12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過刑法修正案（十二），自2024年3月1日起施行。

據悉，刑法修正案（十二）共8條，進一步修改完善行賄犯罪規定，加大對行賄行為懲治力度。規定有下列情形之一的，從重處罰：多次行賄或者向多人行賄的；國家工作人員行賄的；在國家重點工程、重大項目中行賄的；為謀取職務、職級晉升、調整行賄的；對監察、行政執法、司法工作人員行賄的；在生態環境、財政金融、安全生產、食品藥品、防災救災、社會保障、教育、醫療等領域行賄，實施違法犯罪活動的；將違法所得用于行賄的。

12月29日，中國政法大學刑事司法學院教授印波接受紅星新聞記者采訪時表示，與此前刑法修正案（九）對于行賄罪修改比較，當前刑法修正案（十二）同樣是對行賄罪處罰規定的進一步完善，不涉及第三百八十九條實體罪名規定。關于行賄罪處罰規定的修改與完善，充分體現了刑法加大對行賄犯罪行為的懲治力度，適應了我國反腐敗斗爭新形勢的需要。

中國社會科學院法學研究所助理研究員、博士后薛鐵成表示，這一次有關行賄罪的修改，不僅契合當下反腐的應然要求，而且是經過實證調研的。另外，特別需要強調的是，《中華人民共和國刑法修正案（十二）》施行的時間不是從通過之日起，而是從2024年3月1日起施行，這為司法實務準確把握行賄罪立法目的和內涵提供了充足的時間。

行賄罪立法歷程：

從三年有期徒刑到無期徒刑

行賄犯罪的法律制裁趨嚴

印波在接受紅星新聞記者采訪時表示，行賄行為是貪腐犯罪的重要一環，或可說是與貪污受賄相生相伴的并蒂毒花。行賄行為一是侵害國家公職權力的不可收買性，二是破壞國家經濟管理正常活動，同時以行賄謀取利益嚴重侵害國家治理規則、社會管理秩序和公平正義準則。行賄泛濫將是社會生活穩定和國家政權穩固的重要隱患。

據薛鐵成介紹，《中華人民共和國懲治貪污條例》（1952年）是新中國成立后第一部關于貪污賄賂犯罪的刑事法律，其將行賄和受賄行為列入貪污犯罪行為之中，為當時提前完成“三大改造”提供了有力的保障。

印波表示，1979年《刑法》在第八章瀆職罪第一百八十五條一并規定了關于受賄犯罪和行賄犯罪的處罰，“國家工作人員利用職務上的便利，收受賄賂的，處五年以下有期徒刑或者拘役。贓款、贓物沒收，公款、公物追還。犯前款罪，致使國家或者公民利益遭受嚴重損失的，處五年以上有期徒刑。向國家工作人員行賄或者介紹賄賂的，處三年以下有期徒刑或者拘役。”這是新中國成立以來首部刑法規范對行賄犯罪的規定，本條規范前兩款是關于受賄犯罪的規定。1979年《刑法》對行賄罪的規定相對比較簡單，當時行賄受賄犯罪在刑法中并沒有獨立的罪名規定，被規定在同一刑法法條中。而1979年《刑法》大幅下調了行賄罪的法定刑，其最高刑為三年有期徒刑，遠低于受賄罪。

印波表示，1988年全國人民代表大會常務委員會出臺《關于懲治貪污罪賄賂罪的補充規定》，該規定第七條、第八條對行賄罪及其處罰進一步作出詳細的規范解釋，對1979年《刑法》的相關規定作了大幅修改。一是對行賄罪進行了具體表述，列明罪名定義及構成要件，明確需“謀取不正當利益”，同時規定“被勒索給予財物，沒有獲得不正當利益的，不是行賄”。二是在刑期上作了提升，從“處三年以下有期徒刑或者拘役”提升為3個檔次，最高“處無期徒刑，并處沒收財產”。三是規定了減輕或免予刑事處罰特別規定，此前只能借用總則中自首、立功、情節顯著輕微等情節作從輕、減輕或免予刑事處罰的處理。該規定奠定了1997年新刑法中關于行賄罪相關規定的基礎。

