(2015年7月20日中國共產黨蘇州市第十一屆委員會第九次全體會議通過)

為深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，按照省委《關于推動全面從嚴治黨邁上新臺階的意見》要求，中共蘇州市委十一屆九次全體會議結合蘇州實際，就新形勢下推進全面從嚴治黨工作進行研究部署，并作出如下決定。

一、深入貫徹習近平總書記視察江蘇重要講話精神，努力爭當全面從嚴治黨先行軍排頭兵

1.充分認識全面從嚴治黨的重要性緊迫性。習近平總書記2014年12月視察江蘇并發(fā)表重要講話，首次提出“四個全面”戰(zhàn)略布局，明確要求江蘇在從嚴治黨上有更強意識、更多舉措、更大作為，推動全面從嚴治黨邁上新臺階，習總書記重要講話精神為我市推進全面從嚴治黨指明了方向。黨的十八大以來，我市認真貫徹落實中央和省委關于管黨治黨的決策部署，推動黨的建設取得新進展。與此同時也要看到，蘇州改革開放起步較全省早、進程較全國快，市場經濟和對外開放對黨員、干部影響比較大，社會上存在的一些矛盾問題必然直接反映到黨內來，管黨治黨方面也出現了一些新情況、新問題。一些黨組織和黨員干部從嚴治黨認識不夠全面，黨內政治生活不夠規(guī)范，干部日常監(jiān)管手段不夠完善，基層黨組織基礎不夠牢固，基層紀檢監(jiān)察工作不夠有力，干部作風建設不夠扎實，黨建工作責任落實不夠到位等。這些情況和問題嚴重影響了我市黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，嚴重影響了廣大群眾對黨組織的信任，推進全面從嚴治黨比以往任何時候任務更為繁重、工作更為緊迫。當前，蘇州正處于改革創(chuàng)新、轉型升級的關鍵時期，要率先實現習近平總書記對江蘇發(fā)展確立的“強富美高”新目標，努力當好“邁上新臺階、建設新江蘇”的先行軍排頭兵，必須首先當好全面從嚴治黨的先行軍排頭兵。全市各級黨組織和廣大黨員必須站在協(xié)調推進“四個全面”、譜寫好中國夢蘇州篇章的全局和戰(zhàn)略高度，以強烈的政治意識、

憂患意識、責任意識將全面從嚴治黨要求落細落小落實到位，以努力當好全面從嚴治黨先行軍排頭兵的成績，交出一份令中央和省委、令廣大人民群眾滿意的答卷。

2.推動全面從嚴治黨邁上新臺階的總體思路和目標任務。根據省委《關于推動全面從嚴治黨邁上新臺階的意見》明確的指導思想和總體要求，我市推動全面從嚴治黨的總體思路是：以全面從嚴為主基調，以密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系為核心，以落實管黨治黨責任為關鍵，以深入實施黨建工作創(chuàng)新工程為抓手，切實加強黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設。重點任務是：切實做到“八個務必從嚴”，即思想教育務必從嚴、黨內生活務必從嚴、干部管理務必從嚴、作風改進務必從嚴、組織強化務必從嚴、制度治黨務必從嚴、懲治腐敗務必從嚴、落實責任務必從嚴。目標要求是：在全面從嚴治黨上做到管理更嚴格、紀律更嚴明、干部更清正、政治更清明，使廣大黨員干部素質進一步提高，理想信念更加堅定;各級黨組織功能進一步增強，

領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用更加充分發(fā)揮;政治紀律和政治規(guī)矩意識進一步強化，黨內政治生態(tài)和從政環(huán)境更加風清氣正;管黨治黨制度進一步健全完備，執(zhí)行和落實更加有力;黨的建設對經濟社會發(fā)展保障作用進一步提升，人民群眾更加滿意，全面從嚴治黨走在全省全國前列，為當好“邁上新臺階、建設新江蘇”的先行軍排頭兵提供堅強政治保證。

二、思想教育務必從嚴

3.把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神作為重大政治任務。全面深化中國特色社會主義理論體系學習教育，不斷運用黨的最新理論成果武裝頭腦。把學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神作為首要政治任務，深刻理解講話提出的新思想、新觀點和新論斷，科學掌握講話蘊含的思想方法、工作方法和領導方法。

