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澎湃新聞資深記者 王選輝

沈誦慶沒有想到，自己和業主委員會（下稱“業委會”）的一起物業費糾紛訴訟，倒查出了業委會的多個資金管理怪象。

沈誦慶是廈門市嘉蓮大廈的一名業主，2016年因為物業費繳納的問題和嘉蓮大廈業委會打起了官司。在嘉蓮大廈業委會提交的證據中，沈誦慶發現，本該存入建設局專戶管理的150多萬首期專項維修資金并未存入專戶，涉嫌挪為他用。

此外，他還發現，在業委會提供的銀行賬戶流水中，有一筆46萬多元的“老舊電梯更新改造財政補助”收入。按照規定，申請該項補貼的前提條件為：小區未繳納首期專項維修資金。該大廈明顯并不符合補助資格。

收集到這些證據材料后，沈誦慶向廈門市建設局提交了情況反映。廈門市建設局分別對上述兩項情況進行了核實并處理：責成嘉蓮大廈業委會退回“老舊電梯更新改造補貼款”，要求業委會將首期專項維修資金等存入專戶并公示。

廈門市建設局答復責成嘉蓮大廈業委會退回老舊電梯更新改造補貼資金。 本文圖片均為受訪者提供

7月20日，牽頭處理補貼款問題的廈門市市場監督管理局相關負責人向澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，接到情況反映后，相關部門迅速行動，目前46萬余元的補貼款已在上個月被追回。

嘉蓮大廈業主委員會主任顧喜廣對澎湃新聞回應稱，由于與前任業委會交接時存在一些問題，對首期專項維修資金的情況不了解，他們是從改善業主居住條件的考慮，按程序申請了該項補助，并不存在故意騙取的情況。

對于專項維修資金，他表示，確實收到了建設局的要求將相關資金存入專戶的通知，但經過業委會召集召開的業主大會決定，不同意將這筆款項存入專戶。

沈誦慶則認為，業主大會決定不符合相關規定，相關負責人的行為涉嫌職務侵占和詐騙，應該追究刑事責任。不過，對于沈誦慶的報案，2020年6月19日，廈門市公安局思明區分局作出了不予立案通知書。

廈門市建設局責成嘉蓮大廈業委會將首期專項維修資金等存入專戶并公示。

未進專戶的專項維修資金

沈誦慶在和嘉蓮大廈業委會的物業費糾紛官司中，發現小區的住宅專項維修資金管理存在一些問題，之后開始取證。

住宅專項維修資金被稱為住房的“養老金”或“醫保金”，是業主購買商品房時按比例交存的一筆專項資金，也是確保商品房正常使用和維修的專項資金。

根據相關規定，領取和使用已交存的住宅專項維修資金程序嚴格，手續繁瑣，目的就是為了防止被濫用和挪用。為此，還經常有專項維修資金難以使用的新聞報道見諸報端。

在對方提交的證據中，沈誦慶發現，本該存入建設局專戶管理的150多萬首期專項維修資金并未存入專戶，涉嫌挪為他用。

根據《住宅專項維修資金管理辦法》規定，住宅專項維修資金應當專項用于住宅共用部位、共用設施設備保修期滿后的維修和更新、改造，不得挪作他用。住宅專項維修資金的使用，應當遵循公開透明原則。

2019年7月18日，廈門市建設局給沈誦慶發來《信訪事項處理意見書》。意見書中表示，2002年11月22日，廈門匯成建設發展有限公司與嘉蓮大廈業委會（原廈門市嘉蓮東棟大廈業委會）簽訂《嘉蓮大廈公共設施專用基金繳交數額確認書》，繳交公共設施專用基金1579539.3元，并已于2002年11月25日通過開戶銀行劃轉相應款項。

經查廈門市專項維修資金管理系統，截至2019年7月5日，嘉蓮大廈公共設施專用基金（現稱“首期專項維修資金”）至今尚未存入廈門市建設局專項維修資金專戶（以下簡稱“專戶”）。

廈門市建設局表示，該局已于當年6月27日發函送達至嘉蓮大廈業委會，要求其將首期專項維修資金存入專戶并公示。此外，廈門市建設局還要求業委會將日常專項維修資金、大廈公共收益存入專戶并公示。訴訟中，沈誦慶向法院反映業主委員會賬戶中還有一筆從嘉蓮街道辦事處轉過來的公款，稱其在有收取大部分業主物業費的情況下，讓嘉蓮街道辦事處為其挪用十幾萬元公款數年不還。

思明區嘉蓮街道辦事處出具的《關于海滄區法院的回復函》稱，“2012年4月15日，嘉蓮大廈原物業公司白士德物業突然搬出該大廈，大廈業委會暫時自管，因業委會內部問題及其他原因，使業委會無法動用業委會賬戶及向業主收取物業費、維修金，且大廈電梯又出現故障，故街道辦從大局出發，在2012年先后為嘉蓮大廈業委會墊付金額總計14.2176萬元用于電梯維保支付臨時過渡期間物業公司員工工資。”

思明區紀委曾介入調查此事。7月20日，嘉蓮街道辦事處相關負責人向澎湃新聞表示，當初是出于維穩的考慮將這筆錢借給嘉蓮大廈業委會，目前已經全部還清。

46萬余元財政補貼款申領后被追回

在業委會提供的銀行賬戶流水中發現，沈誦慶發現，賬戶中有一筆46萬多元的“老舊電梯更新改造財政補助”收入。

2016年，廈門市政府出臺《廈門市無繳納首期專項維修資金住宅區老舊電梯更新改造工作方案》明確，對無繳納首期專項維修資金住宅區的老舊電梯的更新改造，給予一次性財政補助，符合條件的物業單位可向轄區質監分局提出申請。適用范圍：2000年3月9日前交付使用的、無繳納首期專項維修資金的住宅區乘客電梯。

