(2015年7月20日中國共產(chǎn)黨蘇州市第十一屆委員會第九次全體會議通過)

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，按照省委《關(guān)于推動全面從嚴(yán)治黨邁上新臺階的意見》要求，中共蘇州市委十一屆九次全體會議結(jié)合蘇州實(shí)際，就新形勢下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作進(jìn)行研究部署，并作出如下決定。

一、深入貫徹習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話精神，努力爭當(dāng)全面從嚴(yán)治黨先行軍排頭兵

1.充分認(rèn)識全面從嚴(yán)治黨的重要性緊迫性。習(xí)近平總書記2014年12月視察江蘇并發(fā)表重要講話，首次提出“四個全面”戰(zhàn)略布局，明確要求江蘇在從嚴(yán)治黨上有更強(qiáng)意識、更多舉措、更大作為，推動全面從嚴(yán)治黨邁上新臺階，習(xí)總書記重要講話精神為我市推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨指明了方向。黨的十八大以來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于管黨治黨的決策部署，推動黨的建設(shè)取得新進(jìn)展。與此同時也要看到，蘇州改革開放起步較全省早、進(jìn)程較全國快，市場經(jīng)濟(jì)和對外開放對黨員、干部影響比較大，社會上存在的一些矛盾問題必然直接反映到黨內(nèi)來，管黨治黨方面也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。一些黨組織和黨員干部從嚴(yán)治黨認(rèn)識不夠全面，黨內(nèi)政治生活不夠規(guī)范，干部日常監(jiān)管手段不夠完善，基層黨組織基礎(chǔ)不夠牢固，基層紀(jì)檢監(jiān)察工作不夠有力，干部作風(fēng)建設(shè)不夠扎實(shí)，黨建工作責(zé)任落實(shí)不夠到位等。這些情況和問題嚴(yán)重影響了我市黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重影響了廣大群眾對黨組織的信任，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨比以往任何時候任務(wù)更為繁重、工作更為緊迫。當(dāng)前，蘇州正處于改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，要率先實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記對江蘇發(fā)展確立的“強(qiáng)富美高”新目標(biāo)，努力當(dāng)好“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”的先行軍排頭兵，必須首先當(dāng)好全面從嚴(yán)治黨的先行軍排頭兵。全市各級黨組織和廣大黨員必須站在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”、譜寫好中國夢蘇州篇章的全局和戰(zhàn)略高度，以強(qiáng)烈的政治意識、

憂患意識、責(zé)任意識將全面從嚴(yán)治黨要求落細(xì)落小落實(shí)到位，以努力當(dāng)好全面從嚴(yán)治黨先行軍排頭兵的成績，交出一份令中央和省委、令廣大人民群眾滿意的答卷。

2.推動全面從嚴(yán)治黨邁上新臺階的總體思路和目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)省委《關(guān)于推動全面從嚴(yán)治黨邁上新臺階的意見》明確的指導(dǎo)思想和總體要求，我市推動全面從嚴(yán)治黨的總體思路是：以全面從嚴(yán)為主基調(diào)，以密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系為核心，以落實(shí)管黨治黨責(zé)任為關(guān)鍵，以深入實(shí)施黨建工作創(chuàng)新工程為抓手，切實(shí)加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)。重點(diǎn)任務(wù)是：切實(shí)做到“八個務(wù)必從嚴(yán)”，即思想教育務(wù)必從嚴(yán)、黨內(nèi)生活務(wù)必從嚴(yán)、干部管理務(wù)必從嚴(yán)、作風(fēng)改進(jìn)務(wù)必從嚴(yán)、組織強(qiáng)化務(wù)必從嚴(yán)、制度治黨務(wù)必從嚴(yán)、懲治腐敗務(wù)必從嚴(yán)、落實(shí)責(zé)任務(wù)必從嚴(yán)。目標(biāo)要求是：在全面從嚴(yán)治黨上做到管理更嚴(yán)格、紀(jì)律更嚴(yán)明、干部更清正、政治更清明，使廣大黨員干部素質(zhì)進(jìn)一步提高，理想信念更加堅定;各級黨組織功能進(jìn)一步增強(qiáng)，

領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用更加充分發(fā)揮;政治紀(jì)律和政治規(guī)矩意識進(jìn)一步強(qiáng)化，黨內(nèi)政治生態(tài)和從政環(huán)境更加風(fēng)清氣正;管黨治黨制度進(jìn)一步健全完備，執(zhí)行和落實(shí)更加有力;黨的建設(shè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保障作用進(jìn)一步提升，人民群眾更加滿意，全面從嚴(yán)治黨走在全省全國前列，為當(dāng)好“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”的先行軍排頭兵提供堅強(qiáng)政治保證。

