前沿拓展：

導讀：2022年5月30日，由中國人民大學重陽金融研究院（人大重陽）主辦、中國人民大學中俄人文交流中心與中美人文交流研究中心承辦、觀察者網(wǎng)共同主辦的中美論壇（2022年春季）在線舉行。會上發(fā)布《大圍剿：俄烏沖突以來，美國對華政策的進展評估與中國應對》研究報告。多位知名專家學者、行業(yè)領軍人物共同參會進行研討。

報告封面

內(nèi)容提要

俄烏沖突并未延緩美國對華全面競爭之勢。近期，美提出對華“綜合威懾”，對中國全面戰(zhàn)略圍堵的步伐在加快。截至5月16日，美國針對中國的壓制行動大概有24項，體現(xiàn)在經(jīng)貿(mào)、金融、意識形態(tài)、軍事科技、地緣政治等領域。美國對華戰(zhàn)略競爭逐步呈現(xiàn)全方位、多層次的特點，在經(jīng)貿(mào)、金融等領域連續(xù)對華施壓的基礎上更多地融入了意識形態(tài)層面的因素，名為“綜合威懾”，實則開啟“大圍剿”之勢。

當前的美國對華戰(zhàn)略競爭格局可概述為五點：加緊構(gòu)建對華圍堵的“印太經(jīng)貿(mào)小圈子”，多空并舉、金融施壓中國企業(yè)，在意識形態(tài)領域?qū)θA攻擊污蔑，以“切香腸”方式挑動臺灣問題，在軍事科技領域不斷壓制中國發(fā)展。

未來一段時期，中美關(guān)系走向?qū)⑹艿絻纱笠蛩氐挠绊憽Ｒ皇侵忻澜?jīng)濟實力的消長變化。隨著中美之間的經(jīng)濟差距逐步縮小，中國對美博弈的實力將日益提升；二是中美政治理念的分歧，具體體現(xiàn)在美國“霸權(quán)主義”同中國“人類命運共同體”理念之爭。

整體而言，拜登政府依舊認為競爭仍是中美關(guān)系的主軸，對華基本思路、基本戰(zhàn)略和強硬姿態(tài)在短時間內(nèi)不會發(fā)生根本改變。中美全面“攤牌”的概率在上升。

對當前的局勢進行分析可知，未來中美博弈呈現(xiàn)高、中、低烈度的三種可能性，分別體現(xiàn)在一是高烈度博弈：中美走向全面軍事對抗；二是中裂度博弈：將逐步走向中美全面脫鉤；三是低烈度博弈：中美緊張關(guān)系成為常態(tài)。

中國須高度重視2022年兩國經(jīng)濟總量差距“不減反增”可能性所形成的國民信心與市場預期問題，在落實貫徹既定中央政策的同時，應更加重視以下幾個方面：一是加緊制定在經(jīng)貿(mào)、金融領域的反圍堵與反制裁的預案，加強數(shù)字治理合作；二是以我為主，要加緊制定金融強國戰(zhàn)略與方案；三是加快能源自主進程，制定能源替代“三步走”戰(zhàn)略；四是主動設置議程，逐漸引領中美輿論戰(zhàn)的節(jié)奏；五是對外多講述“臺獨”危害，嚴防美國“以臺制華”；六是強化軍事科技，應盡快建立獨立自主可控的關(guān)鍵技術(shù)體系等。

為應對拜登對中國的全面競爭攻勢，中國應放棄幻想，全力防范高烈度軍事對抗的最后攤牌可能性，也要在適應中美關(guān)系緊張新常態(tài)的同時主動塑造中美關(guān)系。在中美兩國應在競爭的基礎上，中國通過體現(xiàn)大國擔當，尋求中美合作的可能性，樹立人類命運共同體的意識，在關(guān)鍵問題上形成合作共識，推動全球治理尤其是全球數(shù)據(jù)治理的有效開展，共同創(chuàng)造人類美好未來。

