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前沿拓展：

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大名縣2019年農村地區氣代煤工作

實 施 方 案

按照國家發展改革委等10部委印發的《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017—2021年）》（發改能源〔2017〕2100號）、《河北省邯鄲市冬季清潔取暖試點申報文本和實施方案》、《邯鄲市2018—2020年散煤治理實施方案》《（邯政辦字〔2018〕132號）和《邯鄲市2019年農村地區氣代煤電代煤工作實施方案》等文件要求，結合實際，制定我縣2019年農村地區氣代煤工作實施方案如下：

指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、省委九屆八次全會、市委九屆五次和縣委十屆六次全會精神，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念和鄉村振興戰略，加大“雙代”改造力度，加快農村地區采暖能源清潔化進程，促進大氣質量改善和建設美麗新大名。

實施范圍和目標任務

（一）實施范圍

20個鄉鎮農村地區。

（二）目標任務

2019年10月15日前，完成全縣農村地區氣代煤76866戶。2020年10月底前，完成氣代煤、電代煤全覆蓋。

（三）其它方面

對縣域內農村地區尚未進行“雙代”工程改造的燃煤用戶，且供熱無法覆蓋或暫時不能覆蓋的地區，暫時沒有改造或沒有列入改造任務的用戶，嚴格管控劣質散煤，推廣使用潔凈煤，作為取暖底線措施和重要補充，確保群眾生活安全和溫暖過冬。

補貼政策

2019年“雙代”工程補貼政策參照市氣代煤電代煤領導小組辦公室《關于調整完善農村地區清潔取暖財政補助政策的通知》（邯雙代辦字〔2018〕27號）執行，運行補貼于采暖季前發放到用戶手中。

(一)氣代煤補貼政策

1.設備購置補助。省、市級仍按原標準給予補貼，即按農戶燃氣設備購置安裝投資，最高補貼金額不超過2700元/戶的標準執行，由省級承擔1350元，市和縣各承擔675元;灶具每戶補貼200元，由縣財政承擔；村內入戶管線投資執行特殊優惠價2800元/戶（含一套燃氣泄漏報警器、切斷閥和不銹鋼波紋管或鎧裝軟管），由用戶承擔。對建檔立卡貧困用戶，在享受以上補貼政策的基礎上，由相關部門根據相關政策以及實際情況給予照顧。

2.運行補貼。對符合享受補貼條件的農戶，給予采暖期用氣0.8元/立方米補貼，根據用氣量據實補助，每戶最高補貼氣量1200立方米、最高補助960元，由省、市、縣各承擔1/3。

實施步驟

從1月份至10月底，分四個階段實施。

（一）動員部署，確村確戶階段（2月28日前）。

成立縣“雙代”工作領導小組，組織召開全縣農村地區氣代煤工作動員會議。各單位和各鄉鎮也要成立工作專班并開展組織動員，對此項工作進行安排部署；縣級新聞媒體及時跟進，采取多種形式集中宣傳報道，迅速掀起氣代煤工作高潮。相關鄉鎮根據實際情況，結合燃氣公司分別制定具體工作措施，同時展開確村確戶、管網收費工作，并建立準確臺賬，于2月28日前完成并上報縣雙代辦。

（二）科學規劃，組織施工階段（9月30日前）。

按照科學組織、統籌安排、有序銜接、交叉同步的原則，精心組織施工。施工環節分為申請報批和組織實施兩個階段，包括“雙代”工程申請報批，燃氣壁掛爐及灶具招投標，市政燃氣管網、村內燃氣管網，竣工驗收和調試運行等工作?？h“雙代”辦要依據市政府辦公廳印發的《邯鄲市2018-2020年散煤治理實施方案》，全面統籌2019年、2020年雙代工作任務，在確保完成2019年任務的同時，統籌做好2020年的主管網建設工作，為全面完成2020年“雙代”工作打下良好基礎。

1.準備資料，申請報批（2月28日前）。2月28日前，完成向施工企業提供村莊（社區）資料等工作；要求供氣企業完成燃氣管網工程項目立項、審批規劃設計、手續報批等工作。

2.依法依規，組織實施（9月30日前）。4月底前，完成雙代改造用戶采暖設備的招投標工作；燃氣企業完成縣域內所有實施氣代煤村莊的燃氣主管網敷設、試壓和通氣工作（氣源通至村內首個調壓箱為完成標準）；同時啟動壁掛爐及灶具安裝工作。7月底前，完成氣代煤村內燃氣管網建設、用戶燃氣報警器、切斷閥安裝、點火通氣工作；9月底前，完成燃氣壁掛爐灶具安裝到戶，并完成與取暖設施的連接工作，連接軟管采用標準的不銹鋼波紋管和鎧裝管。

