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來(lái)源：齊魯晚報(bào)

畢家洼小區(qū)33號(hào)樓一樓有不少餐飲店,但店主均表示房子是住宅。

28日上午,華山片區(qū)中海御山首府一樓底商一餐飲店發(fā)生煤氣爆炸。除了齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)已報(bào)道該店未規(guī)范使用煤氣罐外,有壹粉質(zhì)疑,該商鋪是住宅樓的底商,是否能開(kāi)餐飲店?“如果按照規(guī)定不能開(kāi)餐飲店就不會(huì)有后面煤氣罐泄漏爆炸的事了。”

齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)

記者 王皇 實(shí)習(xí)生 馮蓉

營(yíng)業(yè)執(zhí)照網(wǎng)上審批

不會(huì)到實(shí)地查看

29日,記者從有關(guān)部門(mén)了解到,事發(fā)的餐飲店雖然有一段時(shí)間沒(méi)有營(yíng)業(yè),但是證照齊全。同一棟樓的一樓底商還有多家餐飲店,記者以租房的名義咨詢其中一家正在轉(zhuǎn)讓的店鋪,轉(zhuǎn)讓人說(shuō)店鋪能做餐飲,自己已經(jīng)辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證。不過(guò),店鋪內(nèi)沒(méi)有煙道,需要從油煙機(jī)上接一個(gè)管子經(jīng)過(guò)油煙凈化設(shè)備后,通到外面。“現(xiàn)在都是沖南通到門(mén)口。做飯產(chǎn)生油煙那是難免的,不過(guò)大家都能辦下(證照)來(lái)。”該轉(zhuǎn)讓人說(shuō),自己是為了應(yīng)對(duì)檢查安裝了這些東西,和申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照及食品經(jīng)營(yíng)許可證關(guān)系不大。“如果城管來(lái)檢查,那就開(kāi)一開(kāi)油煙凈化器,不來(lái)檢查一般就不用開(kāi),那東西太耗電了。”

“在住宅樓下開(kāi)餐飲店,不是不允許嗎?這樣的帶底商的樓住起來(lái)有危險(xiǎn)啊。”壹粉留言質(zhì)疑。

29日,記者詢問(wèn)歷城區(qū)行政審批局營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證相關(guān)辦理窗口。營(yíng)業(yè)執(zhí)照窗口工作人員表示,住宅樓的底商不能開(kāi)餐飲店,不過(guò),目前營(yíng)業(yè)執(zhí)照的申請(qǐng)可以網(wǎng)上提交材料,窗口只負(fù)責(zé)網(wǎng)上審批,不會(huì)實(shí)地查看。“從2017年開(kāi)始,辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照的時(shí)候,不需要拿房產(chǎn)證或租賃合同來(lái),只要求辦證人承諾地址和房子的性質(zhì),并承擔(dān)法律責(zé)任。我們主要看是否經(jīng)營(yíng)用房,里面沒(méi)有是否底商的選項(xiàng)。”該工作人員表示,在接到材料之后會(huì)問(wèn)問(wèn)地址所在的街道辦,房子是否可以開(kāi)餐飲店。近期由于有不少市民投訴底商開(kāi)餐飲店,擔(dān)心居住安全,在審批營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)對(duì)店鋪是否能做餐飲,街道辦也嚴(yán)格要求了。

“現(xiàn)在問(wèn)街道辦的話,他們會(huì)說(shuō)住宅樓下的底商不能做餐飲。”不過(guò),該工作人員也坦言,在此之前確實(shí)要求不那么嚴(yán),也確實(shí)有一些在住宅樓下的底商辦理了餐飲營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),類(lèi)似在住宅樓底商經(jīng)營(yíng)餐飲店的店鋪并不少。在中海華山瓏城一區(qū),22號(hào)樓的一側(cè)墻下與住宅相連的就是一家飯店,該店2017年取得了營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證,目前仍在有效期內(nèi)。在唐冶街道綠地新希望花園C區(qū)北門(mén)外,住宅樓的底商中有兩家餐飲店,同樣取得了營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證。記者以市民身份投訴后,唐冶街道城管科的工作人員表示,雖然根據(jù)《大氣污染防治法》這兩家餐飲店不應(yīng)該取得證照,但接到投訴后,城管部門(mén)也只能上門(mén)查看是否使用了油煙凈化設(shè)施。“畢竟它們?nèi)〉昧撕戏ǖ氖掷m(xù),就是合法經(jīng)營(yíng),我們不能關(guān)停它們。”

