前沿拓展：

3月份“潔凈東莞指數(shù)測評”結(jié)果出爐。根據(jù)最終測評結(jié)果，松山湖、東城、東坑名列前三，大朗、望牛墩、石龍排名后三。據(jù)了解，今年1-3月，松山湖、東城、東坑穩(wěn)居前三名。

松山湖、東城、東坑名列前三

為努力打造“干凈、有序、安全”的城市環(huán)境，3月份，東莞市城管委辦組織對全市33個鎮(zhèn)街（園區(qū)）“潔凈城市”專項行動開展情況進(jìn)行測評，形成了2021年3月份全市“潔凈東莞指數(shù)測評”排名。

“潔凈東莞指數(shù)測評”包括動態(tài)測評（70%）、機(jī)制測評（20%）、公共廁所日常保潔管理（10%）、“行走東莞”（扣分項）四部分。根據(jù)測評結(jié)果，今年3月，松山湖、東城、東坑名列前三，大朗、望牛墩、石龍排名后三。

對比2月份排名情況，3月份排名明顯上升的有：道滘、黃江、沙田（進(jìn)步6名），樟木頭（進(jìn)步5名），常平、大嶺山、石碣（進(jìn)步4名）；排名退步幅度較大的有：謝崗、塘廈（退步8名），長安（退步7名），橫瀝、厚街（退步5名）。此外，道滘、清溪、莞城奮起直追，排名成功躍進(jìn)全市前10，在“潔凈東莞指數(shù)測評”的中上游營造出“比學(xué)趕超”的濃厚氛圍。

此外，本月還將以市城管委辦名義，對排名后三的大朗、望牛墩、石龍以及退步較大的謝崗、塘廈鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、城管分局長進(jìn)行約談。同時，以一封信的形式發(fā)提醒函給上述各鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，告知排名退步或靠后情況，分析原因并提出建議。

環(huán)境衛(wèi)生扣分占比53.21%

從具體測評指標(biāo)來看，在“動態(tài)測評”方面，市容管理扣分占比為46.79%，環(huán)境衛(wèi)生扣分占比為53.21%。對比2月份測評數(shù)據(jù)，3月市容管理和環(huán)境衛(wèi)生扣分情況相差不大，扣分占比前四的是：垃圾清理不及時，占41.71%；占道經(jīng)營、亂設(shè)攤點(diǎn)，占31.74%；亂拉亂掛、亂寫亂貼（城市“牛皮癬”），占9.49%；公共廁所日常管理不到位，占7.46%。

在“機(jī)制測評”方面，從檢查結(jié)果來看，排名靠前的是石排、中堂、道滘、橫瀝共4個鎮(zhèn)；較差的是橋頭、謝崗、洪梅、樟木頭、望牛墩共5個鎮(zhèn)。總體來說，3月份機(jī)制測評結(jié)果相比2月份差別不大，存在問題包括：在日常清掃保潔方面，寮步、鳳崗、清溪等26個鎮(zhèn)存在保潔不到位、垃圾桶破損無清洗、六亂等現(xiàn)象；茶山、虎門、中堂等9個鎮(zhèn)公廁管理不到位、無提供公廁經(jīng)費(fèi)支出憑證或未建立“所長”日常督導(dǎo)問題清單；塘廈、長安等4個鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站管理不到位或未建立“站長”日常督導(dǎo)問題清單。在落實“路長、巷長制”和配備足額的環(huán)衛(wèi)監(jiān)督人員方面，高埗、洪梅、望牛墩等8個鎮(zhèn)路長、巷長問題清單佐證材料不全或環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員數(shù)量不足、監(jiān)督臺賬不全等問題。

在“公共廁所日常保潔管理”方面，3月在全市范圍內(nèi)一共檢查了303座公共廁所，其中南城、東城、東坑等鎮(zhèn)（街）在公共廁所日常保潔管理方面做得較好，石龍、洪梅、望牛墩等鎮(zhèn)做得較差。

