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新華網(wǎng)杭州４月２１日電（記者方列、商意盈）１９日，浙江省蒼南縣發(fā)生城管人員與部分群眾沖突，致５名城管工作人員和１名群眾受傷。

從城管在執(zhí)法過(guò)程中與商販的個(gè)體爭(zhēng)執(zhí)，到路人拍照引發(fā)小沖突，再到一些群眾對(duì)城管人員施以暴力，在這個(gè)事件中，矛盾是怎樣不斷繃緊，使拍照路人、城管工作人員、群眾都成為“互傷格局”里的受害者？

從“執(zhí)法糾紛”到“互傷沖突”

１９日上午，浙江省溫州市蒼南縣靈溪鎮(zhèn)城管局組織人員在大門路與康樂(lè)路交叉口執(zhí)法時(shí)，發(fā)現(xiàn)沿街一商戶把煤氣灶等物品擺放在過(guò)道上，存在違法占道經(jīng)營(yíng)行為。執(zhí)法人員要求商戶按規(guī)定擺放物品，停止占道經(jīng)營(yíng)，該商戶不予配合，并阻撓城管執(zhí)法。

其間，黃某剛好路過(guò)，用手機(jī)進(jìn)行拍照。在執(zhí)法人員要求其停止拍照行為無(wú)果后，雙方發(fā)生沖突。沖突中，黃某受傷，引發(fā)附近群眾圍觀。

１１０接到執(zhí)法人員報(bào)警后趕到現(xiàn)場(chǎng)，將黃某送往醫(yī)院進(jìn)行救治。經(jīng)醫(yī)生診斷，黃某身體無(wú)大礙，在醫(yī)院接受觀察。

現(xiàn)場(chǎng)目擊者潘先生告訴記者，打人的城管人員在試圖離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)被圍觀群眾阻攔，只好躲進(jìn)一輛面包車內(nèi)，鎖住車門不停打電話。此時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)很多人高呼“打他們！”秩序混亂，部分群眾持磚塊、木棍等砸破了車窗、車門，對(duì)５人拳打腳踢，現(xiàn)場(chǎng)血跡斑斑。

１６時(shí)許，公安部門組織人員進(jìn)場(chǎng)勸離群眾，現(xiàn)場(chǎng)秩序基本得到控制，受傷的５位城管工作人員已送醫(yī)院。

后經(jīng)診斷，２名工作人員創(chuàng)傷性失血性休克，病情危重；另外３名工作人員多處軟組織受傷。記者從蒼南縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)人處了解到，經(jīng)過(guò)搶救，其中一名危重傷員的傷情已經(jīng)穩(wěn)定，另一人因全身多處嚴(yán)重創(chuàng)傷，失血過(guò)多，一度處于昏迷狀態(tài)，仍未脫離生命危險(xiǎn)。

記者從蒼南縣城管部門證實(shí)，被打傷的５名城管人員均不是正式員工，而是城管部門叫來(lái)協(xié)助搬運(yùn)占道物品的。據(jù)城管部門介紹，由于事發(fā)地違章占道情況突出，城管部門在管理過(guò)程中經(jīng)常要搬運(yùn)占道物品，這些人員就是專門負(fù)責(zé)搬運(yùn)的。

當(dāng)?shù)鼐揭褜?duì)此事展開(kāi)調(diào)查，根據(jù)查看現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控錄像，部分參與圍毆事件人員的身份已查明。目前，警方已抓獲十余名涉案人員，調(diào)查取證工作正在進(jìn)行中。

此外，記者從蒼南縣城管部門了解到，目前已經(jīng)有證據(jù)顯示，這５名受傷的城管人員參與到了與黃某的沖突中，對(duì)于他們應(yīng)在這個(gè)過(guò)程中承擔(dān)什么責(zé)任以及將要接受什么處理，要待詳細(xì)調(diào)查結(jié)果出來(lái)后才能決定。如果證據(jù)確鑿這５人參與毆打了黃某，雖然他們后來(lái)也成為受害者并被打傷但依舊會(huì)按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

