投實君按：河南是制造業大省，但不是強省——這句話從河南省的每一個領導口里說出來時，相信多少都有些無奈。成功實現由傳統農業大省向新興工業大省轉變的河南對成為制造業強省的愿望由來已久，現在，河南省制定了詳細的計劃，并從人才、土地、資金等各方面對這一計劃進行了保障。

投實君想提醒大家關注的是，河南省這一計劃是依據河南現有的工業基礎和產業實際來制定的，所以每個地區甚至每個縣都有細化的產業發展目標，對此關注的親們一定要仔細閱讀內文。

投實君特別想提醒大家關注的是，在資金保障上，《計劃》說了，省、省轄市要定期組織開展銀行、擔保機構、企業三方融資對接活動,促進金融機構擴大對先進制造業的信貸規模。支持各級政府投融資公司與民間資本合作,發起設立產業投資和創業投資基金。充分利用資本市場,推動發行高新技術企業和中小企業集合票據、集合債券、集合資金信托計劃,支持符合條件的企業上市融資和發行債券。推動各地政府與金融機構合作,設立擔保風險補償基金,探索“助保貸”融資模式,提高中小企業和招商引資企業的融資能力。

河南省人民政府先進制造業大省建設行動計劃

為貫徹落實《河南省人民政府關于加快推進產業結構戰略性調整的指導意見》(豫政〔2013〕65號),大力發展優勢產業,推動產業結構優化升級,建設先進制造業大省,特制定本行動計劃。

一、總體要求

(一)重要意義。先進制造業是相對于傳統制造業而言,在制造技術、制造模式、制造組織三個層次集中體現先進性,產品競爭力強,具有全球化、網絡化、信息化、綠色化、知識化等特征的現代制造業。經過多年的發展,我省成功實現由傳統農業大省向新興工業大省的歷史性轉變,制造業規模以上主營業務收入超過5萬億元,居全國第5位,已經成為重要的制造業大省,但產業層次低、創新能力弱、高附加值產品少的結構性矛盾仍十分突出,正處于破除傳統發展路徑依賴、加快向先進制造業發展轉型的關鍵時期。當前,隨著經濟全球化和信息技術革命的深入發展,制造業生產方式正在發生深刻變革,先進制造業發展面臨重要的戰略機遇期。立足我省發展實際,遵循產業演進規律,建設先進制造業大省,有利于搶抓產業轉移和新興業態發展的歷史機遇,有利于實現由要素驅動為主向創新驅動為主的發展模式轉換,有利于全面提升參與國際產業分工的層次和水平,有利于在經濟進入新常態下增強持續增長動力,對做強工業、構建現代產業體系和促進工業化、城鎮化、信息化、農業現代化同步發展具有重大意義。

(二)基本思路。全面貫徹落實豫政〔2013〕65號文件,以產業集聚區為載體,以培育“百千萬”億級優勢產業集群為抓手,以承接轉移、創新驅動、產業融合、集群發展、改革重組為主要途徑,大力實施高成長性制造業發展、戰略性新興產業培育和傳統支柱產業轉型三大工程,聚焦重點方向,實施重大專項,以發展優勢產業為主導推進產業結構優化升級,構建集聚度高、競爭力強、帶動力強、吸納就業能力強、資源環境友好的現代工業體系。

堅持長短結合,按照“成長性最好、競爭力最強、關聯度最高”的標準,選擇具有自身比較優勢和轉移趨勢明顯的領域作為近期主攻方向,通過集團化、體系化承接產業轉移,省級層面重點做大智能手機、家居、制鞋、中高端食品、智能裝備等產業集群規模,市、縣級層面重點發展千億級主導產業集群和百億級特色產業集群,拉動經濟穩定增長,培育支柱產業。

堅持問題導向,針對制約承接產業轉移的關鍵因素和薄弱環節,著力完善產業配套體系,改善企業融資環境,強化人力資源保障,提高土地使用效率,推動技術創新服務,提升公共服務效能,增創承接產業集群轉移綜合優勢,支撐推動產業集群快速發展。

堅持承接轉移與存量調整相結合,利用現有產業基礎優勢,以招商引資完善產業鏈,以新產品、新技術、新業態、新模式開發應用促進企業轉型和價值鏈升級,以改革創新激發國有企業和民營企業發展活力,推動制造業向更高層次、更大規模、更高水平發展。

(三)基本原則

1.突出重點,擴大優勢。把提升產業整體競爭力作為建設先進制造業大省的中心任務,做大做強高成長性制造業,加快構筑產業競爭新優勢;培育發展戰略性新興產業,加快形成新的經濟增長點;對傳統支柱產業進行脫胎換骨改造,加快推動產業轉型升級。

2.明確定位,專項突破。把產業產品結構升級作為建設先進制造業大省的主攻方向,細分行業領域,確定目標定位,以44個產業發展專項為抓手,建設一批龍頭型、基地型項目,加快形成一批優勢產業和優勢產品。

3.強化主導,集群發展。把培育“百千萬”億級優勢產業集群作為建設先進制造業大省的重要支撐,依托產業集聚區,強化承接轉移,推動各縣(市、區)集中發展百億級特色產業集群,各省轄市打造若干千億級主導產業集群,構建省轄市、縣(市、區)上下游銜接的區域產業鏈,省級層面重點發展2-3個萬億級優勢產業集群。

4.引進龍頭,承接配套。把招商引資作為推動先進制造業集約集聚發展、跨越式發展的重要途徑,搶抓產業轉移新機遇,瞄準產業發展重點領域和優勢地區,著力引進一批龍頭企業和龍頭項目,帶動關聯配套產業協同轉移,以形成產業配套優勢,增強產業整體素質和競爭力。

5.創新引領,融合發展。把提升產業創新能力作為建設先進制造業大省的關鍵環節,以構建自主創新體系為核心推進創新驅動發展,強化引進消化吸收再創新,攻克產業產品關鍵技術,推廣信息通信技術和網絡空間虛擬系統,積極發展生產性服務業,推動商業模式創新,促進工業化與信息化、先進制造業與現代服務業融合發展,推動產業價值鏈向高端延伸。

(四)工作目標。經過努力,到2017年,以承接轉移為主導的“百千萬”億級優勢產業集群快速成長,新興產業和新興業態先導作用日益突出,傳統支柱產業運行質量持續提高,先進制造業大省建設取得明顯成效。