引言

俄烏沖突并未減緩了美國遏制中國的節(jié)奏，相反，隨著俄羅斯被西方軍事、政治、經(jīng)濟全面牽制住，美國轉(zhuǎn)向?qū)χ袊鎽?zhàn)略圍堵的步伐在加快，甚至一些美國智庫呼喚，須參考“以烏制俄”的模式，在臺海挑起一場戰(zhàn)爭實現(xiàn)“以臺制華”的目標。加之疫情影響，2022年初夏，在俄烏沖突百日之際，中國人民大學重陽金融研究院中美關(guān)系課題組在長期追蹤的基礎上，梳理俄烏沖突以來呈現(xiàn)加速趨勢的美國對華競爭新步驟，預設近期中美博弈可能出現(xiàn)的三種場景，并在經(jīng)貿(mào)、金融、軍事、科技上提出務實建議。

一、俄烏沖突并未延緩美國對華“大圍剿”之勢

2022年2月以來，美國加緊布局對中國全面戰(zhàn)略競爭的各項部署。2月4日，美國眾議院通過《2022美國競爭法案》，除了對特定產(chǎn)業(yè)的支持和補貼外，部分涉華表述充滿冷戰(zhàn)思維。俄烏沖突爆發(fā)以來，美國對華戰(zhàn)略競爭呈現(xiàn)全方位、多層次的特點，在經(jīng)貿(mào)、金融等領域連續(xù)對華施壓的基礎上更多地融入了意識形態(tài)層面的因素。

5月26日，美國國務卿布林肯發(fā)表拜登政府上臺以來最全面的對華政策演講，明確聲明中國是美國最大的競爭對手，美國對中國的競爭策略將一以貫之。美國以中國試圖擾亂國際秩序等為借口，站在道德制高點的角度，聲稱要尋求通過“綜合威懾”的方法來維護和平，還提出“投資、聯(lián)合、競爭”的新三策略，拉攏盟友和合作伙伴，多管齊下全面壓制中國，對華開啟“圍剿”之勢。可以預見，未來十年，美國對中國的壓制和圍堵將更劇烈。

（一）加緊構(gòu)建對華圍堵的“印太經(jīng)貿(mào)小圈子”

美國始終將經(jīng)濟安全作為國家安全的重要內(nèi)容予以推進。拜登政府清楚地意識到如果不在高科技和產(chǎn)業(yè)鏈上逐步“去中國化”，美國將不得不承擔對華戰(zhàn)略對抗的高昂成本，因此在拜登上任伊始就清晰地表明，經(jīng)濟安全就是國家安全，將限制和縮小美國、歐洲和東亞盟國對中國的商業(yè)依賴，試圖在對華戰(zhàn)略對抗中降低經(jīng)濟代價、抑制中國工業(yè)和高科技崛起。

拜登政府用“競爭、對抗、合作”三分法來定義美中關(guān)系，以競爭和對抗為主，合作為輔。在5月25日演講中，布林肯進一步提出“投資、聯(lián)合、競爭”的三策略，在投資美國國內(nèi)長期競爭力的同時，注重拉攏組織其盟友和伙伴國家建立“抗中聯(lián)盟”，意圖“組團”對中國經(jīng)濟貿(mào)易進行限制。俄烏沖突之后，美國在經(jīng)貿(mào)領域“組團”圍堵中國的動作趨勢更為明顯。

一是加緊布局“印太經(jīng)濟框架”（IPEF）。俄烏沖突以來，美國加緊布局旨在排擠中國的“印太經(jīng)濟框架”。2月，美國拜登政府發(fā)布執(zhí)政以來的首份“印太戰(zhàn)略報告”，成為美國在印太地區(qū)的安全和經(jīng)濟方針，內(nèi)容處處針對中國，大肆渲染“中國威脅論”，渲染中國對美國及印太地區(qū)國家的各種“威脅”。

5月12日至13日，美國-東盟特別峰會召開，美國再提印太經(jīng)濟框架，宣布向東盟提供1.5億美元援助，企圖拉攏東盟，阻撓其與中國合作。5月20日，拜登開啟訪問日韓之旅，23日，拜登在日本東京正式宣布啟動“印太經(jīng)濟框架”，美國、韓國、日本、印度、澳大利亞、新西蘭、印度尼西亞、泰國、馬來西亞、菲律賓、新加坡、越南、文萊13個國家成為初始成員。

