通州區2016-2017年度農村地區

“煤改氣”工作實施方案

根據《北京市人民政府辦公廳關于印發2016年北京市農村地區村莊“煤改清潔能源”和“減煤換煤”工作方案的通知》（京政辦發〔2016〕20號）和《北京市2016年農村地區村莊“煤改清潔能源和減煤換煤”相關推進工作指導意見》（京新農辦函〔2016〕3號）及《北京市通州區人民政府辦公室關于印發通州區2016年農村地區“減煤換煤、清潔空氣”行動實施方案的通知》（通政辦發〔2016〕18號）指示精神，結合農村煤改清潔能源工作，最大限度提升我區農村地區居民的生活品質、優化各鄉鎮區域能源結構，合理調整全區燃氣管網布局，消除區域發展障礙。參照我區“煤改電”工作方案，借鑒其他區縣農村“煤改氣”的成功經驗，制定本實施方案。

一、目標和任務

為實現2017年底前通州區全區無煤化工作目標，我區2017年8月底前，完成7個鄉鎮105個村莊，43453宗宅基地（鄉鎮上報數據）及村內公服設施“煤改氣”工作。

其中：漷縣鎮16個村、西集鎮26個村、馬駒橋鎮27個村、于家務鄉1個村、潞城鎮12個村、張家灣鎮12個村、永樂店鎮11個村，以上“煤改氣”村莊全部采用市政管道天然氣供氣方式采暖，同時解決炊事問題。

二、工作原則

（一）施工組織分工原則

根據市級相關會議文件要求，按照工程投資渠道不同，戶外工程施工由市燃氣集團負責招投標并組織實施，戶內工程由區政府負責組織實施，其中各鄉鎮政府作為本區域實施主體，負責本區域內地上物拆遷、戶內燃氣管道施工、壁掛爐安裝及外線施工協調工作；燃氣壁掛爐由“煤改氣”領導小組辦公室統一組織招投標，鄉鎮政府參與選定壁掛爐設備型號。

（二）分戶原則

原則上按農村宅基地確戶，一戶一表。對特殊原因需要分戶的，必須同時滿足下列條件：農村戶口且滿足三證齊全（房產證、身份證、戶口本），采暖面積

三、項目資金來源及測算

（一）燃氣戶外管網投資

1.天然氣管網改造投資政策。天然氣氣源點到調壓箱、調壓箱到住戶燃氣表（含燃氣表）的投資，由市燃氣集團承擔70%，市政府固定資產投資承擔30%。地上物拆遷、占地補償工作由區政府組織并承擔相關費用。

2.液化天然氣（LNG）投資政策。對天然氣管網不能通達的村莊可臨時采用LNG方式供氣（過渡期不超過一年），氣站投資由具備資質的燃氣企業承擔；氣站到住戶燃氣表（含燃氣表）的投資，由具備資質的燃氣企業承擔70%，市政府固定資產投資承擔30%。氣站所占土地由鄉鎮政府無償提供。

3.燃氣計量儀表投資政策。燃氣儀表型號原則上是G4表，由市燃氣集團承擔相關費用，負荷超出了G4表量程的，由用戶承擔計量儀表、表箱、閥門費用。

（二）戶內燃氣工程投資

1.戶內燃氣終端設備投資。按照現行補貼標準，市財政按照每戶壁掛爐購置價格最高6600元的1/3進行補貼，補貼金額最高2200元，區財政補貼3740元，個人承擔660元，即市、區兩級補貼設備價90%，個人承擔10%。根據環保行業要求明年壁掛爐能效等級標準提高到一級(氮氧化物排放量降低到50mg/kwh以下),壁掛爐購置價格預計在7000-9000元/臺，建議按控制價8000元/臺（采暖面積120平米之內）測算，即市財政補貼金額2200元，區財政則需補貼金額5000元，個人承擔800元。

2.戶內燃氣管道工程投資。參照周邊區縣及我區外郎營、小堡村的工程費用情況，費用基本在8000-10000元/戶左右，建議區財政對燃氣表后到燃氣壁掛爐間管道改造工程費用每戶補貼9000元，最終以財政評審結果為準，超出部分費用由個人承擔。

（三）冬季采暖氣價補貼

采用管道天然氣方式實施“煤改氣”的村莊接通天然氣后，執行全市統一的供氣價格2.28元/m3。為實現農戶采暖季用電與用氣的費用支出基本持平，用氣農戶超出“煤改電”費用均價部分，由區政府補貼。

