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浙江新聞客戶端 |記者 夏丹

這幾天，一場(chǎng)競(jìng)賽結(jié)果引發(fā)全國(guó)關(guān)注。

根據(jù)工信部《先進(jìn)制造業(yè)集群決賽優(yōu)勝者名單公示》的通知，全國(guó)共決出25個(gè)決賽優(yōu)勝者。其中，浙江3個(gè)集群入圍，分別是杭州市數(shù)字安防集群、寧波市磁性材料集群和溫州樂(lè)清電氣集群。

什么是先進(jìn)制造業(yè)集群競(jìng)賽？這場(chǎng)競(jìng)賽，給正在建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地的浙江哪些啟示？

集群競(jìng)賽，“賽”什么

翻開(kāi)《名單公示》，此次先進(jìn)制造業(yè)集群競(jìng)賽決賽優(yōu)勝者中，2019年第一輪競(jìng)賽初賽入圍者中有15個(gè)集群晉級(jí)，2020年第二輪有10個(gè)集群晉級(jí)。

那么，什么是先進(jìn)制造業(yè)集群競(jìng)賽？集群競(jìng)賽，“賽”什么？

早在2019年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，工信部啟動(dòng)了先進(jìn)制造業(yè)集群競(jìng)賽工作，通過(guò)競(jìng)賽的方式從全國(guó)遴選培育一批先進(jìn)制造業(yè)集群試點(diǎn)示范。

這一競(jìng)賽，主要目的是“促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群”。

工信部規(guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人曾解釋，競(jìng)賽旨在通過(guò)“賽馬論英雄”，選出能承擔(dān)國(guó)家使命、代表中國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)合作的“國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群”，讓它們?nèi)_擊“世界冠軍”。

形象地說(shuō)，如果把入選的集群比作“國(guó)家隊(duì)”，那么這場(chǎng)競(jìng)賽就是中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的“國(guó)家隊(duì)選拔賽”。每個(gè)省（直轄市、自治區(qū)）都將自己最優(yōu)秀的選手送入賽場(chǎng)。

正因如此，進(jìn)入初賽、躋身決賽成為全國(guó)各省市競(jìng)逐的重點(diǎn)，而入選數(shù)量也成為對(duì)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集中檢驗(yàn)。

“‘參賽選手’必須體量規(guī)模影響力夠大，既有龍頭企業(yè)，也帶動(dòng)了一個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，還必須具備一定辨識(shí)度。”浙江省經(jīng)信廳相關(guān)人士告訴記者。

2019年啟動(dòng)的第一輪競(jìng)賽初賽中，浙江兩個(gè)集群從全國(guó)上百個(gè)集群中脫穎而出，分別是寧波市汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群和寧波市綠色石化產(chǎn)業(yè)集群。

2020年的第二輪競(jìng)賽初賽中，浙江一舉入選5個(gè)，分別是杭州數(shù)字安防產(chǎn)業(yè)集群、寧波新材料產(chǎn)業(yè)集群、溫州樂(lè)清電氣產(chǎn)業(yè)集群、紹興現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)集群和金華現(xiàn)代五金產(chǎn)業(yè)集群，占當(dāng)年入圍總數(shù)的四分之一，居全國(guó)第一。

截至目前，浙江共有7個(gè)集群在兩輪競(jìng)賽初賽中勝出。每個(gè)集群都可獲得1000萬(wàn)元中央財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助。

同時(shí)，工信部還在初賽勝出選手中進(jìn)行優(yōu)中選優(yōu)的決賽。

記者作了簡(jiǎn)單梳理，公示中的25個(gè)決賽優(yōu)勝者全國(guó)分布圖如下：

記者了解到，采用“賽馬機(jī)制”培育先進(jìn)制造業(yè)集群的做法，源于德國(guó)。

據(jù)賽迪智庫(kù)《培育先進(jìn)制造業(yè)集群，看歐美與日本是怎么做的》一文中記載：“德國(guó)集群主要通過(guò)競(jìng)賽方式遴選產(chǎn)生。”

以“領(lǐng)先集群”為例，聯(lián)邦政府從科學(xué)界和經(jīng)濟(jì)界遴選了15位專家組成評(píng)審委員會(huì)，對(duì)申報(bào)集群的發(fā)展戰(zhàn)略大綱進(jìn)行評(píng)選，初選產(chǎn)生15家集群。15家入圍集群需要再提供一份更詳細(xì)的申請(qǐng)材料進(jìn)行第二輪評(píng)選，好中選優(yōu)，最后獲勝的5家集群被認(rèn)定為領(lǐng)先集群，在五年內(nèi)可獲得政府4千萬(wàn)歐元的資助。

