8月5日，菲律賓不顧中方一再勸阻和警告，派出兩艘船只擅自闖入南沙群島仁愛礁海域，企圖向非法“坐灘”軍艦運送用于維修加固的建筑物資。中國海警船依法予以攔阻，使用水炮實施警示。

自1999年起，一艘菲律賓軍艦在仁愛礁非法“坐灘”已達24年。8月5日的事件發(fā)生后，中國外交部相繼對美國國務(wù)院和菲律賓外交部有關(guān)仁愛礁問題的聲明進行了駁斥，表明中方嚴(yán)正立場。事實上，從去年開始，由于菲方一系列的單方面舉動，此前6年間維持相對平靜的仁愛礁水域就已再起波瀾。在這一系列做法背后，都有美國的影子。中國南海研究院海洋科學(xué)研究所副所長陳相秒對北京日報客戶端記者直言，對菲律賓前總統(tǒng)杜特爾特執(zhí)政以來重回正軌的中菲關(guān)系來說，美國因素是當(dāng)前最大的干擾因素。

中國駐菲律賓大使黃溪連8月7日會見菲副外長拉扎羅時強調(diào)，今年初，兩國元首就通過對話協(xié)商妥善處理分歧達成重要共識。希望菲方與中方相向而行，切實落實兩國元首共識，停止一切單方面行動，避免局勢升級甚至失控。

菲方單方面舉動造成沖突升級

仁愛礁是中國南沙群島的一部分，隸屬海南省三沙市，位于美濟礁東南約14海里處，是一座南北長15公里、東西寬約5.6公里的環(huán)礁。1999年5月9日，菲律賓坦克登陸艦“馬德雷山”號擱淺在仁愛礁礁盤，以損壞需要“修船”為名，開始了長達24年的“坐灘”。

陳相秒說：“當(dāng)年5月7日，以美國為首的北約轟炸中國駐南聯(lián)盟使館，兩天后，菲律賓軍艦就沖上了仁愛礁。當(dāng)時菲律賓政府承諾要把軍艦拖走，但一直沒有實施。”

“馬德雷山”號由美國建造于二戰(zhàn)時期，1944年開始服役時，名為“哈尼特”號，隸屬美國太平洋艦隊。1976年，這艘軍艦被美方轉(zhuǎn)贈給菲律賓，改名為“馬德雷山”號為菲律賓海軍服役。到1999年，“馬德雷山”號已經(jīng)非常老舊。

2016年菲律賓杜特爾特政府上臺后，出于維護中菲關(guān)系、促進中菲關(guān)系轉(zhuǎn)圜以及妥善處理中菲關(guān)系中南海因素的考慮，中菲雙方就仁愛礁問題達成了臨時性特殊安排。陳相秒介紹，在這份“君子協(xié)定”中，雙方約定：第一，出于人道主義考慮，中方允許菲方為駐守在“坐灘”軍艦上的人員進行不定期補給；第二，補給必須經(jīng)過雙方溝通并經(jīng)中方檢查，確認補給船未搭載除人道物資外的其他物資；第三，菲律賓不能派軍艦或海警船進入仁愛礁潟湖內(nèi)。

“從2016年下半年到去年的上半年，中菲圍繞仁愛礁問題總體保持了平穩(wěn)的局勢和暢通的聯(lián)系，遵守雙方達成的‘君子協(xié)定’。但從去年下半年起，菲律賓就開始有意無意地破壞雙方的約定。”陳相秒說，菲方出現(xiàn)不事先通知中方就向“坐灘”軍艦運送補給的情況，并在補給船搭載水泥、鋼筋等人道物資外的物資，試圖對“坐灘”軍艦進行加固。“從8月5日的情況看，菲方應(yīng)該是有意突破中方海警船的檢查，想把船只開進仁愛礁潟湖進行補給。”

在此次事件之前，即今年2月6日，菲方一艘海警船未經(jīng)中方允許，擅自闖入仁愛礁鄰近海域，中國海警船使用手持激光測速儀和手持綠光指示筆，測量菲方船只距離和航速，從而發(fā)生了所謂“激光照射”事件。

陳相秒指出，8月6日的事件并非個案，主因是菲方單方面違反和破壞了中菲關(guān)于仁愛礁補給問題的“君子協(xié)定”，造成雙方在這一問題上的矛盾沖突一再升級。

8月5日9時40分許，中國海警5201艦對菲“尤娜扎·五月”2號游艇進行警示性水炮噴射，全程保持理性克制。 視頻截圖

美國是中菲關(guān)系最大干擾因素

8月5日的事件發(fā)生后，美國國務(wù)院發(fā)表聲明，對中國海警在仁愛礁對菲方行動采取的執(zhí)法措施予以指責(zé)，甚至聲稱對菲海警的武裝攻擊將觸發(fā)《美菲共同防御條約》。

美國是菲律賓在全球“唯一的條約盟友”，對菲律賓具有重要影響力。今年以來，中菲關(guān)系不斷遭遇美國干擾。陳相秒直言，美國因素是中菲關(guān)系中最大的干擾因素。

