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發(fā)布日期：2023-01-03 17:50:53 瀏覽：

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武漢東湖一角程敏攝

作者：文/《瞭望》新聞周刊記者葉俊東李勁峰黃艷

江漢平原，古有“云夢(mèng)藪澤”之說(shuō)。古云夢(mèng)澤經(jīng)淤積、遷移、分割和解體，形成星羅棋布的“江漢湖群”。這一平原湖區(qū)，西起枝江百里洲、東抵黃梅小池口、北至鐘祥碾盤(pán)山、南接洞庭湖，自西向東橫跨湖北12個(gè)市，涉湖區(qū)域總面積4.46萬(wàn)平方公里。“千湖之省”在近現(xiàn)代叫響。據(jù)《湖北省湖泊志》記載，上世紀(jì)50年代，湖北省水面面積100畝以上湖泊有1332個(gè)。

湖北，因湖而名，依湖而生，與湖同興。

一部荊楚大地發(fā)展史，從某種層面講，就是一部湖泊開(kāi)發(fā)史，也是一部人湖“恩怨”錄。千湖之便，造就富饒，也裹著血淚。從先秦時(shí)期作為帝王將相狩獵場(chǎng)的“古云夢(mèng)澤”，到宋明時(shí)期圍墾開(kāi)荒成就“湖廣熟、天下足”美名；從一度違背自然規(guī)律大量圍湖造田、填湖建城，到如今謀求人與自然和諧而人退湖進(jìn)、護(hù)湖治湖……折射的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的走向與脈絡(luò)。

2016年，長(zhǎng)江中下游再發(fā)流域性“98+”大洪水，湖北平原湖區(qū)險(xiǎn)象環(huán)生，再現(xiàn)“人搶水的窩、水沖人的家”的歷史拉鋸戰(zhàn)，也再度敲響護(hù)湖治湖警鐘。

今天，站在歷史長(zhǎng)河上，可以更加清晰和客觀地增強(qiáng)“綠色發(fā)展”自覺(jué)：保護(hù)湖泊、修復(fù)湖區(qū)生態(tài)是長(zhǎng)江流域“共抓大保護(hù)”的基業(yè)之一，建立在大湖區(qū)格局上的經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型同樣是未來(lái)發(fā)展的新生動(dòng)能所在，吟誦好水鄉(xiāng)故事也將豐富我們記憶中的鄉(xiāng)愁。

十多年來(lái)，湖北大力興湖，并形成一些對(duì)護(hù)湖治湖有標(biāo)本價(jià)值的探索。在走綠色發(fā)展道路已成為全民共同意愿的大背景下，盡管一個(gè)個(gè)矛盾、障礙和困難仍然擺在面前，但破解之道在逐漸生效，創(chuàng)新之舉正不斷涌現(xiàn)。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，以湖泊為“發(fā)展底色”之一的“千湖之省”，千湖之美可期、千湖之利有望。

武警水電第七支隊(duì)的戰(zhàn)士在牛山湖壩上進(jìn)行破垸前的準(zhǔn)備工作肖藝九攝

“人搶水的窩、水沖人的家”終結(jié)戰(zhàn)

湖北斧頭湖管理局副局長(zhǎng)楊振虎沒(méi)想到，真挨了處分，還來(lái)得這么快。

2016年10月16日，主持管理局工作的楊振虎陪同《瞭望》新聞周刊記者走在斧頭湖圍堤上。他指著湖中的養(yǎng)殖圍網(wǎng)圍欄告訴記者，公告貼出去了，拆圍最后期限是2017年2月28日。雖有不小難度，但他有信心完成。

一個(gè)月后的11月24日，一紙“追責(zé)令”下達(dá)。湖北省紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)斧頭湖拆圍負(fù)有直接責(zé)任的湖北省農(nóng)業(yè)廳黨組成員、省水產(chǎn)局局長(zhǎng)李勝?gòu)?qiáng)免職，楊振虎行政記過(guò)。

緣由是，湖北省環(huán)委會(huì)下達(dá)的養(yǎng)殖圍網(wǎng)拆除期限是2016年5月30日，斧頭湖未按時(shí)完成。

“省委省政府在治湖上動(dòng)了真格。”楊振虎說(shuō)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年湖北因?yàn)楹粗卫肀粏?wèn)責(zé)的干部100人左右，其中武漢市2013年因填湖追責(zé)39名干部，包括3名局級(jí)干部和16名處級(jí)干部。

“湖泊保護(hù)治理與干部守紀(jì)履職相結(jié)合，監(jiān)督的威力日益顯現(xiàn)。”武漢市湖泊局副局長(zhǎng)祝九勝說(shuō)。

一位被問(wèn)責(zé)的干部坦言，他們與湖泊的糾葛，實(shí)際上是在為過(guò)去過(guò)度開(kāi)發(fā)湖泊的行為買(mǎi)單。

而人與湖的“恩怨”，遠(yuǎn)不止于行政追責(zé)。

湖北洪湖濕地程敏攝

人湖恩怨錄

2016年汛期，輿論再度熱炒的武漢南湖“看海”之問(wèn)，便是人與湖在當(dāng)下最典型的“正面沖突”。

氣象數(shù)據(jù)顯示，2016年6月30日至7月6日，武漢累計(jì)降雨量560.5毫米，突破武漢自有氣象記錄以來(lái)周持續(xù)性降水量的最大值。短時(shí)強(qiáng)降水導(dǎo)致城市內(nèi)澇，南湖新城的一些小區(qū)在幾米深漬水中浸泡多日甚至上十日，一幢幢樓房?jī)叭弧伴L(zhǎng)”在湖泊中。

人占水窩，水淹人家。“百湖之市”的武漢依水而生，與水纏斗歷史悠久。不斷擴(kuò)張的城區(qū)和市政建設(shè)，讓原先水網(wǎng)密布的天然湖區(qū)處處“人為設(shè)障”。

《瞭望》新聞周刊記者從武漢市政府2005年南湖新城規(guī)劃圖中了解到，南湖新城漬水最嚴(yán)重的金地格林小城沿線，曾經(jīng)規(guī)劃的是一條生態(tài)景觀河道；內(nèi)澇嚴(yán)重的武昌府等多個(gè)大型小區(qū)，也曾規(guī)劃為南湖新城中心公園。

時(shí)任武漢市委書(shū)記阮成發(fā)在2016年初市兩會(huì)上公開(kāi)表示，南湖是最典型的“先開(kāi)發(fā)、再污染、再治理”例子，規(guī)劃部門(mén)要好好總結(jié)城市規(guī)劃的教訓(xùn)。

欠下的賬，在洪水面前，要一一償還。

2016年主汛期最緊張的一個(gè)月里，《瞭望》新聞周刊記者駐守湖北省防辦看到，接連暴雨之下，河流告急、堤防告急，而險(xiǎn)情最多、牽扯人力物力最多的，卻是湖泊。江漢平原曾經(jīng)的湖區(qū)連片汪洋，仿佛重回古時(shí)云夢(mèng)澤。

湖北有“千湖之省”之稱(chēng)。“1950年第一次統(tǒng)計(jì)，全省湖泊1332個(gè)。”湖北省湖泊局專(zhuān)職副局長(zhǎng)熊春茂說(shuō)，“如今是755個(gè)，減少近半。”

據(jù)地質(zhì)學(xué)家的研究，“九曲回腸”的荊江沖積形成廣闊的三角洲地貌，加之地殼下沉影響，使得湖北所在的長(zhǎng)江中游地區(qū)成為水網(wǎng)密布之地。而漢江蜿蜒，又加劇了這一地質(zhì)特點(diǎn)。

先秦以前，今天的江漢平原即為“云夢(mèng)澤”，東西400公里以上，南北不下250公里。后來(lái)，長(zhǎng)江和漢水帶來(lái)的泥沙不斷沉積，云夢(mèng)澤范圍逐漸減少。東漢末年，赤壁大戰(zhàn)后曹操敗走的華容道，就在今天的荊州市監(jiān)利縣境內(nèi)，但當(dāng)時(shí)就已不復(fù)煙波浩渺，而是泥濘沼澤。

江、漢兩河沖積形成肥沃土地，成就江漢平原“魚(yú)米之鄉(xiāng)”美譽(yù)。而農(nóng)耕富庶的同時(shí)，與水患搏斗亦成為荊楚綿延不斷的歷史。江漢平原民間至今還流傳的“沙湖沔陽(yáng)州，十年九不收，一年若要收，狗都不吃糯米粥”，說(shuō)的就是水患頻繁、破壞力大，而一旦沒(méi)有水患，則五谷豐登、人畜足食。

“彼時(shí)，水患主要是來(lái)自于長(zhǎng)江和漢江的洪水威脅，湖泊是天然的調(diào)蓄‘水庫(kù)’，一定程度上消解了威脅。但那時(shí)水利建設(shè)稀少，人類(lèi)抗擊自然災(zāi)害的能力非常弱。”熊春茂說(shuō)，隨著圍墾造田和人類(lèi)活動(dòng)增多，云夢(mèng)澤一直處于縮減狀態(tài)。

據(jù)記載，江漢平原圍墾最早始于春秋時(shí)期。東晉年間（公元345年前后），為保護(hù)已開(kāi)墾的土地不被洪水淹沒(méi)，在今天的江陵縣城南開(kāi)始修筑堤防。到南朝時(shí)期（公元500年前后），洲灘圍墾日多，云夢(mèng)澤水面銳減近半。南宋時(shí)期，淮河秦嶺以北被金國(guó)占領(lǐng)，大量難民涌至南方，不斷修筑堤垸圍墾濕地，加上大規(guī)模軍事屯田，云夢(mèng)澤已無(wú)跡可尋，取而代之的是垸堤蜿蜒、阡陌縱橫。

