前沿拓展：

徐匯區馬桶維修上門服務

壁掛式馬桶有個外露控制面板，壞了更換水件只需要把面板打開就可以更換了。

徐匯區通過十一、十二五期間的攻堅克難，對轄區內9個街道，共7717戶無衛生設施房屋采用增設家庭衛生設施、成套改造、動遷安置及置換等多管齊下、多路并進的方式消滅“拎馬桶”現象，極大地改善了老百姓的居住條件和生活質量。

2018年上半年，徐匯區房管局、街道、徐房集團等相關部門通過深入踏勘、摸底調研，制定了“一樓一案、一戶一策”，力爭到年底，通過“戶內、弄內、幢內”三種方式，滿足居民的基本生活需求。

“留改拆”推進工作目前的現狀

留房留人，居民和房屋基本全部保留，原居住功能不變；

留房不留人，僅保留房屋，原居住功能是否變更視情況而定；

留人不留房，即拆落地改造。

能拆盡拆，基本消除全區成片二級以下舊里地塊。

“十二五”期間，徐匯區累計完成舊區改造地塊31塊，主要分布于漕河涇、長橋、龍華、康健、虹梅、華涇等肇嘉浜路以南區域。改造建筑面積約72.8 萬平方米，居民戶數約6400戶，基本完成成片二級以下舊里地塊改造。

能改盡改，全力推進舊住房成套改造工程。

多年來，徐匯區舊住房成套改造工作通過拓寬擴建、內部分割等形式，已完成成套改造約19萬平方米、惠及居民4800余戶。

能留保好，進一步加大舊住房修繕工作力度。

十二五期間，徐匯區進一步擴大舊住房綜合改造范圍，逐步對上世紀七十年代建造的老公房實施綜合維修，并從單一的平改坡綜合改造擴大為屋面及相關設施改造、直管公房廚衛等綜合改造等多策并舉，總計完成各類舊住房綜合改造423萬平方米，受益居民7.5萬戶，總投資12.4億元。

“留改拆”推進中存在的問題

高密度、超負荷使用帶來不平衡、不充分的發展問題。

建筑老化情況嚴重，產權、使用情況復雜，對推進留改拆工作造成阻礙。

成套改造工作對于少數未簽約居民缺乏強制性措施，而已簽約居民又要求加快推進，政府處于進退兩難的境地。

現行規劃、建設的相關規范和政策不適用于舊住房綜合改造工程。

“留改拆”后續政策亟待完善，保留保護與城市更新之間尚存有矛盾。

居民對置換或征收的預期過高導致舊住房綜合改造工作難以推進。

城市有機更新工作的制度創新

隨著成片二級舊里地塊全部消滅，根據上海“留改拆”新政、城市精細化管理以及“2035”規劃等新形勢、新要求，徐匯的“留改拆”工作已經進入了一個新的時期。

在“留”字上體現溫度，多途徑、多渠道改善群眾居住條件。

加大舊住房修繕力度，進一步擴充修繕內涵、提高修繕標準。今后三年內，計劃實施優秀歷史建筑修繕約13萬平方米，保留歷史建筑修繕約24萬平方米。重點打造永嘉新村、武康大樓修繕標桿項目，根據區域實際情況和特色，探索修繕改造形式、創新管理工作機制。建立留改拆項目庫及資金池，形成政府日常收儲＋成熟項目推進機制。通過基本情況摸排和規劃頂層設計建立項目庫，形成日常收儲機制。通過收儲后，當居住密度降低到一定的程度，條件成熟時，可結合“鄰里匯”配套設施建設、業態調整等重點工作啟動項目化的城市更新。

在“改”字上保持力度，合力解決無衛生設施房屋問題。通過抽戶、置換、征收或成套改造等方式，基本消除“拎馬桶”現象。以提升居住品質為目標，推動一個輪次的成套改造帶方案征詢工作。

在“拆”字上明確態度，基本消除剩余零星二級以下舊里地塊和小梁薄板房屋。

根據“十三五”初期統計，在消滅成片二級舊里后，徐匯區剩余房屋相對集中、環境臟亂差、房屋質量差、存在安全及消防隱患，以及具有一定改造價值的的零星舊改地塊29個，其中風貌區內16個，涉及居民1600多戶，建筑面積7.5萬平米。

同時，針對前幾年房屋普查中發現的117幢、9.3萬平方米小梁薄板房屋，堅持“當拆的加快拆”，滿足老百姓的強烈訴求，徹底改善居民生活條件，逐步從根子上消滅全區的房屋結構安全隱患問題。

給“留改拆”工作推進的建議

突破規劃“容積率”政策，推進項目落地。

調整征收和置換標準，引導居民理性選擇改造模式。

完善政策機制，穩妥推進成套改造工作，逐步化解歷史遺留矛盾。

積極引入社會資本參與城市更新，推進安置住房及配套設施建設。

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拓展知識：