充分發(fā)揮黨委(黨組)

中心組龍頭帶動作用，中心組年度集中學習不少于12次，開展中心組學習巡聽旁聽督學活動。全面推行領導干部述學制度，市、縣兩級黨委常委會應向全委會報告學習和學風建設情況，領導干部年終述職述廉的同時要把述學作為重要內容。加強離退休干部思想政治引領，注重分層分類施教，廣泛采取“菜單式選學”、集中培訓等方式，提高學習針對性。

4.經常性開展黨性教育和黨性鍛煉。引導全市廣大黨員牢固樹立黨章意識，將黨章內化于心外化于行，真正把黨章作為加強黨性修養(yǎng)的根本標準。黨員領導干部要牢固樹立正確的世界觀權力觀事業(yè)觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅定理想信念、對黨絕對忠誠，任何時候任何情況下都在思想上行動上與黨中央保持高度一致。切實把黨性教育貫穿于黨員干部教育全過程、各方面，積極探索黨性教育有效模式，使黨員干部參加學習培訓的過程成為接受黨性教育、加強黨性鍛煉的過程。探索建立在實踐中錘煉黨性的體制機制，強化黨的宗旨意識、增進與群眾的感情。用好用活黨史資源，建好用好黨性教育基地，積極開展紅色文化教育，深入開展各類主題活動。充分發(fā)揮黨校(行政學院)干部教育主渠道作用，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設。

5.模范踐行社會主義核心價值觀。深入貫徹落實中央《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》，黨員領導干部模范帶頭弘揚社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。開展先進典型學習宣傳活動，培育選樹各行各業(yè)可信、可敬、可學的身邊典型。深化黨員志愿服務活動，充分發(fā)揮黨員干部在參與志愿服務活動中的先鋒模范作用。健全完善在窗口單位和服務行業(yè)基層黨組織和黨員中亮身份制度，佩戴黨員徽章，展現良好形象。通過切實從嚴的思想教育，使我市廣大黨員進一步堅定理想信念、提高黨性修養(yǎng)、堅守共產黨人精神追求，切實解決好思想“總開關”這一根本問題。

三、黨內生活務必從嚴

6.健全和嚴格執(zhí)行組織生活制度。堅持重在平時、嚴在細節(jié)，切實落實黨支部“三會一課”、黨員黨性定期分析、黨員民主評議等制度。堅持黨組織書記帶頭講黨課，縣(處)級以上黨員領導干部每年至少為基層黨員講一次黨課。認真落實談心談話制度，黨組織書記與班子成員和下級黨組織主要負責同志每年至少談心談話一次。嚴格雙重組織生活制度，領導班子成員必須參加所在黨支部的組織生活。完善黨內組織生活監(jiān)督機制，定期檢查黨內生活有關規(guī)定落實情況，對抓組織生活不力的黨組織書記要談話提醒，經提醒不改的要及時調整;對無故不參加組織生活的黨員要嚴加教育，經教育不改的要嚴肅處置。鎮(zhèn)(街道)黨(工)委、國有企業(yè)黨委會議一般每月召開一次，不得以黨政聯(lián)席會等代替。支部黨員大會每季度不少于一次。黨員參加組織生活不得發(fā)放誤工費等各種補貼。

7.規(guī)范領導班子民主生活會制度。充分運用黨的群眾路線教育實踐活動有效做法，建立保證領導班子民主生活會質量的長效機制。嚴格規(guī)范民主生活會方案制定、學習交流、征求意見、談心談話、撰寫對照檢查材料、整改落實等各環(huán)節(jié)工作。嚴把民主生活會方案審查、班子和個人對照檢查材料審核關，黨員領導干部對照檢查材料要由主要負責同志審核把關。嚴把批評和自我批評關，完善上級黨組織派員參加下級黨組織民主生活會指導督導和點評制度。嚴把整改落實關，建立健全民主生活會批評意見和整改事項清單管理制度，確保民主生活會查擺的問題整改到位。對不符合要求的民主生活會，要責令重開。