究竟是誰(shuí)在助推事件升級(jí)？

一次并非十分激烈、并非無(wú)法調(diào)和的執(zhí)法糾紛，為什么演變成一場(chǎng)沖突事件？

一名在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)附近開(kāi)店的陳先生稱，當(dāng)時(shí)他看見(jiàn)幾名穿著便服的男子在對(duì)一人拳打腳踢，旁邊還有人喊“城管打人了！”隨后，越來(lái)越多的人聚集，將打人者圍住。１２時(shí)，警方趕到現(xiàn)場(chǎng)。警員曾試圖帶離５名被困城管，但遭現(xiàn)場(chǎng)群眾制止。

在整個(gè)過(guò)程中，“城管打死人了”這一虛假消息通過(guò)口口相傳和微博、微信等方式傳播，而相關(guān)部門的辟謠信息直到當(dāng)日傍晚才出現(xiàn)。

浙江知名論壇“７０３”網(wǎng)站負(fù)責(zé)人黃學(xué)敏告訴記者，整個(gè)過(guò)程中，直到傍晚才有來(lái)自權(quán)威部門的消息稱，最早挨打的路人黃某“沒(méi)事”。而此時(shí)，整個(gè)事態(tài)已趨于尾聲。真實(shí)的信息太慢太滯后，給了謠言傳播的空間和時(shí)間。

浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授范柏乃說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，有的執(zhí)法部門在百姓心目中形成了固化、模式化的執(zhí)法形象，而這種“群體形象標(biāo)簽”好比埋下了一點(diǎn)就爆的“不定時(shí)炸彈”。而真實(shí)聲音、辟謠信息傳播滯后，沒(méi)有及時(shí)消除網(wǎng)上網(wǎng)下的不滿情緒，“一些對(duì)相關(guān)部門、對(duì)社會(huì)的不滿情緒，也以這些單位為突破口肆意發(fā)泄?！?/p>

一位當(dāng)?shù)厥忻裾f(shuō)，在此次事件中，如果公眾能夠克制原始的憤怒表達(dá)，注重行為理性，而不是借由“法不責(zé)眾”心理，憑著“懲惡”的沖動(dòng)還以暴力，就絕不會(huì)演變成“互傷”的場(chǎng)面。

事發(fā)當(dāng)?shù)匾晃徊槐阃嘎缎彰拿襟w負(fù)責(zé)人說(shuō)：“必須嚴(yán)懲兇手和造謠者。在這個(gè)過(guò)程中，必須合理合法，公平公正，城管也好，普通百姓也好，使用暴力者都應(yīng)該受到法律懲罰，給社會(huì)警示和交代?！?/p>

如何遏制城管執(zhí)法引發(fā)的“暴力互施”？

從“抗議打人者”到“打人者”的角色轉(zhuǎn)換，不能不說(shuō)是民眾不滿情緒大量聚集的一次非理性宣泄。

范柏乃說(shuō)，消除社會(huì)負(fù)面情緒，需從解決社會(huì)癥結(jié)入手。記者調(diào)查了解到，１９９６年出臺(tái)的《行政處罰法》，為成立一個(gè)專門行政機(jī)關(guān)行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)掃清了法律障礙；１９９７年城管制度全國(guó)試點(diǎn)；２００２年開(kāi)始大面積鋪開(kāi)。

中國(guó)政法大學(xué)政法宣傳與輿情研究中心研究員金中一說(shuō)，多年來(lái)，全國(guó)紛紛推行綜合執(zhí)法，這樣執(zhí)法帶來(lái)的負(fù)面效果已經(jīng)非常明顯。要改變這樣的局面，應(yīng)改革執(zhí)法機(jī)制，分設(shè)權(quán)力制衡，明確城管執(zhí)法權(quán)限、暴力執(zhí)法的約束和應(yīng)對(duì)機(jī)制、城管內(nèi)部的身份管理體制。

有專家提出，文明執(zhí)法除了加強(qiáng)城管人員的教育培訓(xùn)，提升執(zhí)法者素質(zhì)和水平，更重要的是必須完善與城管執(zhí)法有關(guān)的法律法規(guī)，從源頭上理順城管體制。

范柏乃認(rèn)為，要重建信任，需完善制度，消除公眾源于對(duì)未來(lái)“不確定”的焦慮；暢通表達(dá)，消除源于對(duì)權(quán)利“被忽視”的不安。只有完善政治文明、實(shí)現(xiàn)公平正義，負(fù)面情緒才會(huì)漸漸消解，公眾才能以更具理性、建設(shè)性的視角厘清問(wèn)題、觀察社會(huì)。

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