明初以后，長(zhǎng)江中游官民大興堤垸。“湖廣熟，天下足”，靠著好年景的收成，湖北在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位迅速飆升。

圍墾開(kāi)發(fā)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，也破壞了自古以來(lái)河道湖泊蓄泄洪水的天然形勢(shì)，導(dǎo)致近代以來(lái)水災(zāi)頻發(fā)。

1931年大洪水，武漢淪為澤國(guó)，40萬(wàn)人受災(zāi)，3619人死亡。1932年，武漢修建三孔閘，聘請(qǐng)美國(guó)人擔(dān)任總工，用英國(guó)造的閘門(mén)，3年半建成。新中國(guó)成立后，首任湖北省委書(shū)記李先念提出擋、排、蓄“三字經(jīng)”，即防洪、排澇、灌溉三大工程體系。1952年修建荊江分洪工程，1954年在歷史罕見(jiàn)的特大洪水中三次開(kāi)閘分洪，舉世聞名。

上世紀(jì)五六十年代，中國(guó)遭遇三年自然災(zāi)害，糧食奇缺。作為“天下糧倉(cāng)”的江漢平原掀起新一輪圍湖造田潮，天然湖泊的面積、數(shù)量銳減。“人搶水的窩、水沖人的家”拉鋸戰(zhàn)，曠日持久。

1998年長(zhǎng)江全流域大洪水，波及29個(gè)省市，受災(zāi)人口2.23億，死亡3004人，農(nóng)作物受災(zāi)0.21億公頃，倒塌房屋497萬(wàn)間，直接經(jīng)濟(jì)損失1666億元。

此后，中國(guó)掀起大規(guī)模防洪建設(shè)。從長(zhǎng)江干堤的“隱蔽工程”到分蓄洪區(qū)建設(shè)；從三峽水庫(kù)等水庫(kù)群建設(shè)到水文氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)發(fā)展，防洪體系的軟硬件日臻完善。

在2016年長(zhǎng)江中下游流域大洪水面前，整體防洪體系經(jīng)受住了“98+”考驗(yàn)，避免了系統(tǒng)性災(zāi)害出現(xiàn)。但平原湖區(qū)凸顯“短板”，不少內(nèi)湖成為懸在頭上的“一盆危水”。

湖北梁子湖濕地杜華舉攝

治湖方略史

進(jìn)入2000年后，湖北就逐漸意識(shí)到，湖泊之于湖北，有三個(gè)獨(dú)特價(jià)值：第一是天然的優(yōu)質(zhì)發(fā)展基底。“千湖之省”是湖北獨(dú)一無(wú)二的特色稟賦，因地制宜的發(fā)展可以讓湖北走出同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)套路。第二是寶貴的生態(tài)財(cái)富。湖水、湖魚(yú)、湖草……都天然帶著湖北品牌基因，成為馳騁市場(chǎng)的生態(tài)通行證。第三是治湖成為發(fā)展轉(zhuǎn)型的突破口。水質(zhì)惡化、數(shù)量減少是湖泊的現(xiàn)狀之憂，其背后折射出高污染、高能耗的傳統(tǒng)發(fā)展模式，而治湖這個(gè)抓手，正是湖北經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型的切入點(diǎn)。

記者調(diào)研了解到，十多年來(lái)，湖北省委省政府持續(xù)關(guān)注湖泊治理，連續(xù)用力發(fā)功。始自2005年的“洪湖生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)”，是湖北治湖方略的第一個(gè)大動(dòng)作。

據(jù)當(dāng)時(shí)的公開(kāi)報(bào)道，洪湖沼澤化、污染化突出，53萬(wàn)畝洪湖水面有37.7萬(wàn)畝被圍網(wǎng)養(yǎng)殖占據(jù)，占整個(gè)湖面的70%以上，生態(tài)惡化到了不可承受之重，必須重拳拯救。省委省政府先后投入7000萬(wàn)元啟動(dòng)洪湖“拆圍”行動(dòng)，到2007年初，共拆除30余萬(wàn)畝圍網(wǎng)。

這次拆圍讓洪湖劫后重生，水質(zhì)迅速好轉(zhuǎn)，各項(xiàng)生態(tài)指標(biāo)趨好。但好景不長(zhǎng)，2008年圍網(wǎng)養(yǎng)殖卷土重來(lái)，至2013年7月達(dá)到16萬(wàn)畝，非法圍網(wǎng)反彈超過(guò)10萬(wàn)畝。2013年后，盡管荊州市政府啟動(dòng)第二次拆圍行動(dòng)，因種種原因，拆圍陷入困境。

“洪湖拆圍是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及利益眾多，而洪湖作為一個(gè)跨行政區(qū)域的湖泊，管理體制上掣肘也很多。”湖北洪湖濕地管理局局長(zhǎng)朱俊華說(shuō)。

在我國(guó)江河湖庫(kù)治理經(jīng)驗(yàn)中，跨行政區(qū)域的水域治理是個(gè)難題。盡管?chē)?guó)家層面在長(zhǎng)江、黃河等實(shí)行流域治理模式，但地方跨區(qū)域河流和湖泊尚沒(méi)有成熟的治理模式可循。

2010年前后，湖北探索跨行政區(qū)域湖泊治理，希望走出一條可資借鑒的治湖模式。試點(diǎn)放在湖北第二大湖泊梁子湖。當(dāng)時(shí)湖北省人大聯(lián)合高校權(quán)威專(zhuān)家對(duì)梁子湖的治理模式進(jìn)行探索，最后形成了《梁子湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2010—2014年）》的成果，初步建立跨行政區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)治理模式。

近5年來(lái)，梁子湖所涉及的武漢、鄂州、黃石、咸寧四地，以及水產(chǎn)、水利、環(huán)保、航運(yùn)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門(mén)，通力協(xié)作，互相配合，梁子湖流域綜合治理取得明顯進(jìn)展。

“走出湖泊治理新路仍然要依法治湖。”這是記者長(zhǎng)期調(diào)研湖泊治理中，有關(guān)專(zhuān)家提及最多的觀點(diǎn)。原因是，2012年前我國(guó)尚無(wú)一部關(guān)于湖泊治理的法規(guī)，至今也沒(méi)有一部湖泊相關(guān)的國(guó)家法規(guī)。

2012年5月，《湖北省湖泊保護(hù)條例》獲湖北省十一屆人大常委會(huì)審議通過(guò)，當(dāng)年10月1日生效。這是首個(gè)湖泊保護(hù)的地方法規(guī)，標(biāo)志著湖北湖泊保護(hù)步入法治軌道。

這部地方法規(guī)給湖泊的保護(hù)、管理和治理列出了具體清單，為湖泊劃出兩條“生命線”——湖泊保護(hù)區(qū)和湖泊控制區(qū)：城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)湖泊，其設(shè)計(jì)洪水水位以外不少于50米區(qū)域劃為湖泊保護(hù)區(qū)；湖泊控制區(qū)是在湖泊保護(hù)區(qū)外圍根據(jù)湖泊保護(hù)的需要?jiǎng)澏ǎ瓌t上不少于保護(hù)區(qū)外圍500米范圍。

對(duì)于城市擴(kuò)張中的“填湖現(xiàn)象”，這部法規(guī)特別提到，將嚴(yán)打違法填湖建房等行為。同時(shí)，禁止湖泊水域新建圍網(wǎng)圍欄養(yǎng)殖，現(xiàn)有的圍網(wǎng)圍欄限期拆除。

2016年底，國(guó)家公布了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，在全國(guó)推廣河長(zhǎng)制管理模式。而在湖北，2012年就開(kāi)始探索湖長(zhǎng)制、河長(zhǎng)制做法。武漢在全國(guó)首嘗“湖長(zhǎng)制”，中心城區(qū)的40個(gè)湖泊全部由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任本轄區(qū)“總湖長(zhǎng)”，每個(gè)湖泊明確一位區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為“湖長(zhǎng)”，“湖長(zhǎng)”對(duì)轄區(qū)內(nèi)湖泊的形態(tài)保護(hù)、岸線整治、規(guī)劃及開(kāi)發(fā)利用等負(fù)直接責(zé)任。到2013年，官方“湖長(zhǎng)”名單增至126名。

還有一批民間“湖長(zhǎng)”。

老文是武漢月湖的一名垂釣愛(ài)好者，5年多前，他發(fā)現(xiàn)很多垂釣者或者游客將垃圾任意丟棄在月湖邊，為保護(hù)他心愛(ài)的湖泊，他參加志愿者行動(dòng)，成為月湖的民間“湖長(zhǎng)”。

老文說(shuō)，“民間湖長(zhǎng)的任務(wù)，就是讓更多的群眾認(rèn)識(shí)到保護(hù)湖泊的重要性，組織更多的志愿者參與到保護(hù)行動(dòng)中，同時(shí)也監(jiān)督一些破壞湖泊的不文明行為和違規(guī)開(kāi)發(fā)等現(xiàn)象。”

