“氫能零碳園區”。大力發展儲能產業，充分發揮我市在發展鋰電池方面基礎原料充足、應用市場廣闊的優勢，積極引進鋰電池及電芯生產企業，打造新型儲能電池產業集群。推進新能源汽車產業升級，引進國內優勢純電動汽車企業，發展純電動汽車整車產品。加大抽水蓄能建設規模，發揮我市費縣、蒙陰、平邑、沂南、沂水等縣資源優勢，積極探索“抽水蓄能+產業”的發展模式，加快抽水蓄能建設。數字經濟產業。加快數字產業化，發展數字經濟園區，加快5G、物聯網等升級改造，打造一批新技術領域特色應用場景。推進產業數字化，加快制造業向數字化、網絡化、智能化轉型，創新發展智慧農業、商城、物流、紅色旅游、數字文化創意產業等。

提升發展現代服務業。堅持市場化、產業化、社會化導向，加強基礎性、多層次、個性化服務供給，推動形成以商貿物流、文化旅游、醫養健康、現代金融等產業為特色的現代服務業發展格局。現代商貿物流業。加快“商倉流”一體化步伐，建設數字、國際、綠色、鏈式臨沂商城，構建立體化現代物流體系，開展全國商品市場化優化升級專項行動試點、國家級服務業標準化商貿流通專項試點，高水平打造臨沂商貿服務型國家物流樞紐，做大臨沂交易市場。文化旅游業。推進基礎載體培育建設，放大“文旅+”效應，打造紅色文旅精品線路和精品航線，培育紅色文旅精品項目，推動文化旅游和產業發展深度融合，激發文化和旅游消費潛力。醫養健康業。培育新型醫療服務，促進醫養結合，建設醫療養老聯合體、共同體，推進健康大數據與養生、養老、家政等服務業協同發展。積極發展健康運動，以群眾體育為基礎，發展體育事業和體育產業。現代金融業。推進金融改革創新，鼓勵和引導銀行業金融機構積極爭取信貸額度，發展綠色金融、科技金融、普惠金融，鼓勵擔保、保險、融資租賃等業務發展，吸引私募股權投資和創業投資、產業投資，建立多層次金融市場體系。

專欄4 提升發展傳統優勢產業工程

商貿物流業。著力“強商”“補倉”“暢流”，建設地產品加工園區，培育本土電商平臺，發展會展經濟，促進商旅深度融合和商城創新創業，到2025年，臨沂商城市場交易額突破6650億元，網絡零售額達到550億元，物流總額突破10000億元，鞏固“中國市場名城”“中國物流之都”地位和優勢。

高端木業。以蘭山區義堂鎮、費縣探沂鎮和平邑縣卞橋鎮為主體，重點發展高檔板材、高端家具制造和全屋定制等，建設高端木業產業集群，到2025年，建成全國最大的高端品牌板材生產基地和國內重要的高檔家居制造基地，打造首個“中國木業整裝材料產業基地”，規模以上企業產值超過1000億元。

機械電子產業。以蘭山區、羅莊區、沂南縣、蘭陵縣、蒙陰縣、臨沭縣和沂河新區為主體，重點發展工程機械、農林機械等，以整機發展帶動核心部件技術突破，到2025年，打造智能工程機械、農林機械集群，特色產業初具品牌優勢，規模以上企業產值突破1000億元。

冶金產業。以臨港區和莒南縣為主體，重點發展高性能鋼材、不銹鋼制品、新型合金材料、工業型材和高強鑄件等，推進行業規范提升、鏈條延伸，建設臨港高端不銹鋼產業基地，到2025年，形成高端不銹鋼與先進特鋼、新型合金材料和有色金屬加工優勢產業集群，規模以上企業產值超過1500億元。

食品產業。以蘭山區、河東區、沂南縣、沂水縣、平邑縣、莒南縣為依托，圍繞農副產品加工、肉禽果蔬罐頭、特色食品制造、酒水飲品等，按照“品牌化、特色化”發展方向，打造長三角農產品供應基地，到2025年，創新構建食品加工體系，建設高端特色食品集群，規模以上企業產值超過1500億元。

建材產業。以沂南縣和平邑縣為依托，構建“兩縣為主、多點散布”的區域布局，圍繞高端結構建材和新型功能建材，按照“高端化、專用化”發展方向，構建新型綠色建材體系，到2025年，打造專用功能建材產業高地，規模以上企業產值超過450億元。

紡織產業。以郯城縣、蒙陰縣、平邑縣、沂河新區等為主體，圍繞高端紡織產品，以增品種、提品質、創品牌為重點，推進綠色制造和智能制造，到2025年，打造國內首家中國設計師品牌服裝產業基地，規模以上企業產值超過200億元。

醫藥產業。以蘭山區、羅莊區、費縣、沂河新區為主體，重點發展現代中藥、化學藥、生物藥和醫療器械，提升本地企業創新能力和產業鏈配套水平，到2025年，推動建設國家級生物醫藥戰略性新興產業集群，規模以上企業產值超過500億元。

化工產業。以化工產業集聚區為依托，圍繞“高端、集聚、智能”發展方向，推進智能融合，加快創新平臺建設，到2025年，打造新型化工產業基地，規模以上企業產值超過800億元。

四、增強縣域發展動能

優化區域產業空間布局。引導重點產業向特色園區、優勢區域集聚，初步構建“東鋼、西木、南智、北食、中新興”產業空間布局。“東鋼”。以莒南縣、臨港經濟開發區為主體，突出“東重”，發展高端不銹鋼、先進特鋼等，建設東部精品鋼制造業基地。“西木”。以蘭山區義堂鎮、費縣探沂鎮和平邑縣卞橋鎮為主體，突出“西輕”，發展高檔板材、高端家具制造和全屋定制，建設高端木業產業集群。“南智”。以蘭陵縣、郯城縣和臨沭縣為主體，突出“南承”，主動對接長三角地區新一代信息技術、新材料等產業轉移，打造智能制造新中心。“北食”。以沂水縣、沂南縣、蒙陰縣和平邑縣為主體，突出“北融”，加大先進制造業與農業融合發展，打造產業與生態融合發展帶。“中新興”。以蘭山區、河東區、臨沂經濟技術開發區和綜合保稅區為主體，加快建設省級沂河新區，打造創新要素驅動核心功能區。

培育壯大縣域主導產業。縣域立足實際、優化布局、明晰定位，發揮比較優勢，走特色發展、錯位發展、差異化發展、集群化發展之路，選準若干主導產業集中培育，著力打造優勢明顯、布局合理、配套完善的縣域產業集群。引導縣域龍頭企業與域內外創新型、引領型企業開展互利共贏合作，持續提高數字化、智能化、集約化、綠色化發展水平。力爭到“十四五”末，打造一批百億級“新星”特色產業集群，培植一批10億規模以上的龍頭企業，做到村壯鎮富縣強。

專欄5 縣域發展定位及產業發展方向

蘭山區。發展商貿物流、高端木業、現代食品加工、醫養健康等產業，突破戰新產業、創意產業、總部經濟，建設首善之區。

羅莊區。發展不銹鋼新材料、高端裝備、醫養健康等產業，堅持破立并舉，爭當全省新舊動能轉換示范區。

河東區。發展五金機械、現代食品加工、健康養老、文化旅游等產業，立足兩河之間的優越空間，建設“品質河東”。

郯城縣。發展綠色化工、聚氨酯新材料、高分子新材料、集成電器元器件制造、醫藥及醫療器械制造等產業，爭當對接長三角“三步走”先行區。

蘭陵縣。發展現代農業及深加工、全域旅游、裝備制造新材料等產業，爭當對接長三角“三步走”先行區。

沂水縣。發展高端食品、高端裝備、精品旅游等產業，突出產業和人口集聚，建設市域副中心。

沂南縣。發展食品、新材料、裝備制造等產業，加強與中心城區對接，建設工農聯動、城鄉融合試驗區。

平邑縣。發展先進裝備制造、木業建材、休閑食品、康養文旅等特色產業，突出產業和人口集聚，建設市域副中心。

費 縣。發展高端木業家居、生物醫藥、新材料、新能源、特色旅游等產業，爭做縣域經濟新標桿。

蒙陰縣。發展專用汽車及工程機械制造、優質果品及食品加工、文化旅游等產業，重點壯大生態經濟，打造“兩山”理論實踐創新基地。

莒南縣。發展冶金新材料、綠色食品、精品旅游等產業，率先建成先進工業強縣。

臨沭縣。發展專用裝備制造、肥料制造、精細化工、高性能復合材料等產業，建設科技創新示范縣。

臨沂高新技術產業開發區。發展磁電及功能材料、大數據開發應用、綠色建筑材料等產業，打造成為“四新”經濟的孵化地、集中區。

臨沂臨港經濟開發區。發展高端不銹鋼及先進特鋼、新能源汽車、精細化工等產業，打造全市“以產出支撐進位”的強勁增長極。

臨沂沂河新區。發展智能制造、生物醫藥、現代物流、醫療健康、人工智能和大數據、新材料等產業，打造全市經濟高質量增長的核心引擎和產業標桿、全省綠色轉型發展樣板區和“境內關外”對外開放新高地。

