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既用真金白銀建設“綠”，也用切實有效的制度創新保護“綠”，貴州可分享的“綠色紅利”不斷積累

文/《瞭望》新聞周刊記者 胡星 李平

貴州省赤水竹海國家森林公園一景（5月10日攝）。新華社記者 歐東衢 攝

“綠水青山和金山銀山決不是對立的，關鍵在人，關鍵在思路。保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。”2014年全國兩會期間，習近平總書記參加貴州代表團審議時，為貴州的生態文明建設指明了方向。

既要青山，也要金山；不負青山，方得金山。作為首批國家生態文明試驗區和扶貧攻堅任務最重的省份，貴州近年來踐行習近平總書記重要指示，堅守生態和發展兩條底線，愛護“綠”、懂得“綠”、用好“綠”，用生態之美，謀趕超之策，造百姓之福。

愛護“綠”

走進貴州仁懷市五馬鎮，兩岸青山映綠水，綠水處處繞人家，黛瓦白墻的黔北民居臨水而建，清凈優雅。

誰曾想到，幾年前，這個位于茅臺酒廠上游的鄉鎮，卻存有278戶小造紙廠和11對煤礦，沿河兩岸居民的生活污水也直排入赤水河。

“以前流經五馬鎮的五馬河，水體黑臭、垃圾橫流，當地生態環境一度惡化。”五馬鎮副鎮長馮金維說，仁懷市將五馬鎮定位為赤水河流域禁止發展區后，政府花費5000多萬元資金，取締了278戶小造紙廠，關閉重組了10對煤礦；興建及在建18座生活污水處理站，大大提高了鄉鎮生活污水的處理能力。

如今，水質持續穩定在Ⅱ類標準的五馬河，成為了仁懷市境內保護最好的河流之一。村民羅國紅說，這幾年村民不僅不往河里倒污水和丟垃圾，還成立了民間志愿護河隊，100多名巡河隊員每天4個班組巡河。

山是貴州的“底色”，但為了求生存，貴州不少山區群眾曾一度“開荒開到山尖尖，苞谷種到云天邊”。喀斯特地貌環境下，水土流失帶來的石漠化問題也凸顯出來。

為厚植作為“兩江”上游的生態優勢，貴州不斷植綠、培綠，推動生態貴州建設。

“‘十三五’期間，貴州還將自加壓力投入上百億元資金，力爭把全省2212萬畝25度以上的陡坡耕地和15至25度重要水源區全部實施退耕還林還草。爭取到2020年，全省新增石漠化治理面積750萬畝以上，全省森林覆蓋率達到60%。”貴州省林業廳副廳長向守都說。

在培綠山川凈化水源的同時，貴州近年來還不斷加大對藍天、土壤的保護力度。

數據顯示，“十二五”期間，貴州火電、水泥企業累計投入111.63億元用于建設及改造煙氣治理工程，全省共淘汰落后產能3080萬噸，422家企業完成了強制性清潔生產審核任務；貴州清潔能源發電裝機容量達到2500萬千瓦，占全省電力裝機的50%以上。

“在‘涉重’行業污染防治方面，‘十二五’期間，貴州共淘汰涉重企業89家，削減重金屬排放1293公斤，治理歷史遺留重金屬廢渣579萬噸，恢復受污染土地1810畝，鉛鋅、汞等重金屬歷史遺留廢渣治理成效顯著。”貴州省環境保護廳廳長熊德威說。

愛護“綠”的貴州，2016年還圍繞綠色產業發展、生態屏障構建、綠色城鎮建設等方面，發布了大生態建設“十大工程包”，涉及投資額1561億元。“‘十大工程包’是貴州精準落實生態文明建設、拉長生態長板的重要舉措。”貴州省發改委有關負責人介紹，貴州還將不斷充實完善“工程包”，持續推動大生態環保項目建設。

懂得“綠”

作為國家生態文明試驗區的貴州，既用真金白銀建設“綠”，也用切實有效的制度創新保護“綠”。

地處長江和珠江上游，貴州溝壑縱橫，河網密布。怎么將成千上萬的河流、湖泊、水庫保護起來，檢驗著貴州生態文明建設的實效。今年4月，《貴州省全面推行河長制總體工作方案》正式下發，貴州全面推行省、市、縣、鄉、村五級河長制，境內1059條50平方公里及以上流域的河流、19000多座水庫山塘以及眾多叫不出名字的溪流有了“河長”、“湖長”、“溪長”。

作為安順市平壩區羊昌鄉稻香村的村主任，今年52歲的周英祥有了新身份——“羊昌河稻香村段的村級河長”。“從上面高寨沙壩到下游新寨村高粱地，5800米的河段，都是我管的范圍，如果這段河流有任何污染，上級將直接問責我。”周英祥說，為避免河長制“空懸”，區政府按照人均10元的標準落實了河流保護經費，稻香村因此獲得了6萬元的河流管護經費。

從實行最嚴格的水資源管理考核制度，到河長制首次納入地方性法規，再到河長制工作方案的細化出臺，貴州行穩致遠地走好生態文明治水路。

開展對領導干部自然資源資產離任審計，是貴州加強生態文明體制機制改革的重要一環。2016年，思南縣許家壩鎮黨委書記廖永生從該縣另一個鄉鎮調離時，縣里相關部門就對其曾任職的鄉鎮自然資源資產“家底”進行了一次全面審計。

經歷了這次自然資源審計“大考”之后，廖永生對生態環境保護的責任心和敬畏心更強了，“通過自然資源審計，基層干部對待自然資源更不敢亂作為、胡作為了，倒逼基層政府必須綠色發展”。

