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中國商務新聞網訊 自1984年國家批準設立大連經濟開發區以來，經過三十多年的發展，遼寧省經濟開發區作為遼寧省眾多各類產業園區中經濟體量最大、開放水平最高、牽動作用最強的園區類型，已成為帶動遼寧省經濟社會發展的強大引擎、擴大對外開放的“頂梁柱”和體制機制改革創新的“試驗田”。

近年來，新一輪東北老工業基地振興、中國(遼寧)自貿試驗區獲批、“一帶一路”建設穩步推進、沿邊開發開放等的實施，為遼寧省經濟開發區在更高層次參與國際合作和加快發展提供了重要機遇。遼寧省委、省政府積極抓住機遇，先后出臺了一系列政策文件，在鼓勵支持引導經濟開發區轉型升級、加快發展及統計、考核等日常管理工作方面形成了一套較為完整規范的制度體系。

今年上半年，遼寧省政府還專門成立了遼寧省產業園區發展工作領導小組、召開了遼寧省產業園區發展工作會議及出臺了《遼寧省經濟開發區發展總體規劃》等，同時還通過加強招商引資、主動承擔自由貿易試驗區改革試點經驗復制推廣任務等一系列措施，促進開發區工作再上新臺階，推動遼寧省早日實現全面振興發展。

貢獻率逐年攀升成區域經濟發展重要引擎

據了解，目前遼寧省現有國家級經濟開發區10個(含1家邊境合作區)，省級經濟開發區45家，還有一些市級開發區和其他類產業園區。根據遼寧省政府近日發布《遼寧省經濟開發區總體發展規劃(2017~2020年)》，到2020年底，遼寧省省級以上經濟開發區總數量將達到100家左右，遼寧省平均每個縣(市、區)擁有1家省級以上經濟開發區。

隨著經濟開發區綜合經濟實力顯著增強，對遼寧省經濟的貢獻率逐年攀升，作為區域經濟增長的重要引擎，開發區在遼寧省振興發展中的地位越來越重要。“十二五”期間，遼寧省經濟開發區緊緊抓住國家新一輪振興東北老工業基地的歷史機遇，圍繞科學發展、加快振興、富民強省的總目標，不斷加快建設步伐，積極推動經濟轉型與產業升級，大力培育優勢特色產業，探索建立符合自身特點的管理體制和運行機制，總體效益顯著提高，輻射帶動能力日益增強，有力地推動了遼寧省工業化、城市化和現代化建設進程，為“十三五”期間遼寧省實現全面振興發展奠定了堅實基礎。

遼寧省商務廳提供的數據顯示，2016年，遼寧省省級以上經濟開發區實現地區生產總值6403億元，與2011年相比增長39.1%，年均增速6.8%，占遼寧省同期比重29.1%，比2011年增加2.8個百分點;公共財政預算收入537億元，與2011年相比增長32.3%，年均增速5.8%，占遼寧省同期比重26.4%，比2011年增加2.4個百分點。根據規劃，到2020年，遼寧省經濟開發區地區生產總值將達到10500億元以上，占遼寧省總量40%以上。

總體水平日益提高成擴大開放“頂梁柱”

近年來，經濟開發區大力實施創新驅動戰略，積極支持和鼓勵企業加大創新投入，深入推動產學研對接合作，努力搭建科技成果轉化平臺，吸引創新要素資源加快集聚。數據顯示，2016年，遼寧省省級以上經濟開發區高新技術企業產值5231億元，較2011年增長87.5%;高新技術產品出口33.2億美元，較2011年增長69.3%;年末區內省級以上科技研發機構數418個，同比增長88.9%。沈陽金融商貿開發區被評為國家級自主創新示范區，盤錦經濟開發區獲批國家級眾創空間，經濟開發區已成為遼寧省科技創新的重要平臺與高新技術成果轉化的重要基地，在遼寧省重點行業和領域科技創新和技術進步方面發揮著巨大的推動作用。

與此同時，經濟開發區推動產業集聚發展成績顯著。2011~2016年，遼寧省省級以上經濟開發區累計入區項目數23852個，投資總額14593.3億元，其中外商投資項目1212個，實際利用外資額533億美元。目前，遼寧省98個重點產業集群中，位于省級以上經濟開發區內的有55個，占全部數量的56.1%，形成了包括沈陽汽車及零部件產業集群、沈北農產品精深加工產業集群、大連金州電子信息產業集群等在內的一大批特色產業聚集區，已經成為遼寧省集聚新興產業、優化經濟結構、轉變經濟發展方式的示范區和主戰場。

