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來源：今日石首

今年是中國共產黨成立一百周年的重要歷史節點，“兩個一百年”奮斗目標交匯的重大歷史關頭，也是“十四五”開局之年?；仡欉^去取得的成績，展望未來確定的目標，對新一屆黨委政府來說至關重要。

過去五年，石首市黨委政府狠抓經濟發展，地方綜合實力明顯增強，縣域經濟高質量發展邁出新步伐；城鄉發展明顯均衡，“五城同創”圓滿收官，城市管理考核獲得荊州“五連冠”；社會治理效能明顯提升，基層治理五級組織架構體系建立；改革創新活力明顯釋放，科技創新、生態環保、基層治理、群團改革等經驗在國家省級層面廣泛推廣；民生保障明顯改善，戰疫、戰洪、戰貧取得勝利，榮獲全國“信訪三無縣市”，群眾獲得感幸福感安全感持續提升；黨建鑄魂明顯有力，“我為群眾辦實事”實踐活動持續深化，解決了一批群眾“急難愁盼”問題。

未來五年，石首將以思想破冰引領發展突圍，突出工業興市和提升城市能級，做強濱江工業城市、生態旅游城市、現代物流城市“三大支撐”，牢牢把握城鎮化、工業化、產業化“三大主攻方向”，實現地區生產總值、地方一般公共預算收入和城鄉居民人均可支配收入“三個翻一番”，全面建設縣域經濟高質量發展示范市。

上世紀八九十年代，石首工業經濟發展突出，曾獲得“工業小巨人”的美譽。“十三五”期間，石首產業體系結構不斷優化，醫藥化工產業納入全省重點產業集群，現代服務業縱深發展，“旅游城市+核心景區+風情小鎮+美麗鄉村+風情廊道”全域旅游格局逐步顯現，縣域經濟實現新發展。

過去五年，石首積極發展壯大農產品深加工、化工建材、智能裝備及先進制造、光電子信息產業，為產業集群發展打下堅實基礎。淘汰落后產能，依法關閉順發鋼鐵公司等落后產能企業，淘汰玻璃落后產能近2500萬重量箱；培育高新產業，引進能特科技、網瞳物聯、大葉光學、華美陽光等一批技術含量較高企業，推動地方企業提檔升級，全市現有高新技術企業22家，科創平臺35家，省級隱形冠軍18家。

積極調整產業結構，發展體育產業，引進綠城、保馬、格林斯伯等優質企業，生產包括人造草皮、塑膠跑道、動力傘、滑翔傘、體育器材設施等產品；建設華中體育產業園，并將其打造成為國家體育產業示范基地；利用舊廠房改造的西普體藝中心，建成國家體育產業示范項目，集健身、娛樂、休閑、餐飲、購物、住宿于一體。

石首每年安排專項資金扶持企業進行新產品開發和技術改造，僅2019年就完成工業技改投資21億元，企業自動化、智能化水平提升，目前省級“兩化融合”試點示范企業達到13家。

今后，石首將繼續高舉“工業興市”大旗，拼命抓招商引資和項目建設，視營商環境為生命，做大做強實體經濟。

繼續將招商引資視為“一號工程”，打造專業招商“虎狼之師”和全員招商“千軍萬馬”，全力引進龍頭型、基地型、平臺型項目，引進一個企業、壯大一個產業、形成一個集群。

堅持“項目為王”，力爭國家和省、市規劃的重大項目、政策和重要資源更多惠及石首。全力以赴推進重大項目建設，實行重大項目專班負責制，完善項目“招引—落地—建設—投產”工作閉環，使要素和服務跟著項目走，推動項目快落地、快建設、快投產。

全面實現產業高端化，支持企業提質擴能，助推精細化工、防水建材、機械制造等傳統產業和楚源、吉象、繡林玉液等傳統制造企業轉型升級，圍繞智能制造、醫藥化工、光電子信息、體育等新興產業培育一批專精特新“小巨人”“隱形冠軍”。

突出數字經濟賦能，加快建設“5G+工業互聯網”智能工廠和數字化車間，推動數字經濟和實體經濟互融互促，實現工業經濟轉型和大數據產業集聚發展，形成數字化產業鏈。促進現代物流、金融、商貿和科技服務、休閑旅游、健康養老等生產性、生活性服務業提檔升級，實現市域服務業協同發展。