現(xiàn)場(chǎng)核查不涉及

樓上是否有住宅

營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦出后,辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證的過(guò)程中,有一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)核查環(huán)節(jié)。發(fā)證的是行政審批部門(mén),去現(xiàn)場(chǎng)核查的是所在地的市場(chǎng)監(jiān)管所的食藥工作人員。“我們有一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)核查表,按照表上的內(nèi)容核查,不涉及是否底商,樓上是否有住宅。核查的主要是與餐飲食品安全有關(guān)的內(nèi)容。”歷城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)工作人員解釋說(shuō)。

記者查詢發(fā)現(xiàn),2012年11月,經(jīng)過(guò)修訂后的《濟(jì)南市大氣污染防治條例》開(kāi)始實(shí)施,首次明確了4類(lèi)禁止從事產(chǎn)生油煙臭氣餐飲行業(yè)的場(chǎng)所:不含商業(yè)裙樓的住宅樓、未設(shè)立專(zhuān)用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的樓層、與居民住宅樓等環(huán)境敏感目標(biāo)水平間距小于9米的場(chǎng)所。同時(shí)要求新建、擴(kuò)建、改建向大氣排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目,依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

“設(shè)立專(zhuān)用煙道的意思是商業(yè)用房與住宅用房之間的煙道是分開(kāi)的。嚴(yán)格來(lái)說(shuō),直接從店里通到一樓戶外的排煙管道并不是真正的專(zhuān)用煙道。這里說(shuō)的專(zhuān)用煙道應(yīng)該是單獨(dú)通到樓頂?shù)囊粋€(gè)煙道。”山東省建筑設(shè)計(jì)院的一位建筑設(shè)計(jì)工程師向記者解釋說(shuō)。

“這應(yīng)該是環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)行。”華山街道辦城管科的工作人員說(shuō),雖然城管科偶爾會(huì)接到油煙擾民的投訴,但是中海御山首府的投訴很少。

歷城區(qū)行政審批局環(huán)保窗口工作人員表示,營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證的辦理環(huán)節(jié)中,經(jīng)營(yíng)地址的審核權(quán)并不在環(huán)保部門(mén),申請(qǐng)人只需要在網(wǎng)上提交一份油煙處理、廢水處理情況介紹的備案,后續(xù)的核實(shí)和執(zhí)行則是城管部門(mén)負(fù)責(zé)。但是華山街道辦城管科上述工作人員表示,自己沒(méi)有接到過(guò)這樣的核實(shí)工作,即便有人投訴,工作人員到現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí),城管工作人員也看不到環(huán)保備案信息,只是查看是否有油煙凈化設(shè)備,并是否開(kāi)啟了該凈化設(shè)備。

一樓原本的住宅卻改成了餐飲店

濟(jì)南市婦幼保健院附近的一排門(mén)頭房多是餐飲店,店主稱(chēng)房屋性質(zhì)是住宅,不過(guò)都有證照。

文/片 齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)

記者 王皇 實(shí)習(xí)生 馮蓉

壹粉945071得知中海御山首府一樓底商發(fā)生煤氣泄漏爆炸事故后,擔(dān)心自己家樓下住改商而來(lái)的餐飲店的安全,@記者反映自己所住的畢家洼小區(qū)33號(hào)樓一樓原本是住宅,但是卻因是沿街房都改成了商店或餐飲店,整棟樓的一樓多是餐飲店。

“他們以前用的是大煤氣罐,后來(lái)我給公安部門(mén)反映,公安部門(mén)來(lái)了要求他們換成小的煤氣罐,但是小煤氣罐我感覺(jué)也不安全。”壹粉說(shuō),不知道這些店鋪通過(guò)何種方式進(jìn)行了住改商,卻沒(méi)有征求直接相關(guān)方的書(shū)面同意,最終取得了營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證。

30日上午,記者在畢家洼小區(qū)33號(hào)樓前發(fā)現(xiàn),這棟樓北邊就是師范路,一樓全是商鋪,其中大部分是餐飲店,大約有10家。記者隨機(jī)進(jìn)入4家正在營(yíng)業(yè)的餐飲店查看發(fā)現(xiàn),這些餐飲店?duì)I業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證上的經(jīng)營(yíng)范圍、營(yíng)業(yè)地址與實(shí)際都一致。