今年年初，菲律賓總統(tǒng)馬科斯成為今年首位訪華的外國元首，中國也成為他當(dāng)選后訪問的首個東盟以外國家。當(dāng)選菲總統(tǒng)后，馬科斯多次表達加強對華關(guān)系的愿望，曾表示“菲律賓最強勁的伙伴一直是我們的近鄰和好朋友中國”。

馬科斯訪華后，美國因素對中菲關(guān)系的干擾作用很快便開始顯現(xiàn)。2月2日，菲美防長達成協(xié)議，菲律賓向美國再開放4個軍事基地；5月1日，菲律賓總統(tǒng)時隔10年再次到訪白宮，美國總統(tǒng)拜登重申了對菲防衛(wèi)承諾并再度提及臺海、南海等議題。關(guān)于仁愛礁問題，美國太平洋艦隊司令塞繆爾·帕帕羅在4月28日接受日媒采訪時表示，美國已經(jīng)準(zhǔn)備好幫助菲律賓對仁愛礁進行補給，并誓言遏制中國的“海上挑釁”。

“從美國總統(tǒng)、國務(wù)院、軍方的表態(tài)，能看出美國有意利用中菲之間的矛盾，通過挑起中菲矛盾沖突的再次升級，為推動美菲軍事安全合作議程來營造環(huán)境，獲取菲律賓國內(nèi)輿論更多支持，并迫使菲律賓馬科斯政府支持美菲安全合作。”陳相秒分析，中菲在南海島礁的摩擦再次升級并非偶然發(fā)生，美國一直在利用和唆使菲律賓國內(nèi)部分反對馬科斯政府的勢力來進行干擾，以達到自身目的。

陳相秒指出，菲律賓國內(nèi)政治具有復(fù)雜特性，政治體制采用美式三權(quán)分立模式，又遺留有西班牙殖民時期家族政治的傳統(tǒng)。二戰(zhàn)后菲律賓完全獨立，美國撤出菲律賓前在菲培植了大量親美勢力，直到現(xiàn)在，菲軍警等部門中還有很多親美勢力。雖然馬科斯本人非常重視菲中關(guān)系，不愿看菲中關(guān)系惡化，但受到菲國內(nèi)復(fù)雜條件的制約，馬科斯很難制定一個完全符合他個人意愿的外交政策。“反觀前總統(tǒng)杜特爾特，本身就疏遠美國，由于領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的不同，也對政府內(nèi)部有很強控制力，并在軍警部門享有很高威望。值得一提的是，另一位前總統(tǒng)阿羅約當(dāng)時擔(dān)任眾議長，使杜特爾特在議會有了一個強有力的伙伴。”陳相秒說。

中菲關(guān)系經(jīng)貿(mào)合作的主線未變

馬科斯訪華時中菲發(fā)表的聯(lián)合聲明中提到，雙方強調(diào)南海爭議不是雙邊關(guān)系的全部，同意妥善管控分歧。一致認為建立信任措施有助于增進互信，肯定中菲外交磋商和中菲南海問題雙邊磋商機制的重要作用，決定建立中國外交部邊海司與菲律賓外交部海洋司直接溝通機制。

“雖然面臨海洋問題的分歧和美國因素的干擾，但我認為中菲關(guān)系的主線沒有變。雙方建立了海上部門直接溝通機制，經(jīng)貿(mào)合作的主線是雙方特別是菲律賓迫切需求的。”陳相秒指出，經(jīng)濟振興是馬科斯政府基本的執(zhí)政方針，如果中菲關(guān)系發(fā)生大的倒退或者誤解，對面對國內(nèi)復(fù)雜局面的馬科斯政府來說不會是好消息。“我對中菲關(guān)系的整個大方向是比較樂觀的，但在美國等多重因素的干擾下，中菲關(guān)系的未來也面臨一些不確定性。”

中國駐菲律賓大使館發(fā)言人在8月8日晚發(fā)布的關(guān)于仁愛礁問題的聲明中說，中菲兩國一水相隔，是永遠搬不走的重要鄰居。南海和平穩(wěn)定符合兩國人民的共同利益，也符合本地區(qū)各國的利益。今年以來，中方陸續(xù)向菲方提出包括管控仁愛礁局勢在內(nèi)的多項涉海倡議，一直在等待菲方反饋。中方愿繼續(xù)通過對話協(xié)商，與菲方妥善處理海上問題。希望菲方與中方相向而行，盡快就有關(guān)倡議啟動商談，共同維護海上局勢穩(wěn)定。

“我還想強調(diào)，南海不是域外國家搬弄是非、挑撥離間的‘游獵園’。一個時期以來，美國慫恿、支持菲律賓維修加固仁愛礁‘坐灘’軍艦，甚至派軍機軍艦在海上配合支持菲方，并動輒以履行《美菲共同防御條約》來威脅中方。”發(fā)言人說，中方堅決反對任何在南海制造緊張、挑動對抗的言行，敦促美方切實尊重中方在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，尊重地區(qū)國家為維護南海和平穩(wěn)定所作的努力。

來源 北京日報客戶端 | 記者 白波

編輯 王雯淼

流程編輯 嚴(yán)圣淼