美國力推印太經(jīng)濟框架的目的是“使美國和其盟友能夠制定規(guī)則，確保美國工人、小企業(yè)和牧場主能夠在印度-太平洋地區(qū)競爭。IPEF的四大關(guān)鍵支柱分別是數(shù)字與傳統(tǒng)貿(mào)易、提升供應鏈韌性、清潔能源和反貪污。而最重要的是在供應鏈方面，美國計劃建立一個預警系統(tǒng)、繪制關(guān)鍵礦產(chǎn)供應鏈圖、改善關(guān)鍵部門的可追溯性，并為供應多元化進行協(xié)調(diào)和努力，而這條完備的供應鏈線是將中國排除在外的。實際上暴露了美國只想通過IPEF來另起爐灶，控制亞太區(qū)域的關(guān)鍵資源和關(guān)鍵部門，關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵供應鏈，破壞亞太地區(qū)已有的以中國為核心的生產(chǎn)網(wǎng)絡和產(chǎn)業(yè)鏈，推行經(jīng)濟脫鉤和“去中國化”，將中國擠出地區(qū)供應鏈。

24日，美國、日本、印度、澳大利亞舉行“四方安全對話”（Quad）峰會，將發(fā)起一項關(guān)于保護海上邊界的倡議，將太平洋島嶼、東南亞和印度洋這三個關(guān)鍵地區(qū)聯(lián)合成統(tǒng)一的印太地區(qū)，并對海上活動進行監(jiān)測，以支持“印太地區(qū)”的“自由和開放”，顯示出美國按照自己的意志塑造地緣政治版圖、監(jiān)控和遏制中國海上活動的目的。

更進一步，美國企圖以印太戰(zhàn)略為基礎，深入推進聯(lián)盟戰(zhàn)略，提升美、日、澳、印“四邊機制”（政治聯(lián)盟）的層級，強化傳統(tǒng)的美日、美韓、美澳等雙邊同盟關(guān)系，建立美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（軍事聯(lián)盟），強化“五眼聯(lián)盟”（情報聯(lián)盟）的協(xié)作，深化美國-東盟伙伴關(guān)系，積極拉攏盟友和伙伴聯(lián)合對華，謀求建立排他性小圈子，構(gòu)筑反華“包圍圈”，企圖遏制中國發(fā)展空間，消耗中國發(fā)展資源。

二是組建“半導體聯(lián)盟”，試圖拉攏日本、韓國等盟友建立一個沒有中國參與的芯片開發(fā)制造體系。2022年3月底，美國向韓國三星、SK海力士，日本的東芝、瑞薩，臺灣地區(qū)的聯(lián)發(fā)科、臺積電、日月光以及美國的英特爾、高通、美光等企業(yè)發(fā)出組建所謂“chip4”半導體聯(lián)盟的倡議。

該聯(lián)盟旨在通過聯(lián)合日本、韓國的半導體龍頭企業(yè)配合臺積電、日月光等臺企，控制包括材料供應、芯片設計、芯片制造、封裝測試在內(nèi)的整個半導體的產(chǎn)業(yè)鏈，打造不包括中國的高科技網(wǎng)絡和供應鏈，對我國的半導體行業(yè)發(fā)展進行進一步的圍追堵截，從而在尖端科技領域與中國“精準脫鉤”，延滯中國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展，以獨占技術(shù)優(yōu)勢，強化經(jīng)濟霸權(quán)。

三是對特定企業(yè)實施針對性制裁。不斷狙擊中國高科技企業(yè)。繼7個超算實體、江蘇天元之后，美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）將中國電信美洲公司以及中國移動國際公司等多家公司納入“實體清單”。準備對中國監(jiān)控攝像頭公司海康威視采取進一步限制性措施，這將是美國首次對一家大型中國科技集團實施此類制裁；對汽車企業(yè)開展調(diào)查。全面調(diào)查中國的大型車企是否在使用美國的關(guān)鍵技術(shù)，包括是否使用美國的軟件技術(shù)、是否使用美國的核心設備以及是否使用美國的原材料，壓制中國汽車行業(yè)尤其是新能源汽車行業(yè)的發(fā)展。

四是威逼中國切斷中俄經(jīng)貿(mào)往來。美國有意將中俄正常貿(mào)易往來視為對俄羅斯的支持，并以此為借口對中國下手，威脅中國不能幫助俄羅斯逃避制裁，否則將會讓中國付出代價。自俄烏沖突以來，美國便拉攏盟友國一同制裁俄羅斯，同時，威脅中國停止同俄羅斯的多領域合作。

