前沿拓展：

聽證會現場

根據《政府制定價格聽證辦法》的規定，按照國家“管住中間、放開兩頭”（即管住配氣價格，放開氣源采購價、終端銷售價）的總體思路，5月21日，市發改委在蘭州融通西北賓館迎賓樓舉行天然氣價格形成機制改革聽證會，21位聽證會代表對兩套聽證方案進行了聽證，其中包括消費者、市人大代表、政府部門和社會組織、經營者和利益相關方等。聽證會現場，2位代表原則同意方案一，但均建議對方案一繼續修改完善；17位代表同意方案二；另有2位代表均表示不同意兩套文案。

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分類用戶配氣價格擬定兩套方案供選擇

方案1

嚴格按照分類用戶的配氣成本核定分類用戶配氣價格。其中：核定居民用氣配氣價格為0.86元/立方米，較原價格水平（基準門站價格管理前，下同）上調0.29元/立方米，漲幅51%；非居民用氣中集中供熱用氣配氣價格為0.27元/立方米，下降0.05元/立方米，降幅15.6%；工商業用氣配氣價格為0.37元/立方米，下降0.18元/立方米，降幅32.7%。

該方案符合國家天然氣價格改革政策中提出的“穩妥處理和逐步減少交叉補貼，還原能源商品屬性”精神。但居民用氣支出增幅較大，不考慮氣源采購價格變化因素，僅按照配氣價格變化測算，以居民用氣第一階梯氣量為例，普通居民生活用氣增加成本104.4元/年；壁掛爐家庭用氣增加成本696元/年。

方案2

鑒于居民用戶配氣成本較高，承受能力較弱的實際，采用工商業適當補貼居民和集中供熱用氣的辦法核定分類用戶配氣價格。其中：核定居民用氣配氣價格為0.55元/立方米，下降0.02元/立方米，降幅3.5%；非居民用氣中集中供熱用氣配氣價格為0.23元/立方米，下降0.09元/立方米，降幅28%；工商業用氣配氣價格為0.52元/立方米，下降0.03元/立方米，降幅5.5%。

該方案充分考慮了各類用戶的配氣成本和承受能力，特別是近年來非居民用氣氣源采購價格在供熱期大幅上漲，而集中供熱用氣屬大民生用氣，價格不宜過高，符合我市用氣實際。不考慮氣源采購價格變化因素，僅按照配氣價格變化測算，以居民用氣第一階梯氣量為例，普通居民生活用氣降低成本7.2元/年；壁掛爐家庭用氣降低成本48元/年。

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居民用氣銷售價格調整為1.76元/立方米

分類用戶銷售價格=當期門站價格+分類用戶配氣價格。其中：居民和非居民目前當期門站價格均為1.376元/立方米。

目前我市現行居民天然氣銷售價格為2011年制定的標準，自2018年至今，居民用氣氣源采購價上漲了兩次，合計上漲0.252元/立方米。考慮到居民承受能力，此次調價居民用氣按照“一次聽證、分步理順”的原則，暫不執行新核定的配氣價格，僅在現行居民用氣銷售價格的基礎上同向順調今年4月1日氣源采購價格上漲的0.066元/立方米（即居民用氣銷售價格由1.69元/立方米調整為1.76元/立方米，漲幅4%），不足部分仍由燃氣銷售企業承擔。

非居民用氣中集中供熱用氣銷售價格=供熱期門站價格（目前未知）+集中供熱配氣價格（“方案1”為0.27元/立方米、“方案2”為0.23元/立方米）。

工商業用氣銷售價格=現行門站價格（1.376元/立方米）+工商業配氣價格（“方案1”為0.37元/立方米、“方案2”為0.52元/立方米），即“方案1”為1.75元/立方米（較現行價格降低0.15元/立方米）,“方案2”為1.90元/立方米（與現行價格持平）。

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完善氣源采購和銷售價格上下游聯動機制

此次改革將建立氣源采購價格（綜合加權采購價）和銷售價格的上下游聯動機制。上下游價格聯動調整金額=(調整期氣源綜合加權采購價-上期氣源綜合加權采購價）÷（1-供銷差率）（供銷差率按《甘肅省城鎮管道燃氣配氣價格管理辦法》執行）。

居民用氣：氣源采購價與上一周期相比漲跌8%及以上，啟動價格聯動機制。銷售價格聯動調整額上限為0.26元/立方米，聯動調整周期不少于1年。

非居民用氣：氣源采購價與上一周期相比漲跌5%及以上，啟動價格聯動機制。銷售價格聯動調整額上限為0.45元/立方米，聯動調整周期不少于3個月。

需要注意的是，氣源采購價變動幅度未達到啟動條件時，銷售價格不做調整，納入下次聯動調價累加或沖減；氣源采購價變動金額高于銷售價格聯動調整額上限時，銷售價格按上限調整，未調金額暫由燃氣銷售企業承擔，可納入下次聯動調整時累計計算。