值得注意的是，作為對外開放的新高地，經濟開發區開放水平日益提高。在利用外資方面，2016年，遼寧省省級以上經濟開發區實際利用外資占同期遼寧省同一指標總量的36.3%，遼寧有重要國際影響的外商投項目幾乎都坐落于經濟開發區內，如寶馬、通用、西門子、英特爾、三菱發動機、米其林、輝瑞、克虜伯等等，這些大項目的進入，為遼寧調整結構、轉型升級、創新發展起到重要的推動和引領作用。在進出口方面，2016年遼寧省省級以上經濟開發區外貿出口占同期遼寧省同一指標總量的39.7%，較2011年增加了5.4個百分點，遼寧省49家省級出口基地中，以經濟開發區為主體的就有27家，占總數的55.1%。

此外，作為遼寧省進一步擴大對外開放的重要基礎和支撐，遼寧自貿試驗區、大連金普新區等遼寧對外開放的重要高地和載體，基本都是以經濟開發區為核心和支撐而建立的。而沈陽中德高端裝備制造園、沈陽中法生態園、營口中韓自貿示范區建設穩步推進，為遼寧省進一步擴大對外開放和國際合作增添了新優勢。

服務效能不斷提升成體制機制創新“試驗田”

近年來，遼寧省委省政府高度重視開發區的體制機制創新工作，在規劃、土地利用、環保、稅收等方面賦予開發區更大的管理權限。通過大膽的改革實踐和功能創新，進一步激發了遼寧省經濟開發區的發展潛力與活力，為經濟開發區在更高層次、更寬領域發展探索出了新模式和新路徑。

遼寧省開發區始終堅持精簡高效的體制，著力精簡機構，提高服務效能，在土地開發與管理、外向型經濟管理、投融資體制等領域進行了全方位的改革探索。沈陽雪松經濟開發區引入華夏幸福基業進行開發建設，兩年內地區生產總值和固定資產投資分別增長了76.5%和133.4%;大連旅順、鐵嶺調兵山等經濟開發區紛紛引入PPP模式進行污水處理廠建設，解決了財政不足的問題;錦州4家省級以上經濟開發區成立了開發區投資建設公司，以市場化行為進行開發建設，同時實行績效激勵機制。

同時，遼寧省經濟開發區牢固樹立集約發展、綠色發展理念，進一步加大土地開發利用整治力度，著力強化土地集約利用水平。截至2016年底，遼寧省省級以上經濟開發區土地規劃總面積1268平方公里，實際管轄面積5936平方公里，土地開發率84.9%，比2011年提高18.2個百分點;土地利用率74.2%，比2011年同期提高19.3個百分點;單位土地產出值6.01億元/平方公里，比2011年增長28.5%。經濟開發區通過“騰籠換鳥”等做法解決用地緊張問題，大多數經濟開發區的開工建設項目投資強度、容積率、建筑系數等均達到規定標準，從根本杜絕了“零地價”出讓土地等問題，有效地提高了經濟開發區集約用地水平。

此外，經濟開發區立足綠色低碳循環發展，積極推進循環經濟示范園區和示范工程建設，積極全面淘汰落后產能。2016年，遼寧省省級以上經濟開發區單位工業增加值能耗同2011年比下降了28.2%，單位生產總值二氧化硫、氨氮等主要污染物與2011年比分別下降了101.4%和77.9%，沈陽經濟技術開發區、鞍山經濟開發區分別被評為國家級工業生態示范園區和循環經濟示范園區。經濟開發區已經成為遼寧省綠色、低碳、循環發展的先導示范區。經濟開發區“軟環境”建設步伐持續加快，沈陽輝山等一批省以上經濟技術開發區在行政審批中實行“清單管理”，同時簡化審批環節，大幅削減審批要件;朝陽等一批經濟開發區成立審批局，實行“單一窗口”管理;撫順經濟開發區實行了“一枚公章”管審批，實行一條龍辦理機制，本溪五女山經濟開發區實行“專人負責制”和“一管到底”，幫助企業解決注冊、審批、建設中遇到的問題。

遼寧開發區在營商環境不斷優化的同時，社會事業也全面展開，在不斷完善城市功能建、立公共服務體系、完善社會保障制度、促進勞動關系和諧等方面取得了新進展。2016年，遼寧省省級以上經濟開發區就業人員社保參保率為89.8%，比2011年提高14.4個百分點，月平均工資2537元，比2011年提高37.8%，被征地農民得到妥善安置，社會保險、社會福利、社會救助的覆蓋范圍進一步拓展。