（三）嚴密組織，竣工驗收（10月15日前）。

縣“雙代辦”領導小組負責，組織住建、市場監管、應急管理、財政、生態環境、農業農村部門和鄉鎮政府，安排相關燃氣企業、燃氣壁掛爐灶具中標企業，對氣代煤工程進行驗收。

（四）依據標準，兌付補貼。

財政部門按照省、市補貼標準及國庫集中支付制度及時撥付設備購置及運行補貼資金。

各單位職責

（一）部門職責。

1.縣發改局。牽頭負責協調氣源、潔凈煤供應等工作；負責縣域內各燃氣公司高壓管線互聯互通工作。

2.縣住建局。負責農村地區“雙代”工程的牽總協調工作，負責指導企業做好市政燃氣管線敷設、入戶安裝等工作；做好“雙代”工程建設施工期間工程質量監督工作。負責組織燃氣企業實施“雙代”工程立項、審批、竣工驗收和備案工作；負責采暖壁掛爐和電采暖設備生產供應企業招標、對燃氣壁掛爐及電采暖設備進行核查驗收等工作；加強農村地區氣代煤建設項目管理工作。協調相關部門解決好氣代煤工程依法辦理立項、規劃、施工圖審查、施工安全監督、工程質量監督、施工許可、和竣工驗收備案等手續。

3.縣財政局?？h級財政補貼由預算部門提出，經政府批準，列入財政預算；負責會同縣生態環境局、縣住建局、縣農業農村局、縣審計局對補貼資金進行復核、監督管理及最終結算工作。

4.縣環境保護分局。負責配合住建局爭取我縣農村雙代補貼額度，落實補貼資金。

5.縣農業農村局。負責農村地區潔凈煤確村確戶臺賬的建立及宣傳發動等工作。

6.縣自然資源和規劃局。負責做好燃氣使用規劃和具體路由確定審批以及有關資料提供等工作，提供政策支持，加快審批速度，減免相關費用。

7.縣審計局。負責做好“雙代”補貼資金的審計工作。

8.縣交運局。負責做好燃氣管網涉及公路交通領域的相關工作，積極提供政策支持，加快審批速度，減免相關費用。

9.縣應急管理局。負責“雙代”工程的安全生產綜合監管工作。指導、協調、監督有關部門和相關鄉鎮各司其職，做好“雙代”工程的安全生產監督管理工作。負責組織應急演練和安全生產大檢查等工作。

10.縣市場監管局。負責“雙代”工程特種設備的安全監管工作；負責農村地區劣質散煤的管控工作。

11.縣行政審批局。負責做好道路燃氣中低壓管網建設和工程項目管理的立項、施工許可證核發等工作，加快審批速度。

12.縣交警隊。負責做好燃氣管網建設過程中涉及道路交通審批等工作，提供政策支持，加快審批速度，減免相關費用。

13.縣消防大隊。負責“雙代”工程中的調壓站、門站、子站等地上建筑物的消防安全監管，項目竣工驗收時，出具消防驗收意見。

（二）各鄉鎮職責。

各鄉鎮作為“雙代”工作的責任主體，負責確定轄區內“雙代”涉及村莊（社區）數、用戶數，結合燃氣公司和農戶實際情況進行精準確戶，上報縣“雙代”辦；負責燃氣入戶管線初裝費收取工作，并交納到專用賬戶；負責監督采暖壁掛爐及灶具安裝調試和水暖連接、氣路連接工作。負責組織對燃氣壁掛爐進行核查驗收等工作；負責轄區內燃氣壁掛爐灶具資金補貼情況進行公開、公示；負責做好轄區內“雙代”工程的宣傳發動、組織實施等工作；負責協調施工、加強日常維護檢查，并對居民進行安全用氣教育，組織應急演練，確保達到安全規范運行。

（三）供氣企業職責。

供氣企業要保證氣源。必須與上游氣源簽訂氣源合同，確保氣代煤用氣量，并報住建局備案。縣住建局與燃氣企業簽訂保供協議以及供氣合同，作出法律承諾，供氣企業要加大儲氣能力建設，配套建設LNG氣化設施，緊急情況下通過LNG向管道供氣。如果不能保證燃氣供應，要依法依規對燃氣企業進行處罰，情節嚴重的，可吊銷燃氣經營許可，直至予以清退。

供氣企業要切實落實主體責任，全力籌措項目資金，選定強有力的施工單位，科學制定施工方案，在保證質量前提下，倒排工期，按時完工;要強化對施工單位的監督管理，督促其按時足額發放農民工工資，按照時間節點完成任務目標，并確保施工運營安全。對于不能按照時間節點完成施工任務和保證質量安全的施工單位，供氣企業要建立相應約束機制，對嚴重影響工程推進進度的施工單位要予以清退。住建局對供氣企業簽訂責任狀，對供氣企業任務進行明確，并督促供氣企業繳納履約保證金，如沒有按時完成時間節點任務，縣住建局將給予黃牌、紅牌警告，直至解除特許經營權。

供氣企業做好氣代煤工程的調研謀劃、市政管網、庭院管網設計施工和村民用氣入戶等具體工程建設；根據承擔氣代煤用戶的保供數量和發展用戶的規模，建設適配管網系統；要依法辦理立項、規劃、施工圖審查、工程質量監督、施工安全監督、施工許可和竣工驗收備案等手續；要對裸露的管網、接頭刷防銹漆，與電線距離較近時加裝絕緣套管；設立限高、地標標志，對調壓柜、調壓箱、立柱要設立防護、防靜電裝置。要加強日常維護檢查，并對居民進行安全用氣教育，組織應急演練，確保達到安全規范運行。