8.完善領導班子運行決策機制。認真貫徹民主集中制，切實督促各級領導班子和黨員領導干部嚴格按程序、規(guī)則和集體意志辦事。按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，凡屬經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設以及黨的建設重要事項，特別是“三重一大”事項，必須由領導班子集體討論決定。完善和落實各級黨委(黨組)議事規(guī)則，把決策前調研、專家論證、征求意見、可行性研究、合法性審查、社會穩(wěn)定風險評估作為決策必經程序。規(guī)范縣級市、區(qū)黨政領導班子成員特別是黨政正職的職責分工，探索縣級市、區(qū)領導班子對人財物和工程項目科學分工管理的辦法措施，全面推行領導班子討論重大事項主要領導末位發(fā)言制度。完善決策落實機制，決策一經集體決定，就要堅決付諸實施，分管領導要一抓到底、確保落實。探索建立領導班子重大事項決策全程紀實、責任倒查追究及糾錯糾偏制度。通過切實從嚴的黨內生活，使我市各級黨組織黨內生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性明顯增強，領導班子用好批評和自我批評武器解決自身問題的能力明顯增強，黨員干部自覺按照黨內政治生活準則辦事水平明顯提高。

四、干部管理務必從嚴

9.進一步確立符合科學發(fā)展要求的考核導向。嚴格按照協(xié)調推進“四個全面”的新標準考核評價領導班子和領導干部，突出考核在經濟發(fā)展新常態(tài)下推動改革發(fā)展的實際成效，考核在當好“邁上新臺階、建設新江蘇”先行軍排頭兵上作出的貢獻，鮮明確立符合科學發(fā)展要求的考核導向。進一步完善質量優(yōu)先、效益優(yōu)先的考核指標體系，加大民生改善、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、安全生產、法治建設以及黨的建設等指標的權重，探索根據不同區(qū)域、不同單位情況實行差別化考核。加強對考核工作的統(tǒng)籌整合，進一步規(guī)范和簡化各類考核。加強對領導班子和領導干部的綜合分析研判，建立由組織部門牽頭、相關部門參與的溝通協(xié)調機制，充分運用考核、考察、巡視、審計等結果，建立領導班子“體檢表”和領導干部表現清單。

10.嚴格把好干部選拔任用關。嚴格落實“好干部”標準和“三嚴三實”要求，大力選拔理想信念靠得住、為民服務本領高、勤政務實敢擔當、清正廉潔有正氣的干部。嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，全面推行“動議比選任用”新機制，充分發(fā)揮黨組織領導和把關作用，嚴格按規(guī)定程序選人用人。堅持近距離接觸干部、多途徑考察識別干部，注重在完成重大任務、處置突發(fā)事件、參加選舉、涉及個人進退留轉等關鍵時刻考察識別干部。突出加強對干部德的考察，從嚴把好干部任前審核關，做到干部檔案“凡提必審”、個人有關事項報告“凡提必核”、執(zhí)紀執(zhí)法部門意見“凡提必聽”，對德不過關的，能力再強也一律不予使用。大力加強優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作，嚴格落實年輕干部“四級梯隊”建設計劃，做到常態(tài)化培養(yǎng)、合理化配備、制度化運行。堅決整治選人用人不正之風，嚴格執(zhí)行防止干部“帶病提拔”五項規(guī)定，對干部選拔任用工作要全程紀實監(jiān)督、定期專項檢查。各級黨委(黨組)要切實履行選人用人主體責任，嚴格按照規(guī)定職數配備干部，對干部人選特別是廉潔自律情況嚴格把關、作出結論性評價;對于違規(guī)選人用人的，要嚴肅查處、追責到底。

