前沿拓展：

2008年4月8日，習近平同志在寧夏回族自治區黨委、政府主要負責同志陪同下深入青銅峽陳袁灘鎮袁灘村田間地頭了解春耕生產。

武夷山六盤山山山相連 閩江水黃河水水水相融

閩寧對口扶貧協作:19年的執著 19年的收獲

這段跨越了3000多公里的守望相助，始于黨中央、國務院“開展東西部對口扶貧協作”的重大決策。19年來，福建與寧夏，這兩個省區，用智慧和心血演繹著 “閩寧模式”的故事

19年，對于人類歷史長河，不過是一瞬。

19年，對于寧夏發展史，卻是濃墨重彩的一頁。

初夏，寧夏閔寧鎮201省道上，周邊的葡萄園枝繁葉茂。蘇玉蓮坐在自家小院葡萄架遮出的濃蔭下，攤開兩只手，一筆一筆地算起賬來。

“種了10畝葡萄，年均收入3萬元，還有兩畝枸杞，干果收購價每公斤超過60元，一畝枸杞能收入1萬多元。現在，女兒女婿也都在鎮上工作，全家人均年收入超過了16000元，比剛剛搬遷來時增加了20倍。”

走在蘇玉蓮居住的閩寧鎮，一棟棟具有閩南風格的建筑錯落有致，房頂上的太陽能熱水器仿佛自豪地抬著頭，體育設施一應俱全，一群孩子正在操場上打籃球??

是的，一切都從19年前那場搬遷開始變得不一樣了。

那一年，福建和寧夏啟動對口扶貧協作，為了走上脫貧致富的道路，世代生活在西海固貧困地區的蘇玉蓮隨著4萬多父老鄉親舉家搬遷到了永寧縣平原地區。彼時，這里一片荒漠，天上沒鳥飛，地上不長草，百里無人煙，風吹砂石跑。這里會比老家好么？還能不能繼續待下去，蘇玉蓮心里不停地打鼓。

“從來沒有想過會有今天這樣的生活，多虧了當初堅持下來。”說到這里，蘇玉蓮臉上露出了幸福的笑容。

19年了，從西海固貧瘠地區到黃河灌區的平原地帶，從一片戈壁荒灘到生態移民示范村(鎮)，從干農活到做產業，蘇玉蓮和鄉親們的生活在閩寧對口扶貧協作的大背景下，發生了質的飛躍，而這僅僅是一個縮影。

2008年4月8日，習近平同志看望固原市原州區開城鎮深溝村回族農民金學文一家。習近平對金學文說：“看到你們的日子過得好，我們很高興。”

頂層設計形成“閩寧模式”

1996年，為了縮小東西部地區發展差距，實現東西部地區協調發展，黨中央、國務院提出了“兩個大局”的戰略構想和推進西部大開發的統一部署，并作出一項戰略性決策：東南沿海10個較發達的省市，幫扶西部10個較為貧困的省區。其中，福建省被指定幫扶寧夏回族自治區,承擔起了對口幫扶寧夏的任務。接到這個重托，福建省當即成立了由時任福建省省委副書記習近平為組長，省委組織部、宣傳部、農辦、計委、經貿等19個省直機關為成員單位的福建省對口幫扶寧夏領導小組。同年11月，閩寧對口扶貧協作第一次聯席會議在福建召開，共同商定：兩省區每年舉行一次聯席會議，總結、安排對口幫扶工作，協商解決有關問題；建立扶貧協作發展基金；從福建沿海5個省轄市中選出經濟實力較強的8個縣（市、區），對口幫扶寧夏8個國定貧困縣（區）；委派掛職干部、部門對口協作等。

至此，閩寧對口扶貧協作在這個閃耀著智慧光芒和強大生命力的頂層設計中拉開了序幕。

1997年3月，第一批福建赴寧夏山區8縣的掛職干部抵達銀川；同時，寧夏山區90多名農村女青年到莆田新威電子公司上班??

