前沿拓展：

挖掘機挖斷燃氣管，3500余戶居民停氣7小時；半夜挖斷兩根電纜，800余居民斷電；施工“頂破”熱力管道，3500戶居民家的暖氣“涼了”……地下管線又被稱為“城市生命線”，但一些單位在施工作業中由于外力導致燃氣、供電、供熱等地下管線損毀的事件卻時有發生，給城市公共安全和生產生活秩序造成了嚴重影響。

今年以來，全市城管執法部門共立案查處涉及占壓、損毀燃氣、供暖、電力等地下管線的違法行為46起。今天上午，市城管執法局對今年9月以來損毀地下管線的典型違法案例進行了公開曝光。

數據

今年已立案查處占壓損毀地下管線違法行為46起

地下管線被損毀，大多是什么原因？從查處的案件分析來看，造成地下管線損毀的原因，有的是施工單位缺乏安全生產意識，對相關公用事業服務單位提出的施工要求置若罔聞，存在未經審批報備即非法施工挖掘、許可不全即擅自施工、雖經許可但不規范施工等現象；還有一些施工單位面對施工量大、工期緊等情況，出于追求工期、節約成本等原因，施工前忽略物探、地勘等應有程序，對地下管線鋪設的實際情況不掌握即野蠻施工，導致事故發生。

今年以來，全市城管執法部門共立案查處涉及占壓、損毀地下管線的違法行為46起；其中，涉及燃氣管線的35起，涉及供暖管線的6起，涉及電力管線的5起。

案例

施工挖斷燃氣管，影響3500余戶居民用氣7小時

“正準備燒水洗澡呢，怎么熱水器打不著火了？”晚上9點50分，家住海淀區復興路40號院東院附近的居民遇到了麻煩事。正準備洗漱休息，卻發現家里的燃氣灶、燃氣爐打不著火了。

原來，這是與附近居民樓僅一墻之隔的一處施工工地造成的。

按照計劃，北京鴻源順達建設工程有限公司打算使用挖掘機械，在海淀區復興路40號院東院進行土方施工作業。得知這一消息后，燃氣集團第四分公司運行維護一所的工作人員提前來到施工工地，發放了告知書。告知書中明確提醒，施工工地地下埋有燃氣管線，施工方一定要提前制定燃氣管線及設施保護方案，待方案批準之后才能動工。

但施工方為了趕工期，沒有制定燃氣管線保護方案，趁著夜色掩護，連夜直接在工地上進行施工開挖。

“咔嚓”，施工進行了沒多久，伴隨著響亮的金屬撕裂聲，埋設于施工現場北側地下的一段燃氣管線，生生被挖掘機巨大的鏟斗挖斷了。燃氣從破裂的金屬管線中迅速泄漏到空氣中。

空氣中的燃氣泄漏濃度一旦達到5%到15%，如果與火源接觸，很可能會有爆燃的危險。意識到出事了，挖掘機立刻熄火停止了操作。施工方緊急停止施工，撥打燃氣搶修電話。

晚上10點多，燃氣應急搶險隊伍抵達現場，關閉一部分燃氣閥門進行管線降壓，先將舊燃氣管線上的破洞暫時修補上；隨后，又對管線進行第二次降壓，重新更換新的燃氣管線。

市城管執法局執法總隊接到市城管委安全應急工作處的事故通報后，立即抵達現場進行現場勘驗和調查取證。只見現場地面被挖出一個深坑，一段2米多長的舊管線被扔在坑內，管線被挖掘機的鏟斗撕裂了足有半米長的大洞。“施工破壞燃氣管線，造成燃氣泄漏，影響周邊3500余戶居民及燃氣公服用戶用氣達7個小時。”市城管執法局執法總隊隊員告訴記者。

處罰：《城鎮燃氣管理條例》規定，在燃氣設施保護范圍內，有關單位從事敷設管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探等可能影響燃氣設施安全活動的，應當與燃氣經營者共同制定燃氣設施保護方案，并采取相應的安全保護措施。經立案調查，市城管執法局執法總隊對北京鴻源順達建設工程有限公司罰款10萬元。

“頂破”熱力管道，3500戶居民家中暖氣“涼了”

家里的暖氣還沒熱乎幾天，豐臺3500戶居民家中的暖氣突然“涼涼”了。

11月19日中午12時許，北京城建遠東建設投資集團有限責任公司在豐臺區南頂路與榴鄉路交叉口，進行污水頂管施工作業時，不慎將埋入地下的熱力支線管道碰破。由于熱力管道漏水，只好暫時停暖進行搶修。

接到報修電話，市熱力集團立刻趕赴現場，對主線熱力管道和分支熱力管道閥門先后進行了關閉，查找管線漏點并進行修復。

根據市城管委安全應急工作處的事故通報，市城管執法局執法總隊立即組織豐臺區城管執法局、屬地南苑鄉綜合執法隊、市熱力集團及涉事單位召開現場會，督促指導屬地對該事故進行立案調查。

“西至蒲黃榆路、東至頂秀金石社區周邊，約3500戶居民主線熱力管道因為這一事故，停止供暖達兩個小時。”執法人員告訴記者。

處罰：《北京市供熱采暖管理辦法》規定，禁止在規定的地下熱力管道安全間距范圍內堆放物品，或者進行挖掘、取土、鉆探、打樁、埋桿、栽植深根性植物和爆破作業等危害供熱安全行為；違反規定的，由城市管理綜合行政執法機關責令改正，嚴重影響供熱設施安全的，可以處5000元以上3萬元以下罰款。經立案調查，豐臺區南苑鄉綜合執法隊對北京城建遠東建設投資集團有限公司罰款3萬元。