11.從嚴從緊管理監(jiān)督干部。嚴格執(zhí)行省委《關于落實從嚴管理干部“五個要”的若干規(guī)定》，切實做到管理全面不漏人，標準嚴格不降格，環(huán)節(jié)銜接不掉鏈，措施配套不缺項，責任分明不落空，做到從一進入干部隊伍的年輕同志到離退休干部管理全覆蓋。從嚴監(jiān)督各級領導干部特別是主要領導的用權行為，嚴格落實報告?zhèn)€人有關事項、離任交接、關愛提醒、誡勉談話等制度，健全完善經濟責任審計、“三責聯(lián)審”工作，探索建立領導干部權力清單和責任清單。堅持抓早抓小抓苗頭，對領導干部身上的苗頭性、傾向性問題要采取約談、函詢、誡勉等方式，及時提醒糾正。加強對干部“八小時外”的監(jiān)督，嚴格規(guī)范干部日常行為，凈化“生活圈”“交往圈”“朋友圈”。嚴格執(zhí)行黨政領導干部從政行為和離任從業(yè)限制規(guī)定，對“裸官”任職及關鍵崗位干部配偶、子女及直系親屬擔任公職等要嚴格依規(guī)管理。認真貫徹落實省委關于防治為官不為的相關規(guī)定，各級黨委(黨組)要及時分析掌握黨員干部思想動態(tài)和行為表現，對為官不為苗頭性問題，對“庸懶散浮拖”的干部，及時談話提醒教育，對失職行為及時處理，完善降職、辭職和免職制度。通過切實從嚴的干部管理，著力選好用好管好干部，使全市黨員干部成為信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部。

五、作風改進務必從嚴

12.扎實開展“三嚴三實”專題教育。聚焦對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當，推動黨員干部切實做到心中有黨不忘恩、心中有民不忘本、心中有責不懈怠、心中有戒不妄為。黨委(黨組)“一把手”要圍繞學習身邊典型，用更高標準嚴格要求自己、更嚴尺子檢查衡量自己、更大勇氣改進提高自己，為黨員干部踐行“三嚴三實”作出示范。深入查找“不嚴不實”問題，堅持邊學邊查邊改，主要領導干部帶頭，列出問題清單，進行專項整治。領導干部家風是領導干部作風的重要表現，要高度重視領導干部家風建設，教育和規(guī)范領導干部正確對待親情，管住管好配偶子女，切實加強對身邊工作人員的教育管理。將“三嚴三實”專題教育融入領導干部經常性學習教育，與做好當前改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作結合起來，做到專題教育與日常工作有機融合、相互促進，兩手抓、兩不誤。

13.深化作風問題專項整治。深入推進教育實踐活動中央21項、省委18項、市委12項專項整治，定期分析信訪、審計、巡視、干部考核、監(jiān)督檢查、民意調查等情況，梳理作風方面突出問題，充實專項整治內容，確保取得群眾滿意成效。切實加強對中央和省、市關于厲行節(jié)約、公車配備、公務接待、職務消費等規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，著力防松懈防變通防反彈。嚴肅懲處邊整邊犯、頂風違紀行為，著力抓好突出問題專項整治。定期開展群眾評議機關部門作風、評議行風，建立作風問題舉報核查專辦制度，完善網絡輿情收集辦法，以群眾監(jiān)督推動黨員干部持續(xù)轉作風改作風。堅持約談提醒制度，對不重視作風建設、不敢動真碰硬的，約談其黨委(黨組)主要負責人，責令限期整改。嚴肅查處好大喜功、盲目攀比、弄虛作假等行為。加大對行政審批、行政執(zhí)法違紀違規(guī)行為的責任追究力度。

14.加強作風建設監(jiān)督檢查。完善聯(lián)動督查機制，持續(xù)開展“清風行動”，把作風建設情況作為黨委政府督查、黨風廉政建設檢查、巡查監(jiān)督等方面的重要內容，保持常抓不懈的韌勁，形成齊抓共管的合力。完善以責任追究為重點的作風建設督查體系，以相關工作可部署、可檢查、可追究、可問責倒逼作風規(guī)定的剛性執(zhí)行。加強對違反中央八項規(guī)定和省委十項規(guī)定、市委十二項規(guī)定精神行為的執(zhí)紀問責，堅決查處公款吃喝、公款旅游、公款送禮等問題，重點查處十八大后仍然頂風違紀的行為，加大通報曝光力度。對頂風違紀的，既要處理當事人，又要對所在地區(qū)、部門和單位黨委、紀委進行問責。把領導干部家風建設作為領導班子和領導干部作風建設的重要內容，定期開展領導干部家風建設檢查。

