前沿拓展：

“暫時關(guān)停？暫到何時？”

“OTA平臺上4月1日以后的訂單還要不要接？”

“還要不要進(jìn)洗發(fā)水、沐浴露？”

“說的是關(guān)停餐飲客棧，要不要關(guān)停酒店？”

“房租還要不要按時交給房東？”

“這些房子租期到了之后要還給房東，如果政府賠償，那到底是賠償給誰呢？”

……

3月24日下午3點40分，在洱海臨海的一座客棧里，十來位客棧運營者圍坐在一張桌子邊討論。窗外暴雨突至。

他們面色凝重。空氣里彌漫著一種緊張、不安的情緒，所有的話題都圍繞著3月20日光明網(wǎng)刊發(fā)的文章《大理州犧牲粗放發(fā)展，救洱海實施最嚴(yán)禁令》（下稱文章）。文章明確提出：從今年4月1日起，凡是在生態(tài)核心區(qū)的餐飲客棧，實施暫時性關(guān)停，待環(huán)湖截污工程封閉后，經(jīng)核定達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的再恢復(fù)營運。

3月20日，光明網(wǎng)刊發(fā)文章。該文隨后被大理日報的官方微信公眾號轉(zhuǎn)載。

再往前溯的3月10日，大理電視臺的官方微信公眾號發(fā)表了一篇文章同樣指出：“從4月1日起，洱海生態(tài)核心區(qū)的客棧餐飲將實施暫時性關(guān)停。”

不過，文章發(fā)出之后不到半個小時就被刪除了。

“當(dāng)時我跟一個開客棧的朋友在一起，他給我看這篇文章，我覺得（關(guān)停）不可能。但是朋友立刻打電話回前臺，告訴他們4月1日以后的訂單不要接。當(dāng)時我還笑他（太緊張），沒過一會兒，文章就刪除了。我心里還在竊喜。”在大理經(jīng)營客棧3年多的譚銘當(dāng)時覺得那是一次“烏龍”事件，并不放在心上。

然而，文章可謂是一石激起千層浪，沒有人敢確認(rèn)這僅僅是一次“烏龍”。很多客棧運營者都因此陷入焦慮。

3月24日下午，距離傳聞的關(guān)停時間還有一個星期，雙廊鎮(zhèn)政府召集當(dāng)?shù)?0多名客棧老板開座談會。參會的包括鎮(zhèn)委書記和負(fù)責(zé)環(huán)保的副鎮(zhèn)長，會議氛圍融洽，但是他們也沒有就是否關(guān)停給出一個明確的答復(fù)，只表示，“沒有收到具體文件，會向上級反映情況”。

界面新聞記者致電大理州旅游發(fā)展管理委員會副主任席琳求證。她表示，目前“沒有收到任何官方消息”，但是肯定了客棧對于大理旅游業(yè)的促進(jìn)作用，認(rèn)為他們“提供了比較好的旅游產(chǎn)品”。

”如果大理的客棧被關(guān)停，那么接待的床位就少了。但是我們服從于洱海的保護(hù)，只要是對洱海有益的，就要去做，不論它影不影響旅游業(yè)的發(fā)展。如果沒有洱海，旅游業(yè)想要長期發(fā)展也不可能。”席琳說。

洱海是云南省僅次于滇池的第二大淡水湖，位于云南省大理白族自治州大理市，因其狀似人耳得名。根據(jù)旅游發(fā)展局的初步調(diào)查結(jié)果，目前環(huán)洱海擁有大概2000家客棧（含大理古城）。

“保護(hù)洱海”已然成為大理白族自治州的頭等大事。

2015年1月，中國國家主席習(xí)近平曾考察大理，與當(dāng)?shù)馗刹亢嫌昂筮€表示：“立此存照，過幾年再來，希望水更干凈清澈。”

2017年1月9日，大理州開啟洱海保護(hù)治理搶救模式，決定實施“七大行動”，其中包括整治客棧餐飲服務(wù)業(yè)。1月22日，云南省原水利廳廳長陳堅調(diào)任大理州州委書記。3月15日，“七大行動”指揮部成立，陳堅當(dāng)時提出，“洱海保護(hù)治理到了最危急關(guān)頭”。