五、提高創新發展能力

培育創新創造主體。強化企業創新主體地位，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系。依托科技領軍企業、行業龍頭企業，加速聚合產學研各方優勢力量，組建體系化、任務型“創新聯合體”。鼓勵企業與高校、科研院所開展協同創新，加快山東產業技術研究院魯南分院、木業產業技術研究院、河東科創城、臨沂應用科學城二期、天河產業園、臨沂大學科技園等建設，實施“綠色宜居”“北斗星動能”等重大科技示范工程項目，建設工程研究中心、重點實驗室、技術創新中心、院士工作站等研發機構，構建多層級創新平臺體系。提升臨沂木業、農產品質量檢驗檢測中心能級，創建國家檢驗檢測認證服務高質量發展改革試驗區。統籌推進區域科技創新發展，打造對接長三角科創大走廊，開展創新驅動發展示范縣、創新型試點鄉鎮和科技園創建活動，積極爭創全國創新型城市（縣、區）和“雙創”示范基地。

激發人才創新活力。深入實施科教興市、人才強市和創新驅動發展戰略，弘揚工匠精神，加強創新型、應用型、技能型人才引進培養。實施本土人才培育計劃，緊扣老區產業發展需求，深化產教融合、校企合作，開展訂單培訓，壯大新型勞動者大軍和技能型、實用型人才隊伍。完善人才政策引進機制，堅持“高精尖缺”導向，引進培養高層次創新領軍人才及高層次專業技能人才。推進“人才飛地”建設，營造良好的人才發展環境，落實資金、機制、收益分配等創新激勵政策，健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。推進魯南人力資本產業園建設，打造省級青年發展友好型城市。

健全科技創新機制。深入推進科技體制機制改革，加快推行科技攻關“揭榜制”、首席專家“組閣制”、項目經費“包干制”和“大專項+任務清單”機制。加強知識產權保護和運用，爭取省級標準化試點示范項目，申建中國（臨沂）知識產權保護中心，指導縣區申建知識產權快速維權中心。加大科技成果轉化政策支持，構建“研發、加速、中試、生產”的轉化體系，培育創建一批省級技術轉移服務機構、省技術轉移人才培養基地和省技術轉移先進縣區，建成區域科技成果轉化首發地、優質科創企業孵化首選地。推動建設省市縣三級聯動、線上線下互動的科技交易大市場，開展成果評估、掛牌交易、科創融資、成果落地等一站式服務。完善科技創新激勵政策，整合設立市科技創新發展資金，持續加大科技創新獎補力度。加強科技政策與產業、財稅、金融、考核等政策的統籌協調和有效銜接，建立健全覆蓋產業鏈的創新政策體系。力爭到“十四五”末，全市R&D投入占比超過全省平均水平。

專欄6 創新發展能力提升工程

創新主體培育工程。完善科技型企業梯次培育體系，培育壯大一批具有競爭優勢的創新型領軍企業、高新技術企業和科技型中小企業隊伍，力爭到2025年，國家科技型中小企業信息庫入庫企業數量累計達到2000家，全市年均凈增高新技術企業150家以上，總量達到1500家，力爭突破1600家。

創新載體建設工程。打造一批覆蓋科技創新全周期、全鏈條、全過程的高水平創新平臺，力爭到2025年，規模以上工業企業研發機構覆蓋率超過70%，新增省級及以上科技創新平臺100個以上。

創新型產業集群培育工程。聚焦先進裝備制造、醫養健康、電子信息、新材料新技術、高端冶金制造、高端木業及現代高效生態農業、商貿物流等領域，形成一批特色鮮明、技術先進、配套齊全的創新型產業集群，到2025年，全市高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到50%以上。

第五章 踐行綠色發展理念 繪就綠水青山沂蒙畫卷

樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，實施綠色低碳優能戰略，做到降碳、減污、擴綠、增長協同推進，形成有利于節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，促進老區生態建設、鄉村振興和民生保障相得益彰。

一、堅決打好污染防治攻堅戰

打好藍天保衛戰。推進新一輪“四減四增”行動，淘汰低效落后產能，壓減煤炭消費量，優化貨物運輸方式，持續推進NOx、VOCs、移動源、揚塵等各類大氣污染源治理，加強細顆粒物和臭氧協同控制，開展多污染物總量協同減排。到2025年，單位國內生產總值二氧化碳排放下降10%，全市空氣質量優良天數比例達到68.9%以上，細顆粒物濃度達到40微克/立方米以下，基本消除嚴重污染天氣。推進碳達峰碳中和，探索完善排污權、碳排放權交易制度，開展低碳城市創建，推進羅莊、蒙陰、蘭山、費縣、平邑等縣區加快碳達峰進程。開展多層級“零碳”體系建設，深化低碳試點示范，開展低碳社區試點、近零碳排放示范工程建設。

打好碧水保衛戰。統籌水環境、水資源、水生態綜合治理，完善河湖長制，推進入河排污口、河道綜合治理，推廣金鑼污水處理模式，提升污水收集率、處理率。全域推進消除黑臭水體整治，以市政生活污水管網雨污分流為重點，實施城市雨污合流管網改造，2025年底前基本實現城市污水“零直排”，確保國省控斷面水質和縣級及以上飲用水水源地水質100%穩定達標。推進高耗水、高污染行業入園發展，積極開展有毒有害以及難降解廢水治理試點。加強地下水污染綜合防治，開展區域節水和再生水循環利用，創建省級節水型灌區、節水標桿企業、節水標桿園區，爭取納入國家區域再生水循環利用試點。

打好凈土保衛戰。堅持預防為主、保護優先、風險管控，持續推進土壤污染防治攻堅行動。開展土壤污染狀況調查及風險管控試點，完善全口徑涉重金屬重點行業企業清單，推動實施一批重金屬減排工程，持續減少重金屬污染物排放。加強土壤污染防治，構建固廢、危廢、醫廢等處理處置體系，探索整縣推進秸稈、畜禽糞污等廢棄物資源化利用，發揮臨沂廢舊物資循環利用體系建設重點城市積極作用，提升再制造產業發展水平。深入推進生活垃圾分類，2025年，臨沂市中心城區基本建成生活垃圾分類處理系統，各縣生活垃圾分類覆蓋面進一步擴大，生活垃圾分類相關的政策和標準體系持續完善，科學管理、長效機制、習慣養成效果明顯。嚴格落實農用地、建設用地風險管控與修復，積極探索污染地塊“環境修復+開發建設”模式。

二、加強生態系統保護與修復

優化國土開發保護空間。落實主體功能區戰略，高質量編制國土空間總體規劃，做到開發保護“一張圖”，構建以生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單為核心的“三線一單”生態環境分區管控體系。轉變城市開發建設方式，加強基本農田和生態空間保護，合理確定城市規模和空間結構，嚴守城鎮開發邊界。統籌推進縣域間、城市間生態共建、環境共治，將蘭陵、郯城和沂沭河兩岸等集中連片耕地作為區域生態廊道的重要組成部分，加強蒙山區域、沂沭河下游及各類人工濕地等重要生態空間管控，構建生態安全屏障。

加強自然生態系統保護。深入推進植樹造林，科學開展國土綠化。有序推進封山育林、低質低效林改造、廢棄礦山植被恢復等，建設沂蒙山世界地質公園、沂沭河流域生態廊道，完成沂蒙山區域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，提升生態系統碳匯能力。完善田長制、林長制，探索開展林業碳匯，建設林業碳匯交易推進試點示范區。結合國家生態園林城市建設，科學規劃布局城市綠環綠廊綠楔綠道以及各類公園，積極爭創省級以上綠色生態示范城區。加強野生動植物及棲息地、原生境的保護修復，開展生物多樣性保護。

推進美麗河湖保護建設。編制實施水生態環境保護規劃，健全橫縱結合的生態補償機制，實現縣際間流域橫向生態補償全覆蓋。開展沂沭河流域水源涵養工程、武河濕地、濱河濕地等建設，提升水源涵養功能。在岸堤水庫、沂沭河干流、祊河、東汶河以及國控出境河流周邊劃定緩沖帶，強化岸線用途管控。建立健全河流湖泊休養生息長效機制，推進河湖水系連通，爭取水系連通及水美鄉村建設試點，打造河湖共生的生態水網。開展美麗河湖建設，爭創全國美麗河湖示范市，爭取國家水資源利用試點。

推動礦山生態修復治理。實行采礦權和生態修復治理掛鉤制度，促進礦山轉型升級、綠色發展。嚴格落實礦山地質環境治理保證金制度，推進歷史遺留廢棄礦山和開采礦山整體保護、系統修復。加大對礦山采空區綜合治理力度，推動獨立工礦區改造搬遷。引導礦山企業依法依規編制礦山地質環境保護與土地復墾方案，制定實施露天礦山生態修復計劃。2025年底前，大、中、小型綠色礦山建設率分別達到90%、80%、70%，已關閉退出礦山和責任主體滅失露天礦山按照修復計劃有序推進治理。

專欄7 生態系統保護與修復工程

山水林田湖草沙治理工程。重點實施沂蒙山區域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，推進沂水、蒙陰、沂南、平邑、費縣等縣區基礎環境、林草濕地（生物多樣性）、水環境治理等54項工程，促進一體化保護和修復，構建自然生態屏障。