二、思想教育務(wù)必從嚴(yán)

3.把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為重大政治任務(wù)。全面深化中國特色社會主義理論體系學(xué)習(xí)教育，不斷運(yùn)用黨的最新理論成果武裝頭腦。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神作為首要政治任務(wù)，深刻理解講話提出的新思想、新觀點(diǎn)和新論斷，科學(xué)掌握講話蘊(yùn)含的思想方法、工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法。

充分發(fā)揮黨委(黨組)

中心組龍頭帶動作用，中心組年度集中學(xué)習(xí)不少于12次，開展中心組學(xué)習(xí)巡聽旁聽督學(xué)活動。全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部述學(xué)制度，市、縣兩級黨委常委會應(yīng)向全委會報告學(xué)習(xí)和學(xué)風(fēng)建設(shè)情況，領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職述廉的同時要把述學(xué)作為重要內(nèi)容。加強(qiáng)離退休干部思想政治引領(lǐng)，注重分層分類施教，廣泛采取“菜單式選學(xué)”、集中培訓(xùn)等方式，提高學(xué)習(xí)針對性。

4.經(jīng)常性開展黨性教育和黨性鍛煉。引導(dǎo)全市廣大黨員牢固樹立黨章意識，將黨章內(nèi)化于心外化于行，真正把黨章作為加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立正確的世界觀權(quán)力觀事業(yè)觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅定理想信念、對黨絕對忠誠，任何時候任何情況下都在思想上行動上與黨中央保持高度一致。切實(shí)把黨性教育貫穿于黨員干部教育全過程、各方面，積極探索黨性教育有效模式，使黨員干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的過程成為接受黨性教育、加強(qiáng)黨性鍛煉的過程。探索建立在實(shí)踐中錘煉黨性的體制機(jī)制，強(qiáng)化黨的宗旨意識、增進(jìn)與群眾的感情。用好用活黨史資源，建好用好黨性教育基地，積極開展紅色文化教育，深入開展各類主題活動。充分發(fā)揮黨校(行政學(xué)院)干部教育主渠道作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)。

5.模范踐行社會主義核心價值觀。深入貫徹落實(shí)中央《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部模范帶頭弘揚(yáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。開展先進(jìn)典型學(xué)習(xí)宣傳活動，培育選樹各行各業(yè)可信、可敬、可學(xué)的身邊典型。深化黨員志愿服務(wù)活動，充分發(fā)揮黨員干部在參與志愿服務(wù)活動中的先鋒模范作用。健全完善在窗口單位和服務(wù)行業(yè)基層黨組織和黨員中亮身份制度，佩戴黨員徽章，展現(xiàn)良好形象。通過切實(shí)從嚴(yán)的思想教育，使我市廣大黨員進(jìn)一步堅定理想信念、提高黨性修養(yǎng)、堅守共產(chǎn)黨人精神追求，切實(shí)解決好思想“總開關(guān)”這一根本問題。

三、黨內(nèi)生活務(wù)必從嚴(yán)

6.健全和嚴(yán)格執(zhí)行組織生活制度。堅持重在平時、嚴(yán)在細(xì)節(jié)，切實(shí)落實(shí)黨支部“三會一課”、黨員黨性定期分析、黨員民主評議等制度。堅持黨組織書記帶頭講黨課，縣(處)級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少為基層黨員講一次黨課。認(rèn)真落實(shí)談心談話制度，黨組織書記與班子成員和下級黨組織主要負(fù)責(zé)同志每年至少談心談話一次。嚴(yán)格雙重組織生活制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須參加所在黨支部的組織生活。完善黨內(nèi)組織生活監(jiān)督機(jī)制，定期檢查黨內(nèi)生活有關(guān)規(guī)定落實(shí)情況，對抓組織生活不力的黨組織書記要談話提醒，經(jīng)提醒不改的要及時調(diào)整;對無故不參加組織生活的黨員要嚴(yán)加教育，經(jīng)教育不改的要嚴(yán)肅處置。鎮(zhèn)(街道)黨(工)委、國有企業(yè)黨委會議一般每月召開一次，不得以黨政聯(lián)席會等代替。支部黨員大會每季度不少于一次。黨員參加組織生活不得發(fā)放誤工費(fèi)等各種補(bǔ)貼。