在“行走東莞”方面，3月市領(lǐng)導(dǎo)行走共13次，覆蓋19個鎮(zhèn)街（園區(qū)），行走超過20個村（社區(qū)）。行走發(fā)現(xiàn)的問題，已通過數(shù)字城管平臺全部反饋相關(guān)鎮(zhèn)街（園區(qū)）立行立改。據(jù)統(tǒng)計，3月份市領(lǐng)導(dǎo)“行走東莞”發(fā)現(xiàn)問題共立案36宗，其中，本月應(yīng)結(jié)案30宗，已結(jié)案30宗，結(jié)案率為100%。

【觀察】

一、排名分析：

城市管理水平能否跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐？

結(jié)合以往月份的測評結(jié)果可以看出，松山湖、東城、東坑的排名一直都名列前茅。其中，今年1-3月，松山湖、東城、東坑連續(xù)三個月包攬了前三名；尤其是松山湖，一直穩(wěn)居冠軍寶座。

城市精細(xì)化管理水平跟每個鎮(zhèn)街（園區(qū)）的財政投入、領(lǐng)導(dǎo)意識、機(jī)制建設(shè)等多個因素息息相關(guān)。松山湖、東城的財力一直都靠前，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也都很重視城市精細(xì)化管理工作。在今年新一輪的城市綜合管理招標(biāo)工作中，松山湖以5億多的財政保障投入到園區(qū)的綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、市政維修等城市管理工作中，通過建立長效管理機(jī)制，提升園區(qū)城市管理水平。

而東城則努力用好督查考核的“指揮棒”，激勵干部“動起來”，綜合運(yùn)用明檢、暗檢、滿意度測評等多種形式，對城市精細(xì)化管理工作進(jìn)行全面考核，通過綜合采取問責(zé)、誡勉談話、通報批評等考評手段，倒逼各社區(qū)、各部門、各承包單位等落實責(zé)任。同時，充分運(yùn)用考核結(jié)果，將城市精細(xì)化考核結(jié)果排名與社區(qū)城市管理干部個人薪酬掛鉤等，全面調(diào)動相關(guān)人員工作的積極性、主動性。

而從排名靠后的鎮(zhèn)街來看，今年1-3月，望牛墩、石龍、大朗一直都在后7名徘徊。望牛墩、石龍的經(jīng)濟(jì)水平在全市排名靠后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在一定程度上也限制了精細(xì)化管理水平的提升。

值得關(guān)注的是，大朗經(jīng)濟(jì)實力不容小覷。然而，今年1-3月，大朗的“潔凈指數(shù)測評”結(jié)果排名一直很靠后，3月份甚至降至倒數(shù)第一。從3月份的現(xiàn)場檢查來看，大朗多個垃圾收集點(diǎn)垃圾堆積，未能及時清運(yùn)，一些綠化帶上也掉落了很多垃圾。同時，還存在公廁沖刷不及時、亂張貼等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了大朗的市容環(huán)境和城市形象。

此外，長安、虎門的經(jīng)濟(jì)實力一直都很雄厚，但“潔凈指數(shù)測評”結(jié)果排名卻跟經(jīng)濟(jì)實力不相匹配，城市管理水平跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。在今年1月“潔凈指數(shù)測評”結(jié)果排名中，虎門排倒數(shù)第一；在今年3月的排名中，長安排倒數(shù)第四。

當(dāng)然，城市管理工作領(lǐng)域涉及面廣，管理難度大，除了要投入財力提升硬件設(shè)施，也要各鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)重視，制定長效機(jī)制，采取有效措施，調(diào)動大家的積極性，提升軟件能力。如此雙管齊下，才能切實提升城市管理水平。

二、存在問題：

部分鎮(zhèn)街市容管理“不精不細(xì)”

