前沿拓展：

30年前，黃浦區（原盧灣區）在斜三地塊開先河探索了土地批租形式改造舊區，拉開了上海大規模舊改的帷幕；30年后，黃浦區完成最后一塊成片二級舊里以下房屋改造，宣告了上海大規模舊改的勝利收官。7月24日是黃浦區建國東路68街坊及67街坊東塊舊改二輪簽約首日。當天，該地塊以97.92%的高簽約率生效，1800多戶居民將告別舊居、擁抱新生活。

作為上海的心臟、窗口和名片，很多年來，黃浦區那些流光溢彩的高樓大廈背后還有著大量的簡屋陋室。舊改，是黃浦區最急、最愁、最盼的民生難題。盡管是上海面積最小的城區，黃浦區卻承擔著全市一半的舊改體量。30年來，黃浦區各級黨員干部砥礪奮進、接續奮斗，集全區之力，全情投入、全力以赴，41萬居民的生活環境得到改善。特別是過去5年，黃浦區通過探索創新舊改機制，破解舊改中的難題，跑出舊改“加速度”。

收官之年，如期兌現舊改承諾

上海連日高溫，也阻擋不了舊改居民對早遷新居的盼望。

在黃浦區最后一個生效的成片二級舊里以下房屋地塊——建國東路68街坊及67街坊東塊內，最近一派忙碌景象：大大小小的家具電器、瓶瓶罐罐，堆在了弄堂里。家家戶戶都在忙著收拾家當，準備早點搬家。

在地塊的標志性建筑——一座20多米高的水塔下，住在二樓一間陋室的老王也在收拾家當。十多平方米，一張雙人床、一個小飯桌、一個衣柜、一個冰箱，已將他家塞得滿滿的，一個臟兮兮的抽水馬桶就裝在飯桌旁。

年近60歲的老王出生在地塊內，長大成人，又結婚生女。小屋終年見不到太陽，一下雨屋頂與墻壁都滲水，房子到處都是酥的，空調機裝上又掉下來了，手拎馬桶用了五十來年，七八年前才裝上了抽水馬桶，但因為家里空間局促，抽水馬桶就裝在了飯桌旁。讓他最難受的是頭頂上的廢棄水塔，有20多米高，五根立柱之上便是三層樓高的巨型容器。當年住房緊張，見縫插針地建房子，本不應該建房的水塔下也蓋了幾間房屋，與水塔的立柱“緊密結合”在一起。“前幾年，水塔掉下過大塊墻皮，街道、居委找人修理過。但這么破舊的水塔，不知道哪天會不會再掉東西下來。”

老王的老伴實在忍受不了這里的環境，住到了出嫁的女兒家中。老王不愿意去，還想住在自己的房子里。舊改生效后，他第一時間給妻女打電話報喜。他憧憬著新家，他說，以后買了新房，條件改善了，老伴也能回家住了。

這幾天，老城廂夢花街區域，最后一批居民也準備搬家了。

夢花街區域是黃浦區在此輪疫情中的“風暴眼”，一度過半數居民感染新冠肺炎病毒。簡屋陋室、居住密度高、廚衛合用，讓夢花街區域“一陽陽一片”，居民苦不堪言。

在上海生產生活秩序恢復如常后，夢花街以南區域的蓬萊路地塊在6月中旬重啟了舊改二輪簽約，涉及10個街坊、4600多個權證。疫情之苦，讓居民更加渴望早日搬出舊居。蓬萊路地塊舊改二輪簽約首日，簽約率就達到了97.68%的高比例。

2022年是上海舊改收官之年，黃浦區根據全市統一部署，聚焦余留10個舊改項目、1.1萬戶居民，想盡一切辦法推進舊改。

建國東路68街坊及67街坊東塊在今年封控了80多天，黃浦區組織專門工作組，成立黨員先鋒隊與青年突擊隊，積極投身該地塊的社區防控，為居民貼心服務，為舊改項目高比例簽約打下了堅實的群眾基礎。黃浦區有序組織簽約、提前預簽約等，避免了人群集聚；組織“云看房”，幫助無法到動遷房基地的居民近距離挑選新房。

在蓬萊路地塊，封控期間，廣大黨員干部在全力守護群眾生命健康的同時，充分運用一線工作法、危中尋機法等舊改工作法，做深做細居民工作，把疫情影響期變成舊改窗口期。

“盡管上海今年上半年按下了兩個月的暫停鍵，但黃浦區舊改基本沒耽誤，按照部署如期完成。我們向舊改居民兌現了承諾！”黃浦區委書記杲云說。

光啟南路232弄，在一間站著抬不起頭的小屋，萬阿婆住了27年。2019年，喬家路（西塊）地塊舊改生效，萬阿婆選擇了位于奉賢區的安置房。她家紅色小屋是老里弄中最顯眼的一間。

創新機制體制，破解“最難答的題”

回顧上海過去30年大規模舊改的歷史，會發現很多舊改創新探索都發端于黃浦區：

1992年，斜三地塊探索運用了“土地批租”形式改造舊區，解決了當時舊改資金難的問題；2009年，建國東路390地塊在全市率先探索了“征詢制、數磚頭、套型保底、解困納保”的舊改新機制，“陽光征收”從此在全市推廣……

不創新不行啊！由于歷史原因，黃浦區是“二元結構”特征非常明顯的中心城區之一，一面高樓大廈林立，一面老舊房屋密集，老百姓要求改造的呼聲非常強烈。“如果有父母兄弟姐妹還住在需要拎馬桶的老舊小區里怎么辦？”在舊改問題上，黃浦區黨員干部換位思考，看問題的視角與解決問題的態度就不一樣了。

