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冬日山西，吐氣成霜。忻州市岢嵐縣宋家溝鎮婦聯主席、宋家溝村支委委員溫宏霞卻忙得渾身冒汗，“這幾天我都在入戶盤貨，想看看大家都賣得怎么樣，才走了兩戶，就有了滿滿的成就感”。

同一時刻，大同市云州區西坪鎮坊城新村村民白高山家里，也溫暖如春。快兩歲的小孫子，正滿地撒歡，“爺爺、爺爺”地叫著。

2017年6月，習近平總書記在山西考察時來到岢嵐縣宋家溝新村，聽取了岢嵐縣精準扶貧工作及易地扶貧搬遷整體情況介紹，了解宋家溝新村規劃及建設情況。習近平總書記強調，實施整村搬遷，要規劃先行，尊重群眾意愿，統籌解決好人往哪里搬、錢從哪里籌、地在哪里劃、房屋如何建、收入如何增、生態如何護、新村如何管等具體問題。

2020年5月，習近平總書記在山西考察時來到大同市云州區西坪鎮坊城新村考察調研。習近平總書記走進村技能培訓服務站，了解新村易地扶貧搬遷情況，察看黃花產業相關產品展示，對大同市開展產業扶貧、就業扶貧，鞏固脫貧攻堅成果的做法給予肯定。他強調，易地搬遷不僅是為了解決住得好的問題，更是為了群眾能致富。

山西始終牢記習近平總書記囑托，高度重視鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，作為“十四五”時期“三農”工作首要任務來抓。省委多次召開會議專題研究，明確要求落實“四個不摘”的政策舉措只能強化不能削弱，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發生規模性返貧的底線，為全面推進鄉村振興奠定堅實基礎。

據了解，2021年以來，山西項目開工率、資金支出率、資金項目匹配率、光伏收益4項指標均為全國第一，易地搬遷后續扶持、脫貧勞動力務工就業等工作走在全國前列。

從山西省忻州市岢嵐縣口子村搬遷到宋家溝村的劉林桃一家借著鄉村旅游季，打響了“老沈涼粉”品牌，生意紅火，收入倍增，成了遠近聞名的自主脫貧戶。趙文君攝/光明圖片

山西省大同市云州區黃花種植基地喜迎豐收。武笑攝/光明圖片

宋家溝村整潔亮麗的村容美景。趙文君攝/光明圖片

1、加強對易返貧致貧人口監測，努力搞好易地扶貧搬遷群眾后續扶持

2017年，張貴明、周牡丹一家不用出一分錢就搬進了宋家溝村80平方米的獨家小院，臥室客廳寬敞明亮，廚房通了自來水，衛生間裝上了沖水馬桶，一家人之前的坡地也全部退耕還林。

伴隨著喬遷新居的喜悅，張貴明一家人怎么也想不到習近平總書記到家里來看望。

2017年6月，習近平總書記冒雨來到山西岢嵐縣宋家溝村考察新村建設情況，走進剛剛喬遷新居的老漢張貴明家具體察看。

“搬遷享受了多少補貼，現在生活怎么樣，還有哪些困難”，雖然過去4年多時間，但周牡丹回想起總書記的親切話語時，眼睛一亮、脫口而出。

地處黃土高原中部、呂梁山區深處的岢嵐縣，由于山大溝深、坡陡地瘠，有近一半村莊散落在溝壑邊緣，生活條件惡劣。

2016年6月，岢嵐縣易地搬遷安置工作啟動。宋家溝村作為全縣8個集中安置區之一，共承接安置周邊14村145戶265人，率先啟動了美麗鄉村試點村、易地扶貧搬遷集中安置點建設。

“一村一策、一戶一圖”，岢嵐縣對宋家溝村206戶29200平方米的舊房屋進行提升改造。如今的宋家溝村，房舍古色古香，水流穿村繞戶，街道干凈整潔，基礎設施完備。

不幸的是，2019年張貴明因病去世；幸運的是，村里一系列幫扶政策讓張貴明的愛人周牡丹安心又暖心。

周牡丹得益于幾年前縣里實施的健康扶貧。作為村里兜底保障人群，周牡丹每年享受低保、養老金7000多元，還有各種分紅近8000元。“有保障，不發愁，這日子知足了。”周牡丹說，雖然身體不好，但是有醫生定期來家里送藥，還不用花錢。

調研組了解到，山西切實把防止返貧動態監測和幫扶作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的第一道防線和守住不發生規模性返貧底線的關鍵舉措。