根據(jù)大理州發(fā)布的政府工作報告，2016年，全年洱海水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅲ類，5個月為Ⅱ類。相比之下，2014年和2015年，洱海的水質(zhì)達(dá)到II類的月份分別是7個月和6個月，整體水質(zhì)出現(xiàn)下滑的趨勢。

“一月份，洱海里出現(xiàn)了藍(lán)藻，這是我來大理6年多第一次看到。洱海的水質(zhì)是不是惡化了？情況有些嚴(yán)峻，大家開始慌了。”2010年辭掉一線城市工作到雙廊鎮(zhèn)開客棧的霍啟斌表示，往年的藍(lán)藻一般是出現(xiàn)在夏秋時節(jié)，藍(lán)藻的提前出現(xiàn)讓他和許多客棧老板們的神經(jīng)高度緊張。

劉旭冬也表示，“今年年初的水質(zhì)明顯沒有去年好，看到藍(lán)藻之后我們也很緊張。”他2012年在海東鎮(zhèn)開了客棧。

藍(lán)藻是一種原核生物，常于夏季大量繁殖，當(dāng)藍(lán)藻大量出現(xiàn)時，附近水體一般呈藍(lán)色或綠色，水面被厚厚的藍(lán)綠色湖靛所覆蓋，被風(fēng)吹到岸邊堆積，會發(fā)出惡臭味，并且會造成大量魚類死亡。

洱海曾經(jīng)于1996年與2003年爆發(fā)了兩次大規(guī)模的藍(lán)藻，導(dǎo)致水質(zhì)急劇惡化，透明度不足1米。

根據(jù)云南網(wǎng)1月7日的報道，上海交通大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院工學(xué)博士、研究員王欣澤表示：“僅看某一個時間、某一個點的情況，不能代表洱海保護(hù)的狀態(tài)。近10年來，洱海水體中的氮、磷指標(biāo)，已較2005年下降了一些。”

大理州環(huán)保局每個月公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年1月份和2月份，洱海全湖的水質(zhì)為II類、優(yōu)，沒有出現(xiàn)大規(guī)模的藍(lán)藻爆發(fā)。

“洱海是一個高原湖泊，水很深，水溫偏冷。隨著氣溫升高，藍(lán)藻的生活條件會越來越好，初春時節(jié)出現(xiàn)藍(lán)藻是一個比較危險的信號。”原聯(lián)合國項目中國水務(wù)督察專家高中告訴界面新聞記者。

“藍(lán)藻”兩個字像是一個既摘不掉也逃不了的緊箍咒，時刻扯動著大理州的神經(jīng)。每當(dāng)洱海的水質(zhì)出現(xiàn)惡化的跡象，沒有人能夠淡定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也不敢有半點懈怠。

雙廊鎮(zhèn)位于洱海的東北部，可以遠(yuǎn)眺對岸的蒼山和大理古城。小鎮(zhèn)有一條4公里長的商業(yè)街，道路兩旁隨處可見“保護(hù)洱海”的宣傳標(biāo)語，目前有超過350家客棧。

2017年春節(jié)前，雙廊鎮(zhèn)政府發(fā)布通知，要求當(dāng)?shù)厮械牟惋嬁蜅１仨氃?月31日之前安裝污水處理設(shè)備，使得生活污水經(jīng)過處理后可以達(dá)到城鎮(zhèn)污水處理排放的國家一級A標(biāo)。

根據(jù)雙廊鎮(zhèn)客棧協(xié)會的統(tǒng)計，雙廊鎮(zhèn)目前擁有餐飲客棧共589家，其中已經(jīng)簽訂污水設(shè)備安裝合同的453家，每臺設(shè)備的成本大約是5萬-10萬元。

不只是雙廊鎮(zhèn)，海東鎮(zhèn)和位于海西的銀橋鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府也在春節(jié)前發(fā)布通知要求當(dāng)?shù)乜蜅０惭b凈水設(shè)備。

在銀橋鎮(zhèn)經(jīng)營客棧4年多的張野回憶，2012年他剛來大理的時候，親眼看見一些客棧將水管伸入洱海，然后抽水出來用于沖馬桶，然后將污水直接排入洱海。直到現(xiàn)在，村民偷排的現(xiàn)象依然存在。

