前沿拓展：

開篇語

自嘲普通話不好的順德人很難分辨出翹舌音和平舌音，一不小心就會把“村改”誤讀成“春改”——春天里的改革。在中國改革開放的語境里，后者總是會讓人想起1992年春天里發生的鄧小平南巡。

在那場決定國運的歷史事件里，順德也是見證人——1992年1月，南巡途中的鄧小平來到并不是特區的順德，在當時的廣東珠江冰箱廠(今廣東海信科龍電器公司)留下著名的論斷“發展才是硬道理”。如今這句話不僅刻在海信科龍電器公司總部一樓大堂的墻上，也搬進了順德區踐行新發展理念交流中心展覽館。

改革名片

廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區

實施主體：佛山市順德區

改革目標：圍繞實現高質量發展，著力造環境、造空間，大力推動制造智能化、創新全球化、發展綠色化，以村級工業園改造整治提升為突破口，大力推動工業4.0發展，加快構建現代化產業體系和全面開放新格局，力爭實現三大目標，形成五種模式，到2022年形成“順德樣板”“順德示范”，為全省高質量發展提供經驗借鑒。

1992年鄧小平南巡后，順德咬緊牙關做產權改革，在“國有資產流失”的質疑聲中朝著政企不分的國有企業之弊開刀。很多順德人都說，如果沒有當年那場改革，就不會有今天順德擁有兩家世界500強公司的神奇。

在如何爭取上下支持、沖破改革阻力的過程中，當年那場驚心動魄的產權改革留下了很多改革智慧，在冥冥之中，這些改革智慧在今天又被順德人繼承發揚用在了村改里。

順德大良德勝廣場

提高政治站位

全區“頭號工程”獲得上級支持

2019年3月7日，在村改正式進入加速推進階段之前，佛山市代市長、時任順德區委書記郭文海在一次干部集體談話會上強調，村改工作要求第一條是“提高政治站位，要善于從政治高度去把握我們的工作”。

如今回過頭來看，在村改推進的關鍵時刻，順德黨政干部的政治站位確實緊緊跟上了中央的最新精神，并且借此獲得了寶貴的上級支持。

從2018年1月8日順德區黨代會正式提出村改是“頭號工程”，到當年4月16日正式公布村改實施意見等政策文件，這中間有三個多月的時間。

這期間的3月7日，習近平總書記在參加第十三屆全國人大第一次會議廣東團審議時，對廣東提出“四個走在全國前列”的新要求。他寄語廣東“要以壯士斷腕的勇氣，果斷淘汰那些高污染、高排放的產業和企業，為新興產業發展騰出空間”。

村改的方向完全符合總書記最新的講話精神，這讓順德在村改起步時便獲得了巨大的信心。用郭文海的話說，當總書記的最新講話精神傳達下來后，感覺“獲得了強大的思想力量”“為我們先行先試的想法加了一把猛勁”；其他順德干部也回憶說，總書記在北京的講話傳到順德之后，他們感覺眼前一亮、心頭一暖，堅定確信村改是對的。

2018年8月31日，順德區委向省委深改組作了村改情況的專題匯報，獲得廣東省委書記李希的大力支持，他鼓勵順德要敢于啃村改這塊硬骨頭，大膽試、大膽闖、自主改，實現鳳凰涅槃、騰籠換鳥、浴火重生，為全省高質量發展蹚出一條路子來。

專題匯報后不到一個月，順德即正式獲批建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區，此后又先后分兩批獲得18項和16項省級事權。在省委深改組正式發布的文件里，工作保障機制第一條就是“省直有關單位要進一步解放思想，強化大局意識，加大支持力度”。