7.規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度。充分運(yùn)用黨的群眾路線教育實(shí)踐活動有效做法，建立保證領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會質(zhì)量的長效機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范民主生活會方案制定、學(xué)習(xí)交流、征求意見、談心談話、撰寫對照檢查材料、整改落實(shí)等各環(huán)節(jié)工作。嚴(yán)把民主生活會方案審查、班子和個人對照檢查材料審核關(guān)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對照檢查材料要由主要負(fù)責(zé)同志審核把關(guān)。嚴(yán)把批評和自我批評關(guān)，完善上級黨組織派員參加下級黨組織民主生活會指導(dǎo)督導(dǎo)和點(diǎn)評制度。嚴(yán)把整改落實(shí)關(guān)，建立健全民主生活會批評意見和整改事項清單管理制度，確保民主生活會查擺的問題整改到位。對不符合要求的民主生活會，要責(zé)令重開。

8.完善領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行決策機(jī)制。認(rèn)真貫徹民主集中制，切實(shí)督促各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按程序、規(guī)則和集體意志辦事。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，凡屬經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)以及黨的建設(shè)重要事項，特別是“三重一大”事項，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。完善和落實(shí)各級黨委(黨組)議事規(guī)則，把決策前調(diào)研、專家論證、征求意見、可行性研究、合法性審查、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為決策必經(jīng)程序。規(guī)范縣級市、區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨政正職的職責(zé)分工，探索縣級市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子對人財物和工程項目科學(xué)分工管理的辦法措施，全面推行領(lǐng)導(dǎo)班子討論重大事項主要領(lǐng)導(dǎo)末位發(fā)言制度。完善決策落實(shí)機(jī)制，決策一經(jīng)集體決定，就要堅決付諸實(shí)施，分管領(lǐng)導(dǎo)要一抓到底、確保落實(shí)。探索建立領(lǐng)導(dǎo)班子重大事項決策全程紀(jì)實(shí)、責(zé)任倒查追究及糾錯糾偏制度。通過切實(shí)從嚴(yán)的黨內(nèi)生活，使我市各級黨組織黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性明顯增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)班子用好批評和自我批評武器解決自身問題的能力明顯增強(qiáng)，黨員干部自覺按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事水平明顯提高。

四、干部管理務(wù)必從嚴(yán)

9.進(jìn)一步確立符合科學(xué)發(fā)展要求的考核導(dǎo)向。嚴(yán)格按照協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”的新標(biāo)準(zhǔn)考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，突出考核在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下推動改革發(fā)展的實(shí)際成效，考核在當(dāng)好“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”先行軍排頭兵上作出的貢獻(xiàn)，鮮明確立符合科學(xué)發(fā)展要求的考核導(dǎo)向。進(jìn)一步完善質(zhì)量優(yōu)先、效益優(yōu)先的考核指標(biāo)體系，加大民生改善、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、法治建設(shè)以及黨的建設(shè)等指標(biāo)的權(quán)重，探索根據(jù)不同區(qū)域、不同單位情況實(shí)行差別化考核。加強(qiáng)對考核工作的統(tǒng)籌整合，進(jìn)一步規(guī)范和簡化各類考核。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合分析研判，建立由組織部門牽頭、相關(guān)部門參與的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，充分運(yùn)用考核、考察、巡視、審計等結(jié)果，建立領(lǐng)導(dǎo)班子“體檢表”和領(lǐng)導(dǎo)干部表現(xiàn)清單。

10.嚴(yán)格把好干部選拔任用關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)“好干部”標(biāo)準(zhǔn)和“三嚴(yán)三實(shí)”要求，大力選拔理想信念靠得住、為民服務(wù)本領(lǐng)高、勤政務(wù)實(shí)敢擔(dān)當(dāng)、清正廉潔有正氣的干部。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，全面推行“動議比選任用”新機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，嚴(yán)格按規(guī)定程序選人用人。堅持近距離接觸干部、多途徑考察識別干部，注重在完成重大任務(wù)、處置突發(fā)事件、參加選舉、涉及個人進(jìn)退留轉(zhuǎn)等關(guān)鍵時刻考察識別干部。突出加強(qiáng)對干部德的考察，從嚴(yán)把好干部任前審核關(guān)，做到干部檔案“凡提必審”、個人有關(guān)事項報告“凡提必核”、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門意見“凡提必聽”，對德不過關(guān)的，能力再強(qiáng)也一律不予使用。大力加強(qiáng)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作，嚴(yán)格落實(shí)年輕干部“四級梯隊”建設(shè)計劃，做到常態(tài)化培養(yǎng)、合理化配備、制度化運(yùn)行。堅決整治選人用人不正之風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行防止干部“帶病提拔”五項規(guī)定，對干部選拔任用工作要全程紀(jì)實(shí)監(jiān)督、定期專項檢查。各級黨委(黨組)要切實(shí)履行選人用人主體責(zé)任，嚴(yán)格按照規(guī)定職數(shù)配備干部，對干部人選特別是廉潔自律情況嚴(yán)格把關(guān)、作出結(jié)論性評價;對于違規(guī)選人用人的，要嚴(yán)肅查處、追責(zé)到底。