濕地保護和修復工程。堅持自然恢復為主，強化濕地用途管制和利用監管，全面加強岸堤水庫、武河等重要濕地保護，2025年底前，全市濕地保護率達到50%以上。

城市綠地建設工程。推進“300米見綠、500米見園”服務半徑公園掃盲計劃，加強城郊綠地、綠化隔離地及城市綠色生態屏障等建設，到2025年，全市建成區綠地率不低于38%，綠化覆蓋率不低于45%，人均公園綠地面積不低于19.76平方米。

水土流失綜合治理工程。以國家級和省級水土流失重點防治區為核心，積極實施水土流失綜合治理工程，科學推進重點區域水土流失綜合治理，2025年底前，治理水土流失面積600平方公里。

三、加快推進綠色低碳發展

推動轉變綠色發展方式。落實“三個堅決”，遏制“兩高”項目盲目發展，嚴格落實“五個減量替代”，堅定不移走生態優先、綠色低碳高質量發展之路。深入推進產業、能源、交通運輸、農業等結構調整，系統治理散亂污企業，推行清潔生產、電能替代。落實國家、省碳達峰碳中和有關決策部署，著力發展戰略性新興產業、“高效低碳”產業，加快推動新動能成為經濟發展主引擎，推進產業鏈和產品鏈邁向中高端，構建綠色低碳循環發展的現代產業體系。推進建設一批先進的生態環保產業集群、產業基地和產業園區，力爭入選全省十大環保產業園。發揮蘭陵縣國家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地優勢，加快推進綜合利用示范基地建設。探索環保管家等新型環境治理模式，開展園區、小城鎮環境綜合治理托管服務試點。完善綠色低碳導向的財稅、價格、金融政策，發展綠色產品認證，建立綠色產品認證采信制度，發揮市場機制作用，引導各類資源要素向綠色低碳產業集中。

倡導踐行綠色生活方式。將生態文明納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系，結合沂蒙紅色教育打造“紅色熱土、綠色家園”生態文化品牌。開展“美麗中國，我是行動者”活動，積極推進美麗城市、美麗鄉村、美麗園區等創建活動，推進各縣區創建國家和省級生態文明建設示范區、生態工業園區、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。建立完善綠色消費激勵回饋機制，鼓勵地方采取補貼、積分獎勵等方式促進綠色消費，培育綠色消費市場。健全完善綠色交通體系，提高公共領域新能源汽車使用比例，推動城市慢道建設。堅決制止餐飲浪費行為，鼓勵公共汽車、自行車、步行等綠色出行，深入推進愛國衛生運動，開展綠色生活創建。

四、提升生態環境治理效能

健全生態環保治理體系。推動制定蒙山區域生態保護、固體廢物污染環境防治等相關配套政策。全面實行排污許可制，加快推進環評與排污許可銜接融合，推進排污權市場化交易。完善污染物排放總量控制制度，統籌推進多污染物協同減排。健全環境治理信用制度，嚴格執行企業環境信用評價制度。深化環境監測、環境執法、區域環境事件應急等跨區域合作，健全防范化解突發生態環境事件風險和應急準備責任體系。推進臨沂生態環境大數據超算云中心建設，建設“智慧生態臨沂”示范工程。

發揮生態環保市場激勵。深入開展環保服務企業行動，引導資源環境要素向優質企業、優勢產業和優勢區域集中。探索建立生態信用行為與金融信貸相掛鉤的激勵機制，落實環境保護稅、環境保護專用設備企業所得稅等稅收優惠政策。開展排污權、用能權、用水權交易試點和合同環境管理，探索碳替代、碳減排、碳交易產業化市場化實現路徑。積極推進生態產品價值實現機制改革，推廣費縣生態資源價值轉換、蒙陰“林長制+鄉村振興”以及“碳匯交易”等做法，探索開展生態產品價值實現機制試驗區建設。深化生態環境價格改革，完善資源價格形成機制。

第六章 弘揚傳承沂蒙精神 推動紅色文旅融合發展

堅持以偉大建黨精神為統領，傳承弘揚沂蒙精神，用好紅色資源，講好紅色故事，加強紅色資源保護與開發利用，促進紅色教育和文化旅游融合發展，打造沂蒙紅色文化傳承發展示范區。

一、大力弘揚傳承沂蒙精神

加大沂蒙精神宣傳宣講。加強沂蒙精神理論研究，系統挖掘豐厚內涵，準確把握在黨的精神譜系中的價值與地位。推動將沂蒙精神納入大中小學德育課程和思政課教學內容，將沂蒙精神常態化列入各級黨委（黨組）理論學習中心組專題學習和研討，列入各級黨校培訓計劃，推進沂蒙精神進機關、學校、企業、社區、農村和軍營，讓沂蒙精神常講常新。提升沂蒙干部學院和臨沂市委黨校引領功能，依托愛國主義教育基地、黨性教育基地及各級新時代文明實踐陣地，開發更多精品路線和精品課程，打造紅色教育研學新高地。積極培樹時代楷模、臨沂好人、道德模范、最美人物等先進典型，叫響“沂蒙人就是好”的形象品牌，不斷擴大沂蒙精神在全國的影響力。

豐富紅色文化多元供給。深入挖掘紅色劇目素材，創作推出一批弘揚沂蒙精神的優秀文藝作品，重點推進舞臺劇《燕翼堂》、電視劇《沂蒙山小調》、電視紀錄片《同心》《奔流》、廣播劇《一枚紅星》、芭蕾舞劇《沂蒙》、電影《大突圍》《櫻桃崮下》《書香少年》《少年孔子》等。建設紅色書屋、紅色影院、紅色講堂、紅色廣場等紅色文化公共場所，結合儒學文化、東夷文化、書法文化等地域特色文化，打造特色紅色文化景觀。推動沂蒙紅色影視基地建設，加強與中國電影家協會等專業單位的聯系合作，促進影視制作與文化旅游行業融合發展，打造國內知名的紅色影視基地和紅色影視文化旅游目的地。加強多媒體技術、虛擬現實技術等新技術運用，探索紅色文化演出演藝新模式，開辟“云端”演出演藝新舞臺。

二、加強紅色資源保護利用

強化革命文物系統保護。把保護革命文物、傳承紅色基因作為一項重大政治任務抓牢抓實，構建科學合理的保護利用體系。支持開展革命文物資源專項調查和定期排查，全面摸清革命文物資源家底和保護需求，加強革命文物數字化保護。開展紅色文化遺存認定，分級分批公布紅色文化遺存保護名錄。實施革命文物保護利用工程，圍繞華東革命烈士陵園、孟良崮戰役遺址、山東省政府和八路軍115師司令部舊址、大青山革命遺址、新四軍軍部舊址、朱村革命遺址、中共中央山東分局舊址、魯南革命烈士陵園、《大眾日報》創刊舊址等，打造沂蒙革命文物保護利用片區。加大對革命紀念館（博物館、展覽館）、烈士陵園、著名革命人物和歷史事件紀念碑等革命紀念設施的修繕、維護和改造力度，積極申報全國愛國主義教育示范基地、全國重點文物保護單位、國家級英雄烈士紀念設施和國家級抗戰紀念設施、遺址。

拓展革命文物利用途徑。開展革命文物協同研究，推進革命文物保護利用與愛國主義教育、黨性教育相結合，策劃打造主題突出、導向鮮明、內涵豐富的革命文物陳列展覽精品。依托沂蒙革命紀念館打造臨沂黨史文物保護展示基地，持續發揮好北京、上海沂蒙精神展館的作用。因地制宜發展紅色旅游，建設一批重點紅色旅游經典景區，推出一批研學旅行和體驗旅游精品線路。創新革命文物傳播方式，建立革命舊址、革命博物館紀念館與周邊學校、黨政機關、企事業單位、駐地部隊、城鄉社區的共建共享機制。推進“互聯網＋”革命文物，打造革命文物融媒體傳播平臺，建設紅色數字家園。運用智能化、數字化手段對文博場館進行提檔升級，推動博物館進景區，將文物“收藏地”打造成為“網紅”打卡地。加強紅色文化法治教育，深化實施《臨沂市紅色文化保護與傳承條例》，推動制定《臨沂市紅色旅游促進辦法》。

協同推進文物保護利用。編制文物事業發展規劃、不可移動文物資源保護利用專項規劃等，推動文物與文化、教育、旅游、生態、康養等協調發展。推進臨沂國家歷史文化名城建設，高標準建設銀雀山漢墓竹簡博物館及兵學文化公園等，積極創建國家級、省級文物保護利用示范區。推進臨沂文物考古重大發現，落實“先考古、后出讓”制度，建設國家級、省級考古遺址公園。推進臨沭縣、蒙陰縣國有博物館建設，2025年實現縣級國有博物館全覆蓋，全市登記備案各級各類博物館達到70家以上，國家一、二、三級博物館達到12家。建設文物信息資源庫，編制文物電子地圖，推進文物安全“天網”工程建設，2025年實現縣級以上文物保護單位全部納入各級國土空間規劃。