在完善湖泊保護(hù)制度的同時(shí)，湖北在資金投入方面也逐漸向湖泊保護(hù)和治理傾斜。《瞭望》新聞周刊記者梳理相關(guān)投資發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，湖北環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)累計(jì)投入數(shù)億元專(zhuān)項(xiàng)資金，先后啟動(dòng)30個(gè)重點(diǎn)湖泊濕地恢復(fù)與保護(hù)工程，恢復(fù)濕地9.8萬(wàn)公頃；在梁子湖、西涼湖、淤泥湖等大中型湖泊建立國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)30個(gè)，以種質(zhì)資源保護(hù)促進(jìn)湖泊保護(hù)；武漢實(shí)施武昌大東湖、漢陽(yáng)六湖和金銀湖七湖連通等城市生態(tài)水網(wǎng)工程。

2016年7月14日7時(shí)，阻斷梁子湖與牛山湖37年之久的圍堤，在爆破聲中瞬間消失。梁子湖水就著水頭落差傾瀉而入，兩湖之水融為一體。從梁子湖圍堤筑成的牛山湖，重回梁子湖懷抱。

牛山湖破堤，標(biāo)志著湖北治湖思維提升、發(fā)展理念轉(zhuǎn)變的里程碑就此樹(shù)立：永久性退垸退田退漁還湖工程正式啟動(dòng)。

66歲的宋保康是這次牛山湖破堤的“移民”，他在牛山湖邊養(yǎng)魚(yú)為生大半輩子，臨近古稀離開(kāi)老宅、魚(yú)塘和菜地。老宋還時(shí)不時(shí)回到牛山湖看看，浸泡在洪水中的房子已部分坍塌，但仍留存著他在那里長(zhǎng)大、成婚、育兒、養(yǎng)孫的記憶。

“漁民對(duì)湖泊是最有感情的，舍不得也要舍。我們退出來(lái)，是為了湖水能夠清起來(lái)，給子孫后代留個(gè)好環(huán)境。”老宋說(shuō)。

還湖才剛剛開(kāi)始。一位水利官員對(duì)本刊記者說(shuō)，全省范圍內(nèi)滿足還湖的地方還不少，“政府下了大決心。”

湖北武漢月湖肖藝九攝

還湖蛻變記

“千湖藍(lán)水千湖月，江漢處處涌碧波。”詩(shī)句里的“千湖之省”樣貌，或有望重現(xiàn)。

歷經(jīng)十多年治理，從遏制填湖到大力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，退垸退田、退漁還湖，帶來(lái)發(fā)展環(huán)境變化和城市形象提升。

梁子湖因水而興、因堤而廢，也因還湖而生，重現(xiàn)“夢(mèng)里水鄉(xiāng)”。

在梁子湖汊湖之一的涂鎮(zhèn)湖邊，涂家垴鎮(zhèn)本是千年水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，因上世紀(jì)70年代修筑大堤圍湖養(yǎng)魚(yú)，截?cái)鄠鹘y(tǒng)水路、隔斷汊湖與大湖的生態(tài)交換，逐漸荒涼。晚清至近代名噪一時(shí)的余家碼頭終至荒棄，今天完全消失。

數(shù)據(jù)顯示，梁子湖面積在1953年時(shí)有406.3平方公里，到上世紀(jì)70年代，因填湖造田、圍湖養(yǎng)魚(yú)，湖泊面積快速縮小。

“湖汊被切割分裂，天然水系遭人為破壞。”梁子湖保護(hù)專(zhuān)家、武漢大學(xué)教授于丹說(shuō)，破除大堤，讓水系連通，是順應(yīng)自然規(guī)律、恢復(fù)生態(tài)的第一步。

2014年，涂鎮(zhèn)湖大堤破除，涂鎮(zhèn)湖重歸梁子湖。

鄂州市委書(shū)記李兵說(shuō)，“鄂州把圩垸、湖汊還給梁子湖，算起來(lái)已增加了8萬(wàn)多畝水面面積，盡最大努力恢復(fù)曾經(jīng)的水鄉(xiāng)本色。”

恢復(fù)湖泊生態(tài)之舉，帶動(dòng)湖區(qū)環(huán)境治理齊頭并進(jìn)。記者2016年仲夏時(shí)節(jié)走訪涂家垴鎮(zhèn)萬(wàn)秀村看到，一棵千年古桑樹(shù)下坐著老老少少20余村民，閑適和樂(lè)。村子路邊栽種萬(wàn)年青和美人蕉，柏油路村道干凈整潔，離古桑樹(shù)不遠(yuǎn)的一片荷花開(kāi)得燦爛。

“上面看是一片花，下面其實(shí)是生態(tài)污水處理廠。”村支書(shū)熊有茂說(shuō)，“這頭污水進(jìn)入，經(jīng)過(guò)處理后，流到花圃下的人工濕地，再經(jīng)過(guò)植物的過(guò)濾吸收后，排放達(dá)到Ⅰ級(jí)Ａ。”

這個(gè)裝置日處理10噸污水，可滿足全村需求，做到不讓一滴污水流進(jìn)梁子湖。

這樣的生態(tài)污水處理在梁子湖區(qū)已實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。時(shí)任鄂州市梁子湖區(qū)委書(shū)記麻琦說(shuō)，真正將梁子湖區(qū)打造成生態(tài)湖區(qū)，不僅提升居民生活水平，還優(yōu)化了當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，吸引更多綠色發(fā)展項(xiàng)目。近幾年，桃花水母在梁子湖高密度、大面積再現(xiàn)，也佐證梁子湖的生態(tài)環(huán)境逐步改善。

武漢有166個(gè)湖泊，因湖而變的“生態(tài)化”城市品牌，正高高舉起。

竹葉海是武漢市40個(gè)城中湖之一，因數(shù)十年養(yǎng)魚(yú)、種藕，竹葉海被分割成19個(gè)水塘，水質(zhì)長(zhǎng)期為劣Ⅴ類(lèi)，基本喪失湖泊的調(diào)蓄、景觀娛樂(lè)等功能。2013年11月，市水務(wù)局對(duì)竹葉海啟動(dòng)生態(tài)濕地公園改造工程建設(shè)，300畝核心區(qū)于2015年3月正式開(kāi)放。

改造一新的竹葉海，毛竹、慈竹、桂竹沿湖泊“藍(lán)線”環(huán)繞竹葉海湖，香樟、廣玉蘭、桂花、桃花、梅花、海棠花等沿岸坡分布，木制棧道、碎砂石、長(zhǎng)條石、片石、鵝卵石等蜿蜒形成4.7公里人行步道，黑水雞、野鴨子等野生水鳥(niǎo)棲戲其間……

“把湖泊建設(shè)成濕地公園，是當(dāng)前對(duì)湖泊最高規(guī)格的保護(hù)。”祝九勝說(shuō)，全市已有29個(gè)城中湖建成湖泊公園，未來(lái)繼續(xù)建設(shè)。

武漢被譽(yù)為“東方威尼斯”，近年來(lái)的城市建設(shè)理念逐漸回歸這一自然屬性，大建環(huán)湖綠道，讓人、道路、樓宇有機(jī)融合、自然過(guò)渡。

2016年12月28日，被譽(yù)為“世界級(jí)的東湖綠道”開(kāi)通。全長(zhǎng)28.7公里，串起磨山、落雁島、梅園等多個(gè)景區(qū)，“漫步湖邊、暢游湖中、走進(jìn)森林、登上山頂”的綠色公共空間渾然天成。綠道讓東湖免費(fèi)開(kāi)放區(qū)域達(dá)17平方公里，相當(dāng)于2.7個(gè)杭州西湖面積。

作為全國(guó)最大的城中湖，33平方公里湖水、133公里湖岸線、1000多公頃森林綠地，孕育無(wú)數(shù)動(dòng)植物，也滋養(yǎng)著千萬(wàn)武漢人。

更重要的是，綠道猶如一道韁繩，有效勒住城市無(wú)序擴(kuò)張的腳步。依水而建、依山而修的綠道，成為條條“生態(tài)紅線”，保障湖泊與山川不再被蠶食。

3年前，蔡甸區(qū)沿著后官湖畔修建一條110公里綠道，將沿湖10多個(gè)樓盤(pán)繪畫(huà)紅線退后50米；漢陽(yáng)區(qū)沿墨水湖修建28公里綠道中，約3公里由占湖小區(qū)退還出來(lái)。

武漢變了！2001年從四川來(lái)到武漢讀大學(xué)的楊明宇，畢業(yè)后留漢工作，見(jiàn)證了武漢15年來(lái)的變遷。“2001年時(shí)，人們戲稱(chēng)武漢是‘全國(guó)最大鄉(xiāng)鎮(zhèn)’，真不假！那個(gè)時(shí)候武漢城市建設(shè)欠賬太多了。但這幾年從規(guī)劃到建設(shè)、從生態(tài)到交通，一天一個(gè)樣。”

湖北武漢東湖程敏攝

“千湖大美”賦

從湖北地形圖看，除東邊大別山、西邊武陵山以及鄂北地區(qū)，腹地是個(gè)大湖區(qū)。

在世界環(huán)境發(fā)展史上，湖區(qū)是一個(gè)獨(dú)特的存在。作為承載湖北人口、經(jīng)濟(jì)、文化等方面有重要分量的湖區(qū)，如何規(guī)劃和建設(shè)，是每屆政府繞不開(kāi)的課題。

2016年1月5日，習(xí)近平總書(shū)記在重慶做出長(zhǎng)江“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”指示之后，湖北各級(jí)黨委政府深刻領(lǐng)會(huì)總書(shū)記對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的講話精神，結(jié)合自身實(shí)際提出走綠色發(fā)展道路、實(shí)施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略。

