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5月19日，在國家市場監(jiān)管總局反壟斷局官網(wǎng)，發(fā)布了青海省民和川中石油天然氣有限責(zé)任公司濫用市場支配地位案的行政處罰決定書。令人意外的是，該公告下附了兩份處罰決定書。

該公告其實已經(jīng)將理由告知，即執(zhí)法部門對該公司涉嫌市場支配地位實施壟斷行為與拒絕、阻礙反壟斷調(diào)查違法行為兩個行為進行處罰。

根據(jù)我們的初步了解，該公司股東為兩位自然人。且該公司名稱應(yīng)為青海省民和（行政區(qū)劃）川中石油天然氣（行業(yè)）有限責(zé)任公司（組織形式），與中石油無關(guān)。

一、搭售行為被處罰

本案案情較為簡單，該公司在民和縣主城區(qū)民用管道天然氣市場具有市場支配地位，并實施了沒有正當(dāng)理由搭售商品行為。經(jīng)查，1、該公司要求房地產(chǎn)公司或居民用戶在辦理天然氣用氣申請時，必須在燃氣服務(wù)部購買壁掛鍋爐并簽訂《壁掛鍋爐銷售合同》，否則就以房地產(chǎn)公司或居民用戶自行購置的壁掛鍋爐未在當(dāng)事人備案、產(chǎn)品安裝不符合要求等理由拒絕接受用氣申請。該行為屬于搭售行為。

2、實施該搭售行為沒有正當(dāng)理由，該公司要求房地產(chǎn)公司或居民用戶在辦理天然氣用氣申請時，必須在燃氣服務(wù)部購買壁掛鍋爐并簽訂《壁掛鍋爐銷售合同》，否則就以房地產(chǎn)公司或居民用戶自行購置的壁掛鍋爐未在當(dāng)事人備案、產(chǎn)品安裝不符合要求等理由拒絕接受用氣申請。該行為屬于搭售行為。

3、該公司的行為排除、限制了市場競爭，損害了消費者利益。壁掛鍋爐等燃氣器具市場本應(yīng)是開放競爭的市場，只要符合國家、行業(yè)、地方標準規(guī)范的產(chǎn)品都可以進入該市場公平競爭。但該公司卻濫用市場支配地位，在房地產(chǎn)公司和居民用戶申請用氣時，要求必須購買其指定的壁掛鍋爐、報警器等商品，否則以各種不正當(dāng)?shù)睦碛删芙^用氣申請，迫使房地產(chǎn)公司或居民用戶只能被動接受其提出的搭售要求，導(dǎo)致民和地區(qū)其他二十三家從事壁掛鍋爐、燃氣灶具、報警器等燃氣器具的經(jīng)營者無法參與公平競爭，同時也限制了其它地區(qū)燃氣器具經(jīng)營者及其產(chǎn)品進入本地區(qū)參與公平競爭。

該公司提出用戶自己購買的壁掛鍋爐等產(chǎn)品無法提供“八證”，不符合用氣申請要求。另外要求用戶購買其推薦的產(chǎn)品也是確保用戶用氣安全。但執(zhí)法機關(guān)認為，上述意見不能成立，主要理由是：

首先該公司在房地產(chǎn)公司或居民用戶申請用氣時，要求必須提交的產(chǎn)品合格證、安裝許可證等“八證”沒有法定事由和依據(jù)，況且其指定的“小松鼠”等品牌壁掛鍋爐經(jīng)銷商同樣也不具備當(dāng)事人所設(shè)定的“八證”；其次該公司不是法定的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)，不具備對用戶所購買的產(chǎn)品判定是否合格的資格，況且用戶所購買的產(chǎn)品均是取得了國家強制認證的合格產(chǎn)品。該公司設(shè)定“八證”的真正目的就是迫使用戶接受其搭售的要求，將沒有入駐燃氣服務(wù)部的其他壁掛鍋爐經(jīng)營者排除在公平競爭之外。

故執(zhí)法機關(guān)認為，該公司的行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》第十七條第一款第（五）項的規(guī)定，構(gòu)成濫用市場支配地位行為。而且其違法行為情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣且持續(xù)時間較長，排除、限制了市場的競爭，嚴重損害了消費者利益。本機關(guān)決定對當(dāng)事人作出如下處理：（一）責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為；（二）對當(dāng)事人處2017年度銷售額49577271.45元的百分之九罰款，計4461954.43元。（編者按：9%的比例，應(yīng)該算是燃氣行業(yè)反壟斷處罰的最高比例了）

二、拒絕、阻礙反壟斷調(diào)查違法行為遭處罰

從處罰決定書了解到，執(zhí)法機關(guān)在長達一年半的調(diào)查期間，調(diào)查人員多次要求當(dāng)事人及民和燃氣設(shè)備服務(wù)部提供與本案有關(guān)的材料，但該公司拒不配合調(diào)查，隱瞞事實真相，轉(zhuǎn)移、藏匿并銷毀與本案相關(guān)的資料，而且在調(diào)查期間變換手段繼續(xù)從事違法活動，嚴重妨礙了本案的調(diào)查。該公司的相關(guān)人員將其負責(zé)的民和燃氣設(shè)備服務(wù)部所有壁掛鍋爐銷售合同、財務(wù)賬目、原始憑證及其它相關(guān)資料轉(zhuǎn)移家中藏匿以逃避執(zhí)法機關(guān)的調(diào)查，并將前述資料焚毀，焚燒時間長達三個小時。

執(zhí)法機關(guān)認為，對涉嫌壟斷企業(yè)依法開展反壟斷調(diào)查，是預(yù)防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭和消費者合法權(quán)益的重要法律措施。該公司對本機關(guān)依法開展的調(diào)查不予配合，嚴重阻礙了反壟斷執(zhí)法工作。

該公司的上述行為，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第四十二條的規(guī)定，構(gòu)成了拒絕提供有關(guān)材料、信息，隱匿、銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)，拒絕、阻礙反壟斷執(zhí)法機構(gòu)調(diào)查的違法行為。當(dāng)事人蔑視國家法律權(quán)威，積極對抗執(zhí)法調(diào)查，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、影響極壞，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰。依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第五十二條規(guī)定，決定對當(dāng)事人處以罰款70萬元。

三、我們能夠從中學(xué)到什么？

燃氣行業(yè)因其自然壟斷屬性，例來就是反壟斷執(zhí)法的重點關(guān)注領(lǐng)域。在管道燃氣銷售業(yè)務(wù)中，無正當(dāng)理由進行搭售和推薦銷售的行為是處罰的重點。除了強制或變相強制用戶購買燃氣灶具以外，還有些企業(yè)強制用戶接受超過行業(yè)標準的計量設(shè)施和強制其購買指定保險公司的燃氣保險，并與是否開戶或通氣掛鉤。

公司在日常經(jīng)營過程中一定要注意反壟斷是條“紅線”不能碰，要有完善的內(nèi)部控制制度來避免壟斷行為的產(chǎn)生，要加強員工培訓(xùn)，避免在辦理業(yè)務(wù)的過程中出現(xiàn)容易讓人誤解的詞語。

另外，如果公司正在接受反壟斷調(diào)查，應(yīng)該配合執(zhí)法機關(guān)進行調(diào)查，如果確實曾經(jīng)存在濫用市場支配地位的行為，應(yīng)主動整改，爭取執(zhí)法機關(guān)減輕或者免除處罰的決定。

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