政策與措施并舉力促開發區建設再上新臺階

中共遼寧省委、省政府歷來高度重視經濟開發區發展工作，將促進經濟開發區發展作為推動遼寧老工業基地轉型升級、創新發展、實現全面振興的重要抓手。近年來，遼寧省委、省政府先后出臺了一系列政策文件，鼓勵支持引導經濟開發區轉型升級，加快發展。今年上半年，遼寧省政府又加大工作力度，開展了一系列有成效的工作，促進開發區工作邁上新臺階。

一是成立了遼寧省產業園區發展工作領導小組。遼寧省省長陳求發親自擔任領導小組組長，領導小組下設三個專項工作推進組，分別由三位分管副省長擔任組長，其中最重要的經濟開發區工作推進組辦公室設在省商務廳，成員包括遼寧省14個市的市長以及33個省(中)直主要部門的主要領導。

二是召開了遼寧省產業園區發展工作會議。今年5月11日，遼寧省召開了200多人參加的“遼寧產業園區發展工作領導小組第一次擴大會議”，會上，遼寧省省長陳求發和主管副省長分別對遼寧省經濟開發區工作進行了具體部署、提出了明確要求，確立了遼寧省經濟開發區未來的發展方向和發展目標，明確了下步要開展的重點工作和措施。

三是出臺了《遼寧省經濟開發區發展總體規劃》。《總體規劃》明確了2020年前遼寧省經濟開發區的發展方向、主要目標、功能定位、空間布局、產業布局、重點任務和組織保障。此規劃的出臺，將對遼寧省經濟開發區在“十三五”時期乃至今后一段時期科學發展、有效發展、加快發展起到重要引領和保障作用。

四是出臺了《遼寧省省級經濟開發區綜合發展水平考核評價辦法》。去年，按照國辦發文件要求，同時參照商務部出臺的《國家級經濟技術開發區綜合發展水平考核評價辦法》，遼寧省對原“考核辦法”進行了修改和完善，并以省政府辦公廳名義出臺了《辦法》，從今年開始，遼寧省將按新辦法對遼寧省省級以上經濟開發區進行考核評價，并對國家級開發區實行末位約談、省級經濟開發區實行動態管理、末位淘汰制度。

五是著手修改《遼寧省經濟技術開發區管理規定》。由于近期黨中央、國務院以及省委、省政府連續出臺了一系列有關經濟開發區的政策文件，加之經濟開發區的發展環境、發展方向、發展定位等也都發生了根本性轉變，現有的管理規定已經無法滿足現實需求。因此，今年遼寧省商務廳計劃會同遼寧省人大研究對《規定》進行修正。

六是開展對省內各類園區清理優化整合工作。遼寧省商務廳將著手對省內各類產業園區開展清理優化整合工作，對于那些體量小、效益差、地點分散的園區予以撤銷;對于產業相似、地理接近的園區予以合并;對于發展水平高、潛力大、對地方經濟社會發展帶動作用較大的園區予以升級;對發展位于遼寧省前列、符合國家要求的省級經濟開發區推薦升級為國家級經濟技術開發區。

七是積極開展開發區交流和對口合作工作。充分利用遼寧省與江蘇省、沈陽市與北京市、大連市與上海市對口合作的難得機遇，推動遼寧省省級以上經濟開發區與上述地區經濟開發區間開展交流學習、加強互動合作。近期，遼寧省委組織部和省商務廳在蘇州市舉辦了遼寧省產業園區發展與建設專題研討班，遼寧省14個市分管副市長，遼寧省省級以上經濟開發區和高新區管委會主任，以及部分省直部門領導100余人參加了此次培訓。

八是加強招商引資工作。7月5號，遼寧省在北京舉辦了包括遼寧省省級以上開發區在內的投資促進活動，共有1000余人參會。8月初，遼寧省組織省內開發區前往香港、日本、新加坡開展招商引資活動。下一步，在商務部的領導和支持下，將搭建遼寧省與其他兄弟省市開發區交流合作搭建更廣闊的平臺。

九是主動承擔自由貿易試驗區改革試點經驗復制推廣任務。遼寧省政府要求遼寧省省級以上經濟開發區要主動對標自貿試驗區，在遼寧省體制機制改革中發揮先鋒引領作用，主動承擔、大膽開展自貿試驗區改革試點經驗復制推廣工作。目前，遼寧省已明確以國家級經濟開發區為重點，率先開展復制推廣工作。遼寧省已將外商投資審批權限下放到省級以上經濟開發區，同時在開發區內探索負面清單管理模式，近期省商務廳將積極謀劃組織省內國家級經濟技術開發區自貿試驗區改革試點經驗復制培訓工作。

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