2021年，山西省新識別防返貧監測對象0.63萬戶、1.6萬人，加上2020年未消除風險的共有1.34萬戶、2.8萬人，全部落實了針對性的幫扶措施。

“你看這戶的賬本，每天賣了多少錢，二維碼收款還是現金收款都記得清清楚楚。我粗略算了一下，賺了5800元呢。”在宋家溝村，溫宏霞說。

2018年6月，宋家溝村3A景區評審順利通過。“望得見山、看得見水、留得住鄉愁”的新貌，吸引著來自四面八方的游客。

2021年，宋家溝村成立“節節高”旅游專業合作社，村委會在主干道宋水街搭建了50多個攤位和臨街商鋪，由合作社統一采購，村民可以零成本免費進駐。

溫宏霞告訴調研組，當年6月2日，合作社第一次分貨。剛開始只有3戶村民愿意進駐。后來，眼看著到村里旅游的人越來越多，大家的積極性也越來越高。

易地搬遷村坊城新村則靠著“忘憂草”走上致富路。每年5月，大同黃花進入采摘期。57歲的王秀萍便和其他村民一起，在深夜12點前往黃花基地進行采摘，“黃花要在太陽出來之前采摘結束，不然就沒有營養價值了。”

盛產期摘黃花、曬黃花，閑暇時編籃子、做燈籠……隨著村里實體產業不斷發展，王秀萍一年四季忙個不停，全年平均下來，每天能有大約120元的固定收入。

一朵小黃花“搖身”一變，成為黃花餅、黃花醬等產品。如今，坊城新村已建成集生產加工、倉儲物流、質量檢測、產地集散、展示銷售、品牌塑造等于一體的黃花綜合性產業園，還先后辦起了手工編織車間、縫紉車間，村民的增收渠道不斷拓寬。

2020年5月，白高山的兒媳郭芳，還在坐月子。隨著孩子漸漸長大，如今，郭芳已經成為技能培訓服務站的一名講解員，每天迎接著南來北往的參觀者，把坊城新村致富的故事分享給更多人。

坊城新村是全省集中安置區的一個生動縮影。作為國家易地搬遷重點省份，“十三五”期間，山西共建設1122個集中安置區，搬遷貧困人口36.2萬人，同步搬遷11萬人。

調研組了解到，山西還對搬遷安置脫貧人口100人以上的725個集中安置區派駐第一書記和工作隊，加強基層黨組織建設，實行社區網格化治理。全省1122個集中安置區規劃項目1090個，其中605個納入銜接鄉村振興項目庫，當年全部開工。配套產業園區413個，車間工坊408個，建設一站式公共服務中心815個，提升完善公共服務設施72處。

在對脫貧勞動力全部建檔立卡基礎上，精準培訓、考核評價、發放證書和安置就業“一條龍”推進。2021年，通過外出務工、就地就近就業、公益崗位安置、技能培訓和扶持創業“五個一批”，山西全省脫貧勞動力務工就業95.11萬人，務工就業和省外務工人數同比高于2020年。

2、開展問題排查專項整治行動，聚焦農村人居環境問題整治

2021年5月，山西省住房和城鄉建設廳選派的駐村工作隊正式入駐河曲縣巡鎮河南村，質量安全站科長呂棟楠成為駐村工作隊隊長。呂棟楠在走訪排查中發現，村民白福力家里有了新困難。患有先天小兒麻痹癥的白福力，又因遭遇意外事故，完全喪失勞動能力，除政府發放的低保外，僅有3畝地外包獲得的900元收入，家中還有兩個孩子。

摸清情況后，呂棟楠及時將白福力一家納入新識別的防返貧監測對象，“一對一”進行幫扶。同時，駐村工作隊動態監測防返貧對象，每月月初進行防止返貧監測對象信息采集及防止返貧動態監測排查工作，并通過系統及時進行上報。

鞏固拓展脫貧成果問題排查整改越徹底，脫貧成果就越穩固，工作也就越主動。山西的做法是：變被動防御為主動出擊。

在大同市云州區峰峪鄉小王村，有一位年過七旬的老人，兒子在外打工，她獨自撫養3個孫子，其中兩個已到上學年齡。

全省還有多少這樣的情況？2021年9月2日，為期3個月的鞏固拓展脫貧攻堅成果問題排查整改專項行動在山西拉開序幕。

同年9月3日，省委、省政府鄉村振興督導組鞏固拓展脫貧攻堅成果整改專項督導工作任務部署會；9月9日，鞏固拓展脫貧攻堅成果“兩不愁三保障”問題排查整改座談會；10月18日，鞏固脫貧成果推進鄉村振興座談會；11月2日，鞏固拓展脫貧攻堅成果問題排查整改推進會……