很多順德黨政干部都記得，當拿到一攬子省級事權的消息正式在村改第二次千人大會上公開傳達時，全場響起的掌聲經久不息。

上級支持對順德村改的幫助是立竿見影的。2018年頭號工程剛提出的時候，順德僅僅把村改年度目標定為全區3000畝，最終當年全區實際完成4511畝；而在成為省高質量發展體制機制改革創新實驗區之后，順德2019年村改面積就飆升至24011畝，2020年這個年度成績甚至達到了54788畝。如今順德村改的成績已經刷新到了超11萬畝，距離今年7月1日建黨100周年時讓村級工業園總體退出歷史舞臺的終極目標只差最后一步。

2019年9月23日，率先建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區工作推進會，推動順德建設高質量發展綜合示范區再出發。

“只做不說”和“先說再做”

在順德的改革歷程中，碰到阻力時“怎么做”和“怎么說”都有不同的應對策略。20世紀90年代產權改革時，面對外界對“國有資產流失”的質疑，順德當時的選擇是“不宣傳、不推廣，先做不說”，整個改革期從未主動進行大規模宣傳造勢。與此形成鮮明對比的是，本次順德村改從頭到尾都在積極營造輿論氛圍。

曾經作為順德“工業產床”的村級工業園，面積占已投產工業用地70%，卻只貢獻了4.3%的稅收，形態破舊、產業低端、安全隱患和環境污染突出，與新發展理念格格不入，是順德高質量發展大道上最棘手的問題、最主要的矛盾，也是順德再振雄風的空間所在、潛力所在，是決定順德未來發展的重要突破口。

順德杏壇逢簡工業區

但村改確是一塊非常難啃的“硬骨頭”，兩規不符，用地政策突破難；“長租期、低租金”，眾多園區業主、企業等既得利益群體阻力極大；堅持“工改工”為主，利益難平衡；村民訴求多樣，改造意愿難統一；多重矛盾交織，一開始社會各界對改造普遍持懷疑態度，干部隊伍信心不足。

所以2018年1月8日村改正式提出時，順德就用極具傳播力的“頭號工程”四個字展示背水一戰的決心。此后在推進過程中，順德又先后三次召開聲勢浩大的村改千人大會做動員。特別是2018年4月16日的首次千人大會上，順德提出不設試點，十大鎮街全線出擊，每個鎮街負責人一一上臺領軍令狀。

不設試點是決策村改作為頭號工程之后的一種工作策略，是為了激勵十個鎮街、十大軍團“八仙過海各顯神通”，相互學習、你追我趕,形成奮勇爭先、萬馬奔騰的火熱競跑局面。如果搞試點，就算做成了也要個兩三年，見效太慢，而萬一沒做成肯定在社會輿論上留下負面影響，以后再推進就太難了。

郭文海不止一次解釋過，定為“頭號工程”是為了不給自己留退路，村改是一場沒有退路的戰斗，是一場必須打而且必須要打贏的戰役。而從順德村改后續進程看，鋪天蓋地的強大輿論造勢在一定程度上起到了“不戰而屈人之兵”的效果。

在南都記者看到的眾多村改文件里，在各鎮各村向涉及村民和企業、廠房業主發公開信進行政策宣講時，第一句話往往提到“頭號工程”四個字，言簡意賅讓對方認清形勢。

在前期媒體的報道中，有村改涉及的企業和業主說自己清楚地認識到“村改是不可阻擋的趨勢”，很快就主動配合園區改造和動員租戶搬遷了。容桂街華口村社區黨委書記黃活柏對南都記者回憶說，當他和村改干部去見業主代表時，“業主們都知道村改是大勢，是必須要改、必須要做的”，最后80多個業主只花了兩三個月就談完了。

其他村改干部也告訴南都記者，在前期廣泛的宣傳動員后，通常一個村改的表決方案公布后就能拿到超過七成的村民同意票，真正需要重點突破的搖擺票和反對票只是很少一部分。

將改革阻力限定在最小范圍

無論是在南都的采訪調研中還是和前來考察的其他城市代表團座談中，順德村改如何做到沒有發生一起群體性社會維穩事件都是被屢屢問及的典型問題，而對此作答的順德黨政干部往往都用一句“群眾路線”來概括，細察之下，這句話背后恰恰代表本次順德村改最值得稱道的特點之一。