由于目前市級層面沒有天然氣冬季運行補貼的具體政策，根據通政辦發〔2016〕18號文件規定，區級補貼資金2200元/戶。根據《北京市農村住戶家庭炊事用液化石油氣市級財政專項補助資金使用管理辦法的通知》（京財公用〔2013〕1905號）規定，區級補貼資金240元/戶。

上述兩項區級財政獎勵政策合計金額2440元/戶，用于天然氣采暖用戶的冬季采暖補貼，待市級出臺補貼政策后再予以調整。

（四）資金測算

依據市、區兩級減煤換煤補貼政策標準，暫按43453戶進行測算，最終補貼資金按實際確戶情況相應增加。

1.燃氣壁掛爐：市財政補貼2200元/戶；區財政補貼5000元/戶；個人負擔800元/戶；按照43453戶測算，市財政補貼9560萬元；區財政補貼21727萬元；個人負擔3476萬元。

2.燃氣灶具：區財政補貼500元/臺，按照43453戶測算，區財政補貼2173萬元。

3.戶內管線施工：區財政補貼9000元/戶，按照43453戶測算，區財政補貼39108萬元。

4.用氣補貼：區財政補貼2440元/戶，按照43453戶測算，區政府補貼10603萬元。

5.地上物拆遷費用需區政府投資10000萬元。

上述農村“煤改氣”工程本身需區政府投資83611萬元。

（五）資金來源

依據京政辦發〔2016〕20號和京新農辦函〔2016〕3號文件精神，需將市環保、市新農村建設的市級層面資金政策用足用嚴，最大限度爭取市發改、市財政、市農委、市環保予以充分的資金支持，不足部分由區財政解決。

（六）結合新農村給排水建設、美麗鄉村建設、市燃氣集團道路恢復等系統工程，分期分批實施村內整體道路恢復，道路恢復費用預計147674萬元（包含燃氣集團道路恢復費用47523萬元）。

四、工期安排

按照通州區煤改清潔能源工作的統一安排部署，目標工期安排如下：

（一）燃氣集團工期安排

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7.2017年8月30日前完成戶外、戶內燃氣工程竣工驗收通氣工作

（二）區政府工期安排

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五、工作流程

（一）根據區政府專題會議精神，確定2016-2017年通州區“煤改氣”村莊數量，村莊明細由區新農辦報送市新農辦及市燃氣集團。

（二）編制我區農村“煤改氣”工作實施方案，報請區政府專題會研究，作為推動農村“煤改氣”工作的依據。

（三）鄉鎮政府對所轄各村進行初步確戶工作，按確戶原則，截止

（四）市燃氣集團與屬地政府按實施方案以村為單位分別完成戶外、戶內工程的倒排工期工作，爭取2017年3月起成熟一個村莊開工一個村莊，力爭同年8月底全部完工。

（五）由于2016-2017年“煤改氣”工作任務量大、難度大，為確保有序組織、按時完成，區市政市容委委托項目管理公司及專家顧問協助進行整體工程的管理。

（六）選定燃氣壁掛爐企業

1.初選入圍企業。以政府招標采購的形式，確定通州區“煤改氣”壁掛爐入圍生產企業(入圍企業提供的壁掛爐氮氧化物必須達到50mg/kwh以下的排放標準)。投標企業須具備設備生產、安裝、運行維護等綜合實力,可以組成聯合體共同投標。

2.選定企業名錄。區“煤改氣”項目管理辦公室組織專家、監理單位并邀請相關部門及鄉鎮政府制定供應我區采暖設備的技術標準，并組成設備企業考察組，對初選入圍企業進行實地考察，由考察組出具考察報告（包括質量封樣、生產能力、送檢報告、售后服務等）。依據考察報告最終確定入圍企業。

3.選定設備。選定入圍企業后，由各鄉鎮政府根據村民申報的采暖面積確定壁掛爐型號，并統計訂購數量。采取區級調配的方式，進行集中劃片分配。各鄉鎮政府應統一安排選定的壁掛爐企業與各村對接。

4.簽訂協議，收取保證金。“煤改氣”領導小組辦公室責成相關部門與壁掛爐中標企業、各鄉鎮政府簽訂三方協議，鄉鎮政府與最終確定的設備廠家簽訂安全運行協議、保修協議，并按照合同約定收取保證金。

（七）設備安裝

1.建立基礎信息臺賬。由村委會組織用戶填寫“煤改氣”申請表，經村委會核實匯總上報鄉鎮政府，由鄉鎮政府負責統計設備訂購型號、數量（以村為單位），并登記用戶的基礎信息，核實后報區“煤改氣”領導小組辦公室備案，由區新農辦上報市新農辦落實補貼資金。