緊接著，1997年4月，習近平率福建黨政代表團奔赴塞上，深入寧夏南部山區進行考察，參加閩寧對口扶貧協作第二次聯席會議。

6天的時間里，習近平翻山越溝，一路走訪了永寧縣和同心縣、海原縣、西吉縣、隆德縣等5個對口幫扶縣市，查看了吊莊搬遷、梯田建設、井窖抗旱、學校醫院等,探訪了貧困家庭，看望幫扶干部,將黨中央、國務院的關懷和福建省委、政府的關心傳遞給山區百姓。每到一地,習近平都囑咐幫扶干部一定要尊重回族同胞的生活習慣，從每一個細節做起，要求福建在寧掛職干部，一定要靜下心來，耐得住寂寞，把東部的經驗帶過來，把西部的精神帶回去。習近平在隆德縣對干部群眾說：“閩寧對口扶貧協作是一項政治任務，我們要堅決完成，對聯席會議議定的事情要盡快落實，所承諾的事情要抓緊兌現。”

這6天一路上的所聞所見，習近平對閩寧對口協作的模式有了更深刻的思考。隨后，他代表福建省委、省政府在閩寧對口扶貧協作第二次聯席會議上提出“要廣泛深入地開展多種形式的扶貧協作，促進閩寧雙方共同發展”；“要動員企業家到寧夏投資辦廠”“開展經貿合作”“興辦社會公益事業”；要“加強干部交流和人才培訓”等，這些指導思想對“閩寧模式”的形成與發展起到了關鍵的作用。

習近平兩次在寧夏考察,五次出席閩寧對口扶貧協作聯席會議,三次就對口扶貧協作發表重要講話，所提出的“優勢互補、互惠互利、長期協作、共同發展”的指導原則，成為“閩寧模式”的指導思想，而“閩寧模式”的形成、發展和實踐則成為扶貧開發、閩寧合作的的靈魂,在每一個歷史階段起到了關鍵作用。

之后，一年一度的“省級聯席會議”，在兩省區形成了協商、推進、監督機制，使得每年的協作項目都能與扶貧開發和寧夏發展大局緊緊相扣，按照“寧夏所需，福建所能”，既雪中送炭又互惠雙贏；“市縣結對幫扶”“互派掛職干部”“部門對口協作”等機制，更是使福建的人才、資金、科技、經驗、市場要素等深深植入到寧夏發展的“肌體”，形成造血體系，從根本上提升了寧夏貧困地區的發展能力。

聯席會議決定，福建省連續3年每年從財政拿出1500萬元，用于雙方協定的扶貧協作項目。

固原新貌。徐勝凱攝

習近平在玉泉營西吉移民吊莊建設閩寧村考察時提出，要集力聚資，將閩寧村打造成具有樣板意義的閩寧協作示范村。

不負重托，第一年，1100戶、6000人從西吉縣搬到閩寧村安家落戶。他們挖地坑、住窩棚、蓋房打井、篩土平田，建設揚水站，在戈壁灘上種出了糧食。村里還提前完成道路、學校、村部、衛生院、郵電、市場和一二級揚水灌溉及井灌工程等基礎建設，好日子一步一步走來。

在“閩寧模式”的指引下，同心縣惠安新村，鹽池縣南苑新村、北塘新村，原州區團結新村、利民村等140多個閩寧協作示范村，20多個閩寧協作移民新村相繼出現在寧夏大地。當初的“閩寧村”也發展為閩寧鎮，用事實證明了閩寧協作示范村的樣板意義。

2007年4月，時任黨中央總書記胡錦濤來到寧夏，在考察了閩寧對口協作項目原州區中和村的整村推進和扶貧開發工作后，對福建掛職干部說：“你們要把東部發展的經驗和做法帶到這里來”。

