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——芷江水生態文明城市建設試點工作紀實

龔衛國 祁春華

芷江，伴水而生，因水而興，緣水而美，?水河穿城而過。

行走芷江，抬頭便是湛藍的天空，低頭可見清澈的河水，還有不時映入眼簾的河塘水系，仿佛置身于“城在水中、水在城中、人水和諧”的美麗畫卷。

自2014年5月芷江獲批第二批國家級水生態文明城市建設試點以來，全縣上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，堅定踐行“ 綠水青山就是金山銀山”的生態文明理念，全面落實最嚴格水資源管理制度，建立起穩定可靠的水安全體系，豐潤均衡的水資源體系，健康優美的水環境體系，功能健全的水生態體系，特色鮮明的水文化體系及科學嚴格的水管理體系，奏響了一曲盛世治水的恢宏樂章。

為有一碧清水來

芷江水系發達，河流總長1468km，全縣溪河共分為?水、清水江、辰水三大流域，以?水流域為主，各類水庫154座，塘庫堰壩星羅棋布。

2017年11月，一場沒有硝煙的戰斗——?水河流域芷江段水上餐飲船舶及浮動設施專項整治攻堅戰悄然打響。轄區內9家水上餐飲平臺全部取締到位，舞水河流域、清江流域非法采砂船全部拆除取締到位……所有行動措施直指河流污染的關鍵問題，刀刀見效。

“綠水青山就是金山銀山，要提高政治站位，堅決扛起生態優先綠色發展政治責任，切實抓好水環境綜合整治這個當前的首要任務、頭號工程。”在多個重要會議、重大場合，芷江縣委書記曾佑光多次強調。

芷江縣委、縣政府把全面推行、落實河長制作為落實綠色發展理念、促進生態文明建設的重大舉措。制定了《關于全面推行河長制的實施方案》，設立由縣委書記任第一總河長，副書記、縣人民政府縣長任總河長，縣委副書記、常務副縣長、分管副縣長任副總河長，16位縣委常委以及副縣長任縣級河長，32位政府職能部門黨委(黨組)書記兼任委員的河長制工作委員會，設立委員會辦公室。

在建立三級河長制、各單位河長制工作領導小組的同時，芷江出臺《河長制實施細則》，明確了責任與分工、日常管理制度、考核細則、獎懲辦法、實施保障等，構建了政府主導、水利部門牽頭、有關部門分工負責的河道良性管護機制。

截止目前，芷江共設置縣級河流河長16名、鄉級河流河長187名、村級河長246名、河道管護員258名、庫長154名。

這是一張全民參與、全域治理、全面防控的責任網，覆蓋了芷江所有鄉鎮、村和河流，防止了“管理死角帶”和“責任真空區”。

針對生活污水直排、流域面源污染較重、渡船漁船廢棄物亂排亂放等突出問題，芷江編制及出臺了10余項工作方案，統籌推動了水上餐飲船舶和浮動設施、?水河入河排污口、河岸垃圾處理、水上餐飲船排污、測土配方施肥技術推廣、“碧水青山藍天”及河道保潔等十余項專項整治行動，強化源頭控制、注意過程管理、突出重點，系統推動水生態環境綜合整治。

試點期間，芷江化肥工業有限公司、芷江興洋化工有限公司、新金河化工有限公司等3家化工環境風險企業實行了自愿關停。同時，芷江關閉拆除芷江巖灣采石場、懷化豐和石材有限公司、芷江桃花溪碎石場等5家破壞生態環境和達不到環保要求的采石加工點;轄區內粘土磚瓦窯全部取締到位，原有24家頁巖機制磚淘汰整合為10家，整合的10家頁巖機制磚廠全部配套建設了環境保護設施，實現達標排放。

在強力治污的同時，芷江還著力探索全流域的治理模式，加快實施生態修復工程。這些工程主要包括?水河關鍵污染源治理、縣城污水處理廠及管網改擴建項目、垃圾無害化處理和修復河道管理標志、實施生態型護岸工程等。

為保障?水沿線生態，芷江先后投入資金2.37億元，完成堤防建設6公里，實施草皮護坡及綠化美化亮化近1萬平方米;先后新建污水處理廠，該廠日處理生活廢水1萬噸，出水達標率98%以上;投資3794萬元實施了縣城和平大道及?水路排雨污管道工程;投資735萬元完成和平酒業有限責任公司等公司廢水處理升級改造及污染源在線監控系統建設;投資1870萬元新建垃圾無害化處理場3處、中轉站4座，縣城垃圾無公害處理率達100%。

精耕細作水長流

水是生命之源、生產之要、生態之基。

做活做亮水文章，更要管好水資源。近年來，芷江把水利放在生態文明建設的重中之重，堅持以水定需，因為制宜，量水而行，強化水資源管理，把節約水資源、保護水環境放在更加突出的位置加以管控，使水資源的承載力逐步得到恢復和提升，從而支撐縣域經濟社會又好又快發展。親水、愛水，與水和諧相處，成為芷江人生活中如同空氣一樣的存在。

管水，實行最嚴格水資源管理制度。芷江將水生態文明城市建設納入縣城建設整體規劃和城市經濟社會發展規劃中，將水生態文明建設業績作為領導干部實績考核的重要內容，完善水生態文明建設的規劃制度、考核制度和部門協作制度等。全面落實最嚴格水資源制度，將考核指標“三條紅線”、“四項指標”分解到責任單位，并嚴格按照責任制進行考核，加強環境監控，強化政策引導，完善水生態文明建設的制度保障機制。