11.從嚴(yán)從緊管理監(jiān)督干部。嚴(yán)格執(zhí)行省委《關(guān)于落實(shí)從嚴(yán)管理干部“五個要”的若干規(guī)定》，切實(shí)做到管理全面不漏人，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格不降格，環(huán)節(jié)銜接不掉鏈，措施配套不缺項，責(zé)任分明不落空，做到從一進(jìn)入干部隊伍的年輕同志到離退休干部管理全覆蓋。從嚴(yán)監(jiān)督各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的用權(quán)行為，嚴(yán)格落實(shí)報告?zhèn)€人有關(guān)事項、離任交接、關(guān)愛提醒、誡勉談話等制度，健全完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、“三責(zé)聯(lián)審”工作，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力清單和責(zé)任清單。堅持抓早抓小抓苗頭，對領(lǐng)導(dǎo)干部身上的苗頭性、傾向性問題要采取約談、函詢、誡勉等方式，及時提醒糾正。加強(qiáng)對干部“八小時外”的監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范干部日常行為，凈化“生活圈”“交往圈”“朋友圈”。嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為和離任從業(yè)限制規(guī)定，對“裸官”任職及關(guān)鍵崗位干部配偶、子女及直系親屬擔(dān)任公職等要嚴(yán)格依規(guī)管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委關(guān)于防治為官不為的相關(guān)規(guī)定，各級黨委(黨組)要及時分析掌握黨員干部思想動態(tài)和行為表現(xiàn)，對為官不為苗頭性問題，對“庸懶散浮拖”的干部，及時談話提醒教育，對失職行為及時處理，完善降職、辭職和免職制度。通過切實(shí)從嚴(yán)的干部管理，著力選好用好管好干部，使全市黨員干部成為信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部。

五、作風(fēng)改進(jìn)務(wù)必從嚴(yán)

12.扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。聚焦對黨忠誠、個人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)，推動黨員干部切實(shí)做到心中有黨不忘恩、心中有民不忘本、心中有責(zé)不懈怠、心中有戒不妄為。黨委(黨組)“一把手”要圍繞學(xué)習(xí)身邊典型，用更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己、更嚴(yán)尺子檢查衡量自己、更大勇氣改進(jìn)提高自己，為黨員干部踐行“三嚴(yán)三實(shí)”作出示范。深入查找“不嚴(yán)不實(shí)”問題，堅持邊學(xué)邊查邊改，主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，列出問題清單，進(jìn)行專項整治。領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的重要表現(xiàn)，要高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)，教育和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部正確對待親情，管住管好配偶子女，切實(shí)加強(qiáng)對身邊工作人員的教育管理。將“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育融入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育，與做好當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作結(jié)合起來，做到專題教育與日常工作有機(jī)融合、相互促進(jìn)，兩手抓、兩不誤。

13.深化作風(fēng)問題專項整治。深入推進(jìn)教育實(shí)踐活動中央21項、省委18項、市委12項專項整治，定期分析信訪、審計、巡視、干部考核、監(jiān)督檢查、民意調(diào)查等情況，梳理作風(fēng)方面突出問題，充實(shí)專項整治內(nèi)容，確保取得群眾滿意成效。切實(shí)加強(qiáng)對中央和省、市關(guān)于厲行節(jié)約、公車配備、公務(wù)接待、職務(wù)消費(fèi)等規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，著力防松懈防變通防反彈。嚴(yán)肅懲處邊整邊犯、頂風(fēng)違紀(jì)行為，著力抓好突出問題專項整治。定期開展群眾評議機(jī)關(guān)部門作風(fēng)、評議行風(fēng)，建立作風(fēng)問題舉報核查專辦制度，完善網(wǎng)絡(luò)輿情收集辦法，以群眾監(jiān)督推動黨員干部持續(xù)轉(zhuǎn)作風(fēng)改作風(fēng)。堅持約談提醒制度，對不重視作風(fēng)建設(shè)、不敢動真碰硬的，約談其黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人，責(zé)令限期整改。嚴(yán)肅查處好大喜功、盲目攀比、弄虛作假等行為。加大對行政審批、行政執(zhí)法違紀(jì)違規(guī)行為的責(zé)任追究力度。