專欄8 革命文物保護利用工程

革命文物集中連片保護利用工程。突出政權、戰爭、擁軍三個主題，建設沂蒙（魯中、濱海、魯南）革命文物保護利用片區。①政權主題線路：山東省政府舊址、朱村紀念館、魯南第一支部等。②戰爭主題線路：孟良崮戰役遺址、大青山突圍戰遺址、柱子山革命戰斗遺址、八路軍115師司令部舊址、魯南革命烈士陵園、白彥戰斗遺址、蘇家崮戰斗烈士陵園、仙姑頂戰役遺址等。③擁軍主題線路：沂蒙紅嫂紀念館、沂蒙六姐妹紀念館、大眾日報誕生地、沂蒙紅嫂祖秀蓮紀念館、紅嫂文化博物館等。

革命舊址保護展示示范工程。①黨的早期革命舊址保護提升項目：中共中央山東分局舊址、中共山東省委機關駐地舊址、山東省委會議舊址、中共沂蒙地委等黨組織早期紀念設施。②抗戰和解放戰爭重點文物保護示范項目：山東省政府舊址、山東省戰工會舊址、八路軍和新四軍指揮機關舊址、孟良崮戰役遺址、大青山突圍戰遺址、淵子崖保衛戰舊址、《大眾日報》創刊舊址、北海銀行舊址、山東新華書店舊址、新華社山東分社誕生地、東盤劉少奇辦公舊址、沂蒙山小調誕生地、山東戰時郵局成立舊址、甲子山醫院舊址、臨郯青年救國團舊址、蘇家崮戰斗遺址、仙姑頂戰役遺址等重點保護展示示范項目。③沂蒙根據地村鎮遺址保護項目：繼續公布“沂蒙紅色堡壘村（鎮、鄉）”，將部分符合條件的重點紅色文化遺址核定公布為文物保護單位，分批公布不可移動革命文物名錄。④社會主義革命文物保護試點項目：保護提升蒙陰“小三線”工程舊址，九間棚、厲家寨等艱苦奮斗紀念舊址展陳水平。

沂蒙革命主題文物展覽精品工程。重點推出以“沂蒙精神”為主題的革命文物展覽、聯展、巡展，建設“抗大一分校在沂蒙”“跟著共產黨走”等主題紀念館，對孟良崮戰役紀念館、沂蒙革命紀念館、蒼山暴動紀念館、沂蒙紅嫂紀念館、大青山突圍紀念館（沂南）、魯中革命史紀念館等革命博物館紀念館進行局部改陳布展或全面改陳布展。

三、推動紅色旅游高質量發展

優化紅色旅游發展格局。連片挖掘紅色文化，推出一批紅色研學旅行和體驗旅游精品線路，全方位展示沂蒙革命老區紅色歷史文化底蘊，強化紅色資源與自然風光、鄉土鄉情、民俗文化、休閑康養等深度融合，積極推進沂蒙精神紀念地旅游區5A級景區創建、臨沂天蒙藥谷康養旅游基地等建設，爭創國家級紅色旅游融合發展示范區。提升孟良崮旅游區、沂蒙山根據地旅游區、沂蒙紅色影視基地、山東省政府和八路軍115師司令部舊址旅游區等紅色文化旅游精品景區，鼓勵更多具有重要革命價值的紅色景區申報愛國主義教育基地、國防教育基地、全國紅色旅游經典景區。加強革命老區之間區域合作，促進紅色資源共享、流量互助，積極融入黃河文化旅游帶建設。

推動紅色旅游品質升級。強化交通網“快進慢游”功能，在國省干線公路和通景區公路沿線合理布設服務區、觀景臺、驛站、自駕車營地等設施。完善景區內風景道、騎行專線、旅游集散中心、游客服務中心、廁所、生態停車場、充電樁、安全消防等配套設施，開展適老化、適兒化、無障礙設計和改造。推進“互聯網+紅色旅游”融合發展，實現4A級及以上景區、旅游度假區以及機場、高鐵站、高速公路服務區智慧游客服務中心全覆蓋。推進紅色餐飲、住宿特色化發展，打造“親情沂蒙·紅色臨沂”特色服務品牌。探索建立紅色旅游標準化體系，推進紅色旅游標準化試點，推行服務認證，打造旅游服務區域公共品牌。圍繞“紅色孟良崮、沂蒙紅嫂、沂蒙山小調、兵學文化、書圣王羲之”等核心產品元素符號、歷史人文標識，打造精品旅游線路產品，打響“人人都說沂蒙山好”營銷品牌。

創新紅色旅游發展模式。堅持把紅色旅游與愛國主義、革命傳統教育等相結合，構建紅色教育和文化旅游融合發展的體制機制，打造全國紅色文旅產業高地。推動紅色教育、文化旅游和其他產業融合發展，打造“紅色+鄉村”“紅色+文創”“紅色+民俗”等紅色旅游復合型產品。創新紅色文旅與非遺、博物館、演藝、影視、工業、城市、體育、交通、康養、會展等新模式，鼓勵跨縣域聯合打造旅游產品或集群。以沂蒙精神紅色旅游為統領，圍繞山、水、林、田、崮、洞、泉等特色生態資源，持續深化全域旅游資源整合，支持沂水、河東、蒙陰、費縣、蘭陵等建設國家級、省級全域旅游示范區，平邑、蘭陵等建設文旅康養融合發展示范區，湯泉旅游度假區爭創國家級旅游度假區，創建一批國家級、省級夜間文旅消費集聚區，打造一批國家級和省級鄉村旅游重點村、省級景區化村莊和精品旅游村鎮，積極爭創國家級全域旅游示范市。

專欄9 紅色文旅融合發展工程

紅色旅游精品線路。打造蘭山商城—華東革命烈士陵園—紅色朱村、費縣大青山—蘭陵文峰山、臨沭劉少奇在山東紀念館—莒南省政府暨八路軍115師司令部舊址、沂水中共中央山東分局舊址—桃棵子村—尹家峪田園綜合體、蒙陰孟良崮—沂南紅嫂家鄉旅游區等五條精品旅游線路，完善提升“建黨百年紅色旅游百條精品線路”：①“弘揚沂蒙精神”精品線路。山東省臨沂市沂南縣沂蒙紅嫂紀念館—沂南縣沂蒙紅色影視基地—蒙陰縣、沂南縣沂蒙山孟良崮戰役遺址—費縣沂蒙山小調活態博物館—大青山勝利突圍紀念館—莒南縣八路軍一一五師司令部—沂蒙革命紀念館（華東革命烈士陵園）—臨沂市華東野戰軍總部舊址暨新四軍軍部舊址紀念館。②“齊風魯韻·魅力田園”精品線路。山東省淄博市中郝峪村—臨沂市沂南縣朱家林田園綜合體—臨沂市沂南縣竹泉村—臨沂市平邑縣九間棚旅游區—臨沂市蘭陵縣壓油溝景區—臨沂市蘭陵縣代村—臨沂市蘭陵縣國家農業公園—棗莊市山亭區興隆莊村。

紅色旅游精品航線。鞏固擴大長沙=臨沂、福州=臨沂=天津、昆明=臨沂=長春、杭州=臨沂=銀川、大連=臨沂=重慶等紅色旅游航線。

紅色文旅精品項目。推進沂蒙精神紀念地創建國家級5A級景區項目、沂蒙精神孟良崮國家黨性教育基地、臨沭縣紅色朱村改造提升、蒙山5A級景區提升、跟著共產黨走展館（東高莊紅色片區）、大青山突圍遺址公園、“夜游沂河·水韻瑯琊”城市文旅綜合體等一批紅色文旅項目。

第七章 完善基礎設施網絡 打造宜居宜業現代新城

全力對接全省基礎設施“七網”行動，優化基礎設施網絡，精準補齊短板弱項，促進建養護運協同，加快融合傳統和新型基礎設施，打造集約高效、智能綠色、適度超前的現代化基礎設施體系，增強老區振興發展的支撐和保障能力。

一、構建綜合交通體系

鐵路。依托國家綜合運輸大通道，推進京滬高鐵輔助通道濰坊至宿遷段規劃建設，力爭規劃建設萊蕪至臨沂、聊城至泰安至京滬高鐵輔助通道等項目，持續完善鐵路網絡。規劃建設臨沭至連云港鐵路、臨朐至沂水、董家口至沂水等普速鐵路項目，加快永鋒、如通等鐵路專用線建設，解決好鐵路運輸“最后一公里”問題。有序開展軌道交通建設相關研究工作。

公路。加快臨淄至臨沂、臨沂至滕州等高速建設，推進蒙陰至邳州、臨沂至徐州、臨沂至東海等省際通道及董家口至梁山高速臨沂段、臨沂至日照（臨滕高速東延）等高速公路前期工作，力爭早日開工，加快構建“五橫五縱”高速公路網，到2025年，高速公路總里程突破1000公里。推進普通國省道提質升級，優化干線公路與城市道路的銜接，到2025年，力爭新改建國省道450公里以上，逐步構建“十縱十橫”普通國省道網，實現干線公路“153060交通圈”。實施道路快速化改造和沿河道路提升工程，打造“一環兩圈九通道”快速高效公路網及“兩縱三橫一連”沿河快速路網。