從20世紀90年代初以來，黃浦區克服種種困難，想方設法推進舊區改造，城區面貌得到較大改善，但截至2019年底，全區余留無衛生設施家庭5.5萬戶，其中成片二級舊里地塊59個、4.6萬戶。

舊改越往前推進，留下的就是越難啃的“硬骨頭”。2020年，黃浦區制訂了“2020—2022三年舊改攻堅計劃”，進行了一系列舊改機制的探索與創新。針對“資金難”掣肘舊改推進速度，黃浦區探索了市區聯手土地儲備、市區聯手政企合作等新機制，破解舊改中的資金難題。

在黃浦區余留體量最大的老城廂福佑地塊，黃浦區經與市有關部門溝通研究，對該地塊采取了市區聯合土地儲備方式予以實施。該地塊涉及大量保留保護建筑，黃浦區通過積極尋求市級相關部門的政策指導和資金支持，特別是在風貌保護、城市規劃、資金平衡等關鍵問題上，充分發揮市區聯動機制，加強溝通協調，共同尋求突破難點瓶頸的解決途徑，最終順利推動福佑地塊項目啟動實施。

在老城廂居住條件最差的喬家路地塊，黃浦區探索了“市區聯手、政企合作、以區為主”的舊改新模式。市屬國企上海地產集團勇挑重擔，與區屬國企金外灘集團共同組建以城市更新舊區改造為核心內容的平臺公司，全方位參與喬家路地塊改造工作。喬家路地塊順利啟動，近6000戶居民感受到了舊改的陽光。

舊改是系統工程。黃浦區積極總結經驗、拓展思路，聚焦重點地區，統籌平衡好資金、房源、隊伍等關鍵要素整合力量，嚴控資金成本，實現舊改項目“短平快”高效推進，可持續發展。

黃浦區舊改在過去5年不斷突破。2022年，黃浦區讓最后1.1萬戶住在成片二級以下舊里房屋的居民圓了新居夢。

寧波路上的“紙片樓”，最窄的墻面只有20厘米。住在四樓的唐阿姨一家是樓內居住條件最差的一戶。她家沒有門，人從一個“洞”鉆進去；頂是斜的，有一半房間矮得讓人抬不起頭。上廁所用痰盂，用水要去樓下的公共水管接。唐阿姨最大的愿望是，40多歲的兒子能在舊改后找到對象。2021年10月，“紙片樓”所在的福建路地塊舊改生效了。

創新群眾工作，書寫人民滿意的答卷

舊改被稱作“天下第一難”，難就難在做群眾工作。居民迫切想改善生活，但安置方案可能與心理預期存在落差，家庭成員間的矛盾又導致意見不統一……這些難題能否解決，不僅決定著舊改的推進速度，也決定著居民對舊改的滿意度與獲得感。

2019年，上海對黃浦區外灘街道寶興里舊改“解剖麻雀”，探索出推動全市舊改攻堅的好方法。

寶興里舊改剛開始，很多居民提出“寶興里是‘鉆石地塊’，和別處不一樣”。居委干部拿著小板凳坐到聊天的居民中，推心置腹地勸居民：“做飯難、上廁所難、洗澡難，這樣的房子待著不舒服，再如何改造，都不如舊改對生活改善徹底。”既講征收政策的“普通話”，又講居民容易聽、聽得進的“上海話”，居民慢慢地聽進去了。

家家有本難念的經，在舊改中各種家庭的難處與矛盾經常被放大，寶興里亦是如此。有戶人家，居委干部去了7次，前6次都被罵出來，最后一次居民才說出不肯簽約的原因：家里兄弟姐妹一大堆，房子是父輩留下的，本來自己住著，大家相安無事；但一輪到舊改，兄弟姐妹都要來分補償款，怕傷了情，更怕自己吃虧。

2020年，僅用172天，寶興里實現了全部1136證居民100%自主簽約、100%自主搬遷，創造了全市新紀錄。黃浦區從寶興里舊改中探索出推動舊改群眾工作的“寶興十法”。

同樣在寶興里舊改中，黃浦區首次在區級層面構建舊改項目“黨建聯席會議+臨時黨支部”的黨建工作機制，將黨旗插在舊改基地上，充分發揮街道社區、職能部門、區域單位黨組織的政治和組織優勢，匯聚各方力量和資源，群策群力共破難題。

這些方法與工作機制，迅速在黃浦區乃至上海的舊改基地中推廣復制。

在舊改攻堅中，黃浦區舊改推進質量達到歷史最高水平，2021年有22個項目二輪征詢生效簽約率超過99%，7個項目實現100%……實實在在的數字，是居民在舊改中的滿意度與獲得感的真實寫照。

在完成成片二級以下舊里房屋改造后，黃浦區又將啟動零星地塊舊改，盡最大努力改善群眾的居住條件和生活環境。

2020年大年三十，住在金陵東路地塊的吳福笙，請來兄弟姐妹，在老宅吃了最后一頓年夜飯。曾經20多平方米的老宅住過一家9口人，后來兄弟姐妹成家后搬走了，都有了像樣的房子，只有吳福笙一家三口留在老宅。吳福笙羨慕他們。2020年1月，金陵東路地塊舊改生效，吳福笙置換到嘉定區的房子。

來源：作者：唐燁

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