——規模結構。全省規模以上制造業主營業務收入超過8萬億元,新增3萬億元以上,其中高成長性制造業比重達到55%、戰略性新興產業超過7%,分別比2013年提高5個和1個百分點以上。高成長性制造業和戰略性新興產業對制造業增長貢獻率達到70%左右,傳統支柱產業精深加工產品比重明顯提高。

——優勢集群。全省形成裝備制造和食品2個萬億級產業集群,戰略性新興產業集群規模超過1萬億元,電子信息、汽車、現代家居、服裝服飾等產業集群規模超過4000億元并加快向萬億級邁進;省轄市形成20個以上千億級主導產業集群;縣域形成100個百億級特色產業集群。

——技術創新。主要行業技術創新能力達到國內先進水平,高端制造技術體系進一步完善,高新技術產業比重超過35%,提高6個百分點以上,省級以上企業研發中心超過1500家,企業信息化水平大幅提高,自主創新體系持續完善。

——產業集聚。產業集聚區制造業占全省的比重超過60%,提高4個百分點,其中高成長性制造業比重達到55%以上,提高5個百分點左右。5個產業集聚區主營業務收入超過1000億元、20個超過500億元、150個超過100億元。

——企業培育。骨干企業引領帶動能力進一步增強,主營業務收入超百億元的制造業企業超過50家,新增10家以上,其中超千億元的達到3家以上。

二、實施高成長性制造業發展工程

突出承接產業轉移和瞄準新業態、新趨勢“兩手抓”,重點推動23個專項、1700個左右億元以上項目建設,依托省轄市、縣(市、區)培育形成15個千億元主導產業集群和70個百億元特色產業集群,力爭主營業務收入年均增速高于制造業3個百分點以上。

(一)電子信息產業。順應互聯網深度應用發展潮流,堅持整機與零部件發展并重,以承接產業集群轉移為抓手,集中力量打造全球重要的智能手機生產基地,積極發展平板電腦、智能電視和可穿戴智能終端產品,培育適應信息消費和新興業態發展需要的制造業增長點,到2017年,力爭規模以上電子信息產業主營業務收入超過5000億元,形成全國最具活力的電子信息產業集聚地。

產業發展專項:

——智能手機發展專項。把智能手機作為全省培育優勢產業的戰略重點,依托鄭州航空港經濟綜合實驗區,全力支持富士康集團做大高端產品規模;積極引進一批國內龍頭型、基地型智能手機項目,形成集研發設計、整機制造、配件生產、軟件開發、手機銷售于一體的品牌智能手機產業集群。支持有條件的地方承接產業轉移,培育特色手機生產基地。鼓勵支持手機零部件生產向有條件的省轄市、縣(市、區)集聚,發展一批服務整機、聯動配套的專、精、特、新手機部件集群。重點實施94個億元以上重大項目,力爭引進20家以上整機和200家以上零部件企業,2017年全省智能手機產量超過2億部。

——智能終端拓展發展專項。積極引進整機企業,重點發展平板電腦、智能電視和可穿戴智能終端產品,打造基板玻璃-面板-模組產業鏈。重點推進10萬臺學生平板電腦、高世代液晶玻璃基板、大屏幕智能液晶電視等25個重大項目建設,引進10家行業知名企業,到2017年,力爭主營業務收入超過2000億元。

——新一代互聯網發展專項。引進知名企業和高端人才,創新商業模式,加快培育高端軟件、物聯網、移動互聯網、云計算、大數據等新興業態,重點推進軟件業集聚發展、物聯網重大應用示范、云計算和大數據能力建設等工程,積極推進工業云、工業大數據和工業互聯網發展,實施惠普(洛陽)軟件產業和人才基地、鄭州物聯網產業園、中原數據基地等18個億元以上項目,到2017年,力爭主營業務收入超過1000億元。

產業集群:建設鄭州航空港區3000億級、信陽工業城百億級智能手機產業集群,培育濟源虎嶺、長葛、西華、睢縣百億級零部件配套產業集群;打造鄭州高新區、洛陽高新區500億級以軟件及新興業態發展為主的產業集群;建設鶴壁金山、漯河東城、南陽光電等百億級電子信息特色產業集群。

(二)裝備制造產業。把智能裝備作為帶動裝備制造業轉型升級的突破口,以裝備產品和裝備制造智能化為重點,突出發展智能成套、智能電氣和智能制造裝備,做大軌道交通裝備規模,加快工程裝備、農機、基礎件等傳統優勢產業智能化改造,擴大應用領域和范圍,到2017年,力爭規模以上裝備制造業主營業務收入超過1.5萬億元,打造具有國內重要影響力的智能裝備研發和生產基地。

產業發展專項:

——智能成套裝備發展專項。突破系統集成、自動監控、智能耦合電液控制等關鍵技術,提高礦山、煤炭、水泥、冶金、化工、環保裝備成套能力,推動骨干企業與工程設計和工程施工單位戰略合作,促進從制造企業向集成供應商和系統服務商轉變,形成一批集智能成套裝備設計、制造、總成和服務于一體的國內行業龍頭企業。重點實施三一重工2000臺掘進機、中信重工重型裝備產業園等160個億元以上重大項目,到2017年,力爭主營業務收入突破4000億元。

——智能電氣裝備發展專項。堅持改造提升與引進合作并舉,擴大輸變電裝備產品系列和成套優勢,打造全國重要的智能電網裝備制造基地;積極承接城市配電、室內電氣等組裝類電氣產品企業轉移,推動智能中低壓電氣集群發展;大力發展光伏發電裝備、風電裝備、電動汽車充電站、燃氣發電等新能源裝備。重點實施平高特高壓直流場等110個億元以上重大項目,到2017年,力爭主營業務收入突破4000億元。

——軌道交通裝備發展專項。發揮我省城際鐵路和城市軌道加速發展的市場優勢,深化與南車集團、北車集團的戰略合作,加快鄭州、洛陽軌道交通車輛修造基地建設;積極推動戰略聯合和技術引進,擴大電源控制系統、信號系統、站臺設備等優勢產品市場份額。重點推進南車集團和北車集團鄭州基地等20個億元以上重大項目建設,到2017年,力爭形成1000輛軌道車輛生產能力。