2022年3月，美國兩次威脅中國制裁俄羅斯，美國白宮新聞發(fā)言人普薩基表示：中俄友好外交關(guān)系已令外界為之膽怯，如若中國再不遵守制裁俄羅斯的相關(guān)行動，美國將通過相應的辦法報復中國。在普薩基表態(tài)后兩天的時間，美國商務部長也對中國發(fā)出威脅：如果中國本土企業(yè)不遵守美對俄實施的管制、制裁措施，美國將暫停對中國供應設備與軟件。如若中國再不對此做出行動，中國企業(yè)必將迎來致命性打擊。

（二）多空并舉、金融施壓中國企業(yè)

2022年以來，中美在金融層面的博弈已進入到實際操作層面。

一是通過資本市場打壓中國企業(yè)。中概股是近年來中美金融博弈的焦點問題，俄烏沖突之后，美國證券交易委員會（SEC）頻繁將中概股列入“預摘牌”名單。2022年3月10日，根據(jù)《外國公司問責法》，SEC將5家中概股公司列入有退市風險的清單，中概股集體暴跌，并傳導至港股和A股。3月23日、30日又公布了兩批，包括百度、愛奇藝等企業(yè)。4月，繼續(xù)公布兩批，包括理想汽車、知乎、貝殼等29家公司。5月5日，該清單增加了88家，包括拼多多、京東、網(wǎng)易、小鵬汽車、中國移動、B站等。這是2022年SEC發(fā)布的第六批中概股“預摘牌”名單。目前在美股的中概股約250余家，前后共計6批128家公司被列入該名單，“預摘牌”公司數(shù)已經(jīng)超過一半。

二是對中國進行金融制裁的公開威脅。3月17日，盧比奧等議員提出所謂的“遏制中俄合謀法”，稱中國若存在著繞開SWIFT在金融領域繼續(xù)與俄羅斯合作的情況，美國將制裁中國，凍結(jié)或終止任何與中國金融機構(gòu)相關(guān)的美國賬戶和財產(chǎn)等。美國總統(tǒng)國家安全事務助理沙利文也聲明美方正密切關(guān)注中方向俄羅斯提供經(jīng)濟或者物資支持的程度，并已向中方表示，幫助俄羅斯規(guī)避制裁將會面臨次級制裁的后果。顯然，打劫完俄羅斯的海外資產(chǎn)后，美國又準備對中國海外資產(chǎn)出手。

三是限制美國公司對中國公司投資。早在2019年，特朗普政府就在考慮取消在美國證券交易所上市的中國公司，并且研究如何限制美國的金融公司對中國公司的投資。拜登上臺后，加強了對美國資本流入中國的限制，擴大了禁止美國投資中國公司的名單。

據(jù)美國“政治”網(wǎng)站2022年3月7日報道，以總統(tǒng)國家安全事務助理沙利文為首的安全官員一直在鼓動拜登發(fā)布一項行政命令，以禁止美國銀行和基金對中國科技公司和初創(chuàng)企業(yè)的投資。盡管這項行政令因遭到財政部和商務部官員反對而擱淺，但在中美博弈愈演愈烈的形勢下，不能保證將來不會出臺。

（三）在意識形態(tài)領域?qū)θA攻擊污蔑

拜登政府將意識形態(tài)作為攻擊中國的武器，沿襲并放大了民主黨慣用的價值觀外交，不斷調(diào)整意識形態(tài)滲透手段，運用議程設置、熱點話題進行炒作，假借“自由人權(quán)、民主法制、公平貿(mào)易”之名，使得美國對中國的一系列攻擊“合理化”。根本目的是拜登政府希望在意識形態(tài)領域，使得美國霸權(quán)主義、單邊主義的思維在輿論上贏得廣泛的支持。俄烏在沖突之后，美國在意識形態(tài)領域散布的對華言論及行動更加具有攻擊性。

一是使出“匿名透露”慣用伎倆，接二連三通過美媒發(fā)布虛假信息，如“俄羅斯與中國事先通氣”“中國計劃對俄軍援”“美國事前向中國通報俄軍動向”；

二是散布“中國責任論”，污稱中國“默許俄烏沖突升級”“縱容戰(zhàn)爭”；威脅中國“將為俄羅斯入侵行為承擔后果”，將中國塑造成“同謀”“幫兇”，并將中俄捆綁成新的“邪惡軸心”；