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居民用氣第一階梯用氣量增加60立方米

為降低因門站價格變化對居民用氣的影響及滿足人民群眾對高質量生活的需求，適當增加居民第一階梯用氣量，具體為：普通居民用氣戶第一階梯由原來的360立方米增加至420立方米，增加氣量60立方米；第二階梯順延為420—480立方米；第三階梯仍為480立方米以上。壁掛爐用氣戶第一階梯由原來的2400立方米增加至2700立方米，增加氣量300立方米，第二階梯順延為2700—3000立方米，第三階梯仍為3000立方米以上（各階梯氣價比仍執行1:1.2:1.5）。

同時，繼續落實對殘疾人貧困戶家庭贈送氣量優惠政策，燃氣銷售企業每年向殘疾人貧困戶家庭贈送96立方米家庭生活用氣；學校、養老福利機構等執行居民用氣價格的非居民用戶，不執行階梯氣價，其銷售價格僅在居民第一階梯氣價的基礎上增加0.05元；同時，民政部門在調整低保對象、低收入家庭的補貼標準時，也將予以考慮適當提高。

■代表意見

聽聽各位代表怎么說

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2位聽證會代表同意方案一

楊利華（蘭州財經大學教授、博士）：方案一是解決天然氣的交叉補貼問題。長期以來，我市天然氣價格是用非居民用氣價格來補貼居民用氣價格，雖然居民用氣價格較低，但實質是把價格轉嫁到非居民用戶身上。從城市的發展來看，也需要考慮企業的生存。另外，核定分類用戶價格一定要執行。

王克新（甘肅中石油昆侖燃氣有限公司）：方案一按照分類用戶資產及分類項目進行分擔，配氣價格比較合理，非居民用戶尤其是工商業用戶用氣價格相對較低，可以有效改善蘭州市招商引資環境，優化用氣結構，提高用氣高峰保供能力。

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17位代表同意方案二

夏浩佳（蘭州蘭石檢測技術有限公司）：居民用氣銷售價格漲至1.76元/立方米，雖然4%的漲幅在可接受范圍內，但政府應考慮低收入家庭的實際承受能力，給予補貼。同時，應加大對燃氣企業的監管力度，當購氣價格降低時，應當聯動下調居民用氣銷售價格。

呂乃兵（甘肅英聯嘉業物業有限公司）：在完善蘭州市天然氣價格形成機制并改革落地實施的同時，完善下游終端用戶產品的價格聯動機制，如每年供暖期，有效保障居民正常供暖。

王芳（市政府國資委）：從民生考慮，方案二理順了分類用戶銷售價格，完善了氣源采購和銷售價格上下游聯動機制。

奚園（蘭州工業學院副教授）：根據新發布的文件精神，應制定符合蘭州市城鎮天然氣成本監審的具體辦法。針對居民用氣銷售價格“一次聽證、分步理順”的原則，制定具體的實施計劃和時間表，并定期予以公示。

周虹（自由職業）：蘭州市天然氣價格水平在全國處于低位，但人均收入也相對較低，方案二符合我市的基本情況，建議把居民供暖期的氣價也列入到居民核定階梯范圍內。

張彪（蘭州市紅古區鑫源天然氣有限公司）：方案二充分考慮了各類用戶的配氣成本和承受能力，特別是近年來非居民用氣氣源采購價格在供熱期大幅上漲，而集中供熱用氣屬大民生用氣，價格不宜過高，要符合蘭州市用氣實際。同時，實行上下聯動，符合市場發展的自然規律。由政府制定價格范圍，在定價范圍內，企業自主定價，有利于市場競爭，也起到了上游價格變動能夠向下疏導的指引作用，理順了上下游天然氣經營企業的價格關系。

周婷（市消協）：根據國家發改委印發的相關通知規定，要求城鎮燃氣經營企業要定期通過官方門戶網站等指定平臺公布收入、成本等相關信息，推進價格公開、透明性，強化社會監管，但在甘肅中石油昆侖燃氣網站，域名已過期，市民無法了解價格變動是否合理等情況。

白家豪（蘭州玉寶汽車服務有限公司）、郭紅（自由職業）、王儷曉（蘭州軼鋒鑫海餐飲管理有限公司）、陳世軍（蘭州興業金屬容器有限責任公司）、王陽（甘肅鑫港物流有限公司）、符存齡（蘭州市叢林商貿中心）、黃中生（中審華會計師事務所甘肅分所高級會計師）、高潤田（市住建局）、蘇峰（市工信局）、席有明（市財政局）均表示同意方案二。

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2位代表對兩套方案均不同意

白海源（蘭州國芳百貨有限公司）：水電氣是老百姓的生活必需品。根據前期調查，今年1月至4月西寧市薪資水平明顯高于蘭州市，但西寧市天然氣銷售價格卻低于我市，建議維持現階段燃氣價格制度。

黃一家（甘肅省僑商會）：不同意改革方案，考慮到疫情影響和蘭州市的經濟社會發展水平，現階段進行改革時機還不成熟。

蘭州日報社全媒體記者 李莉 文/圖

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