——智能制造裝備發展專項。組建產業技術創新戰略聯盟,在系統集成、機器人本體、伺服電機等方面形成研發制造能力,培育2-3家龍頭企業,發展一批核心功能部件配套企業,打造洛陽以工業機器人為主的智能裝備生產基地。大力引進和培育龍頭企業,重點發展精密數控機床和中高端數控系統、驅動電機等功能部件。加快發展精密智能儀器儀表,積極支持3D打印裝備產業化。重點推進友嘉精密機械產業園等70個億元以上重大項目建設,到2017年,力爭主營業務收入突破1000億元。

——工程施工裝備發展專項。重點提升裝載機、挖掘機、叉車、起重機械等優勢產品機電液一體化水平,積極開發港口、水利、軍工、市政等智能工程機械產品。突出發展大型盾構裝備,建設全國重要的產業基地;加快形成高空作業平臺、高鐵架橋機等高端施工裝備競爭優勢,培育國內一流的知名品牌。重點推進中信重工硬巖盾構等60個億元以上重大項目建設,到2017年,力爭主營業務收入突破1500億元。

——現代農機發展專項。推動骨干企業應用智能控制、動力換擋和自動導航技術,提高關鍵總成制造水平,提升大中馬力拖拉機、自走式聯合收獲機械等優勢產品競爭力。積極發展土地耕整、種植機械、田間管理等配套農機具,開發新型飼料加工、秸稈利用等專用農機。重點推進一拖大馬力輪式拖拉機等50個億元以上重大項目建設,到2017年,力爭主營業務收入突破1500億元。

——精密基礎件發展專項。以提升高端裝備配套能力為重點,推動骨干零部件企業與整機制造商在設計制造上協同聯動,鼓勵零部件企業圍繞整機制造企業集聚,形成整機和零部件企業本地化配套的格局。推廣在線監控、高精度表面加工、特殊材料及熱處理等先進工藝,提高軸承、鑄鍛件、泵閥、模具、制動器等優勢產品精密化水平,積極承接液壓、密封和緊固類基礎件企業轉移,在條件具備的地方形成一批專、精、特、新精密基礎件集群。重點推進軸研科技重型機械軸承等80個億元以上重大項目建設,到2017年,力爭主營業務收入突破2500億元。

產業集群:建設以洛陽伊濱、洛陽市先進制造業、洛陽工業、宜陽縣等產業集聚區為重點的3000億級洛陽動力谷高端裝備產業集群,以許昌經濟技術、長葛市、中原電氣谷核心區、平頂山高新技術、平新等產業集聚區為重點的2000億級中原電氣谷智能電網裝備產業集群,培育鄭州、新鄉、焦作千億級裝備產業集群,打造開封汴西、林州、濮陽濮東、南陽高新、濟源虎嶺等百億級特色產業集群。

(三)汽車及零部件。重點推動鄭州汽車制造基地形成規模優勢,擴大中高檔乘用車產能,加快新能源汽車產業化,壯大優勢專用汽車規模,擴大關鍵零部件集群優勢,到2017年,力爭鄭州市汽車產量達到100萬輛以上,規模以上汽車產業主營業務收入達到5000億元。

產業發展專項:

——整車制造基地建設專項。重點推動與東風公司戰略合作,發展中高級轎車、SUV(運動型多用途汽車)、MPV(多用途車)等優勢車型,加快新工廠建設,打造東風公司第三大乘用車生產基地。推動海馬公司加快新車型投放,推動奇瑞公司加快車型升級換代,形成生產規模優勢。擴大中高端客車規模,推動鄭州宇通公司成為國際主流客車供應商。積極承接骨干汽車企業乘用車產能轉移,培育形成新的生產基地。重點建設東風鄭州基地20萬輛產能提升、宇通第三工廠等10個億元以上重大項目,到2017年,整車產能超過150萬輛。

——新能源汽車發展專項。抓住國家新能源汽車準入政策調整機遇,支持現有整車企業開發新車型,推動有條件的企業獲得國家生產資質。重點引進、培育優勢骨干企業,突出完善動力電池產業鏈,提高電機、電控配套水平,推動汽車電子集群化發展,形成電動汽車動力系統集成優勢。支持國內國際知名企業發揮精密加工、技術研發和產業資源整合優勢,形成10萬輛以上電動汽車生產能力,打造集電池生產、整車制造、商業運營于一體的完整產業鏈,搶占新能源汽車產業發展制高點。積極支持發展低速電動汽車,規范產品標準和運營范圍,培育新的增長點。創新商業運營模式,完善扶持政策,擴大示范運營范圍。重點建設鄭州比克電動乘用車等40個億元以上重大項目,到2017年,力爭主營業務收入超過500億元。

——專用汽車發展專項。聚焦城市建設和現代物流發展需求,以增強專業功能為重點,突出發展建筑、環衛、園林等城建服務類和快遞、冷藏、金融、機場等商業服務類專用汽車,搶抓行業龍頭企業集團化布局新機遇,引進承接具有萬輛以上生產規模的基地型項目。重點建設中國兵器5萬輛專用汽車等30個億元以上重大項目,到2017年,力爭主營業務收入達到1000億元。

——關鍵零部件發展專項。以提高鄭州基地本地化配套能力為重點,加快整車企業零部件產業園建設,推動省內外配套企業跟進轉移,打造鄭汴產業帶千億元零部件集群。推動優勢零部件企業發展乘用車配套產品,形成模塊化、總成化生產優勢,帶動特色產業集群發展。重點建設東風日產60萬輛發動機等180個億元以上重大項目,到2017年,力爭主營業務收入突破2000億元。

產業集群:依托鄭州經濟技術、中牟汽車、開封汴西、鄭州國際物流、滎陽市等產業集聚區,建設鄭汴2000億級整車及零部件產業集群;打造孟州、博愛、許昌尚集、西峽、淅川、林州、新鄉工業、鶴壁金山、長垣、蘭考等百億級特色產業集群。

(四)食品產業。把冷鏈食品、休閑食品和飲料制造作為引領食品工業強省建設的主導力量,堅持綠色安全、品牌提升,完善原料基地、冷鏈物流、質量安全等關鍵環節,加快構建產業鏈優勢,打造萬億級中高端食品制造基地。積極拓展國際市場,發展與國際市場契合度高的產品,培育新的增長點。到2017年,力爭規模以上食品工業主營業務收入達到1.4萬億元,基本實現產品結構以中高端食品制造為主。產業發展專項:

