前沿拓展：

近年來，山西省大同市天鎮縣認真貫徹落實黨中央和山西省委、大同市委關于全面加強城市基層黨建工作的部署要求，積極探索全面加強城市社區基層黨建工作的有效途徑和辦法，堅持黨建引領，以建強社區黨組織為核心，以實施網格化管理為基礎，以自治、德治、法治、共治為載體，以開展精準化零距離服務為抓手，全面提升全縣社區基層黨建工作水平，扎實做好社區治理服務各項工作，進一步服務經濟社會發展大局。特別是針對天鎮縣萬家樂移民新區“農民變市民”后社區服務管理面臨的困難和問題，圍繞“搬得下、穩得住、快融入、能致富”，準確把握窯洞變樓房、務農變務工、農民變市民的“三個變化”，積極推動組織融入、生產融入、生活融入、文化融入、社區融入的“五個融入”，不斷提升搬遷群眾的獲得感、幸福感、安全感，讓搬遷群眾在穩定脫貧的基礎上，同全國人民一道過上全面小康生活。

天鎮縣萬家樂移民新區占地495畝，總建筑面積21.7萬平方米，共建成55棟六層住宅樓，整村搬遷28個村（含1個自然村）、插花搬遷58個村，總搬遷3726戶10232人。萬家樂移民新區是天鎮縣委、縣政府近年來重點打造的易地扶貧搬遷工程，是打贏脫貧攻堅戰的一項重大舉措和民生工程。萬家樂移民新區被稱為扶貧搬遷天鎮樣板，搬遷實施方案入選國家發改委優秀案例，后續扶持經驗做法入選全國易地扶貧搬遷論壇。

加強黨建引領推動組織融入

天鎮縣委堅持把黨建引領貫穿于萬家樂移民新區建設、入住、管理的始終，堅持群眾搬遷到哪里，黨的組織就建設到哪里，多角度全方位抓好移民新區管理服務，為新市民打造溫暖家園。

山西省大同市天鎮縣萬家樂黨群服務中心。

移民新區原有27個農村黨支部，黨員345名。為加強對易地搬遷后的統一組織領導，2019年，天鎮縣委成立了萬家樂移民新區黨工委，積極探索“黨建+移民”的社區化管理服務新模式；以“新區黨工委+搬遷村黨支部+樓棟黨員服務小組”為架構，組織農村兩委干部、第一書記和工作隊等140名黨員，圍繞社區黨建、社區治理、社區服務、經濟發展、監督檢查等工作，組成28個樓棟黨員服務小組；以農村兩委干部和有組織服務能力、熱心公共服務的居民為主，選擇144名搬遷居民擔任樓長、單元長，形成黨建引領、群眾自治的格局，實現黨的組織和工作全覆蓋，讓搬遷群眾融入新環境、樂居新家園、成為新市民、共享新生活；并圍繞推動社區服務轉變，以社區“去行政化”改革為方向，由曾擔任過村“兩委”干部的村民組建社區義工團隊，從貧困戶中選聘社區工作者，開展網格化管理、社會化服務，打通服務群眾“最后一公里”。

同時，天鎮縣還建立移民新區自治委員會，推進社區居民自治;堅持黨建帶動群建，建立婦聯、團委、工會、機關工委等黨群組織，組織開展各項群眾自治工作;通過招投標的方式，選擇綜合實力強、社會口碑好、管理能力優的物業公司，并由物業公司從搬遷貧困戶中聘用衛生清理、綠地管護、設備維護等工作人員。在移民新區黨員開展工作、活動的地方統一懸掛黨的旗幟;“新市民”黨員統一亮出身份，規范佩戴黨徽;移民新區黨工委、各搬遷村黨支部對黨建責任、發展經濟、為民服務、廉政建設進行承諾，并按照個人述評、班子互評、群眾測評、黨委考評的辦法進行四評;深入開展 “三會一課”、主題黨日等增強黨員干部黨性意識的黨課活動，讓黨旗豎起來、黨徽亮起來、黨員動起來、黨組織強起來。

做好培訓就業

推動生產融入

樂業才能安居。移民新區黨工委圍繞勞動力技能培訓和就業，努力提升搬遷群眾勞動技能和務工收入，在全面摸清培訓就業需求基礎上，依托人社培訓基地和扶貧產業園企業，發布用工信息49條，發放用工信息宣傳單8000多份，組織參加家政服務、計算機、美容、育嬰、電工電焊等技能培訓，累計培訓人員650人；組織大型勞動力供需現場招聘會、創業就業咨詢會4次，目前有3231個勞動力實現比較穩定的就業，占移民社區勞動力總數的85%以上，確保實現有勞動能力和就業意愿的家庭至少有1人就業；對大齡低技能的搬遷群眾，積極協調物業公司和扶貧產業園企業，安排保安、保潔和輔工崗位200多個，組織群眾在種植養殖園區和造林綠化專業隊短期務工1300多人次，利用村級光伏收益資金安排社區公益性崗位100多人。除了就地上崗外，黨工委還依托通航糧貿、博城蔬菜、專業合作社等龍頭企業，推進搬遷戶的耕地流轉4.2萬畝，發展“飛地經濟”，徹底解決搬遷群眾的后顧之憂;依托縣城商機環境與住宅區1.1萬平方米的臨街門店，為“新農民”過渡為“新市民”提供創業空間，促進發展集貿產業、特色餐飲和黑陶加工家庭作坊，實現扶貧產業“小鳥成群”，增加農民經營性收益。