三是在意識形態(tài)領域拉攏歐洲對付中國，將自己塑造為沖突調(diào)停者，誣稱中國“不負責任、不道德、跟侵略者站在一起”，以此挑撥中國同歐盟的關(guān)系；故意忽略中國以談促和主張；指責中國未譴責、制裁俄羅斯，以逼迫中國選邊站；美歐共同指責中俄破壞國際規(guī)則和秩序；

四是散布“中國贏家說”，誣稱中國“坐山觀虎斗”“希望從地緣政治變化中獲益”“將在俄烏沖突中成為贏家”等；

五是將俄烏沖突同臺灣問題強行關(guān)聯(lián)，炒作“今日烏克蘭，明日臺灣”謬論，刻意模糊臺灣問題屬于中國內(nèi)政問題的國際共識；派前高官竄訪臺灣，表達支持；美日印澳“四邊機制”高調(diào)表示“不允許烏克蘭的事發(fā)生在印太”，形成和收緊圍堵中國的“印太包圍網(wǎng)”；

六是將當前全球糧價上漲歸咎于中國，認為是中國堅持糧食自給自足戰(zhàn)略，囤積大量“不必要”的糧食，導致糧價上漲，并聯(lián)合盟國日本共同指責；

七是蓄意以“保護人權(quán)”為名，干涉中國內(nèi)政。抹黑打壓指責中國侵犯人權(quán)，對在中國境內(nèi)外和美境內(nèi)參與“鎮(zhèn)壓”少數(shù)民族、宗教團體、異見人士等侵犯人權(quán)行為的中國官員實施簽證限制。可見，美國意識形態(tài)攻擊是全面、動態(tài)的，隨事件的發(fā)展不斷演化，在每一階段都有相應內(nèi)容，是全方位、持續(xù)性的攻擊。

（四）以“切香腸”方式挑動臺灣問題

美國認為，臺灣對其地緣戰(zhàn)略價值重大，如果中國統(tǒng)一，美國在二戰(zhàn)結(jié)束以后在韓國、日本、中國臺灣、菲律賓一線構(gòu)筑的“第一島鏈”就從正中央被攔腰斬斷，中國也就占有了出入太平洋的踏腳石，這將對美國在該地區(qū)的利益構(gòu)成威脅。因此，美國頻繁挑撥大陸與臺灣的關(guān)系，阻撓中國統(tǒng)一的步伐。美國推動俄烏事件升溫以來，也持續(xù)對臺灣拱火，將俄烏事件與兩岸關(guān)系進行不當類比，并對臺灣釋放錯誤信號，以求實現(xiàn)遏制中華民族偉大復興的目的。

軍事方面，美國一方面通過向臺灣地區(qū)兜售武器裝備大撈一筆，另一方面，則希望通過“武裝臺灣”，提高臺軍對解放軍的“回應能力”。一是對臺軍售武器更具威力。拜登上任后的三次對臺軍售中，俄烏沖突前后兩個月內(nèi)發(fā)生了兩次。2月7日美國國務院批準金額約為1億美元的對臺軍售，包含向臺軍提供包括“愛國者”導彈系統(tǒng)所需的設備和服務。4月5日，美國太平洋艦隊司令帕帕羅表示，“美國履行防衛(wèi)臺灣、支持臺灣強化自衛(wèi)能力的承諾不能松懈”。5月2日，美國提議向臺灣出售包含“海馬斯”系統(tǒng)在內(nèi)的“其他更精準武器”，甚至明確告知蔡英文當局，以后對臺軍售將只賣可以用于對海作戰(zhàn)與對空作戰(zhàn)的武器，針對大陸意味明顯。

二是軍事巡航更加頻繁。3月17日，美國約翰遜號導彈驅(qū)逐艦過航臺灣海峽并公開炒作，妄圖向島上的“臺獨”勢力發(fā)出錯誤信號。4月16日，在美海軍林肯號航母打擊群駛離東海海域之后美軍派遣大批戰(zhàn)斗機在2架KC-135加油機配合下，全副武裝在臺灣附近海域上空轉(zhuǎn)悠了7個小時。4月26日，阿利·伯克級導彈驅(qū)逐艦“桑普森”號穿越臺灣海峽。5月10日，“羅亞爾港”號導彈巡洋艦再次過航臺灣海峽并公開炒作。