——冷鏈食品制造發展專項。完善骨干企業產業布局和市場營銷網絡,擴大速凍面制品、預制菜肴、調理肉制品等生產規模,加快形成一批百萬噸級生產基地和與之配套的網絡化溫控倉儲配送體系,成為全國最大的高端冷鏈食品制造基地。重點建設三全和思念新速凍食品工業園等110個億元以上重大項目,到2017年,力爭主營業務收入突破4000億元。

——休閑食品發展專項。以品牌企業集群引進、集中布局為主導,以方便快捷、健康營養為引領,突出發展烘焙、膨化、糖果三大主流休閑食品,積極發展果凍蜜餞、肉干肉脯、果蔬豆干等特色產品,加快完善原料基地、輔料配料、包裝物流等配套環節,形成多品牌、多系列、集群化發展格局。重點建設雀巢巧克力糖果等80個億元以上重大項目,到2017年,力爭主營業務收入突破2000億元,成為全國重要的休閑食品生產基地。

——飲料發展專項。搶抓飲料產能加速向中部地區轉移機遇,推動優勢企業省內區域性基地建設,重點擴大中高端植物蛋白飲料、功能飲料、包裝飲用水和碳酸飲料規模,積極發展乳飲料、果蔬飲料、茶飲料等新的增長點。重點建設王老吉南陽中藥飲料基地等60個億元以上重大項目,到2017年,力爭主營業務收入突破2000億元。

——卷煙結構升級專項。實施卷煙品牌升級、市場培育升級、濃香型煙葉升級、產銷基礎能力升級四大工程,著力擴大省產一二類卷煙生產規模、省產卷煙省內市場份額,提升省產一、二類卷煙省內外市場比重和我省煙草產業在全國的競爭力、影響力。今后三年,重點建設黃金葉生產制造中心等11個億元以上重大項目,到2017年,力爭全省煙草工商企業主營業務收入超過2000億元,利稅達到560億元以上。

產業集群:建設漯河3000億級、鄭州2000億級和周口、信陽、駐馬店、鶴壁等千億級食品產業集群,打造湯陰、浚縣、延津等22個百億級特色產業集群。

(五)現代家居產業。發揮新型城鎮化牽引作用,突出家電、家具、廚衛及家裝建材三大重點領域,大力承接優勢品牌與配套企業集群式轉移,注重新型商業模式、新興業態引入,打造中西部地區現代家居產業發展新高地,到2017年,力爭規模以上現代家居產業主營業務收入達到5000億元,基本形成優勢品牌集聚、新興業態引領的產業集群發展格局。

產業發展專項:

——家電發展專項。按照擴大總量、擴充品系、智能提升的思路,大力引進優勢品牌企業,擴大中高端冰箱、冰柜、空調和洗衣機規模;積極引進小家電、煙機灶具和健康電器企業,培育新的特色家電產業集群;順應互聯網與家電產業融合發展趨勢,推動骨干企業開發生產智能家電產品,搶占產業發展制高點。重點實施海爾(鄭州)市場創新產業園、鄭州格力產業園等40個億元以上重大項目,到2017年,力爭主營業務收入超過1500億元。

——家具發展專項。順應家具產品實體體驗、網絡訂制的營銷發展趨勢,依托中心城市布局建設大型展示體驗中心和集產品設計、檢測認證、電商支付等功能于一體的區域產業服務平臺。依托交通優勢合理布局倉儲物流園區,構建快速物流配送體系,帶動周邊生產制造基地建設。以廣東、深圳、四川、重慶、浙江等地區為主要目標區域,重點引進板式和實木家具優勢企業和市場營銷龍頭企業,推動板材、五金、包裝等配套產業集聚,建設承接集群式轉移的家具制造產業園。積極發展鋼木辦公家具,推動洛陽等地特色產業改造升級,大力承接江浙等地優勢企業轉移,推動電子化、智能化辦公家具發展。重點實施全友26萬套家私等110個億元以上重大項目,到2017年,力爭主營業務收入超過1500億元。

——廚衛及家裝建材專項。把引進做大整體櫥柜和衛浴產品規模作為突破口,帶動餐具廚具、廚衛五金等產品跟進發展,重點建設一批品牌企業生產加工基地。以提高產品設計和節能節材技術為重點,推動建筑陶瓷產業結構升級,積極承接地板、門窗、燈具等產品企業轉移,打造本地化家裝建材產品供應鏈。重點建設美巢84萬套整體櫥柜等100個億元以上重大項目,到2017年,力爭主營業務收入超過1000億元。

產業集群:建設鄭州千億級綜合性現代家居產業集群;建設民權、新鄉百億級家電產業集群,信陽、清豐、原陽、蘭考等百億級家具產業集群,內黃、鶴壁百億級陶瓷產業集群。

(六)服裝服飾產業。突出品牌引進、集群發展,重點擴大服裝生產規模,積極承接制鞋產業集群式轉移,推動特色服飾形成配套生產優勢,培育家用及產業用紡織品新的增長點,到2017年,力爭規模以上服裝服飾產業主營業務收入達到4000億元,成為全國新興的終端紡織品產業基地。

產業發展專項:

——品牌服裝服飾發展專項。突出品牌服裝企業引進,積極發展貼牌定制,重點擴大中高檔西服、襯衫、休閑服裝、運動服裝、童裝和針織內衣生產規模,帶動面輔料、研發設計、品牌培育、市場營銷等產業配套發展。以廣東、福建、浙江等鞋業集中生產地為目標區域,重點承接運動、休閑鞋龍頭和配套企業體系化轉移,建設皮革鞋材、鞋機五金配件交易市場和制鞋產業出口基地。積極推動箱包、皮具、發制品產業集群發展,完善配套條件,促進生產基地與專業市場一體化。重點建設150個億元以上重大項目,引進30家以上優勢品牌企業,到2017年,力爭主營業務收入超過2500億元,其中制鞋產業達到200億元。