民航。加快推進臨沂啟陽機場航站樓改擴建及附屬工程建設，提升基礎設施服務能力，積極培育打造區域樞紐機場。增加對國內主要城市航空覆蓋和航班密度，逐步開通省會城市、區域性重點城市或熱門旅游地航線。加大航空口岸開放力度，強化與國際對接，適時開辟國際航線。建設完成費縣、臨沭通用機場，開展其他縣區通用機場規劃研究，構建“覆蓋市域、輻射魯南、服務全省”的通用機場群，逐步形成以臨沂啟陽機場為龍頭、通用機場為補充的機場發展格局。

客貨運樞紐。強化綜合交通網一體銜接，推進臨沂機場、臨沂北站、臨沂火車站、高鐵沿線綜合客運樞紐等規劃建設，合理配套公路客運站、公交樞紐站（首末站）、城市公交、出租汽車等多種運輸方式，加速城鄉客運一體化進程。依托臨沂國際陸港、高鐵貨運中心等物流園區，加強公路貨運與鐵路、港口、機場設施銜接配套，提高多式聯運功能和中轉服務效率。力爭到“十四五”末，建成一批有效銜接多種運輸方式的綜合客貨運樞紐，創建全國多式聯運示范工程，建設全國性綜合交通樞紐城市和全國性郵政快遞樞紐城市。

專欄10 綜合交通網建設工程

鐵路。開工建設京滬高鐵輔助通道臨沂段，力爭規劃建設萊蕪至臨沂、聊城至泰安至京滬高鐵輔助通道等項目。推進臨沭至連云港、臨朐至沂水、董家口至沂水等普速鐵路規劃建設，研究論證輕軌等軌道交通，建成永鋒、如通等鐵路專用線。

公路。力爭建成臨淄至臨沂、臨沂至滕州、臨沂至東海、臨沂至徐州高速，加快推進蒙陰至邳州、董家口至梁山高速臨沂段、臨沂至日照、濰坊至鄒城臨沂段等高速公路。建設G518日定線臨沂日照界至長深高速臨沂東互通立交段（創建全省示范工程）、G327連固線臨沭蛟龍至神山段、費縣繞城段及平邑繞城段、S229沂邳線沂水縣武家洼至沂水沂南界段、S225莒阿線臨沂日照界至魯蘇界段等新改建工程。完成沂河路、陶然路快速化改造，推進溫泉路、沂蒙路北段、啟陽機場快速進出通道、濱河大道提升等快速化改造工程。

民航。完成臨沂啟陽機場航站樓改擴建及附屬工程建設，積極培育臨沂機場打造區域樞紐機場。建成費縣、臨沭通用機場，規劃研究蘭山、平邑、蘭陵、莒南通用機場。綜合客貨運樞紐。

綜合客運樞紐：門戶型綜合客運樞紐（臨沂北、臨沂機場），區域型綜合客運樞紐（臨沂火車站、莒南、沂水—莒縣、沂南、蘭陵、郯城等）。綜合貨運樞紐：區域型綜合貨運樞紐（空港國際物流園、臨港國際物流園、高鐵貨運中心、臨沂國際陸港、臨沂公鐵聯運物流園、濟鐵物流園），集散型綜合貨運樞紐（費縣公鐵聯運物流園、蘭陵公鐵聯運物流園、臨沭鐵路物流園、平邑溫水綜合物流園、莒南鐵路物流園、沂水鐵路物流園、沂南鐵路物流園、郯城鐵路物流園）。

二、提高能源保障水平

調整優化能源結構。突出煤炭、煤電做減法，有序關停低效煤電機組，加快優化煤電結構，降低煤炭在能源消費中的占比。加強煤炭清潔高效利用，提高煤炭使用效率，優化城市熱源布局，鼓勵使用清潔能源替代散煤。推廣光伏發電應用，推進風電、生物質及垃圾焚燒發電，科學開發地熱資源，因地制宜推動可再生能源多元、協同發展。指導沂水等加快推動整縣（區）屋頂分布式光伏開發試點，復制推廣臨沂商貿批發城“供電+能效服務”多站合一低碳示范項目，開展格力“光儲空”技術推廣示范區建設，推進農光互補、漁光互補、“光伏+”等綜合利用項目建設。合理有序開發水能，建成投運沂蒙抽水蓄能電站，推進蒙陰縣華皮嶺抽水蓄能電站等項目建設。到2025年，新能源及可再生能源（含抽蓄電站）發電裝機達到820萬千瓦。

保障能源供應水平。提升“外煤入臨”通道能力，推進煤炭應急儲備基地建設，鼓勵企業建設區域性煤炭物流園，打造省市級煤炭交易中心。強化特高壓電網與各類主網架建設銜接，調整優化輸變電設施布局，有序推進500kV、220kV及以下電網基建工程，提高電力區域互供能力。加快天然氣長輸管線、支線、聯絡線建設，實施中俄東線天然氣管道（臨沂段）、山東環網天然氣管道南干線及東干線、LNG調峰儲氣中心等，到2025年，天然氣長輸管道達到600公里。強化熱力供應保障，擴大集中供熱面積，有序推進分布式煤改氣改電等示范項目，穩步實施農村清潔取暖工程。依托臨港精品鋼基地建設氫能源產業園，推廣綜合智慧能源和新型儲能技術應用，加快充電基礎設施發展。

專欄11 能源保障工程

光伏發電。推動光伏全面走進園區企業、公共機構、萬家屋頂，優先發展“自發自用、余電上網”分布式光伏，推進沂水縣、河東區、高新技術產業開發區、郯城縣、蘭陵縣、平邑縣整縣（區）屋頂分布式光伏開發試點。

抽水蓄能電站。加快建設沂蒙抽水蓄能電站，2022年底前全部機組建成投運，推進蒙陰縣華皮嶺抽水蓄能電站等項目建設。

油氣管道工程。建成中俄東線、山東環網天然氣南干線及東干線、中石油昆侖等天然氣管道臨沂段及日照至沂水、日照港至京博、董家口至沂水至淄博等輸油管道臨沂段工程建設，改造提升中原輸氣管道、魯皖成品油等老舊管道，推進中石化河東油庫搬遷及配套管道改線項目。

電網建設工程。建設臨西（臨沂VI）500kV輸變電工程、沂南（智圣）500kV變電站主變擴建工程、臨沂祝丘（湯河）220kV輸變電工程、臨沂靈泉220kV輸變電工程、臨沂祊河220kV輸變電工程、臨沂郯中220kV輸變電工程、臨沂羽山220kV輸變電工程等220千伏及以下工程。

三、加大水利建設力度

優化水資源配置。集中力量建成一批戰略性、全局性重大水利工程，加快構建“豐枯互濟、旱澇調適、區域互補、生態涵養”的現代水網。推進大中型灌區續建配套與現代化改造，新建蒙河雙堠水庫等大中型水庫，論證新建沂河黃山水庫和劉家道口灌區。實施會寶嶺、凌山頭等大中型水庫增容，祊河屠蘇攔河閘等一批河道攔蓄水工程，加強雨洪資源利用。有序推進蒙陰縣銀麥水庫和板崮前水庫前期工作，新建沭河源、辛子山等小型水源工程。規劃建設引沂入沭、跋山水庫、沙溝水庫向臨沂市及周邊縣區調水等工程，推進臨沂市中心城區水系連通，加強區域水網互連互通，開展陶溝河、繡針河通航工程前期研究。實施臨沂市第二水源地及輸水工程、第三水源工程等城市應急備用水源工程建設，提高城鎮供水可靠性。

構建防洪減災體系。加快構建以河道、水庫、堤防、湖泊和蓄滯洪區為架構的水旱災害防御工程體系。開展堤防達標建設和河道整治，提升防洪標準。實施沂河、沭河、祊河等骨干河道治理及涑河、東汶河、燕子河等中小河流治理工程。論證沂沭泗河洪水東調南下提標工程，將分沂入沭、邳蒼分洪道及新沭河防洪標準提高到100年一遇。推進淮河流域重點平原洼地邳蒼郯新片區治理工程，規劃對費縣北新莊村攔河閘、臨沭縣齊莊閘等一批病險水閘、水庫除險加固，做到病險水庫、水閘動態清零。繼續對山洪溝進行治理，暢通山洪出路，減少山洪危害。強化突發水旱災害事件預警防范，加快智慧水利建設，提升水旱災害物資儲備水平。

專欄12 供水保障重點工程

供水保障重點工程。新建蒙河雙堠水庫、沂河黃山水庫2座大型水庫，規劃論證蒙陰縣銀麥水庫、板崮前水庫2座中型水庫，新（改）建郯城縣重坊橡膠壩等河道攔蓄水工程，實施蘭陵縣會寶嶺、臨沭縣凌山頭等大中型增容工程及引沂入沭、跋山水庫、沙溝水庫向臨沂城及周邊縣區聯合調水、臨沂市中心城區水系連通等工程。完成臨沂市第二水源地及輸水工程，加快第三水源地規劃建設。

防洪減災重點工程。實施沂河上游段、沭河上游段、祊河上游段和費縣段等治理，推進沂沭河洪水東調南下提標工程，對沂河、沭河、分沂入沭、邳蒼分洪道、新沭河、祊河及部分支流進行提標，論證建設分沂入沭二通道。開展大中型和小型病險水庫除險加固，實施羅莊區電廠河、陷泥河等水旱災害防御和牛嵐山洪溝等山洪災害防治項目，完成淮河流域重點平原洼地邳蒼郯新片區治理工程。