“樹(shù)立在生態(tài)環(huán)境容量上過(guò)緊日子的思想，持續(xù)優(yōu)化沿江生產(chǎn)力布局，不欠新賬，多還老賬。”湖北省委書(shū)記蔣超良說(shuō)，堅(jiān)決把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)片面追求GDP，不折不扣抓好黨中央重大決策部署在湖北落地生根。

記者調(diào)研中最大的感受是，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、換道新興產(chǎn)業(yè)，日益融入到湖北各級(jí)黨委政府主官的意識(shí)深處。

“群眾要好環(huán)境，也要提升生活水平，這就要求我們不忘發(fā)展的任務(wù)。但是，要什么樣的發(fā)展呢？”荊州市委書(shū)記李新華說(shuō)，轉(zhuǎn)變高能耗、高污染、超出環(huán)境容量的傳統(tǒng)發(fā)展模式，代之以生態(tài)紅線之內(nèi)的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)，倒逼企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)升級(jí)，一舉多得。

據(jù)介紹，荊州從2014年開(kāi)始，強(qiáng)力推進(jìn)取締小鍋爐等高污染項(xiàng)目，推行秸稈禁燒，推廣生物質(zhì)能源應(yīng)用，不僅環(huán)境好轉(zhuǎn)，還積蓄了轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在動(dòng)力。

如今，荊州正大力推動(dòng)還湖工程。荊州水利局介紹，計(jì)劃退垸40多個(gè)，總面積近10萬(wàn)畝，新增湖泊20個(gè)左右。

“保護(hù)要先行，發(fā)展要跟進(jìn)。”熊春茂說(shuō)，“要發(fā)展符合湖區(qū)生態(tài)定位功能的新興產(chǎn)業(yè)。”

鄂州這個(gè)曾經(jīng)以鋼鐵為主的重工業(yè)城市，近年來(lái)關(guān)停數(shù)十家影響環(huán)境的企業(yè)，梁子湖區(qū)2015年至今累計(jì)關(guān)閉22個(gè)一般性工業(yè)企業(yè)和所有的采石廠、黏土磚廠等。記者在鄂州梧桐新區(qū)看到，高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)已有數(shù)十家企業(yè)入駐，清一色的互聯(lián)網(wǎng)、文創(chuàng)、養(yǎng)老健康、生態(tài)旅游等項(xiàng)目。全國(guó)最先進(jìn)的PET－CT項(xiàng)目已落地，可印刷鈣鈦礦、“中國(guó)花谷”等項(xiàng)目正在籌建。一些高校分校選址梁子湖，科教、文化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群蓄勢(shì)待發(fā)。

武漢大學(xué)文學(xué)與風(fēng)景研究專(zhuān)家張箭飛教授認(rèn)為，湖泊密布是湖北的發(fā)展基底，整體規(guī)劃、具體規(guī)劃甚至建設(shè)細(xì)節(jié)，都應(yīng)時(shí)刻突出這個(gè)底色。

2017年湖北兩會(huì)上，通過(guò)了關(guān)于生態(tài)保護(hù)與治理的新舉措：繼續(xù)實(shí)施河湖水系綜合治理和生態(tài)修復(fù)工程，重點(diǎn)推進(jìn)五大湖泊和四湖流域骨干河渠加固及連江主要支流堤防整治，加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)，實(shí)施“藍(lán)天、碧水、凈土、還湖”工程。

“生態(tài)是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，不能顧此失彼，也不能只管今天不要明天。”中國(guó)科學(xué)院院士曹文宣說(shuō)，要有持續(xù)性、連貫性和遞進(jìn)式。

記者注意到，在近期先后公布和通過(guò)的《湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展總體規(guī)劃》《湖北省人民代表大會(huì)關(guān)于大力推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的決定》中，為湖泊治理、生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展明確了三大行政思維：

——逆向思維，明確“哪些事情不能做”。提出到2020年水、濕地、耕地和林地等各類(lèi)自然資源的紅線管理目標(biāo)。建立負(fù)面清單制度，把好綠色準(zhǔn)入關(guān)口。對(duì)沿江8市州的港口岸線資源開(kāi)發(fā)和利用提出控制性目標(biāo)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境容量控制提高工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻。

——正向思維，明確“哪些事情需要做”。實(shí)施水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水污染綜合治理和水資源科學(xué)利用三大綜合工程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江干支流水質(zhì)明顯改善。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極探索自然資源資產(chǎn)市場(chǎng)化交易。

——引導(dǎo)思維，指出“未來(lái)怎么做”。厘清城市、交通、文化的關(guān)系及人與自然關(guān)系脈絡(luò)，解決人住在哪里、怎樣活動(dòng)、怎么發(fā)展的問(wèn)題。重點(diǎn)突出發(fā)展綠色智能交通、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村、促進(jìn)文化創(chuàng)新性發(fā)展。圍繞湖北水資源優(yōu)勢(shì)，全力寫(xiě)好“水文章”。

“縱觀世界上的湖區(qū)開(kāi)發(fā)，最有名的是英格蘭湖區(qū)。”張箭飛介紹說(shuō)，它成就了英國(guó)湖畔詩(shī)派，一直以來(lái)吸引著來(lái)自全世界的文人、詩(shī)人和藝術(shù)家，今天那里也充斥著旅游、文化等現(xiàn)代消費(fèi)，維持著當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活力。“如果說(shuō)英格蘭湖區(qū)是英國(guó)人的心靈之鄉(xiāng)，湖北的千湖也會(huì)成為我們的鄉(xiāng)愁與集體記憶的涵養(yǎng)之地。”

大護(hù)“千湖”之美，大興“千湖”之利。在可預(yù)見(jiàn)的幾年里，更多的梁子湖、更多的東湖將會(huì)再現(xiàn)荊楚大地。千湖更新的生態(tài)美景、綠色經(jīng)濟(jì)，將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民福祉的依靠。彼時(shí)，岸芷汀蘭，波光映面，錦鱗翔底，水草搖曳，人水和諧……

湖北武漢東湖建成世界級(jí)綠道程敏攝

“水回娘家”要邁四道坎

位于江漢平原的長(zhǎng)湖，呈狹長(zhǎng)條狀，面積131平方公里，是湖北第三大湖。

這個(gè)在宋末由古云夢(mèng)澤變遷而來(lái)的湖泊，與洪湖和已消失的白鷺湖、三湖，合稱(chēng)“四湖”。四湖地區(qū)，也是華中地區(qū)重要的農(nóng)業(yè)基地。

眼下，四湖地區(qū)正實(shí)施大規(guī)模還湖工程，尤其是對(duì)因圍墾造田而消失的白鷺湖、三湖，逐步恢復(fù)湖泊形態(tài)。

退田退垸退漁還湖，工程技術(shù)難度不大。而還湖的農(nóng)田指標(biāo)如何核減、受影響群眾如何搬遷安置，才是最大挑戰(zhàn)。根據(jù)初步方案，三湖退田還湖面積2.8平方公里，白鷺湖7.64平方公里，共涉及搬遷人口2600多人。

四湖地區(qū)的處境，是湖北實(shí)施還湖工程面臨的諸多挑戰(zhàn)的縮影，也是長(zhǎng)江中下游地區(qū)今后穩(wěn)步推進(jìn)還湖還濕需要破解的課題。接受記者采訪的基層干部與業(yè)內(nèi)人士表示，“水回娘家”，面臨耕地指標(biāo)核減、人員搬遷安置、理順管理體系、湖區(qū)水利“補(bǔ)短”四道坎。

2016年7月14日，湖北梁子湖與牛山湖隔堤爆破，實(shí)施破垸分洪。程敏攝

農(nóng)田被淹，指標(biāo)難減

沿長(zhǎng)湖圍堤，《瞭望》新聞周刊記者走進(jìn)荊州市沙市區(qū)觀音垱鎮(zhèn)習(xí)口村。這兒延伸出一段“民堤”，圍出一塊面積2平方公里區(qū)域，即是馬子湖民垸。

習(xí)口村二組村民索美祖說(shuō)，這段民堤是上世紀(jì)70年代修建的，內(nèi)有９個(gè)村民組的承包地。

因圍湖而成，馬子湖民垸每遇長(zhǎng)湖大漲水，就要扒堤分洪。索美祖說(shuō)，過(guò)去40年來(lái)，馬子湖民垸已３次分洪，尤其是2016年７月，長(zhǎng)湖水位超歷史最高，扒堤分洪，損失慘重。

經(jīng)歷這場(chǎng)“98＋”洪水后，當(dāng)?shù)卣疀Q定降低馬子湖民垸圍堤高度，退田還湖。垸內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)、魚(yú)粉廠都要拆除，承包地將被淹沒(méi)。

將被淹沒(méi)的田地中，包括習(xí)口村四組村民馬大山的2畝承包地。馬大山說(shuō)，他家的2畝地，這幾年以每畝800元流轉(zhuǎn)給企業(yè)，挖成魚(yú)塘搞養(yǎng)殖，“還湖后，這2畝地就要變成湖底或湖灘了”。

荊州市水利局局長(zhǎng)郝永耀說(shuō)，對(duì)馬子湖民垸這類(lèi)退垸還湖區(qū)域，政府準(zhǔn)備引進(jìn)市場(chǎng)主體，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖或旅游產(chǎn)業(yè)，借助承包費(fèi)來(lái)補(bǔ)償農(nóng)民的損失。