15.健全密切聯(lián)系群眾長效機制。持續(xù)深化領導干部下基層“三訪三促”，突出傾聽民聲、服務基層、聯(lián)系群眾，創(chuàng)新方式方法，不斷豐富內涵，推動“三訪三促”常抓常新、聯(lián)系群眾常聯(lián)常親。探索聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾的創(chuàng)新做法，推動黨員干部經常深入基層、服務群眾。嚴格執(zhí)行領導干部調查研究、基層聯(lián)系點、定期接待群眾來訪等制度，深入了解民情、幫助解決實際問題。突出問題導向，加強和改進調查研究，市縣兩級黨政領導班子成員每年下基層調研不少于2個月，蹲點調研不少于5天。健全各級黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的“黨群聯(lián)系鏈”，暢通黨代表反映民意訴求渠道。通過切實從嚴的作風建設，使全市廣大黨員干部更加忠誠、干凈、擔當，盡快形成為民務實清廉的作風新常態(tài)。

六、組織強化務必從嚴

16.統(tǒng)籌推進基層黨組織建設。突出基層黨組織的政治屬性，切實強化政治引領功能;加強基層服務型黨組織建設，切實強化服務基層功能。合理調整和規(guī)范基層黨組織設置，進一步理順黨組織隸屬關系，凡是新成立黨組織或撤銷原有組織，必須由上級黨組織決定;凡是黨的基層組織，都要明確有負責主管的上級。強化和落實村、社區(qū)黨組織領導責任，切實加強對群眾自治組織、經濟組織、社會組織的領導。加大非公有制經濟黨建工作力度，加快實現規(guī)模以下企業(yè)特別是小微

企業(yè)和社會組織黨建工作全覆蓋，

切實發(fā)揮非公有制企業(yè)、社會組織黨組織作用。深入推進區(qū)域化黨建工作，加強區(qū)域黨建工作站專職力量配備，強化分類管理、分級考核，提高工作站綜合服務效益。改進和加強開發(fā)區(qū)、“區(qū)鎮(zhèn)合一”鎮(zhèn)(街道)黨建工作，強化黨建工作骨干力量配備，積極推進黨建信息化平臺建設。鞏固拓展軟弱渙散基層黨組織整頓幫扶成果，建立健全各領域基層黨組織經常性分類定級和晉位升級工作機制。

17.從嚴加強黨員隊伍建設。堅持入口要嚴、管理要嚴、處置要嚴，統(tǒng)籌抓好黨員發(fā)展、教育、管理、監(jiān)督、服務等工作。嚴把發(fā)展黨員入口關，進一步嚴格標準、嚴格培養(yǎng)、嚴格程序、嚴格調控，確保新發(fā)展黨員的質量。嚴肅發(fā)展黨員工作紀律，對不堅持標準、不履行程序、培養(yǎng)考察失職、審查把關不嚴的黨組織及其負責人、直接責任人追究相應責任。嚴格黨員組織關系管理，開展黨員隊伍普查，理順黨員組織隸屬關系，確保每個黨員都能納入基層黨組織管理之中。全面推廣黨員積分考核制度，強化黨員參加經常性教育的內生自覺。改進流動黨員管理，進一步落實流出地、流入地、有關部門和街道社區(qū)黨組織管理責任。及時處置不合格黨員，健全黨員能進能出機制，使黨員隊伍更加純潔。