知情人士透露，早在2016年，工信部曾組織專家調(diào)研團(tuán)前往德國(guó)深度調(diào)研此做法。

可以說(shuō)，中國(guó)的先進(jìn)制造業(yè)集群競(jìng)賽，正是吸收借鑒了德國(guó)制造的好做法。它的最終目的是通過(guò)競(jìng)賽方式，推動(dòng)各地產(chǎn)業(yè)向集群化方向發(fā)展。

對(duì)標(biāo)優(yōu)秀，學(xué)什么？

如果說(shuō)這次選拔是各省市區(qū)制造業(yè)的一次PK，那么如何看待浙江取得的成績(jī)？

單從數(shù)量上看，浙江決賽優(yōu)勝者3家，入圍數(shù)量?jī)H次于廣東、江蘇，位居全國(guó)前三。但是，從入圍數(shù)量看，浙江僅為廣東、江蘇的一半，這個(gè)差距應(yīng)該引起足夠重視。

再?gòu)漠a(chǎn)業(yè)上看，不難發(fā)現(xiàn)，入圍集群基本上都是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，集中在了集成電路、信息通訊、生物醫(yī)藥、新材料、高端裝備等。

從這個(gè)角度來(lái)看，浙江面臨不小挑戰(zhàn)。據(jù)了解在2020年第二輪集群競(jìng)賽中浙江共有5個(gè)集群晉級(jí)，但決賽中只剩下3個(gè)。未能持續(xù)晉級(jí)決賽，根本原因便在于產(chǎn)業(yè)過(guò)于傳統(tǒng)。

那么，對(duì)標(biāo)領(lǐng)先者，浙江可以學(xué)什么？

要學(xué)更大力度發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

這場(chǎng)集群淘汰賽傳遞出了十分鮮明的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向信號(hào)：鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖然增速高于全省規(guī)模以上工業(yè)，但目前整體尚未形成強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力。

這是浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的短板，也是浙江未來(lái)進(jìn)步的空間。正是意識(shí)到了這一點(diǎn)，浙江已經(jīng)圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、生命科學(xué)三大科創(chuàng)高地，進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)布局。同時(shí)，面向未來(lái)發(fā)展的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，浙江也進(jìn)行了超前布局。

面對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比重的現(xiàn)實(shí)，浙江持續(xù)進(jìn)行傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升，尤其2017年以來(lái)，每年召開(kāi)傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升工作推進(jìn)會(huì)議，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)嫁接新技術(shù)、新手段、新模式，不斷改造，持續(xù)提升。

也有專家建議，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍、民營(yíng)企業(yè)靈活是浙江的優(yōu)勢(shì)，但在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特別是未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局與培育上，政府“有形之手”應(yīng)該主動(dòng)有為、強(qiáng)而有力。

要學(xué)更大力度推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

涌金君在梳理公示名單時(shí)發(fā)現(xiàn)，多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群都是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，區(qū)域間緊密協(xié)作的結(jié)果。比如廣東6個(gè)決賽優(yōu)勝者中，有3個(gè)集群是區(qū)域抱團(tuán)協(xié)作的結(jié)果，有的集群甚至涉及到三個(gè)及以上地市間的合作。

以深廣高端醫(yī)療器械集群為例，其覆蓋了超過(guò)500家高端醫(yī)療器械企業(yè)，盡管跨越深圳、廣州兩市，但上下游產(chǎn)業(yè)鏈卻結(jié)合得十分緊密。

生產(chǎn)上，醫(yī)用生物材料、傳感器、探測(cè)器等關(guān)鍵零部件供應(yīng)企業(yè)高度聚集，形成了“一小時(shí)”外協(xié)與定制加工供應(yīng)圈。

流通上，物流、倉(cāng)儲(chǔ)等第三方供應(yīng)鏈企業(yè)達(dá)到上萬(wàn)家，為暢通上下游企業(yè)流通提供強(qiáng)有力支撐。