“政府已和村民們商量好，按每畝1000元的標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)出來(lái)。”馬大山說(shuō)，補(bǔ)償雖然不高，但比自己種地效益好些，大伙也能接受。

補(bǔ)償談妥了，但耕地指標(biāo)如何核減，則讓基層政府“頭疼”。包括馬子湖民垸在內(nèi)，不少還湖的承包地，此前都已納入基本農(nóng)田范疇。在沒(méi)有明確政策的情況下，基本農(nóng)田能否用于還湖，多數(shù)基層干部心里沒(méi)底。

湖北省委農(nóng)村工作部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全省2016年汛期破堤分洪的215個(gè)民垸，多數(shù)要永久性還湖，涉及面積約500平方公里。

“平原湖區(qū)的承包地，不少是圍湖形成的湖田。”湖北省湖泊局專(zhuān)職副局長(zhǎng)熊春茂說(shuō)，這些湖田在80年代都已承包到戶，粗略估計(jì)，要還湖的農(nóng)田中，約有60%已劃入基本農(nóng)田。

時(shí)任荊州市副市長(zhǎng)的袁德芳介紹，作為產(chǎn)糧大市，荊州全市耕地中超過(guò)90%都屬于基本農(nóng)田。上世紀(jì)60年代圍墾白鷺湖、三湖而成的農(nóng)田，多數(shù)已劃為基本農(nóng)田。

土地管理法禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。《基本農(nóng)田保護(hù)條例》中明確，基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊都屬于保護(hù)范圍。

不少基層干部反映，占用基本農(nóng)田，需要按程序?qū)爡^(qū)內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，核減相應(yīng)基本農(nóng)田數(shù)量。由于現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定基本農(nóng)田不能種樹(shù)養(yǎng)魚(yú)，能否變成湖面尚不明確。

他們認(rèn)為，對(duì)于退田還湖中涉及占用耕地和基本農(nóng)田的，應(yīng)作為改善生態(tài)環(huán)境建設(shè)用地，不納入耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)。國(guó)土等相關(guān)部門(mén)應(yīng)核減相應(yīng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，支持相關(guān)地區(qū)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。

除基本農(nóng)田核減外，還湖涉及的土地或水面，已被流轉(zhuǎn)承包這種情形如何處理，也讓基層棘手。近年來(lái)已組織14個(gè)圩垸實(shí)施永久性還湖的鄂州市，就遭遇一起由此引發(fā)的訴訟案。

鄂州市還湖的圩垸中，包括此前將湖汊建堤用于養(yǎng)殖的水面，承包給民營(yíng)企業(yè)，承包合同一簽就是50年。

當(dāng)?shù)匾晃徽?fù)責(zé)人介紹，此前一個(gè)面積超萬(wàn)畝的湖汊被社會(huì)企業(yè)承包，破堤還湖后無(wú)法繼續(xù)養(yǎng)殖。因補(bǔ)償談不攏，承包企業(yè)起訴地方政府違反承包合同，索賠上億元，“官司打到了省高院”。

武漢東湖程敏攝

水回娘家，人歸何處？

退田退垸退漁還湖，讓“水回娘家”，更關(guān)鍵的是搬遷居民如何安置。

過(guò)去20多年，牛山湖一直是華中地區(qū)重要的淡水魚(yú)、大閘蟹養(yǎng)殖基地，與梁子湖合二為一后，有279名職工的牛山湖漁場(chǎng)被迫轉(zhuǎn)型，從圍網(wǎng)養(yǎng)魚(yú)轉(zhuǎn)為嘗試發(fā)展休閑旅游。

武漢市江夏區(qū)梁子湖水產(chǎn)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)牛山湖漁場(chǎng)數(shù)十年。集團(tuán)負(fù)責(zé)人張祥介紹，漁民搬離共需還建安置房屋約1.5萬(wàn)平方米，總投資9000萬(wàn)元。更撓頭的是，200多名職工的未來(lái)生計(jì)如何保障。

漁場(chǎng)51歲的職工朱培姣一家，過(guò)去數(shù)十年都靠承包牛山湖10多畝水面養(yǎng)魚(yú)為生，平均每年純收入10多萬(wàn)元。

朱培姣最擔(dān)心自己未來(lái)的生活。她說(shuō)，“萬(wàn)一旅游效益不好，而自己除了養(yǎng)魚(yú)，其他都不會(huì)，今后靠什么來(lái)維生？”

湖北省委農(nóng)村工作部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，納入還湖范圍的200多個(gè)圩垸，涉及人口11.75萬(wàn)人。首批預(yù)計(jì)搬遷３萬(wàn)人，第二批需搬遷8.7萬(wàn)多人。

住在圩垸的群眾反映，隔幾年遇到一場(chǎng)洪水，地勢(shì)低洼的魚(yú)塘、蓮藕就損失慘重，愿意搬遷退出，“前提是要安置好，有保障。”

袁德芳說(shuō)，還湖涉及工程建設(shè)、移民征遷與補(bǔ)償、就業(yè)安置、土地調(diào)整等多方面，其中移民安置和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)安排能否妥善解決，決定還湖工程能否順利推進(jìn)，“外省就有河道洲灘退垸因安置不到位，出現(xiàn)移民返遷現(xiàn)象。”

還湖人員安置涉及面廣，眼下卻缺乏國(guó)家財(cái)政支持。鄂州市委書(shū)記李兵說(shuō)，當(dāng)前能勉強(qiáng)適用的政策只有農(nóng)村危房改造，以及少數(shù)專(zhuān)項(xiàng)資金打包，平均每戶可補(bǔ)貼2.5萬(wàn)至4.5萬(wàn)元不等，遠(yuǎn)不足以補(bǔ)償農(nóng)民建房成本。

“還湖移民安置，迫切需要國(guó)家和省級(jí)政策支持，光靠地方財(cái)政承擔(dān)不起。”郝永耀說(shuō)，搬遷群眾希望按照征地標(biāo)準(zhǔn)來(lái)退出承包地，用征地補(bǔ)償解決養(yǎng)老問(wèn)題，“粗略計(jì)算，荊州市僅此就需資金12億元”。

“還湖不僅是湖北的特殊問(wèn)題，也是長(zhǎng)江中下游地區(qū)要面對(duì)的共性問(wèn)題。”長(zhǎng)期關(guān)注湖泊保護(hù)的武漢大學(xué)教授于丹說(shuō)，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略下，退田退垸退漁還湖將是長(zhǎng)江中下游地區(qū)提高湖區(qū)防汛能力、加強(qiáng)湖泊生態(tài)保護(hù)的必由之路。

采訪中，不少基層干部提出，還湖工作應(yīng)上升為國(guó)家政策，像1998年大洪水過(guò)后，國(guó)家針對(duì)長(zhǎng)江洲灘以及洞庭湖、鄱陽(yáng)湖等區(qū)域?qū)嵤捌桔泻椤⒁泼窠ㄦ?zhèn)”的舉措，值得借鑒。

“移民建鎮(zhèn)的有關(guān)建設(shè)管理和補(bǔ)償措施，能為開(kāi)展還湖工作提供參考。”曾長(zhǎng)期從事水利工作的咸寧市政協(xié)副主席熊登贊認(rèn)為，但這需要中央和省級(jí)財(cái)政加大補(bǔ)償和安置資金的安排和統(tǒng)籌力度。

“并非所有民垸都要退，得綜合考慮安置成本與防洪效益。”咸寧市水務(wù)局副局長(zhǎng)徐學(xué)利說(shuō)，在劃定還湖區(qū)域紅線的基礎(chǔ)上，可參照1998年平垸行洪做法，將民垸按“單退”與“雙退”劃分：對(duì)在汛期高水位才會(huì)被淹的民垸，實(shí)施退人不退耕的“單退”，采取“小水收、大水丟”生產(chǎn)模式；對(duì)于低于汛期退水后正常水位的民垸，實(shí)施人田均退的“雙退”。

湖北武漢東湖是最大的城中湖程敏攝

九龍治湖，沖突掣肘

2016年７月中旬，洪湖水位10多天超警戒水位，圍堤管涌、裂縫、脫坡等險(xiǎn)象環(huán)生，27個(gè)內(nèi)垸漫堤。近萬(wàn)軍民緊急加筑圍堤，近萬(wàn)居民轉(zhuǎn)移。

根據(jù)防汛調(diào)度規(guī)程，當(dāng)洪湖水位超警戒仍不斷上漲時(shí)，上游流域所有排水入湖的二級(jí)泵站，均應(yīng)采取拉閘限電措施停排，緩解洪湖調(diào)蓄壓力。當(dāng)?shù)馗刹糠从常?dāng)時(shí)分屬不同行政區(qū)的上游部分區(qū)域，卻拒不執(zhí)行防汛調(diào)度指令，造成洪湖一度逼近保證水位。

“這種各自為政、拒不執(zhí)行防汛調(diào)度指令的情況，并非一兩次。”荊州市一位干部表示，2007年、2010年和2016年汛期，洪湖等湖泊面臨嚴(yán)重內(nèi)澇，上區(qū)排水不顧中區(qū)、中區(qū)開(kāi)閘不管下區(qū)，高水高排、低水低排的防汛調(diào)度指令難以落實(shí)，上下游關(guān)系緊張、矛盾突出。

