前沿拓展：

2019年2月14日

馬鞍山發改委解讀

《馬鞍山市主體功能區規劃（2018-2025年）》

《規劃》指出，

馬鞍山市主體功能定位如下：

國家級創新型城市，安徽省承東啟西的先導區，南京都市圈、合肥都市圈核心城市之一，沿長江經濟帶的重要節點城市和通航口岸，皖江城市帶承接產業轉移的示范城市，安徽省先進制造集聚區，長江中下游地區重要的現代加工制造業基地和濱江山水園林旅游城市。

《規劃》按照國家和省主體功能區規劃布局，將國土空間劃分為五類主體功能區域，即核心優化重點開發區、新型城鎮與產業集聚重點開發區、農業生產供給區、生態功能區和禁止開發區！一起跟著小編看看你家位于什么區域吧？

核心優化重點開發區：主要包括主城區內花山區、雨山區范圍下的9個街道，國土面積43.00平方公里，占全市國土面積的1.06%。

功能定位：優化城市空間功能，加快產業結構升級，成為提升全市競爭力的重要區域；集聚高端要素，體現馬鞍山市特色和文化風貌的標志性地區，建設以科技創新為核心的現代服務業集聚區；開展技術進步和制度創新，形成集約型經濟增長方式，成為帶動馬鞍市經濟社會發展的龍頭區域。

新型城鎮與產業集聚重點開發區：包括當涂縣、含山縣、和縣、市轄區部分地區以及國家級、省級開發園區（保稅區），共23個鄉鎮、街道（開發園區、保稅區）。

功能定位：全市新型城鎮與產業集聚的重點地區，全市人口的重要承載區，支撐全市經濟發展的重要增長極，承接產業轉移的示范區、先進制造業和現代服務業集聚區、重要的科研教育和科技創新先導區、能源原材料基地和農產品加工的重要支撐區，具有國際競爭力的戰略性新興產業和高新技術產業的重點區域。

片區功能布局：新型城鎮與產業集聚重點開發區指有一定經濟基礎、資源環境承載能力較強、發展潛力較大、集聚人口和經濟的條件較好的地區。按照地區功能定位、產業發展方向，可將區域細分為主城片區、當涂片區、和縣片區和含山片區。

01主城片區

主城片區位于長江以東，毗鄰南京，包括花山區的霍里街道、金家莊街道（除小黃洲外）、濮塘鎮；雨山區的向山鎮、銀塘鎮、佳山鄉（含安徽馬鞍山雨山經濟開發區）；博望區的丹陽鎮、新市鎮、博望鎮（含安徽馬鞍山博望高新技術產業開發區）；馬鞍山經濟技術開發區和馬鞍山慈湖高新技術開發區。該片區是以科技創新、人文旅游為核心的現代服務業集聚區。

02當涂片區

當涂片區位于當涂縣中心城區及周邊鄉鎮，包括當涂縣的姑孰鎮（含安徽當涂經濟開發區）、太白鎮、年陡鎮（含馬鞍山承接產業轉移集中示范園區）、黃池鎮和石橋鎮，是馬鞍山市高端制造和現代服務業基地。

03和縣片區

和縣片區位于長江以西，中心城區西側，包括和縣的歷陽鎮（含安徽和縣經濟開發區）、烏江鎮以及石楊鎮；鄭蒲港新區現代產業園區內的白橋鎮、姥橋鎮（含馬鞍山綜合保稅區）（除陳橋洲外）。該片區是美麗長江經濟帶西側的水質更新提升與產業升級轉型攻堅區域，同時也是西沿江城鎮發展帶上，打造區域新增長極的主戰場。

04含山片區

含山片區位于含山縣中心縣城及其周邊地區，包括環峰鎮（含安徽含山經濟開發區）、清溪鎮。努力把環峰鎮、清溪鎮省級重點開發城鎮建設成為產業集聚區、人口集中區、和諧社會示范區。依托安徽含山經濟開發區，重點發展清潔型先進制造業。