政治方面，對臺立場表述愈加模糊。拜登在3月11日正式簽署美國國會通過的《2022會計年度聯(lián)邦政府撥款法》，依據(jù)該法案，未來臺灣在美國官方地圖上的顏色將與中國不同。3月30日，美國196名跨黨派眾議員聯(lián)名發(fā)起了倡議，致函拜登政府邀請臺灣參與“印太經(jīng)濟框架”。5月5日，美國國務院網(wǎng)站更新修改了“美臺關(guān)系事實清單”，刪除了先前版本關(guān)于“承認臺灣是中國一部分”、“美國不支持臺灣獨立”等表述。

5月12日，美國聯(lián)合個別國家舉辦第二屆全球抗疫視頻峰會，其中臺灣在被邀請之列。5月23日拜登訪日期間對外表示“愿防衛(wèi)臺灣”，同時又繼續(xù)表示保持對臺“戰(zhàn)略模糊”。從中美三個聯(lián)合公報堅持一個中國原則，到《臺灣關(guān)系法》、“六項保證”挑戰(zhàn)中國對臺灣的主權(quán)，再到俄烏沖突之后美國對臺灣的系列舉動，可見美國進一步拱火兩岸局勢意圖明顯，不斷在臺灣問題上以“切香腸”戰(zhàn)術(shù)挑釁中國。

（五）在軍事科技領域不斷壓制中國發(fā)展

美國將中國等國家視為在軍事領域的重要競爭對手，同時將科技奉為維持軍隊強大戰(zhàn)斗力的源動力，通過提高在國防軍事領域的技術(shù)投入力度，以維持自身的軍事實力。在2018年美國發(fā)布的《國防戰(zhàn)略》中，明確表明中國、俄羅斯是最主要的戰(zhàn)略競爭對手，提出要進行國防部體制改革、強化合作關(guān)系并吸引更多盟友和建設更具殺傷性的部隊這三大目標。

同時，承諾對自主武器系統(tǒng)、人工智能、機器學習這三項前沿科技進行大規(guī)模資金投入。此外，在之后發(fā)布的《國防部網(wǎng)絡戰(zhàn)略》《國防部數(shù)字現(xiàn)代化戰(zhàn)略》《國防部人工智能戰(zhàn)略》《國防部云戰(zhàn)略》等系列文件中均體現(xiàn)了美國在軍事領域塑造技術(shù)競爭力的決心。俄烏沖突之后，美國繼續(xù)加大對中國軍事科技的制約力度。

一是不斷加強對中國半導體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的遏制。一方面，美國通過激勵政策吸引半導體行業(yè)回流；另一方面，采取限制投資、加強出口管制、禁止采購中國部分企業(yè)的設備與產(chǎn)品、提高關(guān)稅等多種手段打壓中國半導體行業(yè)發(fā)展，對中國半導體產(chǎn)業(yè)鏈進行全面包抄圍殲。芯片作為電子化的硬件基礎，被喻為信息化裝備的“神經(jīng)中樞”，其短缺將會影響到精密武器的研制和運用，并在很大程度上削弱信息化裝備的作戰(zhàn)效能。根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2022年2至3月，中國自美國進口芯片金額同比由約180億元下降至125億元，增速由166%下降至-30%。

二是存在隨時對華關(guān)閉人工智能基礎平臺風險。我國當前除百度等少數(shù)企業(yè)在堅持研發(fā)自主可控人工智能基礎平臺外，大部分民用智能設施所用的基礎系統(tǒng)主要是在美國的開源系統(tǒng)基礎上進行的二次研發(fā)和創(chuàng)新，如果中美爆發(fā)全面沖突，美國對華關(guān)閉人工智能基礎平臺服務體系，我國日益智能化的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)將會面臨嚴重挑戰(zhàn)。

三是抓緊部署對華的空天一體化信息網(wǎng)絡封鎖。當前美國正在加快建設美國國防空間體系架構(gòu)(NDSA)，該架構(gòu)建成后將對中國所在空天區(qū)域構(gòu)成嚴密、精準和全天候的監(jiān)視網(wǎng)絡，其中當前SpaceX的星鏈就是NDSA跟蹤層的一部分。截至2022年2月3日，SpaceX已經(jīng)發(fā)射了2091顆星鏈衛(wèi)星，計劃發(fā)射總數(shù)為4.2萬顆（地球近地軌道最多可容納6萬顆衛(wèi)星），整個星鏈系統(tǒng)建成后，結(jié)合NDSA系統(tǒng)，對我國的空天信息網(wǎng)絡將會構(gòu)成重大威脅。