——家紡和產業用紡織品發展專項。積極引進品牌家紡企業,推動骨干棉紡企業延伸鏈條,重點擴大中高端床品、布藝產品規模,積極發展繡品、毛巾、窗簾和毯類用品。加快提升產品設計水平和新材料開發能力,重點發展醫療、汽車、建筑、包裝等領域產業用紡織品,打造上下游一體化產業鏈。重點實施1800萬米高檔家用紡織品等50個億元以上重大項目,到2017年,力爭主營業務收入超過1000億元。

產業集群:建設鄭州千億級中高端服裝產業基地,商丘千億級服裝服飾產業集群;打造周口百億級制鞋產業集群,新野、尉氏、鶴淇、臺前、光山百億級服裝產業集群,鄢陵百億級箱包產業集群,許昌百億級發制品產業集群,扶溝、平橋、鹿邑等百億級服裝服飾特色產業集群。

三、實施戰略性新興產業培育工程

突破關鍵技術領域,強化示范應用推廣,重點推進12個專項、450個左右億元以上項目建設,培育形成5個500億級主導產業集群和13個百億級特色產業集群,到2017年,力爭規模以上主營業務收入超過1萬億元。

(一)生物醫藥產業。緊跟國際生物技術制藥發展趨勢,抓住國內市場快速增長和骨干企業布局調整的機遇,擴大與國內外優勢企業的戰略合作,積極引進國內外高端創新人才及團隊,以生物技術藥物、化學創新藥物、現代中藥為主攻方向,打造生物醫藥產業集群,到2017年,力爭規模以上生物醫藥產業主營業務收入超過3000億元,建成國內一流的新型醫藥產業基地。

產業發展專項:

——生物技術藥物提升發展專項。重點引進國內外知名企業設立生物醫藥研發及生產外包基地,發展疫苗、血液制品、抗體藥物、診斷試劑等產品,建設生物技術藥物產業園。發揮區域市場優勢,大力引進高端診療設備制造企業,建設區域性生產基地。重點建設華蘭新型疫苗產業園等28個億元以上重大項目,到2017年,力爭主營業務收入達到500億元。

——化學藥物創新發展專項。推動骨干企業研發能力建設,加快大品種仿制藥物產業化和高端原料藥新品種發展,提升制劑加工規模和水平,建設具有國際化標準水平的生產基地。重點引進知名企業布局建設生產基地,發展具有研發、生產、營銷功能的區域中心。重點建設輔仁藥業新型創新藥物研發及產業化等49個億元以上重大項目,到2017年,力爭主營業務收入超過1500億元。

——中藥現代化發展專項。重點推進中藥材規范化種植,打造一批從原料藥材到藥品的中藥標準化示范產業鏈,建立國內大型現代化中藥品牌基地。加大中藥制藥過程的關鍵技術開發和推廣,提升裝備制造水平。重點建設宛西藥業道地藥材GAP(中藥材生產質量管理規范)種植基地等29個億元以上重大項目,到2017年,力爭主營業務收入超過800億元。

產業集群:建設鄭州航空港區、平原新區百億級生物技術藥物產業集群,培育湯陰、商丘梁園、駐馬店等3個百億級生物醫藥特色產業集群。

(二)節能環保產業。重點突破能源高效與梯級利用、大氣灰霾治理、廢水深度處理、土壤污染修復和再生資源回收利用等關鍵核心技術,突出發展高效節能、先進環保和資源循環利用技術裝備和產品,培育一批節能環保工程總承包企業。到2017年,力爭規模以上節能環保產業主營業務收入達到2500億元,打造中西部地區重要的節能環保裝備制造和服務基地。

產業發展專項:

——節能環保技術裝備和產品發展專項。抓市場、帶產品,推動工業企業自動化、清潔化改造,通過節能環保技術裝備的系統化集成、產業化示范和規模化應用,帶動余熱余壓利用、脫硫脫硝除塵、垃圾污泥處理等成套設備和高壓變頻電機、高效換熱器、半導體照明、高效環保材料與藥劑產品發展,形成一批制造基地和產業集群。重點建設中信重工高壓大功率變頻器、康寧特環保脫硫除塵裝備等60個億元以上重大項目,到2017年,主營業務收入超過1000億元。

——資源循環利用裝備和產品發展專項。重點發展固體廢棄物生產新型建材、廢舊輪胎再生利用、激光熔覆再制造、農林廢棄物綜合利用等成套技術設備,培育一批集技術集成、設備制造與工程施工于一體的骨干企業。重點建設永城60萬噸廢舊金屬再利用產業園等90個億元以上重大項目,到2017年,力爭主營業務收入超過1300億元。

——節能環保服務業發展專項。推行合同能源管理、環境基礎設施特許經營等節能環保服務新業態,重點在中小企業、公共機構等領域實施一批合同能源管理項目,在城鎮污水處理、生活垃圾處理、建筑垃圾資源化利用等領域培育一批環保設施持證運營企業,到2017年,全省形成20家以上年營業額超過5000萬元的節能環保服務企業。

產業集群:培育鄭州百億級綜合性節能環保產業集群,洛陽百億級節能環保裝備制造產業集群;打造洛陽、焦作、鶴壁、永城百億級資源綜合利用示范基地,長葛大周500億級“城市礦產”示范基地。

(三)新材料產業。以高性能化、輕量化、綠色化為主攻方向,突破關鍵技術,加強產業鏈上下游銜接,重點發展新型合金材料和新型功能材料,加快發展高品級超硬材料及制品,提升新材料產業精深加工水平。到2017年,力爭規模以上新材料產業主營業務收入超過2500億元,建成全國重要的新材料產業基地。

產業發展專項:

——新型合金材料專項。以高性能、資源環境友好為重點,加快推進關鍵新材料升級換代,大力發展鈦合金、鎂合金、高純鉬鎢合金、鋁合金、硬質合金等高附加值新型合金材料,推動向高性能材料制品、高端裝備零部件延伸發展,打造新型合金材料、高端零部件、整機產品上下游銜接的特色產業鏈。重點建設高世代液晶玻璃基板ITO(導電玻璃)靶材等30個億元以上重大項目,到2017年,力爭主營業務收入超過1000億元,建成國內重要的鈦、鎂、鎢鉬合金制品生產基地。