第一階段，全覆蓋排查存在問題；第二階段，高標準制定整改方案；第三階段，高質量整改突出問題；第四階段，高效率建立長效機制。

逐級壓實責任，逐漸傳導壓力，逐步引向深入。調研組了解到，全省組織市縣鄉村干部、行業部門、駐村工作隊等共10.33萬人，逐村逐戶逐項排查整改問題，共排查問題14036條，縣均130條。

作為云州區問題整改排查工作的試點，小王村對60周歲以上的農村留守老人進行調查摸底，建立起以空巢、高齡、特困、失能、殘疾等為主的信息檔案，并分類建檔立卡，定期更新，實現動態化管理。

小王村駐村工作隊隊員白繼躍告訴調研組，“村里成立互助關愛小組，每名小組成員掛鉤聯系2至3名留守老人，每天至少進行一次電話溝通，每周至少一次上門服務”。

據了解，截至2021年年底，排查問題已整改14015條，整改率99.9%。其余正在整改的21條問題，均為需要長期逐步解決的問題，也已全部落實整改措施、明確整改責任單位（責任人）和整改時限。

在運城市河津市樊村鎮西磑村，調研組恰巧遇到一群身穿紅馬甲的志愿者在打掃衛生。“以前一進西磑村，垃圾成堆、臭氣熏天。現在可大變樣了，村里環境這么好，我們要把最美好的環境保持下來。”網格長王芳說。

西磑村的情況曾是山西諸多農村的真實寫照。

調研組了解到，2021年5月，山西省開始農村人居環境“六亂”整治百日攻堅專項行動。

“要讓老百姓真正感受到人居環境整治帶來的幸福感。”西磑村黨支部書記薛民介紹說。

經過整治的西磑村，煥發新生機。走進村民寧省珍家，村里統一新換的門窗將嚴寒擋在屋外。“村子美了，家里也變樣了。”寧省珍贊不絕口。

2021年8月下旬，山西省市縣三級對“六亂”整治專項行動成效自下而上開展檢查驗收。山西大學鄉村振興研究院抽調的檢查驗收專家組作為第三方評估機構，獨立開展驗收評估工作，組建包括10名教授專家、30余名碩、博士研究生的評估隊伍，并多次對全體評估人員開展前期培訓。

從制訂《山西省農村人居環境“六亂”整治標準（試行）》到入村評估，山西大學政治與公共管理學院政治學理論專業博士生石文杰全程參與。2021年5月之前，學院老師、山西省鄉村振興局相關處室一起研究制訂針對“六亂”整治評估標準，9月各市以及全省評估報告撰寫完成，前后歷時近半年。“標準從出臺到試行，最少修改了60次。”石文杰說，“積極聽取基層干部群眾意見建議，一條一條、一次一次地改，就是希望制訂出最適合山西的評估標準。”

這次經歷讓石文杰對山西農村有了新認識，“昔日的貧困村，經過這幾年的發展，村民生活發生翻天覆地的變化，村容干凈整潔，交通方便快捷”。

“每次調研評估完一個鄉鎮，評估組都會第一時間反饋情況，包括指出問題和提供建議。這種面對面的溝通，給鄉鎮解決了不少難題。”石文杰說。

調研組了解到，以晉中市檢查驗收為例，評估組的足跡覆蓋全市的11個縣（市、區），抽查了64個鄉鎮、99個行政村、995戶農戶，召開了11場次座談會，結合實地調查數據，撰寫了4萬余字的《晉中市農村人居環境“六亂”整治專項行動第三方檢查驗收報告》。

以“六亂”整治百日攻堅專項行動為牽引，山西全省農村人居環境得到明顯改善。比如，全省117個縣（市、區）評選星級文明戶、美麗庭院行政村1.9萬個；交通沿線累計綠化美化2133.2萬平方米，消除交通安全隱患4萬處，基本實現交通沿線安全隱患消除、環境干凈整潔、綠化美化有序；每個行政村新增綠化面積1100多平方米，基本實現街巷干凈整潔、農房立面整齊、環境和諧優美。

據介紹，2021年5月30日，山西大學鄉村振興研究院掛牌成立，搭建起山西首個集政府、媒體和科研機構優勢于一體的鄉村振興智庫平臺，從田野實證和社會實驗中打造鄉村振興的山西樣板和經驗。

“守底線、抓銜接、促振興”。從脫貧攻堅到鄉村振興，山西省與山西大學共建鄉村振興研究院，與山西農業大學聯合成立特色產業示范基地課題研究組，與省委黨校共同開發案例教學推動鄉村振興，與山西財專合力推進鄉村旅游，推動“政產學研”合作。