農業生產供給區主要包括當涂縣、含山縣、和縣的11個鄉鎮。國土面積1170.60平方公里，占全市國土面積的28.91%。

功能定位：全市重要的糧食生產基地，保障農產品供給安全、體現區域特色的農產品生產區域，現代農業發展示范區，都市農業、觀光農業、生態農業和農業產業化的先行區，美麗鄉村建設和城鄉統籌的重點區域。

生態功能區主要分布于長江干流周邊地區、石臼湖沿岸，重要城鄉飲用水源地周邊鄉鎮以及山區鄉鎮，包括花山區、雨山區、當涂縣、含山縣、和縣、鄭蒲港新區現代產業園區的9個鄉鎮、街道（地區）。

功能定位：保障全市生態安全的重要區域，自然和人文景源密集區，優質生態產品供給區，重要的城鄉飲用水源地，全省生態經濟示范區，水源涵養和生物多樣性維護的重點區。

全市共有禁止開發區域37個，其中國家級和省級自然保護區1個，國家級和省級重點文物保護單位24個，國家級和省級風景名勝區2處，國家和省級森林公園3處，國家和省級重要濕地2個，地質公園1個，重要飲用水源地4個。

（一）當涂縣

尹秀忠 /攝

1區域概況

當涂縣國土面積970平方公里，2017年末戶籍總人口47.8萬人，分別占全市的23.96%和20.84%。姑孰鎮、太白鎮、年陡鎮、黃池鎮與石橋鎮等5個鄉鎮為新型城鎮與產業集聚重點開發區，烏溪鎮、護河鎮、塘南鎮和大隴鎮等4個鄉鎮為農業生產供給區，湖陽鎮、江心鄉2個鄉鎮為生態功能區。

2規劃定位

國家重點開發區、長三角地區和皖江城市帶高端裝備制造和現代服務業基地、蕪馬組群生態文化休閑基地、全國現代農業科技示范基地、宜居宜業宜游的濱江園林城市。

尹秀忠 /攝

3發展重點

——推動互動銜接、有機交融的新型城鎮化建設。當涂縣作為馬鞍山南向發展極，起到鏈接蕪馬城市組群，融入長三角城市群的作用。在縣域內圍繞南北向城市發展軸與東西向旅游發展帶，建設“城市發展、高效農業與生態涵養、休閑度假”為主題的功能區，積極承接長三角地區制造業，推進園區與鎮區一體化發展。

——堅持智造強縣，推進產業轉型升級。加快推進以奧克斯空調為龍頭的智能家電產業集群、以利潔時桂龍藥業為龍頭的生物醫藥產業集群、以順豐速運為龍頭的智慧物流等特色產業集群建設。通過招商引資、招大引強、招才引智，招引一批高端企業，進一步延伸產業鏈條，加快產業配套，培育壯大產業集群。扎實推進“三重一創”建設。推動冶金壓延、機械加工等傳統產業智能化、綠色化、高端化發展。

——發展生態文化休閑旅游業。利用當涂縣豐富的自然風光資源與歷史人文資源，圍繞當涂縣四大生態園區，打造東西向旅游發展帶。依托太白島和石臼湖等生態自然資源，發展高品質生態旅游業；以李白文化為主線，特色旅游產品為吸引，涵養生態與保持生物多樣性為基本，打造長三角重要旅游目的地。

——打造現代農業科技示范基地。以率先建設現代化農業園區為建設重點，充分發揮自然條件優勢，構建環石臼湖生態農業與優質漁業發展帶，塑造高效農業與生態涵養區。利用自然河網與毗鄰城市消費群體的優勢區位，積極促進產業融合，培育壯大現代化種植、體驗式采摘、農家樂休閑、蔬果定制與配送、凈菜加工等現代農、旅融合發展新業態。

