春節期間，國際能源署發布報告稱全球能源安全面臨持續威脅，應確保能源安全并提高能源效率。國際能源署署長法提赫·比羅爾表示，國際能源署將加倍努力，推動在能源領域應對氣候變化，努力確保全球能源供應安全。在全球能源市場較為動蕩的背景下，能源轉型過程中的能源安全問題受到格外關注。

近日，國家能源局局長章建華也發表文章表示，我國在能源轉型進程中仍存在一些困難和挑戰。我國能源需求超預期增長加大了能源轉型壓力，預計今后一個時期仍將維持剛性增長，統籌能源安全保障和低碳轉型的難度加大。

能源安全是能源清潔低碳轉型的前提和基礎。在我國能源總需求不斷增長、新能源裝機和發電占比不斷提升的背景下，如何做好能源保供和能源電力穩定問題至關重要。

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能源需求保持剛性增長，能源的穩定供應更顯重要

雖然我國能源使用效率不斷提高、單位GDP能耗在持續下降，但隨著我國經濟規模的持續增長，經濟社會各領域對能源的總需求量也必將增加。因此，保持能源供應的穩定和安全將始終是能源綠色低碳轉型的重要前提。

“雙碳”目標提出伊始，出于對減碳和發展間關系認識不足，我國部分地區出現過“拉閘限電”、冬季能源保供不足等情況，對經濟社會正常運行造成了較大影響，也不利于碳減排的持續推進和能源的低碳轉型。

國家能源局局長章建華表示，“十四五”前3年，能源消費年均增量是“十三五”的1.8倍，相當于每年新增一個英國的能源消費量，預計今后一個時期仍將維持剛性增長。在我國產業結構相對偏重、能耗強度相對較高、電能替代潛力逐漸收窄的情況下，經濟社會發展整體對能源的需求必將呈現出持續的增長態勢。因此，必須在能源需求總量增長的背景下考慮能源轉型和能源安全問題。

為更好地推進我國能源轉型和雙碳工作，統籌好發展和減排關系，中央出臺了多項雙碳和能源相關政策，將能源安全列為雙碳工作和能源轉型的前提，并逐步放開清潔能源消費，審議通過了《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》，推動“能耗約束”轉向“碳排放約束”，以解決好氣候應對和能源安全兩個難題。

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新能源電力占比提高為電力穩定供應和能源安全帶來更多挑戰

近年來，隨著風電、光伏等可再生能源的快速發展，我國非化石能源消費占比逐步提高。數據顯示，2023年我國新增能源生產總量中，非化石能源占比超過40%；截至2023年底，全國全口徑發電裝機容量29.2億千瓦，其中，可再生能源發電裝機容量15.2億千瓦，占總裝機容量比重首次突破50%，可再生能源發電接近全社會用電量的1/3。

按國家能源轉型目標，到2025年，終端用能電氣化水平達到30%左右；到2030年前，我國新增能源消費量的70%應由非化石能源供應。按非化石能源中風電光伏占比較大的現狀分析，未來，新增能源消費量中超半數將由風電光伏提供。

因此，新能源電力消納和穩定供應必將成為今后影響能源安全的重要因素。首先，新能源電力對電網穩定形成較大沖擊。隨著全社會電氣化水平的提升，作為電力輸送的重要載體，電網將承擔著今后能源保供和能源安全的重要責任。但新能源電力間歇性和不穩定性的特點，尤其是分布式新能源大規模并網對電網穩定必然帶來沖擊。

據悉，近期，多個省市對分布式光伏并網采取了限制措施。據不完全統計，全國超過5省118個縣市可開放容量為0。這顯示出新能源電力在穩定供應方面面臨較大挑戰。

其次，新能源電力面臨著較大的消納難題。風電、光伏周期性發電的特點要求新能源電力在建設時必須配套一定的儲能設施。但目前，光伏風電新增裝機的速度遠遠超過了配儲比例，消納問題難解。如青海、云南等地可再生能源發電已成為絕對主力，但受天氣降水變化及新能源消納能力等因素影響，云南今年可能同時面臨缺電和棄風棄光問題。

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構建以清潔能源為主體的新型電力系統是保證能源安全的必要措施

當前，我國能源安全保供主要以發揮煤炭等化石能源的壓艙石作用來展開，同時伴隨著化石能源的清潔化利用等措施。但隨著全球氣候變化和能源轉型的推進，降低化石能源使用比例、大幅提高低碳清潔能源占比是必然趨勢。

但由于風電光伏等新能源發電的周期性、間歇性和不穩定性，新能源電力消納和穩定供應必將成為今后影響能源安全的重要因素。即使在我國提高可再生能源部署規模的情況下，能源的穩定供應也可能面臨著“看天吃飯”情況。

因此，需要建設適應新能源電力特點的新型電力系統，以保障未來能源電力的穩定供應。

一方面，需要積極發展分布式智能電網、微電網系統，構建適應新能源特點的新型電力系統。同時，進一步加快電力市場建設、儲能基礎設施建設，提高新能源電力的就地消納能力、參與調峰調頻能力和跨區輸送能力，提高新能源電力的穩定供應能力。

另一方面，利用新能源電力制備綠氫、綠色甲醇等，將新能源電力轉化為更為穩定且容易儲存運輸的能源形態，從而保障能源的穩定供應。

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新京報零碳研究院研究員 任大明

編輯 白華兵 校對 王心