2008年7月，“全國東西扶貧協作經驗交流會”在寧夏召開，“閩寧模式”受到與會專家、學者、干部的一致肯定，被譽為東西扶貧協作的典范。福建省閩寧對口幫扶辦公室被中央扶貧開發領導小組評為東西扶貧協作先進單位。

歲月倏忽，眨眼已是19年，從修路、建井窖到80個閩寧溫飽示范村的建設，支持35萬生態移民、共同推進六盤山集中連片特殊困難地區扶貧攻堅工程；從單純的政府援助，到引入市場機制動員福建企業來寧投資；從支教支醫到推進貧困地區社會經濟全面發展，兩省區攜手推進閩寧互學互助對口協作，閩寧對口扶貧協作不斷深入,水平不斷提高。而這背后，是黨中央、國務院的深切關懷,是閩寧兩省區干部群眾的密切配合和努力奮斗,也是習近平集中群眾智慧所創造的“閩寧模式”產生的關鍵作用。

2013年10月，福建省委書記尤權率黨政代表團到寧夏參加第十七次閩寧對口扶貧協作聯席會議時指出，要進一步深化閩寧互學互助，在兩省區間形成多層次、寬領域、全方位的協作，將閩寧協作進一步向縱深推進。

2013年至今，自治區黨委書記李建華多次深入寧南山區考察,先后8次到閩寧鎮調研，3次現場辦公，解決產業發展、基礎設施建設等方面的難題。李建華提出，閩寧對口扶貧協作要一以貫之地落實好“閩寧模式”,要從過去以寧南山區為主向全區范圍拓展，以全區的發展帶動寧南山區的扶貧開發，在工作主體、合作領域、幫扶形式上創新提高。

自治區主席劉慧多次到南部山區和閩寧鎮考察，要求把各地的閩寧示范園區建設作為重要陣地，將其打造為扶貧開發的新平臺，培育發展優勢特色產業，進一步加大科技培訓，增強內生發展動力。

2013年9月，國務院扶貧辦將“閩寧模式”正式列入《中國社會扶貧創新行動優秀案例集》，并作為具有代表性、創新性和推廣價值的成功案例向全國推廣。

2014年，根據國務院副總理汪洋的批示，國務院扶貧辦在寧夏召開全國東西協作會議，推廣“閩寧模式”的成功經驗。

一段段故事流淌“閩寧模式”

如果說“閩寧模式”是一篇樂章，那么19年來，一批又一批的福建援寧干部則像奏響“閩寧模式”樂章的演奏家，將閩寧兩省區人民的情誼和奮斗奏出一首首感人的音樂，長久回響在山水之間。

從1996年第一次對口扶貧協作聯席會議開始，福建省每年都會抽調優秀干部和科技、教育、醫療人員到寧夏幫扶縣參加扶貧開發工作,至今已有近千人。

有篇報道這樣寫道：“假如你到寧南偏遠山區，與村民談福建、談福建來的扶貧干部，老鄉們的眼睛就會突然發亮，盯著你，急切而高聲地敘述埋藏在心底的故事，生怕你漏聽了一個字”。

19年的閩寧扶貧協作，7000多個日日夜夜，近千名從福建來的掛職干部、科技人員、醫生、教師、政法干警，將他們的青春歲月，甚至是生命留在了寧夏南部山區的溝溝坎坎里。

林國榮，廈門市優秀檢察官，在固原檢察分院掛職一年中，先后辦理多起重大疑難案件，接待群眾來訪申訴、解答疑難問題100多件。

2001年9月17日，就在他圓滿完成任務返回福建途中，不幸因公殉職，年僅39歲。根據他生前的表現，寧夏回族自治區檢察院為他追記一等功，并給他家庭1萬元慰問金。而他的愛人又把這錢悉數捐獻給了六盤山區的“希望工程”。她飽含深情地說：“我知道國榮的心思，把這筆錢捐給山區的孩子，國榮在九泉之下也就安心了。”