這僅是當(dāng)前湖泊管理、治理困境中的典型一例。地域分割與部門(mén)分割，“各管一環(huán)、各管一段、多頭管理、各自為政”現(xiàn)象，在湖泊管理現(xiàn)實(shí)中不斷上演。

橫跨武漢、鄂州、黃石、咸寧4個(gè)地市的梁子湖，是湖北容積水量最大的湖泊，也是武漢市的戰(zhàn)備水源地。梁子湖區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，開(kāi)個(gè)協(xié)調(diào)會(huì)就得4個(gè)市都到齊才管用，相互之間理念不一樣、政策不合拍，極易出現(xiàn)“公地悲劇”。

這位負(fù)責(zé)人介紹，為加強(qiáng)梁子湖保護(hù)管理，湖北省專(zhuān)門(mén)成立了梁子湖管理局，但這是設(shè)在省農(nóng)業(yè)廳水產(chǎn)局的下屬機(jī)構(gòu)，“根本協(xié)調(diào)不動(dòng)地方職能部門(mén)”。

相對(duì)于行政區(qū)塊的分割，管理部門(mén)“各管一攤”的條線問(wèn)題更為突出。咸寧市西涼湖管理局局長(zhǎng)徐曉陽(yáng)介紹，涉及湖泊管理職能中，防洪調(diào)蓄歸水利，漁業(yè)生產(chǎn)歸農(nóng)業(yè)，濕地保護(hù)歸林業(yè)，水質(zhì)檢測(cè)排污歸環(huán)保，漁船監(jiān)管歸海事，湖堤道路歸交通。

“職能分散、多頭管理之下，管堤防的不管水面、管水面的不管水質(zhì)、管水質(zhì)的不管功能。”徐曉陽(yáng)說(shuō)，比如西涼湖管理局隸屬于咸寧市農(nóng)業(yè)局，管理職能主要是打擊電魚(yú)、毒魚(yú)等違法行為，及增殖放養(yǎng)等業(yè)務(wù)，水質(zhì)檢測(cè)、水生物保護(hù)、湖區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理等事項(xiàng)，都在職能之外。

湖北目前有100畝以上湖泊728個(gè)。不同類(lèi)型湖泊，歸屬管理部門(mén)也不同。如洪湖歸口省林業(yè)廳管理，梁子湖歸口省農(nóng)業(yè)廳水產(chǎn)局管理。全省有115個(gè)中型湖泊由各級(jí)水產(chǎn)部門(mén)的國(guó)有漁場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理，500個(gè)小型湖泊由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村所屬集體漁場(chǎng)所有。

“由于各地區(qū)、各部門(mén)對(duì)湖泊功能、作用和利益訴求不一樣，造成湖泊管理的目標(biāo)不統(tǒng)一甚至矛盾，缺乏統(tǒng)一管理和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。”袁德芳表示，一些涉湖部門(mén)對(duì)湖泊只重視開(kāi)發(fā)和索取，不重視保護(hù)和綜合治理，導(dǎo)致湖泊面積萎縮、功能退化、水體污染、生態(tài)惡化等問(wèn)題日益突出。

2012年，為解決“九龍治湖”，湖北省專(zhuān)門(mén)制定《湖北省湖泊保護(hù)條例》，明確“縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的湖泊保護(hù)工作”，成立掛靠水利廳的湖泊管理局，明確其作為全省湖泊的主管部門(mén)。

“制定湖泊保護(hù)條例時(shí)，確定誰(shuí)作為湖泊保護(hù)主管部門(mén)，還產(chǎn)生過(guò)一番爭(zhēng)論。”一位參與《條例》制定的人士介紹，國(guó)家層面對(duì)湖泊沒(méi)有明確的法律法規(guī)，湖泊管理職能分散在多部法律中，授權(quán)給相關(guān)職能部門(mén)執(zhí)行。比如，水質(zhì)檢測(cè)與排污管理由環(huán)保部門(mén)根據(jù)水污染防治法執(zhí)行，農(nóng)業(yè)部門(mén)依據(jù)漁業(yè)法參與湖泊管理，水利部門(mén)則承擔(dān)防洪法賦予的管理職能，“大家都能管，都不管”。

這位人士說(shuō)，“經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)探討、征詢專(zhuān)家意見(jiàn)，最終確定由水利部門(mén)牽頭，同時(shí)根據(jù)相應(yīng)上位法，分別明確環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)的責(zé)任。”

“《湖北省湖泊保護(hù)條例》出臺(tái)４年多，對(duì)湖泊保護(hù)治理的推動(dòng)作用很明顯，但管理體制機(jī)制上的問(wèn)題，在缺乏上位法支撐情況下，仍然無(wú)法突破。”熊春茂說(shuō)，不少地區(qū)對(duì)湖泊的開(kāi)發(fā)思維遠(yuǎn)勝過(guò)保護(hù)思維，有的臨湖城市甚至將湖區(qū)涉水部分直接納入城市發(fā)展用地進(jìn)行規(guī)劃。對(duì)于這類(lèi)明顯違規(guī)行為，相關(guān)法規(guī)中并未明確如何追究問(wèn)責(zé)，“劃了紅線，卻未明確踩了紅線如何被追責(zé)，湖泊治理保護(hù)沒(méi)有牙齒。”

一些基層干部建議，在進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，明確和統(tǒng)一跨區(qū)域湖泊主管部門(mén)，建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，定期通報(bào)情況與解決問(wèn)題；充分利用科技手段，對(duì)湖泊面積、形態(tài)、水質(zhì)、動(dòng)植物等進(jìn)行監(jiān)控，建立湖泊檔案，對(duì)損湖行為做到“有責(zé)必究”“違法必懲”。

江漢平原四湖地區(qū)的候鳥(niǎo) 杜華舉攝

湖泊“短板”，欠賬待補(bǔ)

修建于上世紀(jì)60年代、全長(zhǎng)314公里的四湖總干渠，是連通長(zhǎng)湖、洪湖的一條重要灌溉、調(diào)蓄河渠。從荊州沙市區(qū)出發(fā)，一路向東到洪湖市新灘鎮(zhèn)匯入長(zhǎng)江，流域面積上萬(wàn)平方公里。

近年來(lái)，沿途匯入四湖總干渠的上百條大小河流，國(guó)家都有投資治理，唯獨(dú)總干渠始終沒(méi)有資金投入“名分”。

“國(guó)家水利治理項(xiàng)目中，大的和小的都有項(xiàng)目，唯獨(dú)中間的沒(méi)有。”荊州四湖工程管理局局長(zhǎng)盧進(jìn)步說(shuō)，對(duì)長(zhǎng)江、黃河及其重要支流，以及項(xiàng)目總投資3000萬(wàn)元以內(nèi)的小河小渠，國(guó)家和省級(jí)都有項(xiàng)目渠道，但四湖總干渠這樣的中等水利工程卻沒(méi)有，“2016年汛期，總干渠超歷史最高水位持續(xù)１個(gè)月，只能任由漫堤。”

四湖總干渠的處境，凸顯湖區(qū)治理與涉湖建設(shè)短板。回顧2016年處置汛情過(guò)程，解放軍和武警官兵的主要精力都在“圍湖堤”。湖北省水利廳副廳長(zhǎng)馮仲凱說(shuō)，“那是因?yàn)槲覀兊碾U(xiǎn)情主要在內(nèi)湖。湖泊防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多，成為洪水面前最薄弱的環(huán)節(jié)。”

一直以來(lái)，國(guó)家對(duì)洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、太湖等主要湖泊有項(xiàng)目投資，其他的則是補(bǔ)助性質(zhì)。在項(xiàng)目申報(bào)門(mén)類(lèi)中，也沒(méi)有“湖泊類(lèi)”。

據(jù)湖北水利部門(mén)介紹，防洪任務(wù)艱巨而設(shè)施薄弱的四湖流域，曾在2010年時(shí)將整治項(xiàng)目上報(bào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)，答復(fù)是“國(guó)家沒(méi)有投資渠道”。

國(guó)家層面缺乏項(xiàng)目支撐，地方自籌資金也“缺少門(mén)路”。有水利部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)，地方整治項(xiàng)目要上報(bào)批復(fù)，由于沒(méi)有“湖泊”這一項(xiàng)可申報(bào)，地方財(cái)政投入也有困難。

基層干部坦言，各地湖區(qū)水利治理建設(shè)只能“搭便車(chē)”，想方設(shè)法納入臨近水庫(kù)整治、放到大中小型灌區(qū)治理，或“削尖腦袋”擠進(jìn)國(guó)家大湖治理。比如四湖流域綜合治理，最終列入到洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)整體規(guī)劃，才獲得資金投入。

湖區(qū)水利建設(shè)投入不足，直接后果就是“處處欠賬”。在斧頭湖，“湖區(qū)排澇閘、泵站已超期服役多年，多數(shù)年久失修，機(jī)電設(shè)備老損嚴(yán)重，帶病運(yùn)行。”徐學(xué)利說(shuō)，湖泊普遍面臨“堤矮、堤薄、堤無(wú)腳”，防洪能力遠(yuǎn)達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。

緊鄰荊州市城區(qū)東北的長(zhǎng)湖，在流域內(nèi)小河流、灌區(qū)、水庫(kù)、塘堰近年都已列入專(zhuān)項(xiàng)整治的背景下，作為國(guó)家二級(jí)堤防的長(zhǎng)湖湖堤卻多年未整險(xiǎn)加固。部分加固地段還是20多年前利用世界銀行貸款進(jìn)行的。2016年７月，水位一度突破歷史最高，直接威脅荊州上百萬(wàn)居民安全。