張野們理解安裝污水設(shè)備的初衷，困惑于是否必須關(guān)停。“我們該交的稅交了，該辦的證辦了，該裝的設(shè)備也裝了，還想讓我們怎樣？如果客棧即將被關(guān)停，那政府為什么又讓我們安裝設(shè)備呢？”張野的疑問，也是其它客棧經(jīng)營者們的疑問。

在他看來，政府應(yīng)該牽頭制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，讓合格的客棧繼續(xù)營業(yè)。“證照齊全的，也是合法經(jīng)營，沒有理由關(guān)停。藍(lán)藻爆發(fā)之前就有，為什么不早些重視？客棧的無序發(fā)展，政府為什么不提前規(guī)劃和引導(dǎo)？”張野說。

如果關(guān)停是真的，政策的不連續(xù)性會讓客棧經(jīng)營者們感到困惑。

雖然文章沒有對客棧關(guān)停的期限做具體說明，但是明確提到了“生態(tài)核心區(qū)”。

“七大行動”將洱海海西、海北（上關(guān)鎮(zhèn)境內(nèi)）1966米界樁外延100米、洱海東北片區(qū)環(huán)海路（海東鎮(zhèn)、挖色鎮(zhèn)、雙廊鎮(zhèn)境內(nèi)）臨湖一側(cè)和道路外側(cè)路肩外延30米、洱海主要入湖河道兩側(cè)各30米，劃定為洱海流域水生態(tài)保護(hù)區(qū)核心區(qū)，這也意味著那些擁有海景房的客棧可能都會面臨關(guān)停的命運。

“我在大理投資了將近5000萬元做客棧，還買了一塊地。現(xiàn)在每天一醒來想到投資可能要打水漂，心里就發(fā)怵。”譚銘說，他好幾天都沒睡好覺了。

按照文章的說法，位于生態(tài)核心區(qū)的餐飲客棧需要等到環(huán)湖截污工程結(jié)束后才能恢復(fù)營運。

截污工程于去年夏天在雙廊鎮(zhèn)動工，項目包括在挖色、雙廊、喜洲、大理古城等地新建六座污水處理廠，鋪設(shè)污水管道235公里，出水達(dá)到國家一級A類排放標(biāo)準(zhǔn)。項目計劃在2018年6月底完工，比原計劃提前半年。

一位在雙廊鎮(zhèn)施工的人員告訴界面新聞記者，施工從去年8月份開始，他們只在過年期間休了20多天，其他白天時間都在工作。“除非下雨，只要機(jī)器還在轉(zhuǎn)，我們就要趕工。”

盡管可以預(yù)期停業(yè)的時間長度，但是大理客棧的經(jīng)營者們依然忐忑不安，他們擔(dān)心一旦關(guān)停，可能再也回不去了。

“假如關(guān)停之后水質(zhì)變好了，那么別人會認(rèn)為洱海就是客棧污染的；如果水質(zhì)繼續(xù)惡化，更不可能開業(yè)了，因為也吸引不來客人。我們背不了這個黑鍋，這個帽子太大了。”鄭世杰認(rèn)為，在沒有科學(xué)論證的前提下關(guān)停所有客棧，會讓客棧運營者們陷入一種無法自證清白的被動局面。

鄭世杰的客棧在2013年開始建設(shè)，投入500多萬元，2014年開始營業(yè)，擁有10多個房間，雇了5名當(dāng)?shù)鼐用瘛Ｋ€記得，在大理客棧取景的電影《心花路放》2014年上映之后，來大理的游客迅速多了起來，而他的客棧入住率可以達(dá)到70%以上。但是由于環(huán)湖截污工程使得通往客棧的道路坑洼不平，客棧的入住率現(xiàn)在已經(jīng)下降到30%以下。

“我們現(xiàn)在只能硬著頭皮開，收到的房費付完工資、水電和稅收之后，基本上沒有什么利潤了。因為現(xiàn)在是特殊時期，本來想著扛過這段時間就好了。如果客棧再被關(guān)停，那工資也不用付了。”鄭世杰說。

根據(jù)央視新聞聯(lián)播2015年9月的報道，監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，洱海的污染源分為三類，其中畜牧糞便占40%，農(nóng)業(yè)污染占20%，生活垃圾占25%，5%是其他。