所謂“城市精細(xì)化管理”，即城市管理要落實到每一個細(xì)節(jié)之處。但目前，部分鎮(zhèn)街市容管理“不精不細(xì)”，城市亂象增多。其中，根據(jù)暗檢反饋，2月份各村（社區(qū)）的亂拉亂掛、亂張貼等扣分現(xiàn)象持續(xù)上升，亂拉掛、亂張貼現(xiàn)象達(dá)到12個月以來的最高峰。而跟2月份相比，3月份市容管理和環(huán)境衛(wèi)生扣分情況相差不大。這也說明，部分鎮(zhèn)街對城市亂象治理不到位，市容管理陷入“整治-反彈-再整治-再反彈”的怪圈，未能徹底扭轉(zhuǎn)被動狀態(tài)。究其根源，還是工作制度未落實，長效管理機(jī)制未建立。

實施路長、巷長、所（站）長制，責(zé)任到人，是提升城市人居環(huán)境質(zhì)量的重要內(nèi)容。去年4月，市城管委辦印發(fā)了《東莞市推進(jìn)路長、巷長、所（站）長制實施方案》。但該“方案”實施了近一年時間，部分鎮(zhèn)街仍存在“所長”責(zé)任落實不力、公廁管理缺位的問題。

以3月份公共廁所日常保潔管理檢查結(jié)果為例，所有鎮(zhèn)街（園區(qū)）均有扣分。其中，石龍共檢查了8座公廁，總共扣了6.5分，平均每座公廁扣了0.81分；望牛墩共有10座公廁參評，總共扣了7分，平均每座公廁扣了0.7分。

此外，在“潔凈東莞指數(shù)測評”黑榜中，今年1-3月，每個月都有公廁登上“黑榜”。其中，1月份是大朗鎮(zhèn)巷尾社區(qū)綜合市場公廁，2月份是石碣鎮(zhèn)西南村西邊路五巷6號對面公廁，3月份是高埗鎮(zhèn)28號公廁。

這些“黑榜”公廁墻體污跡現(xiàn)象明顯，廁內(nèi)不潔，異味明顯，處于無人管理狀態(tài)，不僅嚴(yán)重影響了市民如廁體驗，甚至還影響了整座城市的形象，與“美麗東莞”建設(shè)背道而馳。

三、工作建議：

制定獎懲措施，化“被動”為“主動”

城市管理是一項龐大且復(fù)雜的工程，并非一朝一夕之事。面對城市管理存在的諸多問題，接下來，各鎮(zhèn)街又該如何發(fā)力？

市城管委辦建議，針對亂拉掛、亂張貼逐月增多的情況，一方面，建議各鎮(zhèn)街（園區(qū)）組建一個市容市貌整治小組加強(qiáng)日常巡查管理，實現(xiàn)第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間督促整改。另一方面，建議各鎮(zhèn)街（園區(qū)）嚴(yán)厲查處亂張貼城市“牛皮癬”的違法行為；對于亂拉掛的亂象，以勸誡教育為主，耐心引導(dǎo)市民群眾積極落實好“門前三包”責(zé)任制。

在公廁管理方面，每個公共廁所都要定人、定員、定崗，確保廁所內(nèi)部無堵塞、無積水、無異味，并做好清洗保潔記錄工作。同時，結(jié)合公共廁所“所長”責(zé)任制，適當(dāng)制定獎懲措施，從而調(diào)動工作人員的主觀能動性，化“被動”為“主動”，將應(yīng)付式管理上升到常態(tài)化管理，實現(xiàn)公共廁所建、管、養(yǎng)水平穩(wěn)步提升。

此外，健全長效機(jī)制，逐步實現(xiàn)閉環(huán)管理工作機(jī)制。一方面，著力破解管理難題；要突出精細(xì)化管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，做到有的放矢、精準(zhǔn)施策。要有針對性地增強(qiáng)市場周邊、內(nèi)街小巷等薄弱環(huán)境的管理力量，避免出現(xiàn)主次干道與背街小巷反差強(qiáng)烈的情況。另一方面，加強(qiáng)常態(tài)管理；以治“亂”為重點(diǎn)，針對亂張貼、亂擺賣等現(xiàn)象，通過有效的疏堵措施、嚴(yán)格的執(zhí)法手段集中清理，以防反彈。

采寫：南都記者 田玲玲

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