14.加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查。完善聯(lián)動督查機(jī)制，持續(xù)開展“清風(fēng)行動”，把作風(fēng)建設(shè)情況作為黨委政府督查、黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查、巡查監(jiān)督等方面的重要內(nèi)容，保持常抓不懈的韌勁，形成齊抓共管的合力。完善以責(zé)任追究為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)督查體系，以相關(guān)工作可部署、可檢查、可追究、可問責(zé)倒逼作風(fēng)規(guī)定的剛性執(zhí)行。加強(qiáng)對違反中央八項規(guī)定和省委十項規(guī)定、市委十二項規(guī)定精神行為的執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅決查處公款吃喝、公款旅游、公款送禮等問題，重點(diǎn)查處十八大后仍然頂風(fēng)違紀(jì)的行為，加大通報曝光力度。對頂風(fēng)違紀(jì)的，既要處理當(dāng)事人，又要對所在地區(qū)、部門和單位黨委、紀(jì)委進(jìn)行問責(zé)。把領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，定期開展領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)檢查。

15.健全密切聯(lián)系群眾長效機(jī)制。持續(xù)深化領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三訪三促”，突出傾聽民聲、服務(wù)基層、聯(lián)系群眾，創(chuàng)新方式方法，不斷豐富內(nèi)涵，推動“三訪三促”常抓常新、聯(lián)系群眾常聯(lián)常親。探索聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾的創(chuàng)新做法，推動黨員干部經(jīng)常深入基層、服務(wù)群眾。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究、基層聯(lián)系點(diǎn)、定期接待群眾來訪等制度，深入了解民情、幫助解決實(shí)際問題。突出問題導(dǎo)向，加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究，市縣兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年下基層調(diào)研不少于2個月，蹲點(diǎn)調(diào)研不少于5天。健全各級黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的“黨群聯(lián)系鏈”，暢通黨代表反映民意訴求渠道。通過切實(shí)從嚴(yán)的作風(fēng)建設(shè)，使全市廣大黨員干部更加忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，盡快形成為民務(wù)實(shí)清廉的作風(fēng)新常態(tài)。

六、組織強(qiáng)化務(wù)必從嚴(yán)

16.統(tǒng)籌推進(jìn)基層黨組織建設(shè)。突出基層黨組織的政治屬性，切實(shí)強(qiáng)化政治引領(lǐng)功能;加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化服務(wù)基層功能。合理調(diào)整和規(guī)范基層黨組織設(shè)置，進(jìn)一步理順黨組織隸屬關(guān)系，凡是新成立黨組織或撤銷原有組織，必須由上級黨組織決定;凡是黨的基層組織，都要明確有負(fù)責(zé)主管的上級。強(qiáng)化和落實(shí)村、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對群眾自治組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會組織的領(lǐng)導(dǎo)。加大非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作力度，加快實(shí)現(xiàn)規(guī)模以下企業(yè)特別是小微

企業(yè)和社會組織黨建工作全覆蓋，

切實(shí)發(fā)揮非公有制企業(yè)、社會組織黨組織作用。深入推進(jìn)區(qū)域化黨建工作，加強(qiáng)區(qū)域黨建工作站專職力量配備，強(qiáng)化分類管理、分級考核，提高工作站綜合服務(wù)效益。改進(jìn)和加強(qiáng)開發(fā)區(qū)、“區(qū)鎮(zhèn)合一”鎮(zhèn)(街道)黨建工作，強(qiáng)化黨建工作骨干力量配備，積極推進(jìn)黨建信息化平臺建設(shè)。鞏固拓展軟弱渙散基層黨組織整頓幫扶成果，建立健全各領(lǐng)域基層黨組織經(jīng)常性分類定級和晉位升級工作機(jī)制。

17.從嚴(yán)加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)。堅持入口要嚴(yán)、管理要嚴(yán)、處置要嚴(yán)，統(tǒng)籌抓好黨員發(fā)展、教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)等工作。嚴(yán)把發(fā)展黨員入口關(guān)，進(jìn)一步嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格培養(yǎng)、嚴(yán)格程序、嚴(yán)格調(diào)控，確保新發(fā)展黨員的質(zhì)量。嚴(yán)肅發(fā)展黨員工作紀(jì)律，對不堅持標(biāo)準(zhǔn)、不履行程序、培養(yǎng)考察失職、審查把關(guān)不嚴(yán)的黨組織及其負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人追究相應(yīng)責(zé)任。嚴(yán)格黨員組織關(guān)系管理，開展黨員隊伍普查，理順黨員組織隸屬關(guān)系，確保每個黨員都能納入基層黨組織管理之中。全面推廣黨員積分考核制度，強(qiáng)化黨員參加經(jīng)常性教育的內(nèi)生自覺。改進(jìn)流動黨員管理，進(jìn)一步落實(shí)流出地、流入地、有關(guān)部門和街道社區(qū)黨組織管理責(zé)任。及時處置不合格黨員，健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，使黨員隊伍更加純潔。