四、建設新型基礎設施

搶抓數字產業化、產業數字化機遇，加快推動信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施等新型基礎設施建設。加快5G網絡和光纖寬帶等建設，力爭具備開通條件的通信基站達1.8萬座，實現主城區、各縣城及鄉鎮駐地、工業園區、主要旅游風景區、農產品主產區5G網絡信號全覆蓋，推進智慧城市建設。推動新一代信息技術與農業、制造業、服務業深度融合，支持重點行業企業進行工業物聯網改造和數字賦能，推進臨沂激光科技產業園、沂蒙云谷、沂蒙磁谷等建設，加快傳統行業“上云用數賦智”步伐。在智慧工廠、園區、農業、文旅、教育、環保、醫療、交通等典型場景開展5G示范應用建設，推進綠色數據中心高質量發展。

第八章 強化公共服務保障 增進沂蒙老區民生福祉

堅持把實現好、維護好、發展好老區人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，實施共建共享共惠戰略，努力辦好各項民生事業，切實做到基本公共服務全覆蓋、均衡化，扎實推動共同富裕，不斷增強老區人民群眾獲得感、幸福感、自豪感、安全感。

一、提高居民收入水平

實施就業優先戰略。深化“創業沂蒙·樂業臨沂”行動，強化就業援助、技能培訓、創業服務，提升城鄉公共就業服務一體化水平。加強基層公共就業創業服務平臺建設，建立公共就業服務訓練基地，建設公共就業創業服務示范城市，創建一批國家級、省級充分就業社區。深入推進大眾創業、萬眾創新，支持發展靈活就業，發揮新經濟、新業態在就業創業中的作用，拓寬就業空間。實施高校畢業生就業創業促進計劃、基層成長計劃和青年見習計劃，促進勞動力轉移就業和就地就近就業，支持創建農村勞動力轉移就業示范縣。全面推行退役軍人就業適應性培訓，指導縣區建立退役軍人就業創業孵化基地、眾創空間、創業園區。推進城鄉公益性崗位擴容提質，做好困難群體就業援助，鼓勵開發老齡人口就業崗位，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

完善分配調控機制。健全勞動報酬提高與勞動生產率提高基本同步機制，完善最低工資標準、企業工資指導線制度，加強農民工工資支付保障。完善生產要素市場決定報酬機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權拓寬增加財產性收入渠道。完善再分配調節機制，合理調節城鄉、區域、不同群體間分配關系，加大對相對貧困地區、糧食主產區、重要生態功能區轉移支付力度。深化收入分配制度改革，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，合理調節過高收入。創新發展家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等經營方式，有效增加居民經營性收入，發揮產業扶貧持續增收作用，實現城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步。

二、加強優質教育供給

均衡發展學前及義務教育。推進學前教育普及普惠縣建設，完成省級幼小銜接試點任務。加大公辦園建設力度，城鎮居住區配套幼兒園優先舉辦公辦園，每個鄉鎮至少建成一所具有獨立法人資格的公辦中心幼兒園。引導和支持民辦幼兒園提供普惠優質服務，全市普惠性幼兒園覆蓋率超過85%。統籌城鄉義務教育一體化改革發展，推進義務教育優質均衡發展縣創建。實施教育強鎮筑基行動，遴選一批市級試點鄉鎮，指導縣區做好省級試點鄉鎮評選。實施強校擴優梯次發展專項行動，推進強校幫弱校，努力縮小區域、城鄉、校際教育差距。落實“雙減”工作，切實減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔。完善特殊教育、專門教育保障機制，保障特殊群體平等接受義務教育。保障普通高中發展，所有普通高中實現辦學條件達標，嚴格落實并逐步提高生均公用經費撥款標準。

大力發展職業及高等教育。落實省部共建職教高地建設任務，推動省“雙高”創建，推動我市職業教育跨越發展。夯實中等職業教育基礎地位，每個縣區至少建成一所高水平中職學校。穩步推進普通高中和中等職業學校課程互選、學分互認、資源互通、學籍互轉。擴大高等職業教育規模，支持社會力量通過獨資、合資、合作等方式參與開辦混合所有制職業院校，在老區內建設一批高質量有特色的職業院校。推進中等和專科職業教育貫通培養，在優質高職院校的骨干專業試辦本科層次職業教育，完善高職院校與應用型本科高校聯合培養模式。支持臨沂職業學院、臨沂技師學院等職業院校建設，加快青島理工大學臨沂新校區和臨沂大學醫學院建設，積極籌建臨沂應用型理工本科高校和職業院校。鼓勵有條件的縣區爭創省級產教融合型示范區（園），推動職業院校和企業參與國家職業教育產教融合試點。

扎實推進教育綜合配套改革。全面落實立德樹人根本任務，形成德智體美勞“五育融合”、學校家庭社會協同育人的良好教育生態。強化基礎教育教學成果孵化培育與推廣應用，實施教育信息化基礎保障能力提升工程，推動智慧校園建設，全面促進智能技術與教育教學融合創新發展。推動職業教育集團實體化運轉，創建一批省級示范性職教集團、省級產教融合實訓基地。分類推進教師培養模式改革，實施沂蒙名師、沂蒙名班主任、沂蒙名校長建設工程，推動山東師范大學教師培養基地落戶高新區。全面落實義務教育教師工資待遇，加強鄉村教師定向培養、在職培訓和待遇保障。

三、推進健康老區建設

深化醫療關鍵領域改革。健全以基本醫療保障為主體、醫療救助為托底，補充醫療保險、長期護理保險、商業健康保險、慈善捐贈、醫療互助協同發展的多層次醫療保障體系。嚴格貫徹落實國家和省藥品集中采購政策，加強藥品價格監測，促進藥品價格公開透明，創新“互聯網+醫保+醫療+醫藥”綜合保障服務模式。加快智慧醫療建設，普及應用電子健康卡，提升醫保電子憑證覆蓋率，到2025年全市參保群眾激活率不低于80%。強化醫療衛生人才隊伍建設，通過招聘、培養、引進等多種方式，形成結構合理、比例協調的衛生人才梯隊。

增強公共衛生服務能力。深化“三醫聯動”改革，推動公立醫院高質量發展，建強城市醫聯體、縣域醫共體。推進市人民醫院醫療科研綜合樓、市中醫醫院高鐵院區等建設，加快培育和打造國家、省、市區域醫療中心。推進優質醫療資源擴容和下沉基層，以鄉鎮、村居衛生院（室）為重點，提升基層醫療衛生機構服務能力，縣級綜合醫院全部達到三級醫院水平。加強對優質服務基層行、社區醫院建設的指導，繼續開展萬名醫生下基層活動，選派“業務院長”和醫務工作者到一線服務，重點對鄉鎮衛生院進行帶教培訓。完善常態化疫情防控、平急一體化指揮、疾病預防控制“三個體系”建設，穩步推進全市疾病預防控制中心標準化建設，提高重大疫情監測預警、流調溯源和應急處置能力。加強公共衛生領域法治建設，推動制定《臨沂市突發公共衛生事件應急辦法》。

促進中醫藥傳承創新發展。實施中醫醫院提檔升級工程，加強市、縣級中醫醫院標準化建設，到2025年，政府辦縣級中醫醫院實現全覆蓋。高標準建設省級區域中醫醫療中心，推動中醫藥專科建設提質升級，支持國家中醫特色重點中醫院項目建設和省級中醫臨床重點專科建設，打造沂蒙老區中醫藥優勢專科集群。加強政府辦中醫醫院急診科、重癥醫學科等科室建設，建立中醫醫院與綜合醫院、傳染病醫院協作機制，提高傳染病防治和急危重癥救治能力。提高中西醫結合能力，推廣“有機制、有團隊、有措施、有成效”的中西醫結合醫療模式。實施中醫治未病健康工程，促進臨床和治未病服務融合。加強老藥工傳統技藝傳承，開展中醫藥傳統知識保護，實施中醫藥文化傳播行動。

四、健全社會保障體系

織密社會保障網絡。完善社保城鄉銜接和區域轉接機制，逐年提升城鄉最低生活保障水平，擴大社會保險覆蓋面，優化困難救助、社會福利制度，發展慈善事業，落實惠殘政策，兜牢民生底線。實施全民參保計劃，落實企業職工基本養老保險全國統籌，基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌政策，基本實現法定人員全覆蓋。完善靈活就業人員社保制度，探索新業態人員參加社會保險保障方式。建立工傷保險待遇正常調整機制，落實失業保險援企穩崗、技能提升補貼等，適度提高失業保險待遇水平。優化退役軍人服務保障體系，維護軍人軍屬合法權益。增加保障性住房供給，滿足年輕人和新市民住房需求。落實三孩生育支持政策，推進普惠托育服務，開展省級家庭托育試點，爭創全省未成年人保護試點城市。