——新型功能材料專項。強化龍頭企業帶動和技術創新驅動,突破技術瓶頸,重點提升高性能纖維規模化制備水平,加快擴大聚乳酸、生物多元醇等生物功能材料生產規模,打造動力電池產業鏈。重點建設千噸級高性能碳纖維及復合材料、新型動力鋰離子電池關鍵材料等48個億元以上重大項目,到2017年,力爭主營業務收入突破1000億元,建成國內領先的特種纖維及生物材料研發生產基地。

——超硬材料專項。重點推進超硬材料產業鏈提升,努力擴大超硬材料制品生產規模,配套發展智能化裝備、高性能原輔料,提高超硬材料品級,培育壯大超硬材料及制品產業鏈。重點建設高品級人造金剛石、焊接立方氮化硼工具等39個億元以上重大項目,到2017年,力爭超硬材料制品國內市場占有率達到40%左右,主營業務收入突破500億元。

產業集群:依托洛陽國家新材料高技術產業基地,培育500億級高端鎢鉬鈦合金材料產業集群;打造鄲城、南陽新能源、商丘經濟技術、新鄉電源等百億級新型功能材料產業集群,長葛、柘城等百億級超硬材料產業集群,鶴壁金山百億級鎂合金材料產業集群。

(四)新能源產業。搶抓新一輪能源技術革命的機遇,加快發展風電和光伏發電,積極建設先進生物質能示范省,帶動風電、光伏、生物質能等新能源裝備產業發展。到2017年,非水可再生能源發電裝機突破600萬千瓦,纖維乙醇產能達到50萬噸。

產業發展專項:

——風電發展專項。加強風能資源勘測,加快發展集中并網風電,因地制宜發展分散式風電,形成集中與分散式開發并重的格局,帶動風電裝備制造產業發展。重點建設60個億元以上重大項目,新增風電裝機規模350萬千瓦。

——光伏發電發展專項。實施光伏產業結構調整和技術改造工程,推動產業升級和企業戰略重組,加快實現健康發展。積極利用產業集聚區、工業園區廠房空閑屋頂發展集中連片分布式光伏發電,鼓勵發展家庭分布式光伏發電,在符合條件的地方實施光伏扶貧工程,適度建設與農業種植、養殖等結合的光伏電站示范項目。重點建設太陽能電池用晶體硅材料加工及電池組件等產業化項目,到2017年,力爭主營業務收入超過1000億元,新增光伏發電裝機規模200萬千瓦。

——先進生物質能示范省建設專項。積極推進纖維乙醇產業化發展,提升纖維乙醇成套裝備技術水平,因地制宜建設醇—電聯產示范項目。加快生物柴油、生物質壓塊及生物質氣化等技術及裝備的研發和推廣。加強畜禽養殖場等大中型沼氣工程建設和沼氣高值化利用。穩步推進城市生活垃圾能源化利用。重點推進纖維乙醇產業化示范項目建設,力爭新增纖維乙醇產能50萬噸、沼氣等生物質發電裝機40萬千瓦。

產業集群:重點建設三門峽、駐馬店、南陽等風電基地;積極培育洛陽、安陽等光伏產業集群,許昌風電裝備產業集群,南陽、濮陽、新鄉等生物質能產業集群。

四、實施傳統支柱產業轉型工程

以培育新優勢、增強競爭力為主導,加快對產品結構進行改造升級,帶動存量結構調整,重點實施9個專項、450個左右億元以上產品結構調整和技術改造項目,培育形成6個千億元產業基地,主要行業工藝技術、節能減排和綜合利用達到全國先進水平。

(一)冶金工業。突出發展精深加工產品,加快淘汰落后產能,重點推動鋁工業主導產品轉換,提高鋼鐵區域市場占有率,加快鉛鋅、黃金工藝技術改造,到2017年,力爭規模以上冶金工業主營業務收入超過1萬億元,基本形成以深加工產品為主的發展格局。

產業發展專項:

——鋁工業提升發展專項。堅持立足當前與著眼長遠相結合,推動電解鋁行業脫困,打造以鋁加工為主導的集群發展新優勢。以骨干電解鋁企業為重點,加強與煤炭、電力、氧化鋁、鋁加工等上下游企業的重組合作,加快鋁精深加工項目建設,通過鋁電聯動和加工增值,加快構建競爭力強、上下游聯系緊密的產業鏈新優勢,促進電解鋁行業解困和形成競爭力。以壯大鋁加工產業集群為重點,大力引進優勢鋁加工企業,擴大軌道交通、汽車、電子、包裝等領域中高端產品規模,提高精深加工水平和市場占有率。重點建設中孚實業60萬噸高性能鋁合金特種鋁材等80個億元以上鋁加工項目,加快形成具有內生優勢的現代鋁加工產業集群。

——鋼鐵產品升級專項。以骨干企業產品升級、淘汰落后鋼鐵產能為重點,推動安鋼集團與優勢企業合作,擴大汽車板、家電板等高品質冷軋產品規模;強化與鋼鐵下游用戶合作,加快發展精密鑄造、結構鋼、齒輪鋼等高附加值產品;逐步關停不符合節能減排和安全生產要求的獨立煉鐵和獨立轉爐煉鋼企業,淘汰450立方米以下高爐和40噸以下轉爐。重點建設安鋼120萬噸冷軋薄板等70個億元以上重大項目,到2017年,力爭省內市場占有率超過80%,形成有效滿足區域市場需求的產業格局。

產業集群:建設鞏義千億級鋁加工產業集群,洛陽、三門峽千億級有色深加工產業基地,安陽千億級精品鋼產業基地。

(二)建材工業。推動整合重組,淘汰落后產能,控制水泥總量,擴大中高端耐火材料和深加工玻璃規模,提升非金屬礦物深加工水平,積極發展綠色建材產品,到2017年,力爭規模以上建材工業主營業務收入超過8500億元。

產業發展專項:

——水泥產業改造提升專項。推動省內優勢企業整合重組產能集中區域熟料生產企業,淘汰達不到環保標準的粉磨站和日產3000噸及以下水泥熟料生產線,提高高標號水泥和制品比重,基本形成布局合理、規范有序的發展格局。支持有條件的地方利用現有水泥窯,建設協同處置城市生活垃圾和工業廢棄物示范工程,力爭2017年年底前全省完成12條以上生產線改造。產業集群:培育信陽非金屬礦深加工等百億級特色產業集群。