印波介紹，1997年《刑法》作為現行有效刑法，第三百八十九條、第三百九十條是關于行賄罪及其處罰的規定，基本延續保留上述1988年規定的內容，僅稍作完善。此后，最高人民法院、最高人民檢察院先后于1999年、2012年出臺《關于在辦理受賄犯罪大要案的同時要嚴肅查處嚴重行賄犯罪分子的通知》《關于辦理行賄刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，對從嚴懲處行賄犯罪進一步補充規定，如完善“為謀取不正當利益”的理解，列明“向三人以上行賄的”等行賄不適用緩刑和免予刑事處罰的情形，逐步嚴密從嚴打擊行賄犯罪的刑法網絡。

印波表示，2015年《刑法修正案（九）》對行賄罪罪名規范未作修改，主要對行賄罪處罰作出修正，一是增加罰金刑規定；二是進一步嚴格規定行賄罪從寬處罰的條件，對“減輕或者免除處罰”作了限制性的從嚴規定，即從最初的“行賄人在被追訴前主動交待行賄行為的”以外，又增加了必須滿足“犯罪較輕的，對偵破重大案件起關鍵作用的，或者有重大立功表現的”3個情形之一。此后，最高人民法院、最高人民檢察院先后于2012年、2016年出臺《關于辦理行賄刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》和《關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對于行賄罪定罪量刑標準進一步作了明確。

行賄罪法定刑為何修改？

實踐中存在對行賄懲處偏弱情況

過于寬大不利于切段賄賂犯罪因果鏈

印波表示，黨的十八大以來，我國加大了對貪腐犯罪的打擊力度，以零容忍態度懲治腐敗犯罪，先后修訂和完善了黨內法規和刑事立法，建立起更加完善的懲治腐敗的制度體系。尤其是中央紀委國家監委與中央組織部、中央政法委等5部門于2021年9月聯合印發《關于進一步推進受賄行賄一起查的意見》之后，全面性、源頭化懲治賄賂腐敗犯罪的方針更為具體化、政策化，織密行賄受賄一體打擊的反腐網絡。上述《意見》明確指出，堅持受賄行賄一起查，是堅定不移深化反腐敗斗爭、一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的必然要求，是斬斷“圍獵”與甘于被“圍獵”利益鏈、破除權錢交易關系網的有效途徑。

印波介紹，根據此前全國人大法工委介紹，實踐中長期存在對行賄懲處偏弱的情況，司法實務中存在“重查受賄、輕辦行賄”的現象。從有關數據看，同期行賄受賄案件查處數量差距較大，從近些年法院一審新收案件數量看，行賄罪與受賄罪案件數的比例大概在1：3，有的年份達到1：4或者差距更大比例。實踐中一個受賄案件對應的行賄人通常為多人，如果考慮到這一情況，未被追究刑事責任的行賄人（次）比例會更高。這種過于寬大不追究行賄的情況，不利于切斷賄賂犯罪因果鏈。刑法修正案（十二）此次修改調整行賄罪的法定刑，進一步克服刑法關于行賄受賄處罰規定的實質缺陷，實現對“兩賄”犯罪的“一視同仁”，便于助力司法實務中對行賄罪處罰的適用，推進實現打擊行賄犯罪的常態化。印波認為，這次修法將行賄犯罪處罰力度從政策把握上升為法定內容。