2.編制戶改造方案，簽訂協議。各鄉鎮政府組織村委會與燃氣集團第三分公司、戶內設計單位、壁掛爐中標企業對接后。戶內設計單位及設備企業應逐戶進行踏勘、測量、繪制房屋結構草圖，根據現場實際情況分別進行戶內燃氣管線及采暖系統整體設計，填寫附有設計草圖的《通州區“煤改氣”項目戶內設計及設備安裝內容確認單》，經用戶簽字認定后報鄉鎮政府和“煤改氣”領導小組辦公室備案。

3.繳納費用，安排施工。鄉鎮政府根據簽訂的施工方案及協議，由鄉鎮政府收繳應自付的設備款（由鄉鎮、村委會、企業三方協商收繳住戶自籌資金事宜）。設備企業根據繳費回執單，安排進場施工，實施改造工作。鄉鎮政府及監理單位對整個過程進行監督管理。

（八）戶內燃氣管道施工

1.選定戶內燃氣工程設計單位。為保證燃氣工程安全順利施工，由各鄉鎮政府負責對有資質的設計單位進行戶內勘察、設計的招投標工作，并組織做好設計單位、村委會、住戶間的對接工作，戶內設計方案須經過住戶和村委會簽字確認。

2.選定戶內燃氣管道施工單位。由各鄉鎮政府按照咨詢公司及市燃氣集團測算的工程費用和專家提供的技術標準為參考依據，以招標的方式從市燃氣集團具備施工資質的名錄中選取戶內燃氣工程施工單位、監理單位。市燃氣集團應協調做好施工企業把關，對施工組織工序拖延、質量不達標的企業，應列入黑名單，取消投標資格。

3.編制燃氣管道施工方案。燃氣管道施工單位與村委會及用戶要做到逐戶踏勘、溝通，編制詳細的燃氣管道施工方案經用戶確認、監理單位審核批準后方可施工。

4.做好銜接，有序施工。鄉鎮政府作為區政府“煤改氣”村、鎮責任主體要作好協調配合工作，組織戶內燃氣管道施工單位、外線施工單位、設備安裝企業間的施工配合，使室內、外燃氣管道施工、設備安裝工作在確保質量的前提下有序進行。

5.規范技術標準。燃氣管道及用氣設備安裝必須嚴格執行國家行業標準和北京市相關設計施工規范，確保用氣安全。所有燃氣設備、材料必須符合國家標準并附相關質量證明材料。

（九）竣工驗收

1.企業自驗?？⒐ず?，先由設備及施工企業進行自驗，合格后向監理單位提出驗收申請。

2.工程驗收。以村委會為單位，由監理單位報請鄉鎮政府，組織市燃氣集團、設備企業、施工企業、監理單位、村委會進行“六方驗收”，并填寫“六方驗收單”，市燃氣集團在工程通氣后組織通氣驗收，運行階段要組織進行試運行驗收。

3.區級抽驗?！傲津炇铡焙细窈?，由各鄉鎮政府報區“煤改氣”項目管理辦公室組織相關部門以村為單位進行抽驗。

（十）資金撥付

1.臺賬建立。臺賬是兌現補貼資金的依據。各鄉鎮政府要建立住戶姓名、采暖面積、購買設備、居民出資及政府補貼、設備使用、維修及相關費用等情況記錄臺帳。做到檔案材料齊全，賬目、實物相符，無弄虛作假，無虛報冒領，臺賬加蓋鄉鎮政府公章后報區“煤改氣”項目管理辦公室備案。

2.設備補貼流程。區“煤改氣”領導小組辦公室根據各鄉鎮政府加蓋公章的“煤改氣”設備購置臺帳、設備安裝完成經監理驗收出具合格證書，由區市政市容委向各鄉鎮撥付燃氣壁掛爐設備款。最多撥付至總設備款的 80%，剩余20%的設備資金，將作為質保金。

3.戶內燃氣管道改造資金撥付流程。區“煤改氣”項目管理辦公室按鄉鎮政府上報的“煤改氣”臺賬及與燃氣施工企業簽訂的改造協議確定補貼數額。戶內燃氣管道改造工程驗收合格后，進行區財政結算評審，評審通過后，由項目管理辦公室組織資金聯審會，出具資金撥付意見書，區財政根據資金撥付意見書直接向各鄉鎮政府進行撥付，撥付總金額根據區財政結算評審結果為準。

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