18.提高基層黨建工作保障水平。充實(shí)基層黨建工作力量，縣一級要配齊配強(qiáng)組織員隊伍，鎮(zhèn)一級要配好組織委員、組織干事，明確鎮(zhèn)(街道)黨(工)委專職副書記分管黨建工作。建立村黨組織書記后備人才庫，著力解決村干部年齡老化、后繼乏人問題。加大從優(yōu)秀村干部中選拔、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部力度，拓展村干部發(fā)展空間。分期分批開展基層黨組織書記培訓(xùn)，村(社區(qū))黨組織書記每年集中培訓(xùn)時間不少于7天，國有企業(yè)黨組織書記每年至少培訓(xùn)一次，注重做好非公有制企業(yè)和社會組織黨組織書記的培訓(xùn)工作。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人培養(yǎng)、選配和交流。健全落實(shí)村干部“小微權(quán)力清單”、坐班值班、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等制度，建立完善村黨組織書記縣級備案管理辦法。推進(jìn)村黨組織“第一書記”選派工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)薄弱村全覆蓋。健全黨建工作經(jīng)費(fèi)正常增長機(jī)制，建立社區(qū)黨組織為民服務(wù)專項資金制度，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織工作和活動經(jīng)費(fèi)。通過切實(shí)從嚴(yán)的組織建設(shè)，使全市基層黨組織進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，基層黨組織的政治屬性和服務(wù)功能更強(qiáng)，全面夯實(shí)黨建根基。

七、制度治黨務(wù)必從嚴(yán)

19.充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度在管黨治黨中的作用。堅持以黨章為根本，以民主集中制為核心，認(rèn)真總結(jié)黨建工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，尊重基層首創(chuàng)精神，積極開展改革試點(diǎn)，與時俱進(jìn)把比較成熟、普遍適用的經(jīng)驗(yàn)做法提煉上升為制度，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)規(guī)范性文件制度建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)工作，加大黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查、清理、解釋力度，針對問題、細(xì)化舉措、明確界限、增加剛性，使黨內(nèi)各項制度務(wù)實(shí)管用、便于執(zhí)行。全面落實(shí)市委《黨的建設(shè)制度改革三年行動計劃》，有力有序推進(jìn)黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機(jī)制改革，著力在重點(diǎn)內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得積極進(jìn)展。圍繞黨的思想、組織、作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)，突出重點(diǎn)、結(jié)合實(shí)際，逐步完善黨內(nèi)規(guī)范性文件制度，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。

20.確保黨的紀(jì)律和規(guī)矩剛性執(zhí)行。推動黨員干部強(qiáng)化紀(jì)律意識和規(guī)矩意識，真正把紀(jì)律挺在前面，立起來、嚴(yán)起來，做到心中有紀(jì)律、凡事講規(guī)矩，把守紀(jì)律、講規(guī)矩具體體現(xiàn)到黨員干部日常工作生活之中。嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決做到習(xí)總書記提出的“五個必須、五個決不允許”的要求，對黨忠誠、聽黨指揮、堅持原則，嚴(yán)禁黨員干部制造、傳播政治謠言和發(fā)表同中央精神相違背的言論。嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，切實(shí)做到“四個服從”，嚴(yán)格遵循組織程序，自覺服從組織決定，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，旗幟鮮明反對“圈子”文化、亂評亂議、我行我素、跑風(fēng)漏氣等非組織行為。

嚴(yán)格遵守黨的宣傳紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、

群眾紀(jì)律等，堅決維護(hù)黨紀(jì)黨規(guī)嚴(yán)肅性和權(quán)威性。各級黨組織和廣大黨員干部要自覺遵守黨內(nèi)法規(guī)制度，加強(qiáng)對黨紀(jì)黨規(guī)執(zhí)行落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，把嚴(yán)明紀(jì)律體現(xiàn)在日常管理監(jiān)督中，對苗頭性、傾向性問題及時提醒，對違反黨紀(jì)的行為嚴(yán)肅查處，防止黨員干部由出現(xiàn)違紀(jì)苗頭跌入腐敗深淵。通過切實(shí)從嚴(yán)的制度治黨，進(jìn)一步扎緊扎密制度籠子，黨員干部的黨規(guī)黨紀(jì)意識明顯增強(qiáng)，黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力明顯提高。