18.提高基層黨建工作保障水平。充實基層黨建工作力量，縣一級要配齊配強組織員隊伍，鎮(zhèn)一級要配好組織委員、組織干事，明確鎮(zhèn)(街道)黨(工)委專職副書記分管黨建工作。建立村黨組織書記后備人才庫，著力解決村干部年齡老化、后繼乏人問題。加大從優(yōu)秀村干部中選拔、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部力度，拓展村干部發(fā)展空間。分期分批開展基層黨組織書記培訓，村(社區(qū))黨組織書記每年集中培訓時間不少于7天，國有企業(yè)黨組織書記每年至少培訓一次，注重做好非公有制企業(yè)和社會組織黨組織書記的培訓工作。加強機關黨組織負責人培養(yǎng)、選配和交流。健全落實村干部“小微權力清單”、坐班值班、經濟責任審計等制度，建立完善村黨組織書記縣級備案管理辦法。推進村黨組織“第一書記”選派工作，實現經濟薄弱村全覆蓋。健全黨建工作經費正常增長機制，建立社區(qū)黨組織為民服務專項資金制度，嚴格按照標準落實非公有制經濟組織黨組織工作和活動經費。通過切實從嚴的組織建設，使全市基層黨組織進一步增強創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，基層黨組織的政治屬性和服務功能更強，全面夯實黨建根基。

七、制度治黨務必從嚴

19.充分發(fā)揮黨內法規(guī)制度在管黨治黨中的作用。堅持以黨章為根本，以民主集中制為核心，認真總結黨建工作實踐經驗，尊重基層首創(chuàng)精神，積極開展改革試點，與時俱進把比較成熟、普遍適用的經驗做法提煉上升為制度，切實加強黨內規(guī)范性文件制度建設。進一步加強黨內法規(guī)工作，加大黨內規(guī)范性文件備案審查、清理、解釋力度，針對問題、細化舉措、明確界限、增加剛性，使黨內各項制度務實管用、便于執(zhí)行。全面落實市委《黨的建設制度改革三年行動計劃》，有力有序推進黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設制度、人才發(fā)展體制機制改革，著力在重點內容和關鍵環(huán)節(jié)上取得積極進展。圍繞黨的思想、組織、作風和反腐倡廉建設，突出重點、結合實際，逐步完善黨內規(guī)范性文件制度，著力構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。

20.確保黨的紀律和規(guī)矩剛性執(zhí)行。推動黨員干部強化紀律意識和規(guī)矩意識，真正把紀律挺在前面，立起來、嚴起來，做到心中有紀律、凡事講規(guī)矩，把守紀律、講規(guī)矩具體體現到黨員干部日常工作生活之中。嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅決做到習總書記提出的“五個必須、五個決不允許”的要求，對黨忠誠、聽黨指揮、堅持原則，嚴禁黨員干部制造、傳播政治謠言和發(fā)表同中央精神相違背的言論。嚴明黨的組織紀律，切實做到“四個服從”，嚴格遵循組織程序，自覺服從組織決定，嚴格執(zhí)行請示報告制度，旗幟鮮明反對“圈子”文化、亂評亂議、我行我素、跑風漏氣等非組織行為。

嚴格遵守黨的宣傳紀律、財經紀律、

群眾紀律等，堅決維護黨紀黨規(guī)嚴肅性和權威性。各級黨組織和廣大黨員干部要自覺遵守黨內法規(guī)制度，加強對黨紀黨規(guī)執(zhí)行落實情況的監(jiān)督檢查，把嚴明紀律體現在日常管理監(jiān)督中，對苗頭性、傾向性問題及時提醒，對違反黨紀的行為嚴肅查處，防止黨員干部由出現違紀苗頭跌入腐敗深淵。通過切實從嚴的制度治黨，進一步扎緊扎密制度籠子，黨員干部的黨規(guī)黨紀意識明顯增強，黨內法規(guī)制度執(zhí)行力明顯提高。

八、懲治腐敗務必從嚴

21.確保“兩個責任”落地生根。深刻認識加強黨風廉政建設和反腐敗工作的極端重要性，準確把握黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的基本內涵，把各項規(guī)定和要求落到實處。各級黨委要切實擔負起黨風廉政建設統(tǒng)一領導、直接主抓、全面落實的主體責任，把反腐倡廉工作納入經濟社會發(fā)展和黨的建設總體布局，列入領導班子、領導干部目標管理，統(tǒng)一研究部署、組織實施、檢查考核，確保任務落實。各級紀委要協(xié)助黨委加強黨風廉政建設，切實履行監(jiān)督責任，督促各地各部門和市屬國有企業(yè)黨組織落實市委相關規(guī)定。加快探索建立“兩個責任清單”，使“兩個責任”落實更具體化、可操作化。研究制定《黨風廉政建設紀委監(jiān)督責任追究辦法》，修訂完善黨風廉政建設責任制考核辦法。堅持“一案雙查”、“責任倒查”，對違反政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律，“四風”問題突出，發(fā)生頂風違紀，出現區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，既追究主體責任、監(jiān)督責任，又追究領導責任。