縱深推進“放管服”改革，打通“數據壁壘”，深化高效辦成一件事。持續推進“百名干部進百企”和“五位一體”幫辦服務，探索政商交往“正負面清單”，解決好企業發展的難點、痛點、堵點，當好“金牌店小二”。

“十三五”期間，石首農業產業化持續提升，稻蝦綜合種養和綠色瓜蔬種植面積達50萬畝，年產銷大湖生態魚和名特優水產品8300余噸。鄉村面貌更加美麗，打造省級綠色示范鄉村和生態庭院2000余個，4個村分獲國家森林鄉村、全國鄉村治理示范村和中國美麗休閑鄉村稱號。

石首全力推動生態農業、科技農業，成效明顯，“鴨蛙香稻”綠色生態種養模式平均收入比種植傳統中稻增收1200元?！肮瞎喜恕狈N植模式實現一年兩茬西甜瓜和一茬越冬蔬菜循環生產，每畝平均收入達到2.5萬元。

“鴨蛙香稻”綠色種養模式是指水稻生產前期、中期利用稻鴨共生，后期利用稻蛙共生，全程開展病蟲草害綠色綜合防控，實現多效合一的農業新模式。2015年石首在國務院發展研究中心綠色發展研究團隊的支持下，制定《中部傳統農區（石首）綠色發展試驗示范總體方案》，開展生態農業轉型實驗研究，在中部傳統農區探索“越保護，越發展”的綠色發展新路。經過有機轉換，所有示范區內生態明顯好轉，農田生物多樣性逐步修復，“五彩鴨蛙稻”100項有機檢測全部合格。

自2016年以來“中國欠發達地區綠色發展及全球性含義”國際研討會、商務部“中國農村經濟發展經驗研修班”連續在團山寺鎮召開。來自世界其他國家的官員和學員在示范區內參觀學習、交流經驗、親身實踐?！傍喭芟愕尽本G色種養模式為欠發達農區綠色發展提供研發動力，為國際交流提供平臺。今年6月省水稻全產業鏈綠色發展研討會在石首召開，張啟發院士參會并作“雙水雙綠”培訓，高度肯定石首綠色發展成效。

瓜瓜菜綠色種植技術利用大棚溫室效益和避雨作用，通過施有機肥，采用生物農藥防治和綠色防控技術，種植西瓜、甜瓜和蔬菜，達到“夏提早、秋延后”的效果，有效避開同類產品大量上市時間，提升產品市場競爭力?！疤熳痔枴焙献魃缃涍^與荊州農科院、省農科院、武漢農科院開展技術合作，采取標準化生產與品牌化建設，積累豐富大棚種植經驗，解決西甜瓜連作障礙這一世界性難題，使畝產值達到2.6萬元，高出傳統農作物的效益5倍左右，社員人平年均增收都在3萬元以上。為此，石首市被授予“全國西甜瓜產業技術體系先進示范縣”。

石首還堅持農產品深加工集群化發展，涌現荊襄九郡米業、鑫盛牧業禽蛋、海鏵水產、徐峰瓜蔬等一批龍頭企業，逐步形成東升、高基廟兩個農產品加工園區和造酒、紡織、林制品、大米及水產品加工5大類生產集群。石首還聯合省內外8家大專院校，依托國家級“四大家魚”原種場、長吻鮠良種場以及中科院武漢植物園“南荻”研究基地，建設院士工作站4個，推動農業創業創新。積極推進電子商務發展，拓展農產品銷售渠道。石首擁有國家地理標志產品和“兩品一標”農產品113個，筆架魚肚、天鵝洲荻筍、楓林酒系列、鴨蛙香稻等特色農產品先后獲得“國家地理標志證明商標”及有機產品稱號。

筆架魚肚是石首特色水產品，以前是在長江網箱養殖長吻鮠，現在拆除長江網箱養殖設施后，石首農業投資發展有限公司在月亮湖、車落湖和白洋湖三個優質天然湖泊打造4000畝長吻鮠大水面養殖基地，按照“荊楚老河”有機魚生產標準，不投肥、不投餌，采取“人放天養、清水養殖”，實現清水養清魚。去年養殖基地長吻鮠產量40萬斤，長吻鮠品質佳、口感好，逐漸形成“肉質彈性好，久煮不糊湯，魚湯似奶湯，原汁原味香”的坊間美譽。