挖斷兩根電纜，800余居民半夜斷電

“糟了，電纜挖斷了！”凌晨2點，京張鐵路東側的一處施工工地上，挖掘土方作業正在緊張進行，施工的中鐵電氣工業有限公司突然發現了異樣。原來，正在疏通下穿京張鐵路污水管線的施工方，在進行挖掘土方作業前，未事先與區供電公司取得聯系，使用鋼板樁加固鐵路地基時，直接將埋入地下約1.5米深的兩條電纜攔腰截斷。

電力公司的搶修隊伍連夜趕來。現場搶修人員無奈地表示，別看只是截斷了兩條直埋電纜，實際上卻“損失慘重”。這次事故，不光造成了碧水莊園小區、豆各莊新村小區800余戶居民家停電，還影響了下游供電所的正常供電，只能靠供電車臨時為附近居民供電，這些費用加起來高達百萬元。

難道施工方不知道地下埋有電纜嗎？市城管執法局執法總隊接到事故通報后，當天就調度昌平區城管執法局及屬地沙河鎮綜合執法隊開展執法檢查。在現場，執法隊員發現，鐵路沿線每隔一段距離，就在顯眼位置豎立著電力公司特別設置的警示標識。“挖掘危險，損壞賠償”，恰好在被截斷的兩根電纜正上方，就有一處明顯的“下有電力電纜”警示標識。標識牌上，不光有施工聯系電話，還標示了電纜走向。

執法人員約談了施工方，對方承認因為工期短，想盡快完工，于是抱著僥幸心理，想“速戰速決”偷偷施工，所以并未按規定進行報批，最終導致事故發生。

處罰：昌平區沙河鎮綜合執法隊依據《電力設施保護條例實施細則》的規定，對中鐵電氣工業有限公司損壞使用中或備用塔材、導線等電力設施的行為，依法處以罰款。

處罰

破壞地下管線，違法企業除受行政處罰還需賠償經濟損失

破壞地下管線，都將受到哪些處罰？市城管執法局相關負責人介紹，對地下管線的破壞，不僅會造成居民個人和單位企業的燃氣、電力、供熱等能源供應中斷，影響正常生產和生活，還有可能會發生燃氣爆燃等危害人身安全的事故。針對違規破壞管線違法行為，當事人除受到執法機關行政處罰外，根據相關法律法規規定，造成損失的，應依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

今年以來，市城管執法局持續對破壞地下管線設施的重大案件辦理情況進行跟蹤督辦，督促指導相關各區城管執法局對責任單位依法予以查處。同時，與市城市管理委、市應急管理局等部門，以及市燃氣集團等公用事業服務單位，探索建立健全應急聯動配合與反饋機制，第一時間獲取掌握安全生產突發事件的情況，及時跟進開展執法檢查。

下一步，城管執法部門將持續加大執法力度，嚴厲查處破壞地下管線的違法行為，以執法促管理，督促各方落實主體責任；強化與相關職能部門的配合銜接，推進行業管理部門和相關公用事業服務單位的線索移送工作；加強對施工企業的法規宣傳告知，提高其安全生產意識，最大限度防范違法行為的發生。

馬上就訪

市城管委：出臺法規，加大施工損毀管線處罰力度

來自市城管委的統計顯示，目前本市擁有水、電、氣、熱、通信等7大類12小類地下管線以及輸送石油、天然氣及化工產品的長輸管道，總長度約22.07萬溝公里。

早在2011年，本市已建成運行“挖掘工程地下管線信息溝通服務平臺”。截至今年11月底，平臺累計為5519項挖掘工程提供了服務，全市主要道路和公共區域挖掘工程破壞管線事故數量呈現逐年下降趨勢。

“需要提醒的是，今年5月，本市重新修訂了《北京市燃氣管理條例》，明確規定：建設工程施工前，建設單位應當在安全防護信息系統發布施工作業信息，燃氣企業應當就建設工程施工范圍內是否存在地下管線燃氣設施及時告知建設單位。違反本項規定將由城市管理綜合執法部門處5萬元以上10萬元以下罰款。”市城管委管線處副處長王會平解釋說，這意味著，本市已運行了9年的“挖掘工程地下管線信息溝通平臺”將從服務型平臺轉變為強制性平臺，登錄平臺發布信息成為各類建設工程開工的必要前置條件。

盡管本市百公里挖掘施工破壞管線事故率保持平穩趨勢，但挖掘工程破壞地下管線事故仍時有發生。尤其是近幾年，隨著城市綜合功能及環境品質提升任務的增多及管線密度不斷增長，事故數量壓減難度進一步增加。

“雖然大部分挖掘工程破壞地下管線事故均未造成人員傷亡和重大經濟損失，但對周邊群眾生活影響較大，且極易引發介質泄漏、道路塌陷等次生災害。通過對事故原因進行分析，應當說各單位責任不落實是當前施工破壞地下管線事故頻發的癥結所在。”王會平表示，下一步，本市將出臺相關法規政策，進一步落實地下管線安全防護相關主體的責任，加大施工損毀地下管線行為的處罰力度，從根本上為破解施工作業破壞地下管線這一痛點難點問題提供有力的法規政策支撐。

來源 北京日報客戶端|記者 張楠

編輯：匡峰

流程編輯 邰紹峰

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