22.深化紀律檢查體制改革。推動《蘇州市黨的紀律檢查體制改革實施方案》的全面落實。強化上級紀委對下級紀委的領導，推進查辦腐敗案件體制機制改革，實行下級紀委向上級紀委報告線索處置、案件查辦情況制度，落實各級紀委書記、副書記提名考察以上級紀委會同組織部門為主要求，完善市(縣)區(qū)、市級機關部門和市屬國有企事業(yè)單位、省級以上開發(fā)區(qū)紀(工)委書記、副書記提名考察審批程序，研究制定具體實施辦法，健全交流推薦機制。認真落實《中共蘇州市委關于開展巡查工作的意見》，圍繞“一個中心”、聚焦“四個著力”，重點發(fā)現被巡查地區(qū)、單位在黨的領導、從嚴治黨、作風建設、落實主體責任方面存在的突出問題，著力發(fā)現在嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律、廉政紀律等方面存在的突出問題。加強國有企業(yè)黨風廉政建設，堅持把完善公司治理結構與強化權力制約監(jiān)督結合起來，確保權力的正確行使和企業(yè)的健康發(fā)展。認真貫徹落實市委《關于進一步加強開發(fā)區(qū)黨風廉政建設的意見》，強化對開發(fā)區(qū)權力運行的監(jiān)督制約，積極探索在強鎮(zhèn)擴權背景下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手權力監(jiān)督與制約機制。

23.加大懲治腐敗工作力度。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，保持高壓態(tài)勢不放松，以最堅決態(tài)度減少腐敗存量、最果斷措施遏制腐敗增量。重點查處十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部。堅決查處發(fā)生在領導機關和領導干部中貪污賄賂、買官賣官、以權謀私、徇私枉法、腐化墮落、失職瀆職案件。堅決查處發(fā)生在征地拆遷、工程建設、選人用人等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件。對轉移贓款贓物、銷毀藏匿證據、搞攻守同盟等掩蓋違紀事實、對抗組織審查的行為，依紀依規(guī)嚴肅懲處。深入研究新形勢下腐敗問題的特點和規(guī)律，完善反腐敗協(xié)調小組職能，加強執(zhí)紀執(zhí)法機關之間的協(xié)作配合，健全領導干部基礎數據和案件線索統(tǒng)一管理數據平臺，提高及時發(fā)現和查處腐敗問題能力。健全防逃追逃工作協(xié)調機制，強化運用違法所得沒收程序開展追贓工作。堅持“系統(tǒng)查、查系統(tǒng)”，針對矛盾問題突出的行業(yè)和領域，加大查處力度，開展綜合治理，增強懲治腐敗綜合效果。

24.加快形成不敢腐不能腐不想腐的體制機制。嚴格依紀依法發(fā)現、揭露和查處腐敗，使違紀違法者在政治、經濟、精神上付出沉重代價，加大腐敗行為成本，加快形成“不敢腐”的有效機制。健全權力運行制約監(jiān)督體系，堅持用制度管權、

管事、管人，通過深化改革有效堵塞

管理體制、機制等方面存在的漏洞，從源頭上預防和減少腐敗發(fā)生，加快形成“不能腐”的有效機制。將廉政典型示范教育和腐敗案例警示教育結合起來，推動黨員干部學有方向、行有底線;探索抓早抓小工作機制，創(chuàng)新監(jiān)督審查方式方法，實現監(jiān)督執(zhí)紀的常態(tài)化和長效化，加快形成“不想腐”的有效機制。通過切實從嚴懲治腐敗，有腐必反、有貪必肅，使全市做到干部清正、政府清廉、政治清明，形成風清氣正的政治生態(tài)。