今后，石首還要讓農業成為更有奔頭的產業。政府部門將科學規劃農業產業布局，主動對接全省十個重點農業產業鏈，引導金融機構支持和各類市場主體參與鄉村振興，吸引鄉賢回鄉創業，擴大優質稻米、特色淡水產品、菜籽油、精品果蔬、生豬等主導產業種養規模，推進產品“標準化、規范化、品牌化”建設，叫響“石首三寶”金字招牌，擦亮“有機稻、清水魚、綠色果蔬、放心畜（禽）”等產業名片。

深化農產品加工，引進壯大精深加工龍頭企業，打造城鄉聯動的農產品加工產業園。支持石首牛骨頭、萬師傅鹵菜、泥巴坨豆腐等地方特色美食走出石首連鎖發展。持續辦好“桃花季”、西瓜節、糍粑節等特色節慶活動，大力發展特色鄉村文化產業，把鄉村最美顏值變成富民產值。

石首生態資源豐富，春有桃花盛開，夏有瓜果飄香，秋有蘆花飄揚，冬有江豚戲水，四季皆有美景?！熬G水青山就是金山銀山”。過去五年，石首為保護良好生態做了大量工作——

出臺生態環境保護與修復示范工程實施方案，完善生態保護機制，健全生態考核體系，嚴格按照“三線一單”把牢新引進項目環境準入關，形成履責不力必被問責的生態保護高壓態勢；

生態修復老垃圾堆場，新建垃圾焚燒發電廠和無害化生活垃圾填埋場，破解垃圾圍城困局；13個鄉鎮污水處理廠全面建成，全市鎮村垃圾收運、無害化處理率達到100%；籌資5000多萬元在全省率先收回45個國有湖泊經營權，實行“人放天養、清水養殖”；

長江兩岸造林綠化30萬畝，實施五湖生態治理，僅用三個月時間就關閉全市長江干線39家非法砂石碼頭，全面杜絕長江石首段非法盜采砂行為；在沿江排污口安裝預警監測儀，實時監測，國考、省考斷面水質達標率均為100%；依法拆除沿江違法建筑，提前完成沿江“五小”企業和化工企業關改搬轉；

全面落實河湖長制，組建岸線管理員隊伍開展巡查保潔；抓實長江“十年禁漁”，增殖放流長江“四大家魚”原種親本6萬余公斤；全面開展溝渠撈草清障，每年列資維護，確保湖泊溝渠長治久凈。

石首是著名的麋鹿之鄉和江豚之鄉，天鵝洲管理區內10萬畝濕地建有麋鹿和江豚兩個國家級自然保護區。麋鹿保護區土地肥沃，牧草豐盛，是麋鹿恢復自然種群的理想場所。麋鹿從最早64頭增加到2300頭，并形成核心區、江南三合垸、小河楊波坦及湖南洞庭湖四個亞種群，全部恢復野生習性，實現了麋鹿種群從滅絕到重建的目的。

為了給越來越多的麋鹿增加活動場地，石首市政府積極統籌協調各方，在上級部門支持下，先后解決保護區土地權屬、管理體制、經費不足等多項難題，采取國有土地無償劃撥、集體土地流轉的方式，向麋鹿保護區移交8000畝土地作為緩沖區，保護區總面積接近2.3萬畝，有效解決麋鹿棲息地面積不足問題。

江豚生活的天鵝洲長江故道水質優良，適合江豚棲息繁衍。1990年保護區投放5頭江豚試養，今年普查時江豚種群已逾100頭，是目前長江流域江豚種群數量唯一穩定增長區域。并且，保護區嘗試網箱人工豢養技術，成功繁育出一雌一雄兩頭江豚，成為全國首創。

過去五年，石首為擦亮“中國麋鹿之鄉”“中國江豚之鄉”兩大名片，全力支持兩個保護區建設工作：全面開展保護區生態修護，通過補植再造、退田還湖還濕等措施加強濕地生態修復，濕地保護面積90萬畝，濕地保護率為92.3%，位居全省前列。堅決關閉核心區8家畜禽養殖場，全面治理農業面源污染，有效改善故道水質環境。目前石首正謀劃推進天鵝洲長江故道與天星州、楊波坦、黑瓦屋、神皇洲等長江故道水體貫通，推動蛟子河與天星湖水系連通，提升長江故道水質，保護江豚、麋鹿生存環境。冬種小麥、黑麥草，夏種大豆、蘇丹草，種植草場770畝，為麋鹿建設應急飼料基地。嚴厲打擊捕魚狩獵、撿拾鹿角、盜賣鹿角等非法行為，廣泛開展科普宣傳，讓保護江豚、保護麋鹿深入人心，全面提升社會公眾生態環境保護意識。