在2019年，這個(gè)集群產(chǎn)值就占全國(guó)高端醫(yī)療器械總產(chǎn)值的42.5%。

這一點(diǎn)尤其值得浙江借鑒。其實(shí)，浙江的產(chǎn)業(yè)之間也有著極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。比如綠色石化方面，寧波和舟山都進(jìn)行了石化產(chǎn)業(yè)布局，且二者可以形成較強(qiáng)互補(bǔ)；現(xiàn)代紡織方面，蕭山、桐鄉(xiāng)地區(qū)的化纖，紹興印染，杭甬服裝，本身就是一條較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

當(dāng)今世界，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)。單打獨(dú)斗的“孤膽英雄”很難走穩(wěn)走遠(yuǎn)，精誠(chéng)合作的區(qū)域競(jìng)合才是主流。這也就是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)、城市群經(jīng)濟(jì)崛起的根本原因。而區(qū)域合作最強(qiáng)力的黏合劑，就是產(chǎn)業(yè)合作。

要學(xué)更大力度支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。

好比產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)賽的優(yōu)勝者，有地方按照1:1的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)配套。以制造立省，發(fā)力先進(jìn)制造，也需要更多實(shí)打?qū)嵉恼吆团e措。

走向集群，干什么

3月26日，浙江舉行高規(guī)格的全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)。浙江省委書(shū)記袁家軍出席并講話，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)鄭柵潔主持。

去年3月，在疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，浙江省委省政府及時(shí)召開(kāi)全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，作出建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地的新部署。

可以說(shuō)，走向先進(jìn)制造，一直是制造大省浙江的初心。

早在2003年，浙江提出的“八八戰(zhàn)略”中，就明確提到“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，走新型工業(yè)化道路”。

彼時(shí)，浙江提出“加快先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)”，一個(gè)重要依據(jù)便是“浙江的塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)”。

塊狀特色產(chǎn)業(yè)始終是浙江制造的優(yōu)勢(shì)，浙江不乏塊狀特色產(chǎn)業(yè)。

但是，塊狀產(chǎn)業(yè)并不能直接等同于先進(jìn)制造業(yè)。塊狀產(chǎn)業(yè)，更多的是相同產(chǎn)業(yè)在地理空間上的橫向聚合，會(huì)不可避免地走向同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，形成內(nèi)耗型的低效增長(zhǎng)。

相較而言，產(chǎn)業(yè)集群更多表現(xiàn)為同一產(chǎn)業(yè)在物理空間中的縱向聯(lián)合，相互之間形成緊密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈，有一呼百應(yīng)的龍頭企業(yè)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，不再是單個(gè)企業(yè)的比拼，而是更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈之爭(zhēng)。

集群化是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。制造業(yè)要大發(fā)展，一定要集群化。打造產(chǎn)業(yè)集群，為的就是要擺脫原來(lái)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)單打獨(dú)斗的發(fā)展路徑。因此，浙江在自2017年以來(lái)、連續(xù)召開(kāi)四次的全省傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升大會(huì)上，始終強(qiáng)調(diào)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

只有當(dāng)塊狀產(chǎn)業(yè)晉級(jí)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，先進(jìn)制造業(yè)基地才能水到渠成。

那么，從塊狀產(chǎn)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)集群，浙江怎么干？

龍頭企業(yè)——

對(duì)一個(gè)成熟的產(chǎn)業(yè)集群而言，龍頭企業(yè)是標(biāo)配。浙江向來(lái)以中小企業(yè)居多，占比高達(dá)九成以上。群龍無(wú)首帶來(lái)群魔亂舞，因此不少塊狀產(chǎn)業(yè)始終難以實(shí)現(xiàn)自我突破。

涌金君注意到，廣東和山東各有1家智能家電產(chǎn)業(yè)集群入圍，分別是廣佛惠超高清視頻和智能家電集群和青島市智能家電集群。浙江同樣擁有余慈小家電產(chǎn)業(yè)，差距是什么？

以廣佛惠超高清視頻和智能家電集群為例，早在2018年，三地超高清視頻和智能家電產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超7600億元，約占全國(guó)總產(chǎn)值的35%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國(guó)之首，三地輻射帶動(dòng)廣東超高清視頻和智能家電產(chǎn)業(yè)超過(guò)萬(wàn)億元。

在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面，廣州市有OLED面板生產(chǎn)線等一批高端項(xiàng)目；佛山市則從智能家電延伸到智能家居，推進(jìn)培育超萬(wàn)億的泛家居先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，擁有美的、格蘭仕、海信科龍等一批行業(yè)龍頭企業(yè)；惠州市更是形成了全國(guó)乃至全球規(guī)模最大、品類最齊全的顯示家電配件產(chǎn)業(yè)鏈。