九、落實責任務必從嚴

25.深入開展法治型黨組織創(chuàng)建。法治型黨組織既是全面從嚴治黨的重要內容，也對全面從嚴治黨起到引領和保障作用，要認真貫徹市委《關于建設法治型黨組織的意見》，積極推進各領域、各層級法治型黨組織創(chuàng)建工作。市委和各縣市(區(qū))委既要求堅持依法治市，也要求依據黨內法規(guī)管黨治黨，認真貫徹“三統(tǒng)一”“四善于”要求，不斷提高依法執(zhí)政水平。市級機關各部門黨委(黨組)要結合工作職能，切實抓好自身建設和面上指導工作。各級基層黨組織要著力強化依法辦事和依法服務，在推進基層治理法治化中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。各級黨員領導干部要帶頭模范學法、用法，切實養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的行為習慣。

26.強化從嚴治黨領導責任。制定落實全面從嚴治黨的具體規(guī)定，明確責任、細化職責，形成一級抓一級、層層抓落實的工作體系。黨委(黨組)承擔本地區(qū)、本部門、本單位全面從嚴治黨主體責任，要切實增強主業(yè)意識，切實抓好黨建各項工作。黨委(黨組)書記承擔本地區(qū)、本部門、本單位全面從嚴治黨第一責任，要真正成為全面從嚴治黨的書記。領導班子成員承擔分管領域、部門、單位全面從嚴治黨重要領導責任，要嚴格履行“一崗雙責”，切實抓好分管范圍內的黨的建設。充分發(fā)揮黨建工作領導小組及辦公室研究謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調、督促落實的責任，切實加強指導，推動有關職能部門抓好全面從嚴治黨各項任務的落實。進一步明確領導小組各成員單位在落實和推動黨建工作中的職責，各司其職，密切配合，形成推動全面從嚴治黨的整體合力。

27.充分調動黨員干部積極性創(chuàng)造性。堅持把全面從嚴管理干部與調動黨員干部積極性、創(chuàng)造性結合起來，引導和激勵全市黨員干部自覺在全面從嚴治黨新常態(tài)下繼續(xù)弘揚蘇州“三大法寶”和“蘇州精神”，匯聚推進改革發(fā)展的正能量。著力營造鼓勵支持干事創(chuàng)業(yè)、寬容保護創(chuàng)新中失誤的良好氛圍，促進黨員干部解放思想、敢于擔當。建立干部能上能下機制，對政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔當或能力不夠、作風上不實在的領導干部，要堅決進行組織調整;同時，及時把那些忠誠、干凈、敢于擔當的干部，想干事、能干事、干成事的干部用起來，切實增強干部隊伍活力。在健全公務員職務與職級并行制度的基礎上，規(guī)范和完善干部履職盡責激勵機制，充分調動黨員干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)積極性。

28.嚴格督查考核問責。把全面從嚴治黨責任落實情況作為領導班子和領導干部考核的重要內容，對黨委(黨組)書記、專職副書記的考核，主要考核落實全面從嚴治黨責任情況。對其他班子成員的考核，加大落實全面從嚴治黨責任的權重。對管黨治黨重視不到位、履職不盡責的要及時誡勉、限期整改;對責任不落實、頂風違紀問題突出或接連發(fā)生重大腐敗案件的地方和單位，將嚴格實行“一案雙查”，嚴肅追究領導責任。建立健全督促檢查機制，建立下級黨組織向上級黨組織報告全面從嚴治黨工作制度，每年1月底前，上級黨組織以會議形式聽取下級黨組織書記落實全面從嚴治黨責任述職。領導班子成員要向所在黨委(黨組)報告?zhèn)€人履行全面從嚴治黨責任情況。各級人大常委會、政府、政協(xié)和法院、檢察院黨組向同級黨委報告落實全面從嚴治黨責任情況。建立全面從嚴治黨情況專項報告、專題檢查督辦、專項通報制度，對各地區(qū)各部門管黨治黨責任落實情況進行檢查督辦，以剛性的問責確保全面從嚴治黨責任落實到位。

(責編：陳亞萍)