八、懲治腐敗務(wù)必從嚴(yán)

21.確保“兩個責(zé)任”落地生根。深刻認(rèn)識加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的極端重要性，準(zhǔn)確把握黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的基本內(nèi)涵，把各項規(guī)定和要求落到實(shí)處。各級黨委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、直接主抓、全面落實(shí)的主體責(zé)任，把反腐倡廉工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)總體布局，列入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，統(tǒng)一研究部署、組織實(shí)施、檢查考核，確保任務(wù)落實(shí)。各級紀(jì)委要協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，督促各地各部門和市屬國有企業(yè)黨組織落實(shí)市委相關(guān)規(guī)定。加快探索建立“兩個責(zé)任清單”，使“兩個責(zé)任”落實(shí)更具體化、可操作化。研究制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任追究辦法》，修訂完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法。堅持“一案雙查”、“責(zé)任倒查”，對違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，“四風(fēng)”問題突出，發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)，出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

22.深化紀(jì)律檢查體制改革。推動《蘇州市黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》的全面落實(shí)。強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)查辦腐敗案件體制機(jī)制改革，實(shí)行下級紀(jì)委向上級紀(jì)委報告線索處置、案件查辦情況制度，落實(shí)各級紀(jì)委書記、副書記提名考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主要求，完善市(縣)區(qū)、市級機(jī)關(guān)部門和市屬國有企事業(yè)單位、省級以上開發(fā)區(qū)紀(jì)(工)委書記、副書記提名考察審批程序，研究制定具體實(shí)施辦法，健全交流推薦機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《中共蘇州市委關(guān)于開展巡查工作的意見》，圍繞“一個中心”、聚焦“四個著力”，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)被巡查地區(qū)、單位在黨的領(lǐng)導(dǎo)、從嚴(yán)治黨、作風(fēng)建設(shè)、落實(shí)主體責(zé)任方面存在的突出問題，著力發(fā)現(xiàn)在嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、廉政紀(jì)律等方面存在的突出問題。加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持把完善公司治理結(jié)構(gòu)與強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督結(jié)合起來，確保權(quán)力的正確行使和企業(yè)的健康發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)開發(fā)區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》，強(qiáng)化對開發(fā)區(qū)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，積極探索在強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)背景下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制。

23.加大懲治腐敗工作力度。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，保持高壓態(tài)勢不放松，以最堅決態(tài)度減少腐敗存量、最果斷措施遏制腐敗增量。重點(diǎn)查處十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。堅決查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污賄賂、買官賣官、以權(quán)謀私、徇私枉法、腐化墮落、失職瀆職案件。堅決查處發(fā)生在征地拆遷、工程建設(shè)、選人用人等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件。對轉(zhuǎn)移贓款贓物、銷毀藏匿證據(jù)、搞攻守同盟等掩蓋違紀(jì)事實(shí)、對抗組織審查的行為，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅懲處。深入研究新形勢下腐敗問題的特點(diǎn)和規(guī)律，完善反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的協(xié)作配合，健全領(lǐng)導(dǎo)干部基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和案件線索統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)平臺，提高及時發(fā)現(xiàn)和查處腐敗問題能力。健全防逃追逃工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化運(yùn)用違法所得沒收程序開展追贓工作。堅持“系統(tǒng)查、查系統(tǒng)”，針對矛盾問題突出的行業(yè)和領(lǐng)域，加大查處力度，開展綜合治理，增強(qiáng)懲治腐敗綜合效果。

24.加快形成不敢腐不能腐不想腐的體制機(jī)制。嚴(yán)格依紀(jì)依法發(fā)現(xiàn)、揭露和查處腐敗，使違紀(jì)違法者在政治、經(jīng)濟(jì)、精神上付出沉重代價，加大腐敗行為成本，加快形成“不敢腐”的有效機(jī)制。健全權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督體系，堅持用制度管權(quán)、

管事、管人，通過深化改革有效堵塞

管理體制、機(jī)制等方面存在的漏洞，從源頭上預(yù)防和減少腐敗發(fā)生，加快形成“不能腐”的有效機(jī)制。將廉政典型示范教育和腐敗案例警示教育結(jié)合起來，推動黨員干部學(xué)有方向、行有底線;探索抓早抓小工作機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督審查方式方法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的常態(tài)化和長效化，加快形成“不想腐”的有效機(jī)制。通過切實(shí)從嚴(yán)懲治腐敗，有腐必反、有貪必肅，使全市做到干部清正、政府清廉、政治清明，形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