針對長期以來生態環保領域存在的處罰成本低、打擊力量弱的情況，貴州省還創新體制，建立了公、檢、法、司配套的生態環境保護執法司法體系。

2017年3月，六盤水市鐘山區大灣鎮政府就收到了法院的一張“傳票”。起因是，六盤水市鐘山區檢察院提起公益訴訟，“狀告”大灣鎮政府在未經規劃等部門同意，亦未辦理環境影響評價審批手續的情況下，將本鎮幸福村電廠渣場作為轄區垃圾堆場，對周邊大氣、水、土壤環境造成污染，嚴重危害周邊居民身體健康和環境衛生。

今年6月，指定管轄法院黔西南州普安縣人民法院作出判決，認定大灣鎮政府在轄區擅自設置垃圾堆場的行為違法，并判令大灣鎮政府限期整改。

數據顯示，自貴州全面開展公益訴訟試點工作以來，各試點基層檢察院依法提起153件公益訴訟案，已審結的92件案件中，檢察機關均勝訴。貴州省檢察機關起訴案件、法院審結數均列全國第一。其中，生態環境類案件超過45%。

在開展公益訴訟過程中，貴州各級檢察院還監督和恢復保護耕地、林地等各類土地1150畝，督處整治和關停污染企業和養殖場383家。

在司法護衛青山綠水的同時，貴州2014年以來還開展“鐵腕治污”環保行動，有效減少了環境污染存量，遏制了環境污染增量。僅今年上半年，貴州就共立案查處各類環境違法案件1800余件，下達處罰金額超2億元，一批涉事官員、企業老板依法依規被追責。

如今，從實行生態污染第三方治理，到烏江、赤水河、清水江等河流湖泊實行水污染防治生態補償；從全省25個縣（市）納入國家重點生態功能區、建立產業準入負面清單制度，到探索實施自然資源資產責任審計、率先啟動生態環境損害賠償試點……貴州生態文明改革正在多層次、寬領域推開，生態文明、綠色發展正成為貴州的價值取向和行動方向。

用好“綠”

在綠色經濟發展的道路上，貴州的腳步越走越堅實，可分享的“綠色紅利”不斷積累，群眾獲得感不斷增強。

“涼快，晚上睡覺不用吹空調。”已連續9年在貴州桐梓縣九壩鎮避暑消夏的重慶市民袁竹茹說。

在這個夏天，當中國多個城市進入“燒烤”模式時，地處西南腹地的貴州省，憑借夏天平均22攝氏度至26攝氏度的氣溫，吸引著大批像袁竹茹這樣的游客到貴州來避暑旅游。

“來這里避暑的游客幾乎都是長住型，短則一個月，多則兩三個月。每人只需交費1000多元，就可以包吃包住一個月。”桐梓縣旅游產業辦主任秦麗說，依靠涼爽氣候，今年6至7月，該縣吸引省外游客429萬人次，直接帶動全縣2.24萬人就業，“避暑經濟”預計給全縣旅游帶來50億元以上的收入。

為吸引游客來黔避暑，貴州省今年還打出了入黔避暑旅游的組合拳：針對“全國新十大火爐城市”所在的10個省區市居民，7月18日至9月15日期間到貴州旅游的，可享受門票五折、高速公路通行費打折等優惠政策。

據貴州省旅游部門統計，自該活動開展以來，僅今年7月1日至8月5日期間，貴州就共接待國內外游客9461萬人次，同比增長42%，實現旅游收入929億元，同比增長43%。其中，接待外省游客4614萬人次，同比增長31.8%。

向守都認為，貴州“涼資源”變為“熱產業”的背后，是多年生態文明建設的縮影。52%的森林覆蓋率、全省平均1100米的海拔高度和日益完善的交通體系，讓滿眼翠綠的貴州，成為全國人民避暑旅游的“后花園”。

好山、好水、好空氣，不僅帶動了貴州旅游“井噴式”發展，也為貴州綠色農產品種養殖提供了較好的發展條件。

因當年紅軍“四渡赤水”經典戰役而聞名的赤水市，82%的森林覆蓋率不僅受到游人青睞，也因發展“山上栽竹、石上種藥、林下養殖”的立體循環生態農業，近兩年已使2.1萬多貧困人口走出貧困。

《瞭望》新聞周刊記者在離赤水城區較為偏遠的兩河口鎮大榮村發現，“山頂種楠竹，山腰種獼猴桃，山下養魚”的立體農業格局，讓這個曾經邊遠貧困的村寨，蛻變成為赤水市遠近聞名的“小康村”。

談起這些年村莊的脫貧致富歷程，大榮村村支書唐永富說：“我們村有258戶995名村民，以前窮在沒產業路、沒有致富產業。近年來，通過修通產業路賣竹原料，種植核桃、獼猴桃等經果林，發展高山冷水魚養殖等產業，村民去年人均可支配收入達12131元，富裕起來的村民還在縣城里買了60多套商品房。”

順利脫貧的大榮村貧困戶羅正林告訴記者，在政府幫助下，2014年他栽種了200株紅心獼猴桃，今年獼猴桃能夠掛果至少5000斤，收入預計在2.5萬元以上，有了這些年年都長的“金疙瘩”，他有信心脫貧不返貧。

如今，依托良好的生態環境，貴州正著力構建“東油西薯、南藥北茶、中部蔬菜、面上干果牛羊”山地農業格局，幫助數十萬貧困群眾“換窮業”。僅2016年，貴州全年實施產業扶貧項目2萬個，73.4萬貧困人口從中受益成功脫貧。

“一大批山地綠色農業正成為農民脫貧增收的利器。”貴州省扶貧辦副主任覃儒方說，今年貴州還將因地制宜實施2萬個以上的產業扶貧項目，力爭帶動60萬貧困群眾脫貧。

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