節水，好日子“細水長流”。芷江建立節約用水體制和機制，根據縣情實行階梯水價、超定額累計加價制度，并嚴格按照用水總量控制指標;大力推廣農業、工業節水技術改造;加強城鎮供水管網改造，推廣新型生活節水器具和城市供水管理措施;加強公共機構節水工作，推進節水型單位建設，進一步加強用水設施日常管理，大力實施高效節水灌溉工程以及滴灌工程，切實加強節水巡視檢查，嚴禁跑冒滴漏，杜絕“長流水”現象。先后建成千畝湘米工程示范片、3千畝古沖村獼猴桃園、紫秋葡萄栽培基地、芷江鎮現代農業園等現代農業園，大力發展現代生態節水農業，助力芷江縣實施精準扶貧戰略。

活水，保持“血脈”大暢通。試點期間，芷江重點推進小農水建設項目，通過改善貧困村的生產生活條件，開展精準扶貧。先后實施小型水庫除險加固 54 座，整修山塘 72 口，改造渠道 126 公里，新建和改造小型溪河壩 21 座，改造提水泵站 21 處，新修和改造低壓管道輸水3000畝。同時，加大重點流域、河道和區域污染整治，落實污染物排放總量控制目標，嚴格實施排污許可制度，嚴禁無證或超標排放。強化城鄉面源污染綜合防治，加大集鎮水源地“改水、改廁、改圈、改廚”工作力度，大力推廣沼氣能源建設和測土配方、施肥技術。通過源頭治理和河道綜合整治，全縣水環境質量得到明顯改善，真正實現了水清、岸綠、河暢、景美。

“親水樂園”美如畫

盛夏時節，華燈初上，站在和平大橋上極目遠眺，數千盞照明燈如璀璨繁星，舞水河兩岸綠樹蔥郁，水、岸、灘、堤、路、橋、景、燈交相呼應，如夢如幻，令人心曠神怡，流連忘返。

這幅人水和諧的圖畫正是芷江在水生態文明城市建設試點工作中，加快推進和平湖水利風景區建設取得的真實記錄。如今的和平湖水利風景區已經成為芷江的一張亮麗名片，成為群眾休閑游玩的首選之地。

和平湖水利風景區因貫穿“和平名城”芷江縣城而得名，依托蟒塘溪水電站、和平水電站、和平湖防洪及濱水景觀工程而建，屬城市河湖型水利風景區，總面積25.11平方公里，其中水域面積5.77平方公里。

“要把水生態治理作為提升城市品位、實現人與自然和諧相處的關鍵環節來抓。”芷江縣委副書記、縣長王海濤介紹，芷江緊緊依托自然、文化、歷史，突出民族特色，大力推進和平湖創建國家級水利風景區。將水利風景區建設納入經濟社會發展、縣城建設、水生態文明建設規劃的重要內容，高標準編制《和平湖水利風景區規劃綱要》和12個專項規劃，分別從水資源保護、水生態環境保護與修復、景觀等方面出發，充分利用?水河綠色生態岸帶及和平文化中心為核心，形成“一軸、兩湖、四區、多園”的總體景區規劃布局。

和平湖水利風景區以“湘西水郡，?動芷江”為主要特色，其依?水而建，依托于?水河靚麗的生態自然景觀及氣勢磅礴的水利工程，并輔以?水周邊的地文、天象、生物、人文景觀。為重點推進景區生態環境保護、水域監管、綠化養護、公共設施維護，芷江出臺《和平湖水利風景區環境保護制度》等12項管理制度，從安全、環境、內部工作、綠化等方面規定委員會的工作職責、及管理職能。

在此基礎上，芷江堅持以和平湖水利風景區周邊景點建設為抓手，以兩湖(蟒湖、和平湖)為核心，以小流域、水壩、庫為單元，以名山秀水為品牌，豐富旅游類型，打造山區水利生態旅游景區。并以多園為點綴，充分利用景區內受降紀念園、和平園、桃花島水上樂園、和平湖兩岸帶狀公園、侗鄉文化風情園等多個游園，建成了獨具地方特色的水利風景區。

芷江素有“全國文化工作先進縣”、“中國著名文化旅游縣”、“省級歷史文化名城”等一系列榮譽稱號，各類文化交相輝映，承載著歷史積淀的厚重。為此，該縣深入挖掘水文化的內涵和外延，把芷江特色的傳統文化和現代文化元素融入到水利規劃和工程設計中，提升水利工程的文化內涵和文化品位。同時，充分利用和平湖水利風景區、中國人民抗日受降紀念館、楊溪云樹國際和平村、龍津風雨橋、萬和鼓樓等特色資源，做足水文章，形成了以和平文化為旗幟、以侗族文化為特色、以宗教文化為補充、以水文化為紐帶的多類型文化有機融合，充分體現了侗族人民與水和諧共處。

從屈服自然，到人定勝天，再到天人合一、和諧共生，人與自然相處理念不斷更新。芷江水文章也沿著這條軌跡不斷探索。

水是城市的靈魂，城市因水而有了靈氣。以水資源、水生態、水環境承載能力構架和優化城市產業布局為主線，提升城市綜合功能，努力營造“城在水中、水在城中、人在綠中”的“人-水-城”相依相伴、和諧共生的獨特城市風貌，是芷江縣委縣政府不懈追求的目標。

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