(三)化學工業。把推動綠色循環發展、提升產品競爭力作為化學工業轉型升級的核心,以重大項目為抓手,延伸拓展煤化工、石油化工深加工產業鏈,以城區化工企業搬遷改造為主要途徑,加快園區化發展,擴大精深加工產品規模,到2017年,規模以上化學工業主營業務收入超過7000億元,基本形成煤化工、鹽化工、石油化工深度融合發展的產業格局。

產業發展專項:

——甲醇下游深加工專項。依托骨干企業,加快甲醇制烯烴、高效潔凈煤氣化、精細煤化工產品等關鍵技術產業化,突破乙二醇長周期穩定運行技術瓶頸,積極發展碳酸二甲酯、聚四氫呋喃等深加工產品,推動甲醇下游產品多元化發展,重點建設鶴壁180萬噸甲醇制烯烴等20個億元以上重大項目,基本形成技術優勢突出、上下游一體化發展的甲醇下游深加工產業鏈。

——芳烴烯烴深加工專項。深化與中石化集團戰略合作,加快推進洛陽石化1800萬噸煉油擴能改造、中原油田石化總廠擴能改造、中原石化100萬噸乙烯擴建、中石化南陽能源60萬噸特種蠟等50個重大項目建設,延伸乙烯、丙烯、碳四產業鏈,發展對二甲苯、PTA(精對苯二甲酸)、環氧丙烷、丙酮、苯酚等高附加值石化產品,到2017年,形成煉化一體化優勢明顯的石油化工生產基地。

——鹽化工深加工專項。推動骨干氯堿企業園區化建設,加強下游企業合作,擴大特種專用型PVC(聚氯乙烯)、氯化聚合物、含氯精細化學品、加氫產品和耗堿產品規模,延伸下游加工產業鏈,加快淘汰高汞催化劑生產電石法PVC工藝,重點建設河南能源9萬噸甲烷氯化物等40個億元以上項目,基本形成以園區化為主導的氯堿深加工產業鏈。

產業集群:建設洛陽、濮陽千億級石油化工基地,鶴壁、義馬百億級現代煤化工基地,平頂山、漯河、焦作、濟源等百億級氯堿化工基地。

(四)輕紡工業。推動骨干企業工藝技術升級,引進組裝類輕工產品,重點加快造紙、棉紡織、皮革等傳統產業清潔化改造,培育壯大包裝印刷、電動自行車等新的優勢產業,積極承接玩具、塑料制品、文體用品等勞動密集型產業轉移,到2017年,規模以上輕紡工業主營業務收入超過7500億元,形成以終高端產品為主導的發展格局。

產業發展專項:

——造紙改造升級專項。提高骨干企業綜合利用和自動控制水平,降低成本,減少排放;積極發展高檔文化紙、生活用紙、特種紙等高附加值產品,優化結構,提高效益;推動箱板紙企業與下游用戶合作,擴大紙包裝等終端產品規模,加快由原紙生產向紙制品生產轉型。重點建設海天高檔包裝紙等20個億元以上重大項目,到2017年,力爭主營業務收入達到1000億元。

——棉紡織改造升級專項。以提紡擴織為重點,加快骨干企業適應性和智能化改造,提升非棉纖維使用率,提高精梳紗和色織紗比重;積極引進機織和針織企業,推動棉紡企業延伸鏈條,加快棉紡集中區高水平印染項目建設,擴大面料生產規模。重點建設鴻閩紡織基地等70個億元以上重大項目,到2017年,主營業務收入超過2500億元,形成高品質、差別化的發展格局。

——特色輕工產品發展專項。引進、培育優勢品牌,突出發展包裝印刷、電動自行車等優勢產品,積極承接塑料制品、電動工具、玩具、文娛和健身用品等勞動密集型消費品,培育特色產業集群。重點建設中原包裝產業園等95個億元以上項目,到2017年,主營業務收入突破2000億元。

產業集群:建設太康、淮濱、鄧州、許昌魏都、輝縣等百億級紡織產業集群。

五、強化支撐保障

(一)強化項目帶動。

1.篩選實施一批重大項目。建立先進制造業大省建設重大項目庫,組織各地按照產業發展專項謀劃篩選,按年度動態調整,滾動實施,每年實施1500個左右龍頭型、基地支撐型項目和一批重點技術改造與產品結構調整重大項目。

2.完善聯動推進工作機制。明確職責分工,強化責任落實,省重點推動總投資10億元以上重大項目建設,將其納入省重點項目管理范圍,優先保證土地、環境容量等要素資源。市級有關部門作為項目服務責任主體,縣(市、區)作為項目推進責任主體,要組建專門工作推動小組,及時解決項目建設中存在的問題。企業作為項目實施責任主體,要按照計劃節點加快項目建設進度,盡快建成投產、達產達效。

3.提高項目服務效率。進一步優化項目審批服務,建立面向重大項目的審批綠色通道,實行“一門受理、聯審聯批、多證聯辦”審批服務模式,提高審批效能,落實建設條件,提前介入,主動服務,確保項目順利實施。

(二)強化開放招商。

1.推進集群鏈式招商。推動各地圍繞培育“百千萬”億級產業集群,制定專項招商方案,實行整體規劃、統籌布局、專業運作、團隊招商,集團化、體系化引進一批龍頭企業和關聯配套企業。引導各地編制完善產業鏈招商圖譜,瞄準主導產業集群缺失和薄弱環節開展針對性招商,推動終端產業產品向上游延伸、基礎工業向下游延伸,形成協同組合優勢。

2.提升專業化招商水平。突出專題招商和專項招商,以省轄市、縣(市、區)為主體,組建專業招商隊伍赴重點區域開展專題對接洽談。推動各地招商團隊與專業招商咨詢機構、各類商協會及已引進龍頭企業合作,開展中介招商、以商引商,提高招商實效。

3.落實招商推進責任。建立招商項目督導服務機制,對重點招商項目政策落實、承諾兌現、要素保障等情況進行定期督查,提高簽約項目合同履約率、資金到位率、項目開工率。將投資10億元以上的重大招商項目納入省重大招商項目范圍,明確責任單位、工作班子和責任人,實行全過程跟蹤服務。