——多元協作的生態文明建設。加大生態文明建設力度，重點保護長江當涂段、姑溪河、雙潭湖、石臼湖、大公圩等水系以及青山圍屏重要生態資源，積極構建多元協作的機制，形成有利于生態文明建設的良好環境。

（二）含山縣

1區域概況

含山縣國土面積1028平方公里，2017年末戶籍總人口44.72萬人，分別占全市的25.39%和19.50%。環峰鎮和清溪鎮2個鄉鎮為新型城鎮與產業集聚重點開發區，陶廠鎮、銅閘鎮、仙蹤鎮、運漕鎮和林頭鎮等5個鄉鎮為農業生產供給區，昭關鎮為生態功能區。

2規劃定位

長三角休閑度假旅游目的地、寧合蕪大都市連綿區生態客廳、皖江示范區綠色產業基地、馬鞍山西翼綜合副城。

3發展重點

——加強文旅興縣戰略。不斷完善旅游基礎設施建設，加快實現縣域景區化、景區全域化，培養旅游為重要支柱產業，努力將含山縣打造成長三角知名生態旅游城市。彰顯以凌家灘遺址、昭關古隘、運漕鎮等為代表的歷史人文資源，以太湖山國家森林公園、褒禪風景區、大漁灘濕地等為代表的自然生態旅游資源，打造文化品牌。大力發展鄉村特色，延伸旅游產業鏈；完善基礎設施，打造精品路線，推進智慧旅游。

——大力實施生態優化戰略，建設生態屏障。按照高標準進行規劃建設，堅持保護優先和自然修復，突出氣、水、土壤環境整治。以褒禪山、太湖山、大漁灘等自然條件優異的連綿地區為重點，堅持科學規劃、系統管理、嚴格執行的辦法，圍繞生態區域建設的主題，打造寧合蕪大都市連綿區西北生態屏障。

——探索具有含山特色的新型工業化道路。立足經濟“新常態”大背景，緊扣發展主題，聚焦工業發展，以調結構、轉方式、促升級為重點，把存量做優、增量做大，引導工業綠色發展，構建現代產業發展新體系，探索一條具有含山特色的新型工業化道路。

——堅持城鄉統籌發展。打造以環峰—安徽含山經濟開發區—清溪組團為核心，以運漕、林頭、仙蹤、清溪為二級城鎮的新型城鎮化發展框架，按照組團發展、產城一體的思路，加快推進含山城鄉協同發展。大力推進農村環境綜合整治，加強農業基礎地位，加大“三農”投入，大力發展現代農業，著力改善農村生產生活條件。深化城鄉綜合配套改革，促進城一體化發展，讓城鄉群眾共創共享改革發展成果，努力構建現代城市和農村諧共融、協調發展的新型城鄉形態。

——推行魅力引領戰略。按照《安徽省空間規劃（2017-2035年）》的要求，以魅力特色示范點建設為引領，通過規劃引導、建設魅力特色示范點為抓手，通過規劃引導、建設示范、精心培育、聯動塑造，形成詩情畫意的城鄉新空間，帶動更多創新實踐。結合凌家灘文化遺址，發揮其長江下游巢湖流域發現面積最大、保存完整的新石器時代聚落遺址的特點，創建“凌家灘‘新石器時代文化’魅力示范點”。

（三）和縣

1區域概況

和縣國土面積1319平方公里，2017年末戶籍總人口54.28萬人，分別占全市的32.58%和23.66%。歷陽鎮、烏江鎮、白橋鎮、姥橋鎮（除陳橋洲）以及石楊鎮等5個鄉鎮為新型城鎮與產業集聚重點開發區，功橋鎮和西埠鎮2個鄉鎮為農業生產供給區，陳橋洲、善厚鎮、和香泉鎮為生態功能區。

2規劃定位

皖江區域戰略性新興產業發展集聚區；長三角區域的承接產業轉移基地；省級江海聯運重要樞紐與物流基地；優異的歷史文化旅游休閑目的地；華東地區重要的蔬菜基地；馬鞍山市主城副中心；馬鞍山市西北生態屏障；現代宜居的濱江生態旅游城市。

