前沿拓展：

編者按：當前，部分民營企業、中小企業在發展中遇到一些困難和問題，特別是一些地方政府部門和大型企業拖欠民營企業、中小企業賬款的行為，成為企業反映突出的問題之一。

按照黨中央、國務院部署，2018年11月以來，全國各地區、各有關部門和大型國有企業積極清理被拖欠的民營企業、中小企業賬款。2019年初，全國政府部門、大型國有企業已清償賬款1600多億元。日前，工信部、國資委、財政部等部門相關負責人指出，盡管清欠工作取得積極進展，但仍然面臨很多困難。其中，在清理政府拖欠賬款方面，由于一些地方存在歷史遺留問題，加上財力受限，按期還款存在一定壓力，需要分步驟研究解決。

另外，防范“三角債”的形成機制還有待健全和完善。一些地區反映當前中小民企應收賬款居高不下，上下游企業“三角債”問題突出。

2019年初春，位于天津武清區的南湖水庫，冰凍了一整個冬天的水面，已經開始化冰。

南湖水庫所屬的武清區下朱莊街道東片區，尋不出往昔經年累月留下的村莊痕跡，取而代之的是開發成片的住宅區和商業街，還有一組組正在作業的塔吊群。

從前的村莊，經過十年的整理開發，整體規劃為武清區“天和城”板塊，成為天津市炙手可熱的開發片區之一。

目前，天和城板塊內，花樣年控股開發的花郡、首城置業開發的南湖1號、萬科開發的南湖郡、保利地產開發的溪湖林語等住宅項目已經建成入住，恒大地產、眾美集團、碧桂園等開發企業新近獲取的土地則正在開發建設。

天和城板塊最近一次的土地成交記錄顯示，2018年10月份，天地源股份以5.8億元代價競得下朱莊街道東片區一宗地塊，實際分攤至居住部分的成交樓面價接近1萬元/平方米。

然而，炙手可熱的土地出讓與片區開發背后，卻貫穿著“地方政府財政收入下滑、拖欠土地一級開發款項、企業追討回款無果、銀行貸款瀕臨違約、開發項目陷入停滯”的政府、企業、金融機構三方債務環扣的“三角債”鏈條。

拖欠18億元結算款

天津市武清區位于京津兩地之間，地緣優勢之下，十年前，當地政府已經在籌劃承接京津區域的產業轉移，進行區域內的土地整理與開發。

2009年前后，武清區政府引入了北京亦莊投資控股有限公司(以下簡稱“亦莊控股”)，與天津市當地一家國有企業合作，合資設立了天和城(天津)置業投資有限公司(以下簡稱“天和城置業”，前身為博大東方(天津)置業投資有限公司)，對武清區下朱莊街道東片區1402萬平方米土地(天和城板塊)進行一級開發整理。

根據天津市武清區土地整理中心(隸屬武清區國土局)、武清區政府下朱莊街道辦事處(下稱“下朱莊街道辦”)以及天和城置業三方簽訂的土地一級開發整理協議，天和城板塊內的拆遷還遷、征地補償、市政基礎設施建設等，預計所需投資約47億元，全部資金由天和城置業籌措。

同時，協議在收益分配上約定，天和城板塊土地公開出讓后，土地收入超出成本的溢價部分，由天和城置業分配其中的55%，但要求土地出讓滿1000畝(約67萬平方米)后，方可按比例進行收益分配。

到2013年底，下朱莊街道辦與天和城置業簽訂了土地一級開發整理結算協議，武清區政府相關部門審計確認天和城板塊整理成本約86億元，片區預計總收益148億元，天和城置業最終確認從中分配的收益為32億元。

天和城置業一位人士告訴《中國經營報》記者，公司應占32億元收益分配的結算依據，是按照2013年天和城板塊內住宅用地150萬元/畝、商業用地100萬元/畝的單價水平進行測算的，片區內全部土地出讓預計總收益扣除土地一級開發整理成本后，天和城置業按比例分配的收益即為32億元。

“當時主要為了提前回款，所以在2013年簽訂結算協議，鎖定了32億元收益分配。之后土地出讓價格上漲帶來的收益，天和城不參與分配。”上述天和城置業人士說，“但天和城置業應當分配的32億元收益，不是一次性支付，而要根據片區內土地出讓情況逐步支付。”

2014年10月初，下朱莊街道辦與天和城置業簽訂一份結算補充協議，約定雙方每季度對賬一次，確認天和城板塊土地出讓情況。

根據土地出讓公開信息以及對賬記錄，2013年雙方簽訂結算協議至今，天和城板塊內累計出讓了逾1380畝(約92萬平方米)土地，土地總價超過40億元，平均每畝土地單價接近290萬元。

其中，記者注意到，天和城板塊2013年住宅用地平均每畝成交單價約150萬元，至2018年10月份片區內新近成交兩宗住宅用地時，平均每畝價格已經漲至650萬元。

2019年初，下朱莊街道辦與天和城置業蓋章確認的對賬記錄顯示，包括天和城置業投入的7.54億元本金及32億元分配收益在內，下朱莊街道辦總計應向天和城置業支付39.54億元結算款。