石首天然湖泊已經全部實行“人放天養、清水養殖”，實現湖泊生態有機魚生產全覆蓋，湖泊整體水質達到近十年最好水平，秦克湖、白蓮湖、黃家拐湖等8個湖泊水質達到Ⅲ類，省內外不少縣市慕名前來學習經驗。

今后五年，石首將以更高標準加強生態環境保護，把修復保護長江生態環境擺在壓倒性位置，確保“一江清水向東流”?？v深推進長江大保護，優化沿江產業布局，深入開展“十年禁漁”、增殖放流等系列活動，打好藍天、碧水、凈土保衛戰，全面落實河湖庫長制，加快推進中心城區水環境治理、五湖生態治理和農村小微水體整治，綜合治理農村面源污染，完善土壤環境監測和污染治理，健全城鄉垃圾分類收運處置體系，構建“濱水、環山、穿城、連景”城市生態景觀，打造人與自然和諧共生典范。

過去五年，石首立足當地文化底蘊和生態稟賦，發展以“山水”為核心的生態旅游產業，提升全域旅游質效，建設生態旅游城市。

石首以山水生態體驗、鄉村風情旅游、生態康養、綠色飲食為主線，打造天鵝洲自然保護區、桃花山風景區、走馬嶺考古遺址公園、團山寺六虎山綠色生態示范區等四個旅游發展重要支撐點，聯合湖南南縣、華容、安鄉、君山四縣區制作湘鄂邊區域旅游“一圖一冊”，推動湘鄂邊區域旅游融合發展。

全力構建“旅游城市+核心景區+風情小鎮+美麗鄉村+風情廊道”全域旅游格局，加強建設“旅游+”，打造國家級體育產業示范項目西普體藝中心、南岳山公園、新港口民俗文化村、高陵崗村自然文化村等特色景點，積極推進桃花山風景區和團山寺鎮過脈嶺村作為生態游、休閑游典型景區建設。

團山寺鎮過脈嶺村開展生態修復治理、人居環境整治，現成為區域內有名的“江南水鄉”。該村通過實施環湖綠化工程大面積種植櫻花、桂花、紅葉石楠,以及柑橘、紅柚、黃桃等果木，建成150畝科普植物園、打造鴨蛙稻主題公園，培育出五彩桂花園基地。每臨桂花開，吸引數萬游客觀光旅游。2020年過脈嶺村獲得“全國鄉村旅游重點村”榮譽稱號。

桃花山鎮紅色旅游很有名，“紅軍樹上黨旗飄”成為黨建品牌。桃花山鎮李花山村依托豐富生態資源，鄂旅投在此打造“桃源小鎮”，有效帶動林果、土雞、紅色研學、餐飲民宿等特色產業與農旅融合發展。桃源小鎮建設為李花山村增加村組和群眾經濟收入近2000萬元，每年農業總產值達到5000萬元，同時吸引大量本地群眾回鄉創業、就近就業，全村45家農家樂旅游增收近500萬元。去年該村人均可支配收入超過2萬元?！疤以葱℃偂背蔀橄娑踹呅碌摹熬W紅打卡點”，今年國慶節期間日均接待量5856人次，最高日接待量7556人次，排名荊州第三。

“十四五”期間，石首還將大力實施“生態+”，高水平編制文旅融合產業發展總體規劃，讓良好生態為全域旅游賦能。以百里長江生態廊道項目為載體，引入高品質市場主體，推動天鵝洲開發區、東升鎮、團山寺鎮、桃花山鎮等多點聯動，打造一批顯山露水、引人入勝的景點和節慶活動，把山水資源變成致富之源。堅持保護優先、科學開發，擦亮“中國麋鹿之鄉”“中國江豚之鄉”等金字招牌，深挖荊楚文化、三國文化、紅色文化、鄉村文化資源，深化湘鄂邊縣市區區域旅游融合發展，打造區域性旅游目的地，讓濱江秀美石首成為各方賓客向往的“詩和遠方”。