四是試圖限制中國軍事科技領域人才培養(yǎng)。2022年4月，微軟亞洲研究院（MSRA）停招“國防七子”（即被確定為國防工業(yè)院校的七個學校，分別是北京航空航天大學、哈爾濱工業(yè)大學、西北工業(yè)大學、南京理工大學、哈爾濱工程大學、南京航空航天大學）及北京郵電大學學生。在此條款下，如果MSRA有老師想要招被禁名單上的高校學生，需要給出特殊理由，且學生即便被錄用，也不能用學校單位來共同發(fā)表論文。

綜上所述，美國已經(jīng)將思想意識層面的對華“綜合威懾”付諸實際行動，從政策制定到多領域?qū)θA開展“大圍剿”，圍堵遏制之心，已經(jīng)“路人皆知”。

根據(jù)統(tǒng)計，自俄烏沖突爆發(fā)以來，美國出臺的對華壓制政策，如表1所示；對華壓制行動大概有24項，如表2所示。

二、未來中美博弈的三種可能性

未來一段時期，中美關(guān)系走向?qū)⑹艿絻纱笠蛩氐挠绊憽Ｒ皇侵忻澜?jīng)濟實力的對比變化。目前，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，綜合國力日益提升，同時經(jīng)濟韌性持續(xù)增強，在面對新冠疫情的劇烈沖擊下，展現(xiàn)出了很好地抵御風險的能力。以新一代信息技術(shù)為驅(qū)動的數(shù)字經(jīng)濟正成為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要增長點，并在全球范圍內(nèi)掀起新一輪技術(shù)革命。

可以說，中美之間的經(jīng)濟差距正在逐漸縮小，中國對美博弈的實力在逐步提升，這在一定程度上被美國視為侵犯其利益。美國秉承著霸權(quán)主義、單邊主義的固有思維，對中國為代表的新興經(jīng)濟體的崛起持有敵對、打壓態(tài)度，以期維護其“經(jīng)濟霸主”的地位。

二是中美政治理念的分歧。美國基于經(jīng)濟軍事硬實力和文化軟實力，打著“人權(quán)”的幌子，對民眾塑造霸權(quán)思維、地緣政治偏好、種族偏見等認知，長期形成的帝國主義和霸權(quán)主義的世界帝國秩序觀使得美國民眾對華敵視情緒有增不減。中國基于“和而不同”的理念，秉持在聯(lián)合國框架下通過對話來解決各種爭端，在全球化時代致力于建構(gòu)人類命運共同體的“天下一家”秩序觀。中美之間的競爭不僅是兩國經(jīng)濟、科技和軍事實力的競爭，還有圍繞觀念和價值展開的關(guān)于全球政治秩序建構(gòu)的競爭。

（一）高烈度的博弈，中美走向全面軍事對抗。

高烈度的博弈之下，中美將走向全面的軍事對抗，包括以下五種對抗：

一是全面網(wǎng)絡戰(zhàn)爭。近些年，美國國家安全局持續(xù)不斷對全球發(fā)起大規(guī)模網(wǎng)絡行動，尤其是針對中國實施系統(tǒng)性地網(wǎng)絡攻擊。隨著中國信息化進程的不斷推進，經(jīng)濟、金融、通信、交通等各領域均需要大量的網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務的支持，網(wǎng)絡戰(zhàn)爭將是中美戰(zhàn)爭的主要戰(zhàn)場。例如對中國的全面斷網(wǎng)、對金融網(wǎng)絡系統(tǒng)的攻擊，注入病毒持續(xù)潛伏收集對方信息，破壞關(guān)鍵信息基礎設施或竊取重要數(shù)據(jù)，濫用信息技術(shù)進行大規(guī)模監(jiān)控等。同時，美國的網(wǎng)絡戰(zhàn)爭武器愈加先進。