（四）壁掛爐和灶具企業職責。

入圍的壁掛爐和灶具企業要嚴格按照時間節點保證壁掛爐和灶具供應和安裝，負責做好安全使用宣傳工作。組織好維修和售后服務。對于不能按時保證壁掛爐和灶具供應且按指定時間安裝的，可由縣“雙代”辦安排其他企業進行調配。

保障措施

（一）健全機構，強化領導。根據工作需要，充實調整縣“雙代”工作領導小組，政府縣長蘇雷芳任組長，各副縣長任副組長，各鄉鎮和相關部門主要負責同志為成員。領導小組下設辦公室，負責具體協調推進全縣農村地區氣代煤工作。各鄉鎮成立以分包縣領導為組長、鄉（鎮）書記、鄉（鎮）長為副組長的工作專班，明確一名主管副職為工作專班辦公室主任，負責具體推進氣代煤工作。每村要明確2名以上包村責任人，負責宣傳、確戶、協調管網施工、壁掛爐及灶具安裝、通氣、水暖連接、報警器和切斷閥的安裝等工作，抓好各項具體工作落實。

（二）規范操作,強化監管。一要選擇具備燃氣管道施工安裝資質、燃氣特許經營許可資質、有持續穩定的管道燃氣氣源和履約能力強的燃氣工程施工企業、燃氣經營企業實施氣代煤工程。二要嚴格招標程序，按照《中華人民共和國招投標法》相關規定和市“雙代”辦發布的合格產品名錄對燃氣壁掛爐設備進行招投標，優先選擇綜合實力強、產品性能優、售后服務好、銷售規模大的企業產品；要建立退出機制，對于在往年雙代工程實施過程中不履行承諾、不按約定時間供貨，導致工作嚴重受阻，影響工程進度的燃氣壁掛爐，堅決清退；對中標企業要依據生產、銷售能力確定中標臺數，實施劃片安裝，便于企業生產、安裝、管理和售后服務。嚴禁群眾選購引發企業之間的惡性競爭帶來的生產、安裝延后。三要加強資金和施工管理。縣“雙代”辦要加強管網初裝費的監管，嚴禁由企業收取該項費用，做到專款專用；要留足農民工工資，監管燃氣企業及時足額發放農民工工資，防止施工過程中因欠薪造成的農民工流失。要掌控施工隊伍規模，及時調控施工隊伍、機械設備，確保人員、設備應對自如。要高度重視農村氣代煤工程質量安全監督管理工作，組織燃氣企業建立健全氣代煤工程建設管理程序，完善相關手續，對拒不履行建設程序，逾期不改的要堅決清除出氣代煤市場；要做好應急預案，對“雙代”工程實施過程中可能出現的難點問題做好預案，要求相關企業做好地形地質勘測等工作，制定施工應急措施，及時調度調集特種設備作業，保障工程順利實施。

（三）以氣定改，不立不破。在實施過程中，堅持“先立后破，不立不破”和“以電定改，以氣定改”原則，全面統籌雙代工程建設。在沒有通氣時，確保用戶原有爐具能正常使用；在通氣點火后，拆爐具不收爐具，并放置用戶家中，以備不時之需?！半p代”工程原則上進行整鄉、整村推進，2019-2021年列入拆遷改造規劃、危房和新建房屋、長期在外無人居住、廚臥不分戶、孤寡老人、身患智障的居民，不得列入改造范圍。經縣“雙代”工作領導小組批準，在建立精準臺賬的基礎上，可采用其它清潔取暖方式替代。

（四）宣傳造勢，積極引導。縣各相關部門和各鄉鎮政府要密切配合，充分利用新聞媒體、微信矩陣、墻體廣告、宣傳畫冊、標語、明白紙、海報、鄉村廣播站等多種載體，相關燃氣企業要制做發放燃氣用戶安全手冊，加大對雙代工作宣傳力度，引導居民積極使用清潔能源，主動配合施工單位，不斷增強城鄉居民的環保意識。

（五）加強督導，嚴肅問責?？h委督查室、縣政府督查室及縣“雙代”辦要對各項工作進展和工程進度情況進行不定期督導檢查，并實行周排名、月調度制度，每周排名通報，每月調度工作進展情況，總結經驗做法，協調解決問題；相關鄉鎮要制定強有力措施，明確包村干部，明確主體責任，鄉、村干部全程陪同施工隊伍跟進作業，現場解決施工過程中出現的情況和難題，要層層建立包聯機制，逐級按照時間節點簽訂責任狀；要采取日推進、周檢查、月講評的方式，對工程進度和質量進行全程指揮調度與監管，確?！半p代”工程高效有序進行；建立追責機制，對擅自調整目標、不能按期完成任務、發生安全質量事故、影響群眾溫暖過冬的，依法依紀嚴肅追責問責。

大名縣人民政府辦公室

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編輯：薛志朋

責編：龐濤

?審核：王曉靜

?主辦：大名縣融媒體中心

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