印波認為，與此前刑法修正案（九）對于行賄罪修改比較，當前刑法修正案（十二）同樣是對行賄罪處罰規定進一步完善，不涉及第三百八十九條實體罪名規定。2015年8月通過的刑法修正案（九）修改了受賄罪的法定刑，同時刑法修正案（九）第四十五條對刑法三百九十條規定的行賄罪的處罰作了修改，主要包括增加罰金的規定，并對行賄罪從寬處罰的條件作了進一步嚴格規定，并沒有同步修改行賄罪的法定刑，導致行賄罪的前兩檔法定刑高于受賄罪的法定刑幅度。刑法修正案（十二）調整行賄罪的起型點和刑罰檔次，使之與受賄罪的法定刑相吻合對應，可以進一步避免行賄罪與受賄罪之間出現部分處罰“輕重倒置”的現象，實現行賄罪與受賄罪處罰規定的相銜接。

修改后如何懲治行賄犯罪？

在防災救災、食品藥品等領域行賄

要加重處罰

印波表示，刑法修正案（十二）修改完善了行賄罪的處罰規定，對刑法第三百九十條關于行賄罪的處罰規定作了4處修改：

其一，修改行賄罪的起刑點。將行賄罪刑罰處罰的前兩檔法定刑的屆分標準，從“五年有期徒刑”調整為“三年有期徒刑”。即對于一般行賄犯罪的，將“處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金”，改為“處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金”。

其二，調整行賄罪法定刑的量刑幅度。將因行賄謀取不正當利益，情節嚴重的，或者使國家利益遭受重大損失的，“處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金”，改為“處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金”。

其三，增設從重處罰的條款，作為法條第二款。將“多次行賄或者向多人行賄的；國家工作人員行賄的；在國家重點工程、重大項目中行賄的；為謀取職務提拔、職級晉升、調整行賄的；對監察、行政執法、司法工作人員行賄的；在生態環境、財政金融、安全生產、食品藥品、防災救災、社會保障、教育、醫療等領域行賄，實施違法犯罪活動的；將違法所得用于行賄的”這7種情形納入立法懲治范圍，明確從重處罰。

其四，關于行賄罪可以減輕或者免除處罰的條款中，將“對偵破重大案件起關鍵作用的”，改為“對調查突破重大案件起關鍵作用的”，有效銜接監察法中監察機關對職務犯罪行為的調查。

此外，除了自然人行賄犯罪外，刑法修正案（十二）對單位領域腐敗賄賂犯罪刑罰一體修改，體現了加大力度打擊單位賄賂犯罪，實現一體推進反腐敗的鮮明特點。

“關于行賄罪處罰規定的修改與完善，充分體現了刑法加大對行賄犯罪行為的懲治力度，適應了我國反腐敗斗爭新形勢的需要。”印波說。

薛鐵成在接受紅星新聞記者采訪時表示，行賄罪與受賄罪屬于對象犯，行賄罪的相關規定和民營企業內部人員腐敗相關犯罪規定在以往的刑事立法中沒有被足夠重視。這次公布的刑法修正案（十二）不僅確立了行賄受賄一起查的原則，調整了行賄罪的起刑點和刑罰檔次與受賄罪相銜接，而且在補足之前刑法在行賄罪方面缺陷的同時，對一些情節嚴重的行賄進行了明示，特別強調了需要對多次行賄、向多人行賄，國家工作人員行賄等6類情形從重處罰。

薛鐵成表示，這次通過的刑法修正案（十二）不僅提高了行賄罪的處罰力度，而且對多次行賄或者向多人行賄的；國家工作人員行賄的；在國家重點工程、重大項目中行賄的等6種嚴重情節，規定了從重處罰的規定。這樣的規定不僅契合當下反腐的應然要求，而且是經過實證調研的。另外，特別需要強調的是，《中華人民共和國刑法修正案（十二）》施行的時間不是從通過之日起，而是從2024年3月1日起施行，這為司法實務準確把握行賄罪立法目的和內涵提供了充足的時間。

紅星新聞記者 祁彪 北京報道

編輯 彭疆 責編 鄧旆光

（下載紅星新聞，報料有獎！）