3發展重點

——建設現代化臨港產業園。重點建設馬鞍山鄭蒲港新區，將其打造為現代臨港物流區、現代臨港工業區和產城一體主城區。依托深水港優勢，大力發展綜合物流、保稅物流，努力成為中部江海聯運樞紐和生產服務中心、長三角經濟圈重要的物流節點，成為國家級物流進出口基地。瞄準大運量制造業的大項目、大企業，注重引進與之相關的大型生產性服務業項目，打造臨港工業制造基地。實現產城一體，形成與南京、蕪湖以及對岸馬鞍山建成區功能相呼應的生態、宜居、富裕、文明的地區。

——建設系統協調的城鄉規劃體系。建設系統協調的三級城鎮體系，城市集中建設區（縣城和鄭蒲港新區）—重點鎮—一般鎮，其中縣城（歷陽鎮）和鄭蒲港新區（姥橋鎮）作為縣域城鎮體系的集中建設區。積極建設鄭蒲港新區，對標馬鞍山市區建設，高水平、大手筆、快節奏推進鄭蒲港新區建設。堅持科學規劃、快速征遷，按照“布局集中、用地集約、產業集聚”的原則，高起點、高標準編制新區發展規劃，積極發揮其城鎮發展雙核之一的作用。

——積極推動新型工業化轉型發展。強化安徽和縣經濟開發區、鄭蒲港新區現代產業園和馬鞍山綜合保稅區的整體發展，著力營造差異化的工業發展道路，注重龍頭產業的培育，強調產業鏈的構建，通過產業體系的強化與構建，形成和縣跨越式發展的主要動力。

——建成現代農業示范區。以率先實現農業現代化為目標，發展現代農業、生態農業、特色農業，提高農產品加工與農業市場競爭力，加快推進農業產業化。重點圍繞和縣示范區開展建設工作，以點帶面示范全縣的農業現代化發展。

——大力推進生態文化旅游。有效開發雞籠山國家森林公園與和縣猿人遺址兩大保護區，香泉風景區、霸王祠風景區、陋室風景區和天門山風景區四大景區，利用雞籠山國家森林景觀、霸王歷史文化景觀和山野自然風光，深入挖掘和縣地域特色、人文資源和漁樵農事內涵。積極開發旅游人文資源稟賦，將一批有代表性的歷史人物與歷史建筑有機結合，以文化旅游的形式呈現。堅持以“香泉風景名勝區開發為重點，兩點互動，五區聯手，兩線延伸”旅游開發布局策略，大力發展文旅休閑產業。

——全面構建縣域生態網絡。聯合含山、馬鞍山、南京，打造雞籠山、如方山、長江等生態走廊，做好重大交通設施和市政設施廊道生態防護，保障縣域生態安全。融入現代休閑、文化、體育等要素，挖掘生態價值、繼承優秀文化、提升配套支撐。

（四）市轄區

1區域概況

花山區、雨山區、博望區三個市轄區國土面積732平方公里，2017年總戶籍人口82.59萬人，分別占全市的18.08%和36.00%。市轄區中，沙塘路街道、解放路街道、湖東路街道、桃源路街道、江東街道、塘西街道、平湖街道、雨山街道和安民街道等9個街道為核心優化重點開發區，采石街道和小黃洲地區為生態功能區，其他11個鄉鎮、街道（開發園區）為新型城鎮與產業集聚重點開發區。

2規劃定位

馬鞍山市經濟政治文化中心，全國重要的精品鋼鐵基地，長三角新興的先進制造業基地和文化旅游基地，皖江地區港口物流中心和創新創業中心，以科技創新為核心的現代服務業集聚區。

