10月16日上午，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)開(kāi)幕。習(xí)近平同志代表第十九屆中央委員會(huì)向黨的二十大作報(bào)告。報(bào)告第七部分聚焦“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”。

全面依法治國(guó)進(jìn)程中的多個(gè)“第一次”

“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。”——摘自二十大報(bào)告

“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面依法治國(guó)和法治中國(guó)建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)和重大部署。

梳理十年來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)進(jìn)程，可以發(fā)現(xiàn)多個(gè)歷史“第一次”，體現(xiàn)全面依法治國(guó)在黨治國(guó)理政中的重要地位。

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。在“中國(guó)這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室副主任、司法部部長(zhǎng)唐一軍介紹，這是黨的歷史上第一次專題研究、專門部署全面依法治國(guó)的中央全會(huì)。

之后，黨中央確立“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，將全面依法治國(guó)納入其中。

2018年2月，黨的十九屆三中全會(huì)決定組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)。中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議指出，這是我們黨歷史上第一次設(shè)立這樣的機(jī)構(gòu)，目的是加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國(guó)工作。

2020年11月16日至17日，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議召開(kāi)。唐一軍在“中國(guó)這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上介紹，這是第一次以黨中央工作會(huì)議形式研究部署全面依法治國(guó)。

2021年，中共中央印發(fā)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》。中央依法治國(guó)辦負(fù)責(zé)同志表示，這是新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)關(guān)于法治中國(guó)建設(shè)的專門規(guī)劃，是新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文件。

全面依法治國(guó)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程

“我們要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”——摘自二十大報(bào)告

“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須走對(duì)路。如果路走錯(cuò)了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒(méi)有意義了。”習(xí)近平同志曾這樣提出。他還說(shuō)，“具體講我國(guó)法治建設(shè)的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結(jié)起來(lái)就是開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路這一條。”

何為中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路？

黨的十八屆四中全會(huì)明確，其核心要義就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。

報(bào)告提出，“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。這是我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)。

其中，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是推進(jìn)全面依法治國(guó)的總抓手。我們?cè)撊绾卫斫庵袊?guó)特色社會(huì)主義法治體系？

它包含著完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確全面依法治國(guó)的基本框架和總體布局：堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

對(duì)此，《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》給出清晰的路線圖——

到2025年，黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)體制機(jī)制更加健全，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系更加完備，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，相互配合、相互制約的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制更加科學(xué)有效，法治社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，黨內(nèi)法規(guī)體系更加完善，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系初步形成。

到2035年，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系基本形成，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

把握全面依法治國(guó)重要環(huán)節(jié)

“引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。”——摘自二十大報(bào)告

報(bào)告中的這一部分，對(duì)應(yīng)著“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”這個(gè)全面依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)。

報(bào)告提出，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

黨的十八屆四中全會(huì)指出，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我國(guó)形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，國(guó)家和社會(huì)生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依。

我國(guó)立法開(kāi)啟了從“有沒(méi)有”向“好不好”的重大轉(zhuǎn)變。

在6月29日舉行的“中國(guó)這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)汪鐵民介紹，十年來(lái)，一批國(guó)家治理急需、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律相繼出臺(tái)或修改完善。

編纂新中國(guó)成立以來(lái)第一部以“法典”命名的法律——《中華人民共和國(guó)民法典》；

制定和修改國(guó)家安全法、反外國(guó)制裁法等20多部法律，基本形成國(guó)家安全法律制度體系；

制定和修改疫苗管理法、家庭教育促進(jìn)法等，從法律制度上解決群眾關(guān)心的突出問(wèn)題；

制定和修改長(zhǎng)江保護(hù)法等20多部法律，初步形成生態(tài)環(huán)保法律體系；

制定外商投資法、海南自由貿(mào)易港法，修改土地管理法、反壟斷法，以立法形式確認(rèn)和鞏固改革成果。

黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)新制定法律69件，修改法律237件，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定99件，作出法律解釋9件。迄今現(xiàn)行有效法律共292件。

報(bào)告提出，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

十年來(lái)，從全面清理“奇葩證明”、政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，到嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法讓權(quán)力不再任性，再到落實(shí)重大行政決策程序、加強(qiáng)行政決策執(zhí)行與評(píng)估。法治政府建設(shè)提檔升級(jí)。

2021年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》，提出到2025年，政府行為全面納入法治軌道，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，行政執(zhí)法體制機(jī)制基本完善，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力顯著增強(qiáng)，各地區(qū)各層級(jí)法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)，更多地區(qū)實(shí)現(xiàn)率先突破。

報(bào)告提出，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

十年來(lái)，從呼格吉勒?qǐng)D案、聶樹(shù)斌案等重大冤錯(cuò)案被依法糾正，到員額制改革讓司法力量集中到辦案一線，司法責(zé)任制改革實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，再到檢察機(jī)關(guān)積極穩(wěn)妥推進(jìn)公益訴訟維護(hù)社會(huì)公共利益，中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度正變得更加公正高效權(quán)威。

報(bào)告提出，加快建設(shè)法治社會(huì)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。

十年來(lái)，設(shè)立國(guó)家憲法日，在全社會(huì)弘揚(yáng)憲法精神；“七五”普法規(guī)劃成效顯著，“八五”普法規(guī)劃順利推進(jìn)；公共法律服務(wù)網(wǎng)覆蓋城鄉(xiāng)，法律服務(wù)隊(duì)伍發(fā)展壯大；村（居）法律顧問(wèn)、“法律明白人”讓村民遇事愿意找法。“尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)”的目標(biāo)正在逐步實(shí)現(xiàn)。

新京報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 行海洋

編輯 張磊 校對(duì) 吳興發(fā)