不過，根據目前天和城板塊已出讓土地情況及補充協議約定的付款方式，下朱莊街道辦應付天和城置業結算款約20億元，其中實際支付了2億元，欠付款項逾18億元。

下朱莊街道辦在反饋給記者的回函中，承認存在未按協議約定全額向天和城置業支付土地一級開發整理結算款的問題，并確認了欠付天和城置業結算款項金額。

下朱莊街道辦進一步解釋稱，天和城板塊土地一級開發整理已經結束，已經出讓或正在掛牌出讓片區內土地，土地出讓區級收益約44.6億元。2013年年底與天和城置業簽署結算協議后，雖然啟動了還款計劃，但除了街道財政留存及支付給天和城置業2億元外，其他資金全部用于天和城板塊的學校、道路、景區等配套設施建設，合計約17億元。

不過，天和城置業這位人士認為，天河城板塊土地一級開發整理結算款的資金來源是土地出讓收入，但武清區政府將土地款截流在區一級財政，因此下朱莊街道辦實際上也沒有資金向天和城置業結算款項。“2018年下半年，武清區政府相關領導與亦莊控股方面做過溝通，當時口頭承諾將解決欠款問題，但最終沒有結算支付。”

10億元貸款無力償還

天津市武清區的財政收入在2018年首次遭遇下滑。

根據武清區2018年政府工作報告，全年該區一般公共預算收入117.3億元，沒有完成2018年初制定的“一般公共預算收入增長5%”的目標。而且，相較2017年全年實現的128.1億元一般公共預算收入，2018年同比下滑了8.4%。

武清區公開披露的財政收入數據顯示，過去5年(2014年~2018年)，武清區政府一般公共預算收入分別為100.1億元、115.1億元、126億元、128.1億元、117.3億元，同比增幅分別為36.9%、15%、13%、6.1%、-8.4%。

這意味著武清區政府一般公共預算收入增幅逐年收窄，并在2018年首次出現負增長。

與此同時，武清區過去幾年來經濟增長速度也面臨回調。2014年~2018年，武清區全年完成地區生產總值(GDP)同比增幅分別為14.8%、11.3%、11.5%、1.4%、2%，經濟增幅同樣大幅回調。

武清區政府方面沒有向記者解釋過去幾年來財政收入增幅下滑并在2018年出現負數的原因，也沒有回應上述應當支付給天和城置業的土地一級開發整理結算款，是否截流在區一級財政挪作他用。

下朱莊街道辦則在上述給予記者的回函中表示，天和城板塊土地出讓約44.6億元區級收益主要投入片區內民生工程，不存在挪用及償還政府債務的情況。

但這筆逾18億元的拖欠結算款，卻讓天和城置業及其關聯公司、開發項目陷入困境。

亦莊控股早年參與介入天和城板塊土地一級開發整理時，已有一、二級聯動開發的計劃。

天和城板塊2010年開始對外供應土地后，至2013年期間，亦莊控股通過附屬公司陸續獲取了多宗住宅和商業用地，并進一步規劃開發為武清區環南湖產業園區項目。

除了自有資金投入外，為了籌措龐大的資金開支，天和城置業向銀行獲取了10億元貸款，其中3億元用于天和城板塊土地一級開發整理，7億元用于環南湖產業園區項目開發建設。

2015年銀行貸款到期時，由于沒有收到土地一級開發整理結算款，天和城置業因此又分別向兩家金融機構申請了6億元、4億元貸款，以“借新還舊”的方式償還了到期的銀行貸款。

2018年，其中一家金融機構的6億元貸款到期，天和城置業向亦莊控股拆借了部分資金償還這筆借款。2019年，另一家金融機構的4億元借款也將到期。天和城置業面臨著償債壓力。

據前述天和城置業人士介紹，2013年與下朱莊街道辦簽訂結算協議以后，天和城板塊的土地一級開發整理工作基本完成。之后幾年里，天和城置業的主要工作，一方面是配合武清區國土部門辦理片區內土地招拍掛手續，另一方面則是結算回款。

“天和城板塊土地一級開發整理的結算款，原計劃一部分用于償還金融機構的借款，另一部分繼續投入到后續環南湖產業園區項目開發建設。”天和城置業上述人士說，“由于無法回款，現在不僅面臨金融機構貸款到期償付的壓力，同時環南湖產業園區項目由于沒有資金投入，陷入停滯。”

記者同時向武清區政府、天津市武清區土地整理中心發函求證欠付天和城置業土地一級開發整理結算款的情況及原因，但截至發稿未收到回復。另據下朱莊街道辦給予記者的回函中反饋，除天和城置業逾18億元款項外，還欠付另一家開發企業2.48億元土地一級開發整理結算款。

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