3發展重點

——加快產業升級，淘汰粗放型產業，加快建設優質產業園區，堅持產業多元策略。著力推進多元創新的新型工業化道路，逐步淘汰傳統資源消耗性產業，加快資源型城市轉型步伐，重點發展先進裝備制造、電子信息、現代醫藥、健康食品、現代化工、節能環保等戰略性新興產業；積極推進金融商務、商貿物流、科技研發等生產性服務業，優化完善文化旅游、娛樂休閑、健康醫療等生活性服務業，推動多元產業體系建設。強化產業園區轉型升級，建設國家產城融合示范區。

——積極推行低碳綠色生態發展，傳承保護歷史文脈。堅持發展建設與生態環境建設同步，加強環境保護與環境修復力度，推動綠色發展，循環發展，低碳發展生產生活方式和建設模式。加強對歷史文化和民風民俗的挖掘與保護，傳承優秀文化，提升城鎮軟實力。

——建設一批生產性服務業產業園。依托馬鞍山大學城、馬鞍山軟件園等創新平臺，以二三產業聯動為核心，培育創新經濟，提升區域物流職能，將馬鞍山打造成為合蕪寧重要的創新載體和服務平臺。重點支持馬鞍山軟件園區發展智能制造產業，推進馬鞍山軟件園二期建設智能制造園區，打造花山區智能制造產業集聚區和智能制造創新平臺。

——創建現代化交通網絡體系。構建與城市用地布局相協調，以公共交通為主體、多方式順暢銜接、現代化、一體化的綜合交通運輸體系。構建方格網道路格局，暢通骨干道路的銜接，貫徹落實“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念，建設快速路、主次干路和支路級配合理的道路網系統。堅持交通引領空間發展，塑造城市綜合交通樞紐，倡導TOD的開發模式；大力發展公共交通，預留城市軌道和快速公交系統。加強客運樞紐建設，提升公交服務水平；倡導綠色交通，塑造以人為本的交通環境。合理分配道路資源，積極鼓勵步行、非機動車，推廣應用新能源汽車及電動汽車。統籌制定規劃，合理布局充電設施，落實配建要求。

開發區（保稅區）

1區域概況

馬鞍山經濟技術開發區、馬鞍山慈湖高新技術產業開發區、馬鞍山綜合保稅區、安徽含山經濟開發區、安徽和縣經濟開發區、安徽當涂經濟開發區、安徽馬鞍山雨山經濟開發區、安徽馬鞍山博望高新技術產業開發區、鄭蒲港新區現代產業園區、馬鞍山承接產業轉移集中示范園區均為新型城鎮與產業集聚重點開發區。

2規劃定位

全市產業轉型發展的排頭兵，新型工業化發展的主引擎，長三角地區產業承接創新示范區，具有全國競爭力的高技術產業、戰略性新興產業和先進制造業基地。

3發展重點

——開展制造業升級行動。堅持工業強市不動搖，堅持樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以《中國制造2025》和《中國制造2025安徽篇》為依據，以提高工業發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，以科技創新和體制創新為動力，進一步鞏固工業倍增行動計劃成果，培育壯大戰略性新興產業，改造提升傳統產業，加快信息化與工業化深度融合。集中各方力量強攻工業，大力推進制造業升級，到2020年，力爭實現“邁上兩個臺階、實現六個提升”。

——加快推動傳統產業優化升級。加強對傳統資源消耗性產業向資源集約型升級，積極利用先進適用技術和信息技術改造提升傳統產業，推進傳統產業結構優化、技術創新、品牌提升，推動管理咨詢、研發設計、現代物流等生產性服務與傳統產業融合發展，鞏固提升產業核心競爭力。重點承接發展建筑新材料、先進裝備制造、智能終端制造、新能源汽車和食品加工等產業，堅持產城融合發展理念，合理控制建設規模，努力將馬鞍山建成現代化濱江產業新城。

——建設長三角地區產業承接創新示范區。承接長三角核心城市外溢功能，發展電子信息、智能裝備制造、綠色節能環保和現代服務業，強化先進制造、創新創業等協作性功能建設，強化配套產業鏈的完善性。

拓展知識：