涇源縣掛職縣委書記汪成旺，是將科學養牛的“星火”帶到寧夏貧困落后山區的第一人，在老鄉們的記憶里，汪成旺常常帶著個本子，一路調研，一路筆記。在看到鄉村教師拿干饅頭當午飯時，他就把兜里幾百元錢塞給了對方；在得知小學女娃沒錢治病時，他籌措資金幫助小女娃做手術。掛職期滿離開的那天，數百名父老鄉親來為他送行。

還有被山區群眾親切稱為“閩寧友好使者”的林月嬋，在閩寧對口扶貧的歷史里，這位親歷“閩寧模式”發展的南國女子，先后40多次來到寧夏，遞交過多份有分量的調研報告和項目建議，送出去近百名山區女孩赴閩務工……

十九載春夏秋冬，感人的故事還有很多很多，像珍珠一般，散落在寧夏山區村民的心間。

2013年10月22日，福建省委書記尤權（前右一），在寧夏回族自治區黨委書記李建華（前右二）等領導的陪同下，考察寧夏永寧縣德龍10萬畝有機葡萄生態產業園。福建籍企業家陳德啟（前左一）介紹情況。

2013年10月23日，福建省委書記尤權（左一）在寧夏回族自治區主席劉慧（右一）、自治區黨委副書記崔波（后中）等領導的陪同下，考察六盤山中學。

一串串數字印證“閩寧模式”

回顧閩寧對口扶貧的“賬”，從1996年至今，福建向寧夏無償援助2.43億元，各對口幫扶市縣（區）無償投入累計達2.32億元，社會各界捐助折款1.22億元；幫扶寧夏貧困地區修建22.9萬畝高標準梯田，改造危房危窯1900戶，新建村級衛生室200個，援建希望小學96個,建設閩寧示范村124個，修建、完善了一批水利水保設施、農村電網、道路、廣播電視、飲水工程等，并建設了一批具有一定規模的特色種植業、養殖業基礎設施，實施科技扶貧,推廣旱地寶，發展菌草產業，使近50萬群眾受益??

一串串數字，記錄了閩寧對口扶貧十九載的成果,也印證了“閩寧模式”的生命力。

1996年，4萬多西海固貧困地區的農民走出大山，建起了移民新村。但搬出來只是第一步，如何讓搬出來的和仍在山區的農民從根本上富裕起來，成為了閩寧對口扶貧協作的重要任務。

為解決好這個問題，1997年閩寧對口協作扶貧第二次聯席會議提出：福建作為菌草技術的發源地，要積極幫助寧夏運用這一技術發展菌草業。于是從那時開始，福建農林大學菌草研究所先后派出15批205名技術人員到寧夏傳授菌草扶貧技術，并分別在彭陽、原州、海原三縣區和閩寧村建立食用菌示范點，發展菌草種植農戶1萬多戶。

在彭陽縣長城塬村，由福建省投資245萬元，帶動當地投資1600萬元的“閩寧現代食用菌產業示范園”，200多個智能溫控室里的各種食用菇,年產量可達1千多噸。

福建農科院土壤肥料研究所林戎斌主任是食用菌專家,從土棚到日光溫棚再到彩鋼板恒溫室，林戎斌不斷探索創新,使食用菌生產成為彭陽等縣的支柱產業之一,許多農戶僅此一項就能每年增收3000元。

移民翁海禮，是窯洞育菌技術“第一個吃螃蟹的人”。搬進移民村后，看準了菌菇產業的前景。“過去我有80畝地，干駝了背一年毛利才6000元。現在我只要3個窯洞，一年就有6000元純利，我準備把周圍的窯洞都承包過來。”

光有政府的幫扶還不夠，還要引入市場機制才能增強造血功能,更大程度上加快寧夏扶貧開發的步伐。1997年第二次聯席會議時，習近平與當時在寧的11位閩商座談，希望他們進一步發展，把福建的先進理念和好項目帶到寧夏，動員更多的企業家到寧夏找市場，搞開發，結成聯合體，共同發展。