郝永耀介紹，長(zhǎng)湖流域的整體排澇能力只有10年一遇，城市內(nèi)垸泵站排澇標(biāo)準(zhǔn)是20年一遇，執(zhí)行的是新中國(guó)成立初期制定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，“而很多地區(qū)的水利設(shè)施，連這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)不到。”

“荊州地區(qū)是長(zhǎng)江中游重要的‘水袋子’，但與其他平原地區(qū)比，水利設(shè)施建設(shè)落后幾十年。”郝永耀說(shuō)，荊州市水利投入與精力，絕大部分都用于長(zhǎng)江大堤防汛抗洪，內(nèi)部湖泊與中小河流建設(shè)到處欠賬。

于丹等專(zhuān)家表示，推進(jìn)退田還湖、妥善安置群眾是加強(qiáng)湖泊保護(hù)的出發(fā)點(diǎn)；理順管理體系，補(bǔ)上歷史“欠賬”，則是實(shí)現(xiàn)湖泊綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先的最終落腳點(diǎn)。

徐學(xué)利等基層水利干部認(rèn)為，湖泊建設(shè)項(xiàng)目目錄的空白，已成為湖泊正常基本建設(shè)中最大的制度障礙，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)增設(shè)湖泊建設(shè)項(xiàng)目，讓承擔(dān)防汛、供水、生態(tài)等重要功能的湖泊，不再“搭便車(chē)”。同時(shí)結(jié)合各地湖區(qū)實(shí)際，適度調(diào)整提升湖區(qū)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，讓新中國(guó)成立初期的標(biāo)準(zhǔn)“退出歷史舞臺(tái)”。

湖區(qū)水利設(shè)施建設(shè)，涉及到重大防汛安全和生態(tài)安全，屬于純公益性工程。他們呼吁，幾十年的建設(shè)欠賬，令湖區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施大幅落后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，急需國(guó)家加大財(cái)政投入力度，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)低、欠賬多的湖區(qū)給予項(xiàng)目?jī)A斜。

洪湖市螺山鎮(zhèn)長(zhǎng)江捕撈村漁民元建生在收網(wǎng)（2016年2月18日攝）程敏攝

“游漁部落”告別洪湖

雞年春節(jié)，是丁浩一家人在“住家船”上過(guò)的最后一個(gè)春節(jié)。

34歲的洪湖茶壇漁場(chǎng)漁民丁浩，在漁船上出生長(zhǎng)大，吃住行都靠船。水泥制作的住家船，船頭起居、船尾做飯。出門(mén)坐小艇，養(yǎng)魚(yú)開(kāi)漁船，生計(jì)靠湖中養(yǎng)魚(yú)捕魚(yú)。

站在晾有臘魚(yú)、臘肉等年貨的船尾，丁浩說(shuō)，幾家親戚已在洪湖市區(qū)看好商品房，很快就搬家上岸，“要離開(kāi)這生活了幾十年的漁船，還真有些不舍。”

在洪湖，生活著上千戶被稱(chēng)為“游漁部落”的漁民。像丁浩一般，以湖為生、以船為家。根據(jù)當(dāng)?shù)卣才牛楹O民長(zhǎng)期賴以為生的養(yǎng)殖圍網(wǎng)全部拆除，“游漁部落”均陸續(xù)上岸生活。

即將告別“游漁生活”的漁民們，既期待上岸生活，又擔(dān)憂自身文化程度低、勞動(dòng)技能少，生計(jì)沒(méi)著落。“完善安置過(guò)渡，拓寬就業(yè)渠道，理順管理體系，培育產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”，成為當(dāng)?shù)貪O民與干部的共同期盼。

以湖為生、以船為家的洪湖“游魚(yú)部落”的“住家船” 葉俊東攝

以船為家的“游漁部落”

《瞭望》新聞周刊記者從離洪湖湖岸３公里的茶壇漁場(chǎng)，乘坐快艇到達(dá)丁浩的住家船時(shí)，丁浩一個(gè)跨步邁上水泥船，將快艇拴好，一再提醒漁船空間小，注意安全，小心防滑。

丁浩家的住家船，是用水泥澆筑而成的一艘近10米長(zhǎng)的船體。３間簡(jiǎn)單裝修的船屋占據(jù)船體絕大部分空間，船舷兩側(cè)留有不到30厘米的過(guò)道。他的住家船前后，排列著綿延2公里的數(shù)十條類(lèi)似水泥船，形成“游漁部落”的一個(gè)聚集區(qū)。

住家船停靠在湖中島旁，有電線接入，屋內(nèi)空調(diào)、洗衣機(jī)、電視等家電俱全。丁浩說(shuō)，最近幾年，多數(shù)住家船都裝上了寬帶路由器，能上網(wǎng)，湖里也有學(xué)校和醫(yī)務(wù)室，“和在岸上生活比，除了船上空間小、起風(fēng)容易晃，其他沒(méi)啥區(qū)別。”

住家船外不到100米的水域，有20畝是丁浩家的承包湖面，圍網(wǎng)養(yǎng)魚(yú)養(yǎng)蟹。每年春季開(kāi)始，往圍網(wǎng)中投養(yǎng)魚(yú)苗、蟹苗與食料，到秋冬集中捕撈。這20畝養(yǎng)殖水面，是他家收入的主要來(lái)源。

地處長(zhǎng)江中游北岸，面積308平方公里的洪湖，目前是湖北省最大湖泊、我國(guó)第七大淡水湖。相關(guān)資料顯示，經(jīng)過(guò)此前兩輪上岸安置后，洪湖仍有1634戶漁民以船為家，分散在洪湖、監(jiān)利兩個(gè)縣市。

臉龐被湖風(fēng)吹得稍顯滄桑的丁浩，屬于“湖三代”。他爺爺從江蘇逃荒至洪湖后，在漁船上定居。“我父親有兄弟姊妹10個(gè)，我有３個(gè)兄妹，都在湖區(qū)生活。”丁浩說(shuō)，茶壇漁場(chǎng)200多戶居民，追根溯源都是從江蘇、山東、河南、安徽等地遷過(guò)來(lái)的。

“為啥大伙愿意留在洪湖？洪湖水養(yǎng)人吶。”茶壇漁場(chǎng)59歲的漁民沈玉柱說(shuō)，他是1963年被家人帶著從江蘇來(lái)到洪湖的，“漁民常說(shuō)，洪湖聚集了千年的草籽、萬(wàn)年的魚(yú)籽，說(shuō)的就是這兒水草茂盛、物產(chǎn)豐富。”

伴隨湖區(qū)人口增長(zhǎng)、養(yǎng)殖面積擴(kuò)大，“千年的草籽、萬(wàn)年的魚(yú)籽”成為傳說(shuō)。記者3個(gè)月前曾在洪湖看到，圍網(wǎng)竹竿密密麻麻立在湖面，猶如片片“水上森林”。歌聲中的“遍地野鴨和菱藕”，變成了“竿挨竿、網(wǎng)連網(wǎng)”。最高峰時(shí)，圍網(wǎng)養(yǎng)殖區(qū)占據(jù)洪湖七成水面，導(dǎo)致部分區(qū)域水草絕跡，湖水惡化至Ⅴ類(lèi)。

“記得我小時(shí)候，洪湖水特別清澈，不僅能喝，連掉根針到湖底都能看清，淺水處直接叉到魚(yú)。”丁浩說(shuō)，后來(lái)，水草與荷花茂盛處都被圈圍養(yǎng)魚(yú)，大量投肥加上螃蟹吃光水草，湖水一年比一年渾濁，別說(shuō)叉魚(yú)，一網(wǎng)下去都很難撈到魚(yú)。

洪湖水面圍網(wǎng)養(yǎng)殖場(chǎng)景葉俊東攝

拆圍上岸告別“游漁”

湖北省上世紀(jì)90年代開(kāi)始加強(qiáng)洪湖濕地保護(hù)力度，成立的洪湖自然保護(hù)區(qū)，被列入《國(guó)際重要濕地名錄》。從2004年開(kāi)始，洪湖就啟動(dòng)拆除養(yǎng)殖圍網(wǎng)，但前兩次大規(guī)模行動(dòng)，均未能實(shí)現(xiàn)徹底拆圍。

沈玉柱說(shuō)，“游漁部落”收入都靠圍網(wǎng)養(yǎng)殖，全部拆除圍網(wǎng)的前提是妥善安置漁民上岸。然而，多數(shù)漁民岸上沒(méi)有一寸地可種糧、能蓋房。

“此前兩次拆圍，分別因?yàn)榈胤秸疅o(wú)法拿出足夠土地安置漁民，以及引進(jìn)企業(yè)開(kāi)發(fā)旅游安置漁民擱淺，而未能徹底拆除。”洪湖濕地管理局局長(zhǎng)朱俊華說(shuō)，直到湖北省政府前期批準(zhǔn)5000萬(wàn)元地方債專(zhuān)款用于拆圍，將以船為家漁民全部納入精準(zhǔn)扶貧易地搬遷對(duì)象，才使洪湖水面剩余的15萬(wàn)多畝圍網(wǎng)在2017年春節(jié)前全部拆除。上千戶“游漁部落”漁民也將在今年內(nèi)上岸安置。