山西省大同市天鎮縣萬家樂移民新區黨工委便民服務大廳。

為避免搬遷群眾初進縣城“水土不服”，移民新區黨工委積極協調相關鄉鎮流轉土地2214畝，規劃建設黃花扶貧種植基地，按照戶均1畝劃分給搬遷貧困戶，實現長期穩定增收；在移民新區東北3公里處，建設正方利民建材產業園東區，增設28條生產線，與28個搬遷村群眾就業相掛鉤，開發1000個門檻較低的普工崗位、300個要求較高的技工崗位，吸納大齡勞動力和婦女就地就近務工就業;除16-25周歲在校生1151人充分享受教育扶貧外，為年老體弱等特殊幫扶對象“量身定制”造林員、護林員、保潔員、治安員等公益崗位558個;將符合條件的359名因病、因殘群眾納入農村低保和城鄉醫療救助范圍。

完善公共服務

推動生活融入

移民新區黨工委堅持以人民為中心的發展思想，樹立服務為本的理念，依托一站式便民服務大廳，圍繞黨建、社保、民政、扶貧、信訪接待、教育衛生等服務群眾事項，開展政策咨詢、事項代辦等便民利民工作；依托衛生服務站、老年人日間照料中心、殘疾人康復服務站、物業服務中心等服務場所，組織市、縣醫療機構和醫療人員開展義診11次，為1550多人提供了免費體檢，發放醫療衛生宣傳資料5000余份，藥品1.5萬余元，滿足群眾基本公共服務需求；圍繞搬遷群眾快融入，組織三支隊伍面對面服務，提升生活技能。

目前，萬家樂移民新區以集 “生產、生活、生態、生意、生機，美化、亮化、綠化、文化、教化”于一體為規劃設計理念，與縣第一小學、初中集團學校，縣第一中學、集團醫院，“好又多”購物商場組成了一個5分鐘的生活圈和經濟圈，確保搬遷群眾享受高質量的生活，助力貧困群眾越過城鄉差別的門檻，由“老農民”轉身為“新市民”。

豐富精神生活

推動文化融入

為豐富搬遷群眾精神文化生活，移民新區黨工委建設綜合文化活動中心1處，文化活動廣場3個，閱覽室配套圖書9000余冊，配套體育健身器材50件，組建秧歌、威風鑼鼓等群眾文藝隊伍10余支；送戲進社區演出晉劇、二人臺、歌舞晚會共15場，播放電影34場；組織開展“迎國慶、喜搬遷、頌黨恩”“走向我們的小康生活”等群眾文藝演出，讓群眾在自娛自樂中感受到生活的美好；組織開展優秀傳統文化、創業就業、防災減災等宣講活動，提升群眾文明素養。

創新基層治理

推動社區融入

移民新區黨工委和社區黨支部緊緊圍繞零上訪、零事故、零案件“三零”創建活動，設立綜治中心和警務室、司法服務室，聘請專兼職矛盾調解員4人，發揮“五老”作用，為居民提供法律咨詢服務214余次；實現新區內無死角監控，偵破治安案件4起，提供問題線索10條。做好矛盾排查調解，成功化解矛盾146件，調解8起矛盾糾紛案，實現遇事有人管、小事不出門、矛盾不上交。以戶建立居民信息臺賬，以樓棟單元設立樓長和單元長，實現群眾自我教育、自我管理、自我服務。

今年上半年，為全面加強全縣社區治理服務工作，天鎮縣成立了社區治理服務中心，屬縣政府直屬事業單位。天鎮縣縣委認真總結萬家樂移民新區黨工委加強城市社區基層黨建工作的成功經驗，撤銷了原萬家樂移民新區黨工委，新建了社區治理服務中心黨委，并在萬家樂移民新區成立了長城里社區、洋河里社區、紫玉里社區、甲龍里社區四個社區黨支部，將全縣原12個社區黨支部和萬家樂移民新區新建的4個社區黨支部全部劃歸社區治理服務中心黨委管理。下一步，將以事業單位機構改革和社區“兩委”換屆選舉為契機，選優配強社區治理服務中心和所轄16個社區“兩委”班子，進一步強化社區黨組織的領導核心地位和作用，建立健全黨建引領下的社區居委會、業委會、物業服務企業協調運行機制，著力構建以社區黨組織為核心，居民為主體，居委會為基礎，業委會、物業企業、社會組織為紐帶，駐區單位和各類經濟組織共同參與的社區治理機制，努力實現全縣城市社區基層黨建全面進步、全面過硬。

■策劃：杜英姿 郭文治 孟 航 鄭新鈺

■來源：中國城市報“城市黨建”周刊

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