此時，來自福建的“全國種糧女標兵”林水英已經帶著她的產業化理念在西吉1萬多畝土地上，通過土地流轉建立起了穩固的現代農業示范基地，并開創了“公司+合作社+基地+農戶”，“產、加、銷”一體化的“華林模式”。

登上位于將臺鎮的華林蔬菜基地觀景臺，數百個設施大棚在陽光下蔚為壯觀。大棚里，工人們正忙碌地采摘成熟的西紅柿。“這個基地輻射西吉縣4個鄉鎮36個村，很多都是生態移民村。附近村里的近萬名務工人員每天乘坐公司大巴車上班，一年務工7個月，收益達15000元。”公司副總徐金國介紹。如今，華林公司已發展到7個生產基地，不僅幫扶援建了移民村，將農村剩余勞動力變成了產業工人，還帶動周邊8個鄉鎮36個村千戶以上的農民種植蔬菜2萬多畝。“公司的愿景就是要把生態移民、設施農業發展和小城鎮建設有機結合起來，十年就有大變化。”徐金國笑得很自豪。

閩商嚴國圣在西吉投資建起了自己的“薯業帝國”，他生產的休閑食品每年消化馬鈴薯四萬噸，成為西海固地區農業產業化發展的樣本，帶領西吉現代工業實現零的突破。

廈門企業家姚迅帶領團隊來到涇源，建立起了苗木專業交易市場，并與福建農林大學等科研機構建立了珍稀苗木育苗實驗室，對六盤山上70多種瀕臨絕種的珍稀花木進行保護和繁育。

潘文賢在隆德開辦了第一家出口企業—寧夏隆德人造花工藝有限公司，解決了當地剩余勞動力的就業問題。

閩商們一群群赴寧投資，棲息在不同產業的鏈條頂端，引領走向，改變了西海固延續了千年的傳統生產方式，很多閩商干脆定居寧夏，以產業項目幫扶為重點，扶持當地優勢特色農業，促進了寧夏地區經濟結構和經營方式的轉變。

強壯工業筋骨，還必須依靠園區平臺。2010年，掛職干部林珍發、林超雄首次提出在西吉建設工業園區的設想，10月，他們各自背著10多公斤不同類型的馬鈴薯樣品，開始了推銷之旅。整整兩個月，下車，推介，上車，再推介，最終動員了100多人到西吉考察。在西吉缺電少水的一間簡陋的辦公室里，兩位身家過億的老總和林珍發、林超群啃著干饅頭，開始籌劃建設寧夏首個“閩寧產業園”。目前，園區里已經有9家企業入駐。

2013年，“閩寧產業園”開始重點發展機械裝備制造業，食品加工業、紡織業、電子信息、葡萄酒和配藥產業等產業。“這兩年，我們鎮培養了近千名技術工人,都得到了社會的認可，下一步我們希望有些走出去的技術工人能夠把觀念、技術和市場帶回來在鎮上創業。”閩寧鎮黨委書記錢東說。

隨后，閩寧鎮扶貧產業園，西吉、鹽池、隆德閩寧產業園等一批特色產業園區相繼開工建設。

回顧這19年，從最初單純的輸血式扶貧到科技扶貧再到造血式扶貧；從山、水、林、田、路的綜合治理到發展特色經濟和支柱產業，閩寧協作領域的不斷拓寬和成果，成了“閩寧模式”最鮮活的注解。

一系列變化解讀“閩寧模式”

發展農村經濟、完成好生態移民工程是寧夏“十二五”期間最大的民生工程，寧南8縣是實施生態移民的主戰場。

走進寧夏同心縣豫海鎮南安社區，青磚院落寬敞大氣，屋頂上太陽能熱水器一字排開，成為當地獨特的風景線。這便是由福建南安市投入350萬元援建的新居，這里不僅通水、通電、通路，還有配套的幼兒園、小學、活動中心和衛生室，移民每戶只需花1萬元就能住上54平方米的新房，徹底告別喝苦窖水、出行難、上學難的苦日子。