提升養老服務水平。不斷健全完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的多層次養老服務體系。落實居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，加強對失能特困老年人的兜底保障，重點為經濟困難、失能老年人、計劃生育特殊困難家庭老年人提供托養服務。鼓勵發展普惠型養老，引導國有企業、社會組織、醫療機構、家政公司、物業企業等社會力量參與居家社區養老服務。支持發展老年教育機構，開展示范性老年友好型社區建設活動，到2025年，每個縣（區）至少開設1所老年大學。實施老年人疫病預防、篩查和干預，加強老年醫院、康復醫院、護理院、安寧療護中心等接續性醫療機構建設。支持養老服務與文化、旅游、養生等行業融合發展，開展智慧健康養老應用試點示范，推行服務認證，培育一批示范企業、示范鄉鎮（街道）和示范縣。

五、加快發展文體事業

挖掘傳承歷史文化。繁榮文藝創作，加強文化遺產保護利用，傳承沂蒙文脈。充分利用東夷文化、漢晉文化、書法文化等歷史文化資源，開展王羲之故居擴建、瑯琊書院復建、漢墓竹簡博物館、諸葛亮故里紀念館等建設。繼續辦好書圣文化節、中國同源畫展、諸葛亮文化藝術節等活動，叫響書圣故里、魅力臨沂、中國書法名城品牌。積極推動“高橋手繡”“臨沭柳編”“中國結”等非遺項目走出國門，助推“指尖技藝”成為“指尖經濟”。打造非遺展示傳播品牌，建設非遺體驗展示中心、非遺傳習所和非遺展示館。

完善文化服務體系。推進新時代文明實踐中心、文化服務中心、公共文化數字工程等建設，優化廣播電視公共服務供給，完善提升覆蓋市、縣、鄉、村的公共文化服務網絡。實施文化惠民工程，積極開展流動文化服務，建強鄉鎮（街道）綜合文化站，提檔升級村（社區）綜合性文化服務中心、文化小廣場等。推進“公共文化服務+互聯網”，推動數字圖書館、文化館、博物館、美術館建設，提高公共文化數字化發展水平。倡導全民閱讀，布局建設一批城市書房、鄉村書屋，打造書香臨沂。豐富群眾性文化活動，舉辦民間秧歌會等文化節會，打造群眾性文化活動品牌。加快應急廣播體系建設，發展廣播影視和網絡視聽產業，繼續辦好《行風熱線》《直通12345》《焦點關注》等民生服務類欄目。

加快建設體育強市。發展競技體育，活躍群眾體育，支持校園體育，構建城鄉全民健身公共服務體系。建成投用市奧體中心，規劃建設社區健身中心、多功能運動場、體育公園、健身廣場、健身步道、小型足球場等全民健身設施。積極承辦第26屆省運會等高水平體育賽事，舉辦好臨沂馬拉松、中國沂河體育節等特色品牌賽事，打造城市體育名片。推動體育與文化旅游、醫養健康、經貿會展、教育培訓等融合發展，培育水上運動、冰雪運動、民俗項目、戶外露營等體育新業態。發展體育科技、體育產業，建設體育智能制造產業園，舉辦山東體育用品博覽會，打造一批國家級、省級和市級體育產業示范基地、示范單位和示范項目，形成特色鮮明的體育產業集群。

六、構筑公共安全屏障

統籌發展和安全，堅決守牢“一排底線”。堅持預防預備與應急處突相結合，加強重點領域安全風險排查和綜合整治，全面增強公共安全保障能力。樹牢總體國家安全觀，維護意識形態安全、制度安全、網絡空間安全。開展常態化疫情防控，緊盯重點人群、重要場所，抓好監測預警、應急演練，做好應急物資、醫療救治資源儲備，建成山東省魯南區域應急物資（醫療防護）儲備中心，加強免疫接種，鞏固防疫成果。嚴格落實安全生產責任制，加強對危險化學品、礦山、道路交通、建筑施工、消防等重點行業領域專項整治，堅決防范遏制較大及以上事故發生。啟動應急能力提升三年行動計劃，開展打通消防“生命通道”行動，構建“全災種、大應急”救援體系，統籌做好自然災害防范等工作。從嚴抓好食品藥品監管，加強生物安全建設。建好用好“金安工程”，防范化解金融風險。加強重點領域、區域和季節煤電油氣運綜合保障，完善糧食和戰略物資儲備、流通和供應安全保障體系。健全城鄉基層治理體系，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推動社會矛盾糾紛多元化解。常態化開展掃黑除惡專項斗爭，完善治安防控體系，嚴防危害公共安全突發事件。

專欄13 民生福祉重點工程

創業平臺建設工程。培育省級創業創新示范綜合體，加強省級、市級示范創業孵化基地（園區）建設管理，孵化800家創業企業，帶動4000人以上實現就業。爭創省級小型微型企業創業創新示范基地，到2025年，全市國家級科技企業孵化器、眾創空間達到15家左右，培育選樹縣級以上“工友創業園”400家左右。

教育強鎮筑基行動。加快推進省市強鎮筑基試點工作，支持鄉鎮駐地學校開展教學研究改革，加強校（園）環境建設，提升教育管理治理水平，推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。

公共衛生提升工程。推進臨沂市人民醫院、臨沂市中醫醫院、臨沂市疾控中心、臨沂市中心醫院（河東院區）、縣級醫院、傳染病醫院等項目，建強城市醫聯體、縣域醫共體、省級區域中醫醫療中心，提升基層醫療衛生服務水平，提高公共衛生事件應急處置能力。

全民健身建設工程。推進縣鄉公共體育和農村健身設施建設，到2025年，縣（區）全面建成一個公共體育場、一個全民健身中心、一個體育公園和一個游泳館，鄉鎮（街道）全面建成一個全民健身活動中心、一個燈光籃球場、一個多功能運動場和一個社會足球場，全面完成1782個行政村健身設施更新、2317個自然村健身設施新建任務。

第九章 全面深化改革開放 加快融入區域協同發展

堅持全面深化改革開放，積極對接重大區域發展戰略，促進沂蒙革命老區一體化發展，實現更高水平上的區域協同發展，加快融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

一、深度融入區域協同發展

全面融入長三角區域一體化戰略。利用“南方的北方、北方的南方”區位優勢，建成投運京滬高鐵輔助通道，加快進入上海“三小時經濟圈”。加快實施“三步走”，推行標準化生產，建設長三角地區優質農產品供應基地。依托沂蒙紅色、鄉村、生態、山水、溫泉、田園綜合體等資源優勢，擴大“好客山東·親情沂蒙”旅游品牌影響力，打造長三角地區“休閑旅游后花園”。開展精準招商，建設對接長三角產業合作示范園區和“科創飛地”，打造長三角產業轉移“大后方”。建立健全全面對接融入長三角體制機制，打造“一站式”對接服務平臺，主動與上海、杭州、蘇州、寧波等長三角地區重點城市建立友好關系，打造山東對接長三角和長三角連接中國北方的雙向“橋頭堡”。

重點對接黃河流域生態保護和高質量發展。落實習近平總書記深入推動黃河流域生態保護和高質量發展重要講話精神，堅持生態優先、綠色發展，統籌推進山水林田湖草沙綜合治理，有效增加優質生態環境產品供給，打造全省黃河流域重要綠色生態屏障。推動基礎設施互聯互通，加強與沿黃城市群合作交流，打造連接黃河流域生態保護和高質量發展、長三角一體化發展兩大國家戰略節點城市。推動沂蒙文化與黃河文化、儒家文化、海洋文化等融合創新，講好“臨沂故事”山東篇章。發揮紅色和生態資源優勢，聯動沂蒙革命老區與其他革命老區，努力打造紅色旅游走廊。

加強淮河生態經濟帶、淮海經濟區合作交流。謀劃淮河生態經濟帶、淮海經濟區、長三角一體化等重大戰略融合并進，推動和中原經濟區、皖江經濟帶及魯蘇皖豫交界地區協同發展，建設省際交界地區節點城市，強化跨省合作聯動發展。加強城市間產業鏈協同、專業化整合，構建產業創新體系，打造生物醫藥、工程機械、鋼材深加工等產業集群。加密城際鐵路、公路網絡，促進互聯互通，建成蘭陵至邳州疏港公路，做好臨沂至棗莊至徐州城際鐵路等前期工作，完善邳蒼郯新片區治理、沂沭河雨洪資源利用等工程，與連云港、徐州、商丘共同打造淮海經濟區多式聯運集聚區。建立完善生態保護補償機制，協同建設沂沭泗河生態走廊。推動區域公共服務一體化共享發展，推動文化旅游協同合作，攜手打造全域旅游精品線路。籌辦好第五屆淮海經濟區協同發展協商會和座談會。

引領魯南經濟圈高質量一體化發展。加強與棗莊、濟寧、菏澤等城市協作融合，推進基礎設施、產業發展、生態環保、開放合作、公共服務、體制機制等一體化發展，加強與省會經濟圈、膠東經濟圈對接聯動，利用好市場采購貿易方式、沂河新區等政策平臺，打造魯南經濟圈對外開放綜合高地，輻射帶動魯南經濟圈率先崛起、高質量發展，建設魯南經濟圈鄉村振興先行區、轉型發展新高地、淮河流域經濟隆起帶和全國革命老區振興發展沂蒙樣板。高標準建設沂河新區，發展新一代信息技術、智能制造、新材料、金融科技、文化旅游、現代物流等產業，打造對接長三角區域一體化戰略橋頭堡、產城深度融合綜合試驗區、魯南跨越發展示范引領區。