九、落實(shí)責(zé)任務(wù)必從嚴(yán)

25.深入開展法治型黨組織創(chuàng)建。法治型黨組織既是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，也對全面從嚴(yán)治黨起到引領(lǐng)和保障作用，要認(rèn)真貫徹市委《關(guān)于建設(shè)法治型黨組織的意見》，積極推進(jìn)各領(lǐng)域、各層級法治型黨組織創(chuàng)建工作。市委和各縣市(區(qū))委既要求堅持依法治市，也要求依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，認(rèn)真貫徹“三統(tǒng)一”“四善于”要求，不斷提高依法執(zhí)政水平。市級機(jī)關(guān)各部門黨委(黨組)要結(jié)合工作職能，切實(shí)抓好自身建設(shè)和面上指導(dǎo)工作。各級基層黨組織要著力強(qiáng)化依法辦事和依法服務(wù)，在推進(jìn)基層治理法治化中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭模范學(xué)法、用法，切實(shí)養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的行為習(xí)慣。

26.強(qiáng)化從嚴(yán)治黨領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。制定落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的具體規(guī)定，明確責(zé)任、細(xì)化職責(zé)，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作體系。黨委(黨組)承擔(dān)本地區(qū)、本部門、本單位全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，要切實(shí)增強(qiáng)主業(yè)意識，切實(shí)抓好黨建各項工作。黨委(黨組)書記承擔(dān)本地區(qū)、本部門、本單位全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任，要真正成為全面從嚴(yán)治黨的書記。領(lǐng)導(dǎo)班子成員承擔(dān)分管領(lǐng)域、部門、單位全面從嚴(yán)治黨重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，切實(shí)抓好分管范圍內(nèi)的黨的建設(shè)。充分發(fā)揮黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室研究謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)的責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，推動有關(guān)職能部門抓好全面從嚴(yán)治黨各項任務(wù)的落實(shí)。進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位在落實(shí)和推動黨建工作中的職責(zé)，各司其職，密切配合，形成推動全面從嚴(yán)治黨的整體合力。

27.充分調(diào)動黨員干部積極性創(chuàng)造性。堅持把全面從嚴(yán)管理干部與調(diào)動黨員干部積極性、創(chuàng)造性結(jié)合起來，引導(dǎo)和激勵全市黨員干部自覺在全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下繼續(xù)弘揚(yáng)蘇州“三大法寶”和“蘇州精神”，匯聚推進(jìn)改革發(fā)展的正能量。著力營造鼓勵支持干事創(chuàng)業(yè)、寬容保護(hù)創(chuàng)新中失誤的良好氛圍，促進(jìn)黨員干部解放思想、敢于擔(dān)當(dāng)。建立干部能上能下機(jī)制，對政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實(shí)在的領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅決進(jìn)行組織調(diào)整;同時，及時把那些忠誠、干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，想干事、能干事、干成事的干部用起來，切?shí)增強(qiáng)干部隊伍活力。在健全公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的基礎(chǔ)上，規(guī)范和完善干部履職盡責(zé)激勵機(jī)制，充分調(diào)動黨員干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)積極性。

28.嚴(yán)格督查考核問責(zé)。把全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，對黨委(黨組)書記、專職副書記的考核，主要考核落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任情況。對其他班子成員的考核，加大落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的權(quán)重。對管黨治黨重視不到位、履職不盡責(zé)的要及時誡勉、限期整改;對責(zé)任不落實(shí)、頂風(fēng)違紀(jì)問題突出或接連發(fā)生重大腐敗案件的地方和單位，將嚴(yán)格實(shí)行“一案雙查”，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立健全督促檢查機(jī)制，建立下級黨組織向上級黨組織報告全面從嚴(yán)治黨工作制度，每年1月底前，上級黨組織以會議形式聽取下級黨組織書記落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任述職。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要向所在黨委(黨組)報告?zhèn)€人履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任情況。各級人大常委會、政府、政協(xié)和法院、檢察院黨組向同級黨委報告落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任情況。建立全面從嚴(yán)治黨情況專項報告、專題檢查督辦、專項通報制度，對各地區(qū)各部門管黨治黨責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行檢查督辦，以剛性的問責(zé)確保全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)到位。

(責(zé)編：陳亞萍)