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部門“荒唐言”，群眾“辛酸淚”! 12年通不了的天然氣，為何兩天就通？

半月談記者 任衛東 王朋

今年7月，甘肅蘭州市一棟居民樓12年不通天然氣的問題，在“我為群眾辦實事”行動中，通過“升級辦案”的方式，終獲解決。雖然是好事，但也引發廣泛思考：一些民生“小”事緣何變成久拖不決的“牛皮癬”？

已經通氣的燃氣管道 王朋 攝

12年與兩天，差別就在“政府關心”

“我們12年不通天然氣的問題終于解決了！”看著燃氣灶冒出的湛藍色火焰，65歲的姜女士連聲說。姜女士是蘭州市城關區火車站東路19號住宅樓居民。自2009年入住以來，住宅樓一直未通天然氣。12年來，不少居民要扛著煤氣罐到1公里外充氣。為了能通氣，居民4年來僅到燃氣公司反映訴求就不下60趟。

居民劉女士、姜女士說，她們2009年向甘肅中石油昆侖燃氣有限公司（下稱“燃氣公司”）反映時，得到的答復是19號樓入住率達到70%后才給通氣。到2016年入住率達標后，居民從燃氣公司得到的答復是“燃氣表已經過期，換新表才能通氣”。“一天未用的燃氣表竟被熬過期了！”雖然很多居民不解，但為了早日通氣，每戶還是交了940元換上新表。

居民趙先生說，就在大家交完錢翹首期盼之時，燃氣公司工作人員發現，19號樓燃氣管道井突然冒出一根電壓為1萬伏的電纜。由于存在重大安全隱患，通氣的事情又擱置下來。為弄清這根電纜從何而來，居民又花了兩年時間。有證據表明，這根電纜屬于中國廣電甘肅網絡股份有限公司蘭州市分公司（簡稱“廣電網絡公司”），但該公司以遷移電纜成本太高為由拒絕遷移電纜。

2019年7月，居民無奈向蘭州市信訪局反映訴求，由于涉及公司都是省屬企業，蘭州市信訪局多次協調，但得不到響應。居民又向甘肅省信訪局反映，甘肅省信訪局也多次協調，依然沒有取得實質性進展。在今年“我為群眾辦實事”活動中，甘肅省委省政府通過“升級辦案”，在著力化解信訪積案的過程中，調研百姓急難愁盼問題的癥結。有關部門僅用兩天時間，就解決了這起久拖12年的難題。

蘭州市城關區火車站東路 19 號住宅樓外景 王朋 攝

躺贏的民生官司，輸在部門“荒唐言”

辦理此案的工作人員聽完19號樓居民的訴求，深感疑惑：“這個糾紛，應該躺著都能贏啊，怎么會拖這么久？”甘肅省信訪局介紹，此次“升級辦案”化解信訪積案，也是解剖麻雀，研究影響群眾獲得感幸福感安全感的癥結所在。

——心里裝不下群眾，眼里就全是“芝麻”。半月談記者走訪了多家涉事公司，這幾家公司均認為“這件事情不大，也簡單”。可當記者追問事情不大、簡單，又為何久拖不決時，得到的回復卻是沉默。一位干部說，居民訴求多年未果，凸顯基層有關部門不重視群眾合理訴求和合法利益。甘肅省信訪局梳理今年已化解的2000多件信訪事項發現，一些“不想管、不會管、不敢管”的沉疴舊疾，根源在基層有關部門群眾意識淡薄，沒有真正以人民為中心。

——統籌協調難度大，基層哨子難吹響。“社區多次開展聯席會議協商解決，單是去年以來舉行聯席會議不下6次。”蘭州市城關區火車站街道車站社區居委會工作人員王女士說，社區和街道也清楚問題癥結所在，但涉及燃氣公司、廣電網絡公司、開發商等多部門，幾經協調未果，社區和街道在解決這個問題上充滿“無力感”。即便基層“吹哨”、部門報到，問題仍未解決。

——部門隨口“荒唐言”，群眾一把“辛酸淚”。半月談記者向燃氣公司詢問居民反映的入住率問題，該公司客服中心回應，燃氣公司并沒有關于入住率達標通燃氣的規定。記者向廣電網絡公司詢問電纜為何占用燃氣管道井，該公司起初回應這事應屬供電部門和燃氣公司負責，后又回應對此事不清楚。有關部門的隨口“荒唐言”，最終換來群眾一把“辛酸淚”。

基層治理，問題化解在基層是關鍵

一些受訪干部認為，改善基層治理、推廣新時代“楓橋經驗”，還需要從根上打通基層哨子吹而不響的“堵點”、追責有關部門的“亂點”、消除安全和社會治理問題的“盲點”。

——以“黨組織建議”打通基層哨子吹而不響的“堵點”。受訪干部建議，建立基層黨組織牽頭梳理問題清單、協調問題辦理的清單機制。基層黨組織牽頭，通過基層吹哨、部門報到實現問題清單“一單明”，解決問題“一把清”。有干部建議，可仿照檢察機關的檢察建議，由基層黨組織向辦事不力、推諉扯皮的部門發出黨組織建議書，限期整改不力的部門則轉交上級黨委進行問責。

——以健全問責追責機制追責有關部門的“亂點”。辦理此案的工作人員介紹，雖然19號樓燃氣不通問題解決了，但關于電纜為何鳩占鵲巢還是“懸案”，安全隱患的“埋雷”責任并未查清。參與此案的一位干部分析，要建立安全隱患溯源機制，做好安全隱患排查梳理、上報、匯總、預警、銷號等源頭治理工作。對于這起案件中的違法問題，應查清責任，問責追責。

——以“升級辦案”消除安全和社會治理問題的“盲點”。居民姜女士介紹，“升級辦案”不僅解決了居民不通天然氣的問題，19號樓居民無房產證的問題在此次難題化解過程中也得到有關部門的重視。受訪基層干部建議，可借鑒甘肅“升級辦案”機制，對“基層吹哨、部門報到”情況進行追蹤問效，督查責任落實、工作進度、化解質量，切實改善基層治理。

（刊于《半月談》2021年第21期）

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