丁浩住家船前的20畝承包養(yǎng)殖圍網(wǎng)已全部拆除，只剩下散落的斷樁與網(wǎng)片。他說(shuō)，2016年入冬后，捕撈完養(yǎng)殖的魚(yú)蟹，政府就以每畝550元補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，組織漁民自行拆除圍網(wǎng)和竹竿，“今后洪湖將恢復(fù)人放天養(yǎng)，限量捕撈。”

洪湖市承擔(dān)1127戶“游魚(yú)部落”安置任務(wù)。洪湖市住建局局長(zhǎng)顏學(xué)龍說(shuō)，漁民上岸需要解決生活住房、子女入學(xué)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、就業(yè)安置四大問(wèn)題。上千名漁民納入易地扶貧搬遷政策后，可從貨幣化購(gòu)房、自己建房和政府統(tǒng)建安置三種方式中自由選擇。

根據(jù)洪湖市出臺(tái)的安置政策，在城區(qū)自購(gòu)商品房，每戶補(bǔ)貼７萬(wàn)元，按房屋面積給予購(gòu)房配套設(shè)施費(fèi)補(bǔ)貼；有自留地選擇自建房的，每戶補(bǔ)助３萬(wàn)元；選擇政府統(tǒng)建安置點(diǎn)，每人25平方米以內(nèi)免費(fèi)。

距離洪湖市區(qū)約３公里的和澤園小區(qū)，是為上岸漁民建設(shè)的商品房項(xiàng)目。記者走進(jìn)小區(qū)一期工程看到，四棟六層樓房主體已完工。小區(qū)緊鄰與洪湖連通的排水河和水產(chǎn)品交易市場(chǎng)，方便持證捕魚(yú)居民開(kāi)船下湖，捕撈水產(chǎn)品直接進(jìn)場(chǎng)交易。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人章宜玲介紹，小區(qū)規(guī)劃安置500戶漁民，一期144套住房已全部被預(yù)定。

選擇在和澤園小區(qū)購(gòu)房的螺山鎮(zhèn)洪湖捕撈隊(duì)漁民徐保勇算了筆賬：他看中的108平方米房屋總價(jià)28萬(wàn)元，自己一共可獲得16萬(wàn)元左右購(gòu)房補(bǔ)貼，加上漁船估價(jià)補(bǔ)償７萬(wàn)多元，以及拆圍１萬(wàn)多元補(bǔ)助，“自己只需要付兩三萬(wàn)元就行。”

漁民上岸“既想又怕”

不少漁民對(duì)上岸生活既充滿向往，又夾雜諸多憂慮與不安。56歲的徐保勇說(shuō)，在湖里討生活環(huán)境惡劣，夏天船板曬得燙手，酷暑難熬；冬天湖面寒風(fēng)刺骨，躲在被窩里都冷，“有條件上岸生活，誰(shuí)愿意在湖里常年呆著？”

湖中養(yǎng)魚(yú)的高風(fēng)險(xiǎn)，也是漁民盼望上岸的重要因素。2008年，丁浩用35萬(wàn)元存款承包500畝水域圍網(wǎng)養(yǎng)魚(yú)，先后遇上洪水、干旱等災(zāi)害和市場(chǎng)低谷，加貸款一共虧去150萬(wàn)元。他說(shuō)，在洪湖養(yǎng)殖成本高、投入大，加上連年受災(zāi)，十戶漁民九戶“負(fù)翁”。

“我們的下一代肯定都不會(huì)再在湖里生活。子女已進(jìn)城上學(xué)，租房請(qǐng)老人照料，每月開(kāi)支得兩千多元，半個(gè)月見(jiàn)一次。”丁浩說(shuō)，只要城里能找到一份每月兩千元的穩(wěn)定工作，他愿意一邊工作還債，一邊照料孩子。

“我們想上岸，也怕上岸。”洪湖螺山鎮(zhèn)長(zhǎng)江捕撈村村民周德金說(shuō)，怕上岸主要是擔(dān)心今后生計(jì)來(lái)源。漁民只會(huì)開(kāi)船、養(yǎng)魚(yú)，全部家當(dāng)就是船和漁具，上岸后這些技術(shù)和工具都用不上，種田也沒(méi)有一分地，想起今后靠什么本領(lǐng)謀生就頭疼。

洪湖市濱湖街道文泉村61歲的漁民李金庫(kù)，初中畢業(yè)，在村里屬于“文化人”。他介紹，多數(shù)漁民一輩子都生活在湖里，文化程度低，甚至不識(shí)字。文泉村450多戶漁民中，“60后”幾乎全是文盲，全村只有一兩個(gè)大學(xué)生，“這種文化程度，進(jìn)城也很難找到一份穩(wěn)定工作。”

當(dāng)?shù)貪O民介紹，村里曾有一戶漁民由于養(yǎng)魚(yú)年年虧損，老婆上岸進(jìn)城在一家企業(yè)務(wù)工。企業(yè)要求職工每天上下班簽到，一字不識(shí)的她，只能問(wèn)別人哪欄是她名字，再摁個(gè)手印代替簽字。原來(lái)生活在洞庭湖里的漁民，上岸后沒(méi)有謀生本領(lǐng)，不少都跑到洪湖投親靠友，重操湖上打魚(yú)摸蝦的生活。

“利用現(xiàn)有資源，打造‘游漁部落’品牌的民俗體驗(yàn)與生態(tài)觀光旅游，能就地解決一大批漁民就業(yè)。”洪湖濕地管理局調(diào)研員曾曉東說(shuō)，但受制于管理機(jī)制障礙，旅游發(fā)展理念難以協(xié)調(diào)一致，致使洪湖旅游業(yè)一直未成氣候。

當(dāng)?shù)匾晃桓刹空f(shuō)，洪湖濕地保護(hù)、漁業(yè)開(kāi)發(fā)和旅游航運(yùn)歸濕地管理局管，但臨湖項(xiàng)目的土地開(kāi)發(fā)、污水處理、交通配套屬于地方政府。此前一些有意投資旅游的企業(yè)考察后，覺(jué)得洪湖管理體系太分割，不好協(xié)調(diào)而放棄。

記者在洪湖周邊看到，除依托“洪湖赤衛(wèi)隊(duì)”與瞿家灣古鎮(zhèn)建設(shè)的藍(lán)田風(fēng)景區(qū)外，多數(shù)旅游項(xiàng)目都停留在餐飲農(nóng)家樂(lè)、游船觀光等散亂狀態(tài)，就業(yè)吸納能力不高。相較于同樣緊鄰武漢的羅田、紅安、赤壁等縣市，紅色旅游與自然風(fēng)光旅游資源豐富的洪湖市，旅游接待人數(shù)與綜合收入都明顯偏低。

管理體制障礙，也給洪湖自然生態(tài)保護(hù)帶來(lái)不少“后遺癥”。洪湖濕地管理局2002年曾在螺山鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)濕地候鳥(niǎo)保護(hù)示范區(qū)，由于土地屬于村集體，只能流轉(zhuǎn)承包。2012年保護(hù)區(qū)成效明顯，成為４萬(wàn)只雁鴨類(lèi)候鳥(niǎo)棲息地，而承包合同也到期，村集體直接轉(zhuǎn)包給一家企業(yè)搞養(yǎng)殖，前期數(shù)百萬(wàn)元資金與大量人力物力投入全部白費(fèi)。

“如果類(lèi)似管理體系不理順，任由湖區(qū)周邊盲目、無(wú)序發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，將給正在逐步恢復(fù)的洪湖自然生態(tài)帶來(lái)災(zāi)難性后果。”曾曉東說(shuō)。

如何“住得下、能發(fā)展”

2013年以來(lái)，國(guó)家針對(duì)約7.3萬(wàn)戶、26.9萬(wàn)名以船為家的漁民，實(shí)施“以船為家漁民上岸安居工程”。但各地進(jìn)展不平衡，目前湖北省仍有數(shù)千戶漁民待上岸。

洪湖當(dāng)?shù)貪O民與基層干部認(rèn)為，住房、就業(yè)、養(yǎng)老等問(wèn)題直接影響漁民上岸能否“住得下、能發(fā)展”。針對(duì)這部分特殊群體，需要在安置過(guò)渡、就業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)培育等方面采取綜合措施。

洪湖市一些干部表示，漁民上岸后的兩至三年內(nèi)，正處于摸索適應(yīng)過(guò)程，新學(xué)本領(lǐng)還不熟，原有技能用不上。國(guó)家在扶持解決住房問(wèn)題外，最好能在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、安置生活補(bǔ)助等方面給予地方財(cái)政支持，確保漁民上岸也能住得下。

李金庫(kù)等漁民表示，針對(duì)漁民提供就業(yè)培訓(xùn)，既需要傳授勞動(dòng)技能，也需要基礎(chǔ)文化“補(bǔ)課”，才能幫助漁民跟上現(xiàn)代求職市場(chǎng)需求。除組織本地企業(yè)“送崗進(jìn)湖”外，還應(yīng)增加政府公益性崗位數(shù)量，拓寬文化程度不高、勞動(dòng)技能不足群體的就業(yè)渠道。

朱俊華建議，洪湖生態(tài)需要加強(qiáng)保護(hù)，上岸漁民需要發(fā)展增收，應(yīng)探索濱湖管委會(huì)模式，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)既管湖、又管濱湖岸上區(qū)域，改變當(dāng)前管理職能割裂局面，劃定產(chǎn)業(yè)發(fā)展“負(fù)面清單”，同時(shí)搭建社會(huì)資本投資生態(tài)民俗旅游渠道，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

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