一南一北，在北方的青島，家電產(chǎn)業(yè)在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直扮演著“壓艙石”的重要角色。上世紀(jì)80年代末，青島五朵金花橫空出世，其中三朵就屬于家電品牌。

歷經(jīng)30余年發(fā)展，三朵金花依然長(zhǎng)盛不衰。如今，海爾提出四年5000億，再造一個(gè)新海爾發(fā)展規(guī)劃；海信則提出青島智慧城市與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)登頂計(jì)劃發(fā)展規(guī)劃，要在2025年要實(shí)現(xiàn)3000億元的營(yíng)收目標(biāo)；澳柯瑪也在實(shí)行倍增計(jì)劃。

龐大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，尤其是有引領(lǐng)性、帶動(dòng)性極強(qiáng)的鏈主型企業(yè)，成為粵魯兩地家電產(chǎn)業(yè)集群晉級(jí)的共同原因。

相較之下，沒(méi)有龍頭企業(yè)，浙江小家電的確偏“小”。

正是意識(shí)到這一點(diǎn)，浙江開(kāi)展了“雄鷹行動(dòng)”，旨在培育更多實(shí)力雄厚、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)。截至目前，已有兩批、共計(jì)102家雄鷹企業(yè)進(jìn)入培育名單。

優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)——

浙江的工業(yè)，起步于農(nóng)村。初代創(chuàng)業(yè)者，多數(shù)是農(nóng)民。由于農(nóng)民幾乎沒(méi)有多少資本儲(chǔ)備，所以首選低技術(shù)、低投資門檻的“小”商品生產(chǎn)領(lǐng)域，組織形態(tài)多起源于家庭“小”作坊。

只是“小而美”的農(nóng)村工業(yè)，天生自帶產(chǎn)業(yè)層次低、組織結(jié)構(gòu)散、創(chuàng)新能力弱等不足，富民但不強(qiáng)省。它們帶來(lái)的直接后果就是，浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、產(chǎn)業(yè)路徑低端鎖定。

浙江不缺產(chǎn)業(yè)，但是缺真正集群化的、具有國(guó)際影響力的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

為此，2020年浙江專門印發(fā)《浙江省培育先進(jìn)制造業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃》，明確要構(gòu)建“415”先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)體系——基本形成綠色石化、數(shù)字安防、汽車、現(xiàn)代紡織等4個(gè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，培育15個(gè)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)集群。

這是一種什么樣的“集群”呢？浙江給出的定義是：每個(gè)集群都要有引領(lǐng)性的研發(fā)機(jī)構(gòu)，有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，有萬(wàn)畝千億平臺(tái)，有大項(xiàng)目好項(xiàng)目，有龍頭企業(yè)和單項(xiàng)（隱形）冠軍，有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。

當(dāng)下，浙江正加快“415”產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，目前已形成年產(chǎn)值萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群3個(gè)、千億級(jí)14個(gè)、百億級(jí)200多個(gè)。

均衡分布——

隔壁江蘇，截至目前，共9個(gè)集群入選集群競(jìng)賽初賽，總數(shù)居全國(guó)第一，且這些集群涉及其13個(gè)設(shè)區(qū)市中的7個(gè)，覆蓋范圍過(guò)半。相較而言，浙江的7個(gè)集群入選初賽，涵蓋了全省5個(gè)設(shè)區(qū)市。

同時(shí)，在決賽晉級(jí)者中，江蘇6大集群，包含了5座城市，其中僅南京一市就有兩個(gè)集群。個(gè)個(gè)能打的散裝蘇大強(qiáng)，多個(gè)城市各有其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并且實(shí)力不俗。

與之相比，浙江入圍的三個(gè)集群，杭寧溫各一個(gè)。立足自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級(jí)，浙江多地任重道遠(yuǎn)。

當(dāng)下，浙江以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料等為重點(diǎn)，正加快培育打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的“新星”產(chǎn)業(yè)群，力爭(zhēng)到2023年，累計(jì)培育百億級(jí)“新星”產(chǎn)業(yè)群50個(gè)左右。

制造業(yè)成為全球格局重塑和大國(guó)博弈的焦點(diǎn)。培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群是中國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端的必然選擇。浙江作為制造業(yè)大省，應(yīng)當(dāng)在培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群方面力做標(biāo)桿。

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