“房屋性質(zhì)是小區(qū)住宅,沒(méi)收到小區(qū)居民的反映。”一家包子店的老板坦言。另一家餐飲店的老板則表示,煙道直接和后邊的窗戶連接。同時(shí)他表示現(xiàn)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證不好辦了。記者看到,該店的營(yíng)業(yè)執(zhí)照是2018年發(fā)證。

在濟(jì)南市婦幼保健院周邊,也有不少餐飲店就開(kāi)在住宅樓下。通往濟(jì)南市婦幼保健院的一條南北路旁,一樓開(kāi)了一排餐飲店。“房屋性質(zhì)是住宅,居民不反對(duì)在下邊開(kāi)餐飲店,煙道連著窗戶,需要自己建。”其中一家店的老板說(shuō)。記者看到,這些店鋪同樣有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證,其中一戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)證時(shí)間是2016年。

天橋區(qū)行政審批局營(yíng)業(yè)執(zhí)照窗口工作人員、市中區(qū)行政審批局窗口咨詢?nèi)藛T均表示,住改商不能開(kāi)餐飲店。“現(xiàn)在申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照是承諾制,申報(bào)人需要承諾經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的性質(zhì)是商用,同時(shí)承諾不違反國(guó)家法律法規(guī)。”

天橋區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,住改商和住宅樓的底商都不能用作餐飲,在發(fā)放食品藥品經(jīng)營(yíng)許可證前的現(xiàn)場(chǎng)核查環(huán)節(jié),會(huì)對(duì)住宅性質(zhì)進(jìn)行核查,如果發(fā)現(xiàn)與承諾不符,就不會(huì)發(fā)證。此外,在日常監(jiān)管時(shí)如果接到了投訴或通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的抽檢發(fā)現(xiàn)與承諾不符,也會(huì)要求店鋪?zhàn)兏?jīng)營(yíng)范圍或撤銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)畢家洼小區(qū)33號(hào)樓為何仍存在住宅樓或住改商有證照經(jīng)營(yíng)餐飲,該負(fù)責(zé)人表示,日常監(jiān)管由所在的市場(chǎng)監(jiān)管所負(fù)責(zé)。30日下午,工人新村北村市場(chǎng)監(jiān)管所相關(guān)工作人員均外出,無(wú)法回復(fù)。

市中區(qū)行政審批局的咨詢電話接線員則表示,辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照只需要承諾房屋性質(zhì)是商用,并不查看樓上是否是住宅,但在事中事后監(jiān)管中,市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)會(huì)對(duì)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的業(yè)戶進(jìn)行后續(xù)的檢查,如果發(fā)現(xiàn)是住改商的,也會(huì)進(jìn)行撤銷(xiāo)或要求變更。

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記者了解到,根據(jù)職責(zé)劃分,與罐裝液化氣使用過(guò)程有關(guān)的監(jiān)管主要是城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)承擔(dān)用戶燃?xì)庠O(shè)施定期檢查、燃?xì)馐褂冒踩夹g(shù)指導(dǎo)和宣傳等職責(zé)；城管執(zhí)法部門(mén)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)移送的燃?xì)膺`法違規(guī)使用案件依法實(shí)施行政處罰,并配合有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展燃?xì)獍踩珜?zhuān)項(xiàng)檢查；公安消防部門(mén)對(duì)餐飲場(chǎng)所燃?xì)庥镁甙惭b、使用及供氣線路、管路的設(shè)計(jì)、敷設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)等加強(qiáng)監(jiān)督檢查,依法查處餐飲場(chǎng)所違反消防法律法規(guī)的行為。

根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》規(guī)定,燃?xì)庥脩魬?yīng)當(dāng)遵守安全用氣規(guī)則,使用合格的燃?xì)馊紵骶吆蜌馄?及時(shí)更換國(guó)家明令淘汰或者使用年限已屆滿的燃?xì)馊紵骶摺⑦B接管等。

《消防法》第二十七條要求燃?xì)庥镁叩漠a(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)符合消防安全的要求。燃?xì)庥镁叩陌惭b、使用及其線路、管路的設(shè)計(jì)、敷設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè),必須符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。燃?xì)庥镁叩陌惭b、使用及其線路、管路的設(shè)計(jì)、敷設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定的,責(zé)令限期改正；逾期不改正的,責(zé)令停止使用,可以并處一千元以上五千元以下罰款。

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