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丁天進 安徽安泰達律師事務所

2021年，在《國家發改委等三部門關于規范城鎮燃氣工程安裝收費的指導意見》（發改價格[2019]1131號）、《國務院辦公廳轉發國家發展改革委等部門關于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展意見的通知》（國辦函[2020]129號）作用之下，國家在天然氣領域再次開展了一輪反壟斷調查，一些燃氣企業因存在壟斷行為而被處罰。其中，宜昌港華燃氣公司更是因此而承擔了約4000萬元的罰沒。通過已發生的案例來看，建安工程及增值業務領域容易出現壟斷行為，此應當引起燃氣企業高度重視。

一、濫用行政權力排除和限制競爭行為（建安工程）

案情簡述：2015年，雞西市住建局與雞西中燃簽訂燃氣特許經營協議，協議約定特許經營地域范圍內（含建筑區劃紅線內）所有燃氣管道安裝權由雞西中燃享有。2020年11月，黑龍江省市場監管局立案調查。2021年7月，雞西市人民政府反饋整改情況。

處理機關：黑龍江省市場監管局。

處理依據：《反壟斷法》第32條：“行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品。”

處理結果：一是修訂燃氣特許經營協議相關約定。二是印發《關于燃氣工程安裝市場相關問題的通知》，放開燃氣建安工程。

相似案例：黑龍江省市場監督管理總局糾正雞西市雞冠區人民政府濫用行政權力排除、限制競爭行為；安徽省市場監督管理局糾正蕪湖市灣沚區人民政府濫用行政權力排除、限制競爭行為。

二、濫用行政權力排除、限制競爭行為（統一定價）

案情簡述：2017年11月21日，和縣人民政府召開常務會議，同意由安徽金燃能源投資有限公司負責對全縣110戶瓶裝液化氣經營門點進行整合，計劃布點設置30個配送中心，并要求配送中心做到六個統一，即“統一氣瓶、統一計量、統一價格、統一車輛、統一服裝、統一服務。”和縣住建局按照縣政府常務會議的要求，組織開展實施活動。

處理機關：安徽省市場監管局。

處理依據：《反壟斷法》第8條：“行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，排除、限制競爭。”第37條：“行政機關不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規定”。

處理結果：撤銷2017年11月21日和縣人民政府常務會議對瓶裝氣實施集中配送的決定事項，對瓶裝液化氣配送中心不再作統一價格要求。

三、濫用市場支配地位（以預付氣費款名義收取保證金）

案情簡述：富順燃氣公司從1999年開始對非居民用戶收取“預付氣費款”，費用標準從2000元至4000元不等。若非居民用戶不繳納該筆款項，富順燃氣公司便不予開通燃氣。非居民用戶繳納的該筆“預付氣費款”在日常購氣中不能沖抵燃氣費，一直存放在公司銀行基本賬戶上。非居民用戶每月底仍需按富順燃氣公司抄表數量繳納燃氣費，只有銷戶時，才會將上述“預付氣費款”予以返還，實質為保證金。截止2020年2月，富順燃氣公司共計收取非居民用戶“預付氣費款”4033230元。截止2020年12月10日，累計清退3754730元，尚有278500元因暫時不能聯系非居民用戶而未退。

處理機關：四川省市場監管局。

處理依據：《反壟斷法》第17條第1款：“禁止具有市場支配地位的經營者從事下列濫用市場支配地位的行為：……（五）沒有正當理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件；……”第47條：“經營者違反本法規定，濫用市場支配地位的，由反壟斷執法機構責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。”

處理結果：一是責令停止違法行為；二是處以2019年度銷售額1%的罰款16583224元。

四、濫用市場支配地位（燃氣表復表費）

案情簡述：2021年3月1日至案發期間，廈門華潤公司根據一般工商業用戶申請，在申請人建筑區劃紅線內進行燃氣供氣管線及配套設施接入工程時，將燃氣計量表具作為用氣設施納入工程成本一并計入工程造價費用，共向93家市場主體用戶，收取計量表具金額120萬余元。

處理機關：廈門市市場監管局。

處理依據：《國務院辦公廳轉發國家發展改革委等部門關于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展意見的通知》（國辦函[2020]129號）、《優化營商環境條例》、《價格法》。

處理結果：根據《價格法》的規定，可能面臨沒收違法所得，并處違法所得五倍以下罰款。

五、濫用市場支配地位（搭售、捆綁銷售）

案情簡述：淮南中燃公司在收取居民燃氣接入安裝費用時，搭售燃氣灶、報警器、切斷閥、金屬軟管等配件，每戶居民實際支出3200元至3500元不等，遠高于物價部門核定的2000元/戶的標準。據統計，共計向2027戶居民違規捆綁銷售燃氣配件。此外，淮南中燃公司向居民收取的燃氣接入費用，既包括政府定價的基本報裝價格，也包括理應由市場調節的增值服務價格，但該公司并未公示具體收費標準、服務內容、服務選擇權等，甚至有意模糊兩者界限，變相實施捆綁收費。

調查機關：國務院第八督查組。

調查依據：（國辦函[2020]129號）。

處理結果：淮南市表示將立行立改，督促淮南中燃公司立即停止捆綁銷售行為，今后在老舊小區改造過程中免費安裝相關配件設施，規范經營者收費行為。

六、濫用市場支配地位（建安工程）

案情簡述：平涼市當地某燃氣公司超出政府定價向334戶業主收取天然氣接口費30.06萬元。

調查機關：平涼市市場監管局

調查依據：《平涼市發改委關于已建成住宅燃氣工程安裝費和室內燃氣設施維修、改造、更換等延伸服務收費標準（試行）的通知》（平發改收費[2018]565號）、《價格法》。

處理結果：多收取的30.06萬元全部退還。

七、濫用市場支配地位及其從屬行為

案情簡述：宜興港華公司（一）以不公平高價銷售商品。一是向居民用戶收取高額采暖增容費。二是在非居民用戶燃氣管道安裝工程上收取不公平高價。（二）無正當理由，限定交易相對人只能與其交易。通過合同約定并設定追溯優惠、照付不議條款等懲罰性措施，限定交易相對人只能與其進行交易，排除第三方氣源或燃料。 （三）無正當理由，在交易時附加不合理交易條件。限定用戶預付款金額，并設定到期未付加收滯納金罰則。

處理機關：江蘇省市場監管局。

處理依據：《反壟斷法》。

處理結果：罰款34856440元;沒收違法所得5585780元。

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