同時，山西把示范創建作為重要抓手，未來將打造100個鄉村振興示范村，33個鄉村旅游振興示范村，11個數字鄉村建設示范村，100個設施農業示范基地。

一個村一個村推，一個項目一個項目抓，一個季度一個季度攻，一年接著一年滾動扶持，不搞錦上添花也不建空中樓閣，有步驟分階段扎實推進，這些高標準示范區將引領全省學有榜樣、干有目標。

3、“七個一”努力讓脫貧基礎更加鞏固、成效更可持續

鞏固拓展脫貧攻堅成果、有效銜接鄉村振興是一項復雜的系統工程。山西聚焦突出問題，把握關鍵環節，精準施策、靶向發力，加快補齊短板弱項，把鞏固拓展脫貧攻堅成果各項重點工作做實做細，給我們一些啟示。

建好一個機制——防止返貧動態監測和幫扶。將防止返貧動態監測幫扶作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的第一道防線和守住不發生規模性返貧底線的關鍵舉措。制定有關制度文件，構建符合當地實際的防返貧監測和幫扶工作體系，對存在返貧致貧風險的及時納入監測對象，做到早發現、早干預、早幫扶，對未消除風險的監測對象組織縣鄉村干部結對幫聯，直至消除風險，堅決守住不發生規模性返貧的底線。

健全監測機制，體現“快”。優化自下而上申報和自上而下排查機制，簡化工作流程，縮短認定時間，確保及早發現、應納盡納。完善幫扶機制，體現“準”。按照“缺什么補什么”原則，根據監測對象風險類別、發展需求等精準施策，確保有人管、管到位。強化保障機制，體現“穩”。嚴格把握退出標準、規范退出程序，確保真正壓實責任、穩定消除返貧致貧風險。

管好一個區域——強化易地搬遷后續扶持。持續加大安置區產業培育力度，開展搬遷群眾就業幫扶專項行動，制定幫扶車間管理考核辦法，盤活用好幫扶車間，落實搬遷群眾戶籍管理、合法權益保障、社會融入等工作舉措。多渠道促進就業、大力度發展產業、無死角抓好配套、全方位加強管理、動態化監測幫扶、常態化抓好落實，持續促進搬遷群眾穩得住、有就業、可融入，逐步能致富。

用好一個方法——推進問題排查整改。把“當下改”與“長久立”結合起來，把問題排查整改作為鞏固脫貧成果的重要方法，貫穿鞏固拓展脫貧攻堅成果全過程。建立鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，易地扶貧搬遷后續扶持特別是產業就業的保障機制，常態化駐村幫扶機制，控輟保學動態監測和幫扶機制，危房改造動態監測和保障機制，扶貧項目資產管理和保障機制，小額信貸新增貸款和逾期處理的長效機制等。

抓好一個重點——持續鞏固“三保障”和飲水安全成果。這既是脫貧的核心指標，更是鞏固成果的底線要求。實施動態監測、強化數據共享，開展專項行動、落實長效機制。特別是認真扎實做好脫貧人口基本醫保的參保動員工作，深入研究解決鞏固脫貧成果的一些深層次矛盾問題，重點防范因病、因就業、因飲水等帶來的風險隱患，繼續實施城鄉居民補充養老保險，聚焦“一小一老一青壯”，全生命周期鞏固拓展脫貧攻堅成果。

守好一個資產——管好用好扶貧項目資產。扶貧項目資產確權，將重點健全公益性資產的長效管護機制，做好經營性資產的運營管理和風險防控，特別是光伏幫扶項目的運營維護和收益分配，加強到戶類資產的指導幫扶，擴大扶貧項目資產的帶動增收效應。

開展一個整治——推動農村人居環境持續改善。聚焦交通沿線、村莊街道、農戶庭院、田間地頭等重點區域，集中整治農村亂搭亂建、亂堆亂放、亂扔亂倒垃圾等突出問題。

打造一個大平臺——凝聚各方力量。從脫貧攻堅到鄉村振興，積極探索與高校科研院所合作建立智庫平臺，與金融機構合作建立融資平臺，與保險機構合作建立保障平臺，與企業社團合作建立幫扶平臺，與新聞媒體合作建立宣傳平臺，凝聚各方力量，持續鞏固脫貧成果，全面推進鄉村振興。

（調研組成員：山西大學鄉村振興研究院執行院長、教授、博士生導師馬華，本報記者楊玨、李建斌，山西省鄉村振興局產業站站長張臨陽，山西大學鄉村振興研究院第三方評估中心主任慕良澤）

《光明日報》（ 2022年01月27日 05版）

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