前沿拓展：

1941年12月7日,珍珠港事件爆發，日本與美英宜戰，日德關系日益緊密。在此背景下，德國蓋世太保代表向日本占領當局提出了屠殺上海猶太難民的“梅辛格計劃”。

雖由于種種原因日本當局沒有實施，但他們將難民趕入虹口“隔都’，難民們經歷了在上海最艱難的一段歲月。

1942年1月，根據德國領事館隔離猶太人，特別是猶太難民，并限制其在上海市區自由活動的要求，日本外務省指示上海日本當局加強對猶太難民的監管，并發出多份絕密文件，提出在虹口建立一個猶太區。

1942年10月，日本外務省編制了一份《關于在華帝國籍人集體生活的相關事宜(草案)》,其方針如下:

1.對在華敵國籍人中應當處以拘留處分的人，可以將其集中在一起過集體生活，但是，僅在有必要且得到特例許可時方可執行。

2.在實施集體生活時，必須努力保持公正態度，不得做出任何可能讓“敵國”方面找到借口對我方進行報復行動的事實。

文中對方針2做了進一步的解釋:(1 )集體生活場所的設施，應以簡樸清潔為原則，特別注意保持衛生，不能在處理“敵國”人方面給“敵方”留下譴責我方的話柄;

(2 )集體生活場所內，應承認被收容者的高度自治權利，除非對內部秩序有重大影響之外，不應對其生活進行干涉。

就在這份針對“敵僑”的草案編制后不到一個月，11月18日，日本駐上海總領事矢野征記給大東亞相青木一男發了一份絕密電報，文中談了“對猶太人的措施”，計劃設立猶太隔離區。內容如下:

關于對上海地區猶太人應采取的措施，該地區的日本海軍制訂并經中央政府批準的計劃,不久將付諸實施。

然而,考慮到海軍的愿望，現決定由大東亞省負責執行這些具體措施，而由陸軍和海軍給予必要的合作。

上述計劃之主旨總的如下:

1.在虹口建立一個猶太區，使散居市內的猶太人集中居住到那里。

2.目標是將為數約2萬名的德國猶太人引導和接納入上述的區域，繼此之后，再安置白俄猶太人和其他猶太人。

3.接納以后，監視、管理、引導工作將為軍事之職責。

4.為實施上述計劃，將成立一個委員會，以總領事為主席，大東亞省、陸軍省、海軍省、憲兵隊、工務局、特別市政府的有關官員為委員。

自從1943年1月29日開始，日本方面分階段將‘敵僑”趕入集中營。4月，在集中營的“敵僑”人數為:英國人5418名，美國人1081名，荷蘭人148名，比利時人47名，希臘人14名，總計6708名。

集中營分為8個:龍華集中營( 1593名)、閘北集中營(1021名)、大西路(今延安西路)集中營(398名)、地豐路(今烏魯木齊北路)集中營(858名)、哥倫比亞俱樂部( 36名)、海防路集中營(398名)、浦東集中營( 1095名)、揚州集中營(1349名)。

2月18日，與將英、美、荷蘭等國“敵僑”趕入集中營同步，上海地區日本陸海軍最高指揮官在上海報紙和電臺發布了《關于無國籍難民之居住及營業之布告》。公告規定:

1.鑒于軍事需要，自本日起，凡居住于 上海地區內之無國籍難民，其居住及營業地區，以下列地區為限:

公共租界內兆豐路(今高陽路)、茂海路(今海門路)及鄧脫路(今丹徒路)一線以東，楊樹浦河(今楊樹浦港)以西，東熙華德路(今東長治路)、茂海路及匯山路(今霍山路)-線以北，公共租界分界線以南。

2.目前在前項所指定地區以外居住或營業中之無國籍難民，應自本布告公布之日起至1943年5月18日止，將其住所或營業所遷移至前項所指定地域內。目前在前項所指定地區以外之無國籍難民，其居住或營業上所需要之房屋、商鋪及其他設備，如擬買賣、轉讓或租借者，應先得當局之許可。

3.除無國籍難民，其他人等非得許可，概不準遷移至第1項所開地域內。

4.凡違反本布告或有妨礙本布告之實施者，決予嚴懲不貸。

上海方面大日本陸軍最高指揮官

1943年2月18日

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