在洱海上游區(qū)域，大蒜產(chǎn)業(yè)和奶牛產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)和脫貧致富的重要產(chǎn)業(yè)，但也是造成洱海污染的主要原因。

中國工程院院士、北京工業(yè)大學(xué)教授彭永臻2016年5月接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時表示，洱海正在承受的環(huán)境壓力已超過其生態(tài)環(huán)境功能定位下環(huán)境承載力數(shù)倍，其上游及湖域周邊農(nóng)田徑流與無組織畜禽養(yǎng)殖糞便造成的農(nóng)業(yè)面源污染，占入洱海污染負(fù)荷的60%以上。

數(shù)據(jù)顯示，過去5年時間，大理州接待游客的數(shù)量從2011年的1545萬人次飆升至2016年的3859萬人次，客棧的數(shù)量也出現(xiàn)暴增，這使得洱海地區(qū)的環(huán)境承載壓力持續(xù)加大。

“前幾年，絕大部分的客棧都已經(jīng)將污水接入市政管網(wǎng)，但是因為發(fā)展速度太快，導(dǎo)致污水處理廠超負(fù)荷運轉(zhuǎn)。每到旺季的時候，需要用消防車將處理不完的污水拉到其他地方處理，雙廊鎮(zhèn)每年的運費要近千萬元。”一位知情人士透露。

不過，客棧的運營者們堅決否認(rèn)客棧是破壞洱海環(huán)境的“罪魁禍?zhǔn)住薄?/p>

“洱海的污染源大概70%來自于農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，30%源于城鎮(zhèn)生活污水，那么客棧（污染）到底占多少比例，有沒有一個科學(xué)的論證？整治洱海污染，我們是絕對支持的，也積極響應(yīng)政府的號召，但為什么總是拿客棧開刀？”在雙廊經(jīng)營客棧4年多的舒哲也認(rèn)為，環(huán)洱海周邊的客棧存在永遠(yuǎn)關(guān)停的可能性。

界面新聞記者在走訪洱海沿岸客棧的時候發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)有好幾家客棧的門口貼著白色的告示，上面寫道：“根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，未經(jīng)取得經(jīng)營許可前不得開展經(jīng)營活動，不得違法排污，不得擅自改變土地房屋使用性質(zhì)。”

“2016年8月份，鎮(zhèn)政府要求我們安裝一套污水處理設(shè)備，但是等我們裝好了，水質(zhì)檢測報告出來之后，環(huán)保局又不受理申請了，你說誰不想依法經(jīng)營呢？”一位不愿意透露姓名的客棧經(jīng)營者表示。

在參加雙廊鎮(zhèn)的座談會之前，客棧運營者們聽說一家公司在國家4A級景區(qū)南詔風(fēng)情島安裝了號稱能夠?qū)⑽鬯幚沓娠嬘盟畼?biāo)準(zhǔn)的設(shè)備。于是他們向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)主動提出，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上再加裝一套設(shè)備，形成閉環(huán)系統(tǒng)，爭取不讓一滴水排入洱海。

“哪怕花再多錢，升級到純凈水的程度，形成一個閉環(huán)，這樣能保證對洱海的污染減到最小。我們也提出，如果政府的財政有缺口，我們客棧老板可以集資，來支持政府升級他們的污水處理廠。”參會的一名客棧運營者告訴界面新聞記者。

除此之外，他們也在會上提出了關(guān)停可能會產(chǎn)生的后果，包括上萬人同時失業(yè)，以及投資人將蒙受巨大的利益損失。一位參會的投資人指出，“很多業(yè)主都是投了身家性命進(jìn)來的，包括當(dāng)?shù)卮迕瘢芏喽际墙杩睢①J款甚至是有高利貸那種，他們怎么還得起租金？”

座談會過后，雙廊鎮(zhèn)的客棧經(jīng)營者們被帶去一家正在安裝上述設(shè)備的客棧，環(huán)保公司的負(fù)責(zé)人在他們面前，當(dāng)場喝下滿滿一杯處理過的污水。

然而，是否這些客棧升級了污水處理設(shè)備，就不會被關(guān)停呢？截至記者發(fā)稿之際，客棧運營者們并沒有得到答案。

（應(yīng)被訪對象要求，文中年譚銘、霍啟斌、鄭世杰、舒哲等為化名）

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