推進沂蒙革命老區一體化發展。搶抓《革命老區重點城市對口合作工作方案》重大戰略機遇，聚焦紅色文化、鄉村振興、基礎設施、生態環保、產業合作等領域，推動濟南—臨沂對口合作關系向縱深發展。強化與沂源縣、臨朐縣、泗水縣、新泰市、五蓮縣、莒縣的便捷交通聯系，構建一體化綜合交通網絡。謀劃沂河、沭河等水源工程，提高革命老區供水保障能力。深入挖掘、系統闡發、活化利用革命老區紅色文化，協同推進沂蒙紅色文化傳承發展。以沂蒙山國家5A級旅游景區以及黨性教育基地為核心，聯合臨朐、沂源等地，打造一批“親情沂蒙旅游區”，創建“好客山東·親情沂蒙”文化旅游目的地品牌。強化產業協調發展，實施環保聯防聯控，推動傳統產業轉型升級，聯合打造一批高水平服務業集聚區，共同培育高端服務品牌，打造區域創新共同體。

二、擴大開放拓展經貿空間

建設“一帶一路”綜合試驗區。推進魯疆鐵路貨運對開班列“商倉流”一體化項目，打通東西部物流貿易大通道，促進“物流貿易一體化”發展。高水平建設省級歐亞班列集結中心，打造全省陸向物流戰略支點。重點對接新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中蒙俄、中巴等國際經濟合作走廊，高標準建設境外經貿合作和產業集聚引領區，推進中歐商貿物流園、安哥拉奧德工業園、尼日利亞大眾工業園發展。拓展與區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）成員國地方經貿合作，舉辦RCEP區域（山東）進口商品博覽會等重大活動，持續開拓日韓、東盟、拉美、東歐、非洲等市場。實施“商城+”戰略，推動臨沂商城積極參與“絲路電商”合作，在“一帶一路”沿線布局海外商城（倉），拓展海外臨沂商城國際影響力。

提升國際經貿合作水平。實施外貿主體引培工程，打造一站式外貿綜合服務平臺，構建外貿供應鏈生態圈。支持企業借助市場采購貿易方式出口，全面推廣全國通關一體化模式。強化沂河新區功能，用好跨境電商零售進口政策，建設區域性進口商品集散地。加快臨沂航空口岸正式開放驗收，增開國際貨運航線，申報設立臨沂機場國際快件監管中心及進境水果指定口岸，推進設立國際郵件互換局。深化外商投資“一站式”服務，用好儒商大會、山東與世界500強連線等平臺，擴大利用外資規模。落實準入前國民待遇加負面清單制度，推動引資與引技、引智深度融合，積極承接國際資本、產業轉移。實施“海外臨沂”戰略，鼓勵引導企業“走出去”，有序推動對外投資合作。

三、深化改革營造優良環境

全面減權放權授權。深入推進“放管服”改革，加快“無證明城市”建設，80%以上的政務服務事項證明材料免提交，持續優化營商環境。清單制管理行政許可事項，深化“市縣同權”和向開發區賦權。全面實施“證照分離”改革，推進企業注銷“一網通辦”，時限減少一半以上。深化投資審批制度改革，簡化、整合投資項目報建手續，全面壓減工程建設項目審批事項和條件。加快流程再造，全面推行證明事項告知承諾制。全面實行工業項目“標準地+承諾制”出讓，搞好畝產效益評價，加快城鎮低效用地再開發，處置批而未供閑置土地。

優化提升政務服務。拓展“互聯網+政務服務”提質升級，提供“24小時不打烊”在線政務服務，實現政務服務事項“應上盡上、全程在線”以及“一窗受理、一站辦理、一次辦好”。探索“無感審批”“無人工干預審批”“政務服務+區塊鏈”新模式，積極推出“免證辦”“智能辦”事項。完善“政企直通車”平臺功能，推動各類惠企政策“精準推送”“智能兌現”“免申即享”。推動政務服務“全市通辦”“跨域通辦”，加強與長三角地區、淮海經濟區、魯南經濟圈等城市合作，積極探索“滬魯通辦”服務新模式。

打造法治化營商環境。推動制定《臨沂市優化營商環境條例》，編制行政許可事項清單，推進“雙隨機、一公開”監管、跨部門綜合監管和“互聯網+”監管。研究、制定、落實對新產業新業態實行包容審慎監管的政策，制定對新業態新模式的柔性管理辦法。加強知識產權保護，依法嚴格執行侵權懲罰性賠償制度。強化反壟斷監管，維護市場公平。對互聯網領域不正當競爭、價格行為等加強監管，依法嚴厲查處互聯網領域價格欺詐、市場混淆、刷單抄信、商業詆毀等違法行為。制定實施“八五”普法規劃，深化“法律六進”活動。完善政府機構失信治理長效機制，推進公共信用綜合評價、行業信用評價。強化公共信用信息平臺建設，升級“信用中國（山東臨沂）”網站，打造臨沂公共信用信息總入口。

第十章 保障措施一、加強黨的全面領導

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導始終貫穿沂蒙革命老區振興發展全過程和各領域各方面各環節。發揮臨沂革命老區振興發展工作領導小組作用，及時協調推動振興發展重要事項。推動建立完善對口幫扶、對口合作工作機制。弘揚“黨群同心、軍民情深、水乳交融、生死與共”的沂蒙精神，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用，打造堅強戰斗堡壘。鼓勵社會力量通過投資開發、產業共建、人才培養、科技推廣、文化教育、旅游開發、捐資捐助等各種途徑和方式，支持、參與促進沂蒙革命老區振興發展。

二、健全政策支持體系

財政政策。爭取中央、省預算內投資對沂蒙革命老區傾斜支持。積極爭取革命老區轉移支付、革命老區中央補助等轉移支付資金，提高各縣區財力水平和基本公共服務能力。積極爭取重點生態功能區轉移支付，并根據上級工作部署完善資金管理辦法，加大對重點生態縣的補助力度，推進相關縣（區）加強生態環境保護和改善民生。強化政府債券資金爭取，優選發債項目，積極爭取政府專項債額度，加大債券資金和省新舊動能轉換基金支持力度。

金融政策。支持開展中央財政深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點。爭取國家開發銀行山東分行、農業發展銀行山東分行將老區重點項目優先安排到信貸和資金計劃，對支持老區發展的企業和項目予以利率優惠。落實農業發展銀行山東分行普惠小微企業貸款利率優惠100BP的政策，對老區項目開辟辦貸綠色通道。鼓勵商業性金融機構在信貸投放規模、審批權限和程序、不良資產核銷額度等方面給予支持。加快推動企業進入多層次資本市場發展，抓好優質企業上市工作。發展普惠金融，支持符合條件且有意向的企業設立非銀行金融機構。

土地政策。指導各縣區編制國土空間規劃，有序推進有條件、有需求的村莊規劃應編盡編。對損毀的建設用地和零星分散的未利用地開發整理成耕地的，驗收入庫備案后形成的耕地占補平衡指標可用于占補平衡。優先支持耕地占補平衡指標、增減掛鉤節余指標在省內有償流轉使用。爭取將事關沂蒙革命老區發展全局和長遠的項目列入省重點項目，并按規定加大用地保障力度。

人才政策。根據中央黨校（國家行政學院）和省委黨校（山東行政學院）的培訓計劃和有關要求，選調臨沂黨政領導干部參加有關專題培訓。持續推進臨沂與國家部委和金融機構開展互派干部雙向掛職鍛煉工作，積極對接省級部門做好干部雙向掛職交流工作。加強基層人才引進，開展縣鄉事業單位公開招聘，可結合當地實際適當放寬學歷、專業、戶籍、年齡等條件，降低開考比例，對放寬條件、降低開考比例、簡化程序招聘的人員，用人單位應在聘用合同中約定3到5年最低服務年限。開展“金藍領”、企業新型學徒制培訓項目，對符合補貼條件的人員，按相關規定給予培訓補貼。

三、加強組織實施保障

各級各部門進一步完善工作機制，細化責任分工，落實年度工作要點，確保各項目標任務和政策措施落到實處。有關部門按照職責分工，加強統籌協調和工作指導，在規劃編制、政策制定、資金投入、項目安排和改革創新試點等方面爭取上級傾斜支持。各縣區人民政府要把沂蒙革命老區振興發展列入本地重點工作，加快建立健全工作推進機制，明確目標任務，落實工程項目，扎實推動革命老區振興發展。市發展改革委加強對規劃實施情況的跟蹤分析，合理調整規劃目標任務、重大政策、重點工程，發現重大問題及時報告。全面推行政務公開和各領域辦事公開，主動接受審計監督，自覺接受群眾監督和輿論監督。

附圖：沂蒙革命老區區位分布圖

臨沂市人民政府辦公室

(2022年9月5日印發)

號角已經吹響

讓我們搶抓機遇，不懼挑戰

奮勇前進

為加快實現臨沂高質量發展、

共同譜寫臨沂人民幸福美好生活

新篇章而不懈奮斗

期待臨沂騰飛

來源：臨沂市人民政府網

拓展知識：

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