在村改具體實施中一共涉及三大主體：村民、租用村工業園廠房的企業和廠房業主。前者人數最多，后兩者人數較小，壞的策略是把這三大主體全部推向改革對立面成為阻力，特別是將人數眾多的村民逼成改革的阻力。好的策略則是將阻力盡量限制在最小范圍內，而順德村改成功做到了這一點。

從利益分配看，順德村改提出的改造方案讓全部村民成為改造的受益方，第一步就把這部分基數最大的群體設定為村改的動力。

在最終的執行中，根據各個村的實際情況，每一個涉及的村民都能夠從中獲得大約每股2萬至6萬不等的一次性分紅和翻了兩至六倍的長期性村集體租金分紅，此外很多村里還借此修建了村道路、村廁所和村小學，改善了噪音、廢氣等原來的工業污染。

對于村民來說，村改絕對是一次財富增值的機會，在不一定有的畫餅（工改商?。┖婉R上到手的蛋糕（工改工）面前，落袋為安的心態下大部分通情理的村民都會選擇后者，只要村改干部替村民把賬算清楚，讓他們看到實實在在的好處之后，村民的支持并不難拿到，這也是村改后期很多村都主動爭取改造的原因。而對租用村工業園廠房的企業，村改也通過分類處理，成功地避免將其逼成改革的阻力。

這些在村級工業園里生存的上萬家企業，村改沒有選擇一刀切的全部趕走，而是根據企業用電量、稅收貢獻、經營狀況、在當地產業鏈中的重要性進行篩選，其中好的企業和有發展潛力的企業都留下來，要么給財政補貼讓他們另外租廠房，要么建產業騰挪園供他們進行場地周轉，通過人性化手段保護它們應有的權益。

而對于其中散亂小破的作坊式企業，它們原本絕大多數也只是勉強經營，看到村改清理廠房自己就搬走了，實在想做得也可以換個地方。北滘鎮黨委書記張新杰介紹說，他們曾經對被村改清理的企業進行后續跟蹤，發現其中40%走了之后就徹底關門不做了，說明它們確實是已經無力在市場上生存。此外，這些作坊式企業往往存在環保和消防方面的問題，政府也可以通過相應的措施進行合法引導和管理。

真正的阻力其實是村工業園的廠房業主。在整個村改里，這群人的既得利益受到了損害。在村改工作人員的敘述中，這一群體才是最難攻克的堡壘。

這些人早年以極為低廉的價格，從村集體手里以三十年甚至五十年的長約簽訂租地協議，簡單蓋個鋅鐵棚就做成廠房對外出租（有些廠房也供業主開辦企業自用），中間收取倒手的差價，土地價值越金貴他們的獲利越豐厚，而村民、村集體和區鎮政府都無緣分享其中的級差地租。

公園里、榕樹下、魚塘邊，都是村改鐵軍攻堅的重要陣地。

對此順德采取了兩手辦法：第一，明確這些業主當年“以租代賣”獲得土地的方式本質上就是租，這部分廠房只能按照市場評估價給補償，一般而言少的有上百萬，多的有上千萬；第二，如果極少數的個別業主漫天要價且堅決不配合，政府先是上門耐心講道理，實在說不通的則通過法律程序協商分歧。

長期沖鋒在村改最前線的順德區委常委梁偉沛在采訪中對南都記者說過一句話，“讓村民得益、讓企業得益，這是村改可以復制的經驗”。從某種程度上說，理解這句樸實無華的話才算真正理解順德村改。

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采寫：南都記者 魏凱 路漫漫 胡嘉儀 陳飛龍

視頻：南都記者 李孟麟

攝影：南都記者 鄭俊彬

H5：黃瓊紅 鄧捷敏 何欣

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