(三)強化創新驅動。

1.加強創新規劃引導。圍繞重點產業領域制定產業鏈技術創新發展規劃、技術標準、市場規范和產業技術政策,按照產業技術發展規劃組織技術產品創新,實施技術改造,促進存量調整。

2.壯大技術創新主體。實施企業創新能力培育工程,重點培育50家綜合競爭力居全國同行業前列的創新型企業,300家省級創新型企業和技術創新示范企業。

3.建設創新服務平臺。實施技術創新孵化平臺建設推進工程,每年新建100個企業技術中心、工程(技術)研究中心、工程實驗室等省級以上研發平臺。推動產業技術協同創新,再發展一批產、學、研、用緊密結合的產業創新聯盟。

4.加強技術創新和引進。在加強原始創新的同時,圍繞提升產業、產品競爭力推動集成創新、協同創新、引進消化吸收再創新。組織實施科技專項和自主創新專項,每年建設100個以上重大項目,集中突破一批制約產業發展的關鍵技術。實施科技對外開放合作工程,力爭每年引進先進技術500項。

(四)強化載體建設。

1.培育產業集群。省轄市要統籌產業集聚區產業布局和物流中心、專業市場等配套服務設施建設,合理布局關聯配套產業,提高專業協作水平,加快千億級主導產業集群發展。發展基礎較好的產業集聚區要適應產業轉移新趨勢,再選擇1-2個優勢產業作為主攻重點,形成2-3個百億級特色產業集群。

2.完善配套設施。省財政連續三年安排專項資金,對發展成效突出的產業集聚區和產業集群分別給予補助,重點支持基礎設施和公共服務平臺建設,力爭產業集聚區必須單獨新建的工業污水處理廠2016年年底前全部建成投用,道路、電力、供排水、供熱、環保、通信等基礎設施適度超前建設,研發創新、檢驗檢測、倉儲物流、實訓基地、電子商務等公共服務平臺實現全覆蓋。

3.創新管理體制機制。推動各地分類規范產業集聚區管理模式,因地制宜整合完善內設機構,進一步擴大經濟管理權限,推動晉星升位,增強自我發展能力,促進產業集聚區競相發展。

(五)強化企業支撐。

1.提升重點企業支撐帶動能力。實施轉型升級引領企業培育工程,建立動態調整、部門聯動的推進機制,加快省百強百高企業和500家產業集群龍頭企業發展,引領產業轉型升級,帶動產業集群鏈式發展。深化國有企業改革,開展省管企業發展混合所有制經濟試點,優化股權結構,規范公司治理,增強發展活力和核心競爭力。

2.建立完善企業服務長效機制。完善省、市、縣分級負責的企業服務工作體系、多部門協同服務聯席會議制度和重點企業首席服務員制度,及時協調解決涉企服務重大問題。推動各地依托龍頭企業建設一批產業配套園,落實支持中小微企業發展的各項政策,建立各級中小企業發展服務中心,設立壯大中小企業發展基金,支持小微企業創業基地建設。

3.優化企業發展環境。按照能放盡放的原則,進一步下放行政審批事項,建立完善企業服務公共窗口和企業服務平臺,為企業提供網上辦事、人員培訓、政策咨詢等綜合服務,切實提高行政服務效率。嚴格查處強制性評比、贊助、攤派、培訓等侵犯企業權益行為,取消和減免部分涉企收費,清理不利于企業發展的政策,營造公平競爭環境,降低生產經營成本,提高發展活力。

(六)強化要素保障。

1.提升人力資源支撐能力。深入實施招才引智專項行動計劃、國際人才交流合作項目資助計劃、先進制造業引智工程等,引進一批領軍人才、創新型科研團隊。完善高層次人才引進機制,通過股權或期權激勵、創造收益按比例返還、政府獎勵等方式留住人才并發揮其潛力。將先進制造業發展所需人才列為全民技能振興工程主要內容,采取代培、委培、校企聯合辦學、企業與科研院所進行人才交流等多種形式,每年完成各類培訓300萬人次以上。

2.提高土地利用效率。開展低效土地專項整治行動,加大存量建設用地盤活力度,清理閑置、低效利用土地。實行差別化用地政策,優先保障先進制造業重大項目用地。探索建立用地指標與產業集群發展掛鉤機制,推動土地資源向“百千萬”億級產業集群傾斜配置。

3.增強資金保障能力。省、省轄市定期組織開展銀行、擔保機構、企業三方融資對接活動,促進金融機構擴大對先進制造業的信貸規模。支持各級政府投融資公司與民間資本合作,發起設立產業投資和創業投資基金。充分利用資本市場,推動發行高新技術企業和中小企業集合票據、集合債券、集合資金信托計劃,支持符合條件的企業上市融資和發行債券。推動各地政府與金融機構合作,設立擔保風險補償基金,探索“助保貸”融資模式,提高中小企業和招商引資企業的融資能力。

六、加強組織實施

(一)加強組織領導。建立省政府牽頭,省發展改革委、工業和信息化廳、省政府國資委、省科技廳、財政廳、國土資源廳、環保廳、住房城鄉建設廳、商務廳等部門參加的聯動推進機制,協調解決先進制造業大省建設中出現的重大問題,研究制定政策措施,推動重大專項實施。各地根據本行動計劃確定的產業發展重點任務,結合各自實際,制定實施方案和配套措施,確保各項工作落實到位。

(二)明確責任分工。省有關部門和各地政府要按照責任分工,建立工作班子,對每個產業發展專項或產業集群發展分別制定實施工作方案或行動計劃,確保實現發展目標。高成長性產業、戰略性新興產業、傳統支柱產業的分專項工作方案由省直牽頭單位組織制定,主要負責同志為總牽頭人;重點產業集群和重大項目推進工作方案由各地政府作為牽頭單位組織制定。

(三)加強政策引導。省有關部門、各省轄市政府要根據產業的不同特點,認真研究制定有針對性的政策措施并納入工作方案,在重點企業發展、承接產業轉移、關鍵技術研發、要素資源配置、企業戰略重組、加強環境保護等方面,進一步加大支持引導力度。建立重大項目建設、重點產業發展、重點工作推進評價體系。加強產業分析和評估,做好經濟運行監測和市場預警工作,及時發布先進制造業發展及投資導向信息,引導企業調整優化產品結構。