涇源縣六盤山鎮集美村，是遠近聞名的美麗鄉村。村子不大，村廣場卻格外氣派，文化墻、衛生室、村小學一應俱全，按標準建造的每戶80平方米小院整齊劃一。“我家原來在那邊的山溝溝里。”指著遠處的山峰，搬遷來的回族老漢馬成虎告訴記者，自己在山谷中過了近70年，喝了70年的雨水。后來，廈門市集美區對口幫扶，拿出百萬資金，讓生活在大山中五個村360戶居民搬遷出來。“做夢都想不到，能住進這么好的房子，能喝上甘甜的自來水，每天能洗上熱水澡。”馬成虎激動地說。而在村支書王為寧看來，集美區的對口幫扶，不僅僅是幾百萬的資金，更是一種來自發達地區的理念。在集美區的建議和支持下，集美村率先在全縣推開了網格化管理，用電腦實現了村務信息化覆蓋，還推動了村級文化建設。

長期以來，看病難也是群眾關心的民生問題。在由福建東山縣幫扶援建的彭陽縣人民醫院住院樓里，新增了160張床位，床位總數達230張，醫療設施配套完善，不僅能滿足全縣25萬名群眾的看病需求，還可輻射到周邊縣（市）。由廈門援建的海原縣中醫院，床位由原來的100張增至160張，年收治病人能力由原來的3000人次增至5000人次以上，年接診能力可達10萬人次。

消除貧困必須從源頭抓起。貧困的成因多種多樣，其中原因之一就是教育水平、文化程度低造成的。在扶貧開發中，閩寧兩省堅持“智力扶貧” 和“扶貧搬遷”兩手抓，先后興建、擴建學校186所，為寧夏代培研究生138名、幫助培訓教師近1500人，幫助近四萬名輟學兒童和數百名貧困大學生重返校園。

援建學校學生。徐勝凱攝

“哪座房子最漂亮？哪座就是我們的學堂。”在連江縣援建的紅藍相間的鹽池縣第五小學，多媒體課件、觸摸電教設備等一應俱全。學校90%以上的學生是農民工子弟，以前的學校不是完小，孩子們讀到三年級后就得到別處上學。如今，在這所新學校里，孩子們在窗明幾凈的教室里讀完小學課程，而且師資雄厚，設施完善。如今福建援建的學校已遍布寧南8縣。

“閩寧模式”在19年的實踐中,不但改變著貧困面貌,也不斷刷新著寧夏貧困山區人民的思想。通過陽光培訓和勞務對接，上萬名的年輕人走出大山，到福建務工賺錢學技術，不僅學習先進的知識技術，也將更開放的理念帶回到了大山。

從離家去莆田新威電子有限公司上班，到幾年后從西吉往福州輸送務工人員，這一路，蒙忠鵬感概頗多，越來越想要回鄉創業。2004年春節，帶著在福建的所見所聞所學，蒙忠鵬回到了寧夏，開始了他的創業之路。從種馬鈴薯、開出租開始，2012年，他籌資了100多萬辦起了“小秋雜糧”，并注冊了西吉縣震湖鵬強雜糧種植專業合作社。如今，蒙忠鵬的專業合作社年加工雜糧1500噸，輻射帶動周邊5個鄉鎮2000多戶農民。

像蒙忠鵬同樣的，還有創辦專業養殖合作社的南國強、從福建掛職回來的將臺鎮黨委書記戴華盛，深受福建干部影響的六盤山鎮黨委書記張青云等,則是寧夏南山區干部中“取經”開拓創新的代表。

19年，櫛風沐雨，砥礪前行。歷史不會忘記發生在兩省（區）跨越時空的“攜手相伴”，人們不會忘記漫長歲月里兩省區干部群眾鍥而不舍、守望相助的情誼。

新商務周刊記者 劉靜

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