過去五年，石首社會事業全面進步，新增就業5萬余人，城鄉居民醫保全覆蓋，養老服務設施提檔升級，社會救助水平位居荊州前列，改擴建中小學校38所，各學段教育質量進入荊州第一方陣。整體搬遷市中醫醫院，即將建成市人民醫院內科大樓、新市婦幼保健院和“兩院兩中心”，醫療保障能力不斷提升。建成192個村社綜合文化服務中心，成功舉辦首屆全民健身運動會和長江超級半程馬拉松，文體惠民成果持續顯現。去年，石首全民戰疫、全員防汛取得完勝，脫貧攻堅圓滿收官，如期實現全面小康?！耙桓幸欢纫宦室辉u價”居全省第一方陣，群眾獲得感幸福感安全感持續提升。

過去五年，石首全面整治城區黑臭水體，建成陳家湖、山底湖、蔡家潭、廖家淵4座公園和27座休閑游園，提檔升級城區標準化菜市場，新建大型公共停車場，建居民小區環境衛生責任體系，完善道路、排水、環衛、照明等基礎設施，全力推進老舊小區改造。投資近30億對中心城區水環境進行治理，升級改造城區老污水處理廠，在城區和金平工業園區又新建兩座污水處理廠。13個鄉鎮全部完成生活污水處理廠建設，全市各鄉鎮均建設有垃圾中轉站，完成垃圾焚燒發電廠建設，生活垃圾無害化衛生填埋場即將投入使用。

今后五年，石首將加快推進城鎮化進程，按照做大中心城區、以城帶鄉、城鄉融合的思路，優化空間布局和功能配套，推動城鄉資源要素雙向流動，壯大城市規模，提升城市能級，加快以縣城為載體的城鎮化建設，打造“韌性城市”。

堅定不移實施城市能級提升工程，構建協調發展聯動格局。加快推進城市擴容提質，高起點做好國土空間規劃，將智慧城市、綠色城市、人文城市、韌性城市等理念貫穿城市治理全過程，加快打造東部新城，提升中心城區首位度。

推進城市更新行動，基本完成老舊小區改造，補齊老城區基礎設施短板，健全防災減災救災體系，提高城市公共服務能力和智慧化管理水平，拓展“五城同創”成果。全力突破高鐵過境設站、鐵路設客貨運站、港口通江達海、港鐵多式聯運、通用航空機場建設等“卡脖子”項目，深化石首內河“水運復興計劃”，提升“四好農村路”，構建由線到網、市域和周邊內外雙循環的大交通網絡格局，打造鄂南湘北物流交通樞紐。

加快城鄉融合發展，推進教育、醫療、文化資源向鄉村傾斜，提升公共服務城鄉均衡化水平；實現各類社會保險標準統一、制度并軌；統籌城鄉社會救助體系，做好農村社會政策兜底；探索城鄉基礎設施統一管護運行模式，逐步實現城鄉水電氣路訊等同規同網、無障礙聯通；堅持城鄉交通一體設計、一體推動，讓群眾進城更加方便快捷；加快承接外溢資源，推進勞動力、土地、資本、技術等要素在城鄉間自由流動，讓進城農民進得來、留得下、住得好，讓城市人才上得了山、下得了鄉，繪就工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的城鄉融合發展新畫卷。

建設以人為核心的城鎮化，加快打造東升鎮市域副中心增長極，以大垸鎮為“橋頭堡”經濟強鎮、桃花山鎮和團山寺鎮為休閑農旅特色鎮，構建多點多極支撐、宜居宜業宜游的新型城鎮化體系。引導鼓勵農民進城，力爭未來五年中心城區人口占總人口50%以上。提升文化娛樂、餐飲住宿、技能培訓、家政養老等設施及公共服務，大力發展夜經濟，打造居民生活5分鐘、10分鐘服務圈，讓城市商氣更旺、人氣更足、煙火氣更濃。

讓農村成為有魅力的家園，鞏固提升人居環境整治成效，同步推進村莊綠化、凈化、硬化、亮化，讓石首鄉村風景如畫、美麗宜居。鞏固拓展脫貧攻堅成果，持續加強防止返貧動態監測和幫扶，牢牢守住不發生規模性返貧底線，實現脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接。 （文圖：李穎 王洪森 劉智勇 羅盛章）

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