“嘉蓮大廈早已繳納了首期專項維修資金，明顯不符合條件，怎么還能申請到財政補助？”沈誦慶不解，之后向市建設局提交了情況反映。

2020年6月15日，廈門市建設局對此作出信訪答復。廈門市建設局稱，收到信訪來信后，該局即于4月28日主動與廈門市市場監督管理局溝通，協商研究嘉蓮大廈老舊電梯更新改造補貼資金追回事宜；并于次日與廈門市財政局共同商定由市場監督管理局負責追回，該局予以全力配合。

5月11日，廈門市市場監督管理局與建設局聯合向嘉蓮大廈業主委員會發出《關于責令限期退回嘉蓮大廈老舊電梯更新改造補貼資金的通知》，責成其退回嘉蓮大廈五臺老舊電梯更新改造財政補貼款。

對于該事件的定性，廈門市建設局表示，廈門市公安局思明區分局已介入調查該事件，建設局也兩次向公安機關提供說明及配合調查。

7月20日，澎湃新聞向廈門市建設局了解追回情況，該局相關負責人表示追回事項由市場監督管理局牽頭負責，可向他們了解。廈門市市場監督管理局相關負責人表示，6月15日已經將全部款項追回，該筆款項也已經退回市財政局。

業委會主任：當時不清楚存有專項維修資金

7月20日，嘉蓮大廈業主委員會主任顧喜廣接受澎湃新聞采訪時對爭議情況進行了回應。

顧喜廣說，嘉蓮大廈是一個“事情比較多”的小區，其中有開發商遺留下來的一些問題，也有多年積累下來和一些業主間的矛盾和爭議。當初和前任業委會交接并不順暢，業委會賬戶上確實有一筆一百多萬的款項，但他當時并不清楚款項的性質。

顧喜廣表示，當時小區電梯確實老舊需要改造，有時出現停運的情況，維修都沒錢，了解到政府有老舊電梯改造補貼資金，考慮到可以改善業主居住條件，就進行了申請，“所有手續真實合法，不存在所謂騙取的情況。”經過層層審批后，業主委員會拿到了46萬余元的財政補貼款。

他說，經他人舉報后，廈門市建設局發文確認開發商此前繳存的資金，就是首期專項維修資金，不符合財政補貼的政策條件。

“我們就把這個錢（退回）也屬于糾錯，大家工作里面誰都可能有漏洞或者有失誤或者小小錯誤。”顧喜廣說，“已經撤回了，這個事情都了結了。”

顧喜廣說，是否存在騙取，公安機關有進行過調查，也可以向公安機關了解。

對于廈門市建設局發文要求業委會將首期專項維修資金、公共收益等存入專戶，顧喜廣表示，因為這個是屬于大廈的重大事項，業委會發起了業主大會，通過業主大會表決，有了一個表決的結果：這幾項資金大家不同意繳存到建設局的監管賬戶。

業主大會決定不將專用資金存入專戶是否有相關依據？顧喜廣表示是依據《福建省物業管理條例》第56條規定：“業主大會成立前，專項維修資金由縣級以上地方人民政府物業管理主管部門或者其委托的單位代管，孳息歸業主所有；業主大會成立后，專項維修資金的代管由業主大會決定。”

沈誦慶的代理律師則表示，《福建省物業管理條例》2018版第56條與2006年就實施的《福建省物業管理條例》第46條第2款是一致的，不屬于新法條。2011年6月1日實施《廈門市物業管理若干規定》屬于特別法，且是新法。依照法律法規適用原則，《廈門市物業管理若干規定》具有優先性。

《廈門市物業管理若干規定》第三十六條規定：建設行政主管部門應當在銀行設立專項維修資金專戶，遵循專戶存儲、核算到戶、專款專用、統一監管的原則，對專項維修資金的收取、存儲、使用、增值和查詢等進行統一監督管理。專項維修資金專戶的管理和使用實行定期審計，并將審計情況公開。

沈誦慶代理律師認為，在廈門，專項維修資金依法必須存入建設局專戶并由其監管。廈門市建設局也是依據上述規定，對嘉蓮大廈業主委員會發出《責令改正通知書》、《廈門市建設局關于配合專項維修資金審計工作的函》。

澎湃新聞還注意到，由原建設部、財政部發布、自2008年2月1日起施行的《住宅專項維修資金管理辦法》第十五條規定，業主大會成立后，應當按照下列規定劃轉業主交存的住宅專項維修資金：

（一）業主大會應當委托所在地一家商業銀行作為本物業管理區域內住宅專項維修資金的專戶管理銀行，開立住宅專項維修資金專戶，應當以物業管理區域為單位設賬，按房屋戶門號設分戶賬。

（二）業主委員會應當通知所在地直轄市、市、縣人民政府建設（房地產）主管部門；涉及已售公有住房的，應當通知負責管理公有住房住宅專項維修資金的部門。

沈誦慶認為，業委會相關負責人的行為涉嫌職務侵占和詐騙，應該追究刑事責任，他已向公安機關報案。

澎湃新聞了解到，2020年6月19日，廈門市公安局思明區分局作出不予立案通知書，稱現有證據無法證實顧喜廣的行為構成職務侵占和詐騙犯罪，決定不予立案。因不服該決定，沈誦慶目前向該分局申請了復議。

責任編輯：崔烜

校對：丁曉

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