近日中國360公司完整披露了美國國安局針對中國境內(nèi)目標的代表性網(wǎng)絡武器——量子攻擊平臺的技術(shù)特點，量子攻擊是美國國家安全局針對國家級互聯(lián)網(wǎng)專門設計的一種先進網(wǎng)絡流量劫持攻擊技術(shù)，已經(jīng)實現(xiàn)了工程化、自動化。特別是如果將來數(shù)字人民幣大面積普及后，將會成為美國重要的攻擊目標，讓一個國家貨幣系統(tǒng)崩潰，在國家軍事對抗中的重大意義是明顯的。

二是全面常規(guī)戰(zhàn)爭。例如軍事挑釁中國在南海的主權(quán)、加緊軍事武裝臺灣，進而發(fā)動南海、臺海戰(zhàn)爭等。近期，美國連續(xù)在南海、臺海進行軍事活動。在南海領域，中美兩國均希望擴大在南海的軍事存在。中國是南海最大的沿海國，南海攸關(guān)中國的核心及重大利益，包括領土主權(quán)、海洋權(quán)益和海上通道。美國高度重視在南海的海上主導地位、航行自由等，自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，一直在此保持著最強大的軍事力量。隨著雙方軍事、經(jīng)濟等各方面實力的平衡，美國認為中國將在以南海為核心的印太地區(qū)挑戰(zhàn)美國的海上主導地位，建立中國主導的印太秩序，同時一再渲染除非與美國發(fā)聲戰(zhàn)爭，中國已經(jīng)具有了“在任何情況下控制南海的能力”，中美在南海的競爭日益加劇，海上相遇事件數(shù)量逐漸增多。

2022年3月28日，美國同菲律賓在菲律賓呂宋島進行2015年以來的最大規(guī)模軍事演習，此次演習也加劇了臺海局勢的緊張。在臺海領域，近期臺海局勢面臨新一輪緊張局面，美國在政治、法律、外交、軍事、經(jīng)濟等方面高調(diào)支持臺灣當局，意圖將臺灣納入印太戰(zhàn)略體系，利用臺灣全面激活同中國大陸的緊張局面，進而分散消耗中國精力，阻礙中國發(fā)展崛起的意圖十分明朗。

美國和菲律賓9000名官兵3月28日開始展開多年來最大規(guī)模的一次軍事演習。圖源：DW

三是空天戰(zhàn)爭。俄烏爭端已經(jīng)充分展示了制空權(quán)、制天權(quán)的重要性，因此在全面軍事對抗下，制天權(quán)和制空權(quán)將很有可能是首要爭奪的重點。同時，物理位置介于傳統(tǒng)航空與航天之間的臨近空間逐步成為空天戰(zhàn)爭的新戰(zhàn)場。臨近空間上接航天，下連航空，能夠極大地拓展空天戰(zhàn)場的范圍與縱深，從而形成無縫的空天一體作戰(zhàn)能力，因此戰(zhàn)略地位非常重要。臨近空間飛行器可以在早期預警、偵察監(jiān)視、通信保障、電子對抗、導航定位等方面實現(xiàn)空天地信息的有效中繼和銜接，而且由于臨近空間飛行器易于實現(xiàn)長時間高超音速飛行，這就使其越來越成為遠程快速打擊武器的新寵。

四是核戰(zhàn)爭。中美均是擁核大國，如果中美將來出現(xiàn)的全面軍事對抗無法調(diào)和，最終會面臨核戰(zhàn)爭風險，但可能性相對較低。美國的核政策進攻性、威懾性特點明顯。近幾年，美國先后退出《反導條約》、《中導條約》等軍控法律文書，拒絕批準《全面禁止核試驗條約》，持續(xù)推進部署全球反導系統(tǒng)，謀求在歐洲和亞太地區(qū)部署陸基中導，并向澳大利亞出售核潛艇。

同時2022年5月美國大肆渲染中國的核威懾風險，以強化美國的核力量。中國則始終堅定奉行自衛(wèi)防御的核戰(zhàn)略，一直將核力量規(guī)模維持在國家安全所需的最低水平，始終恪守在任何時候和任何情況下都不首先使用核武器的政策，明確承諾無條件不對無核武器國家和無核武器區(qū)使用或威脅使用核武器。

值得關(guān)注的是，2022年1月3日，中、法、俄、英、美五個核武器國家領導人發(fā)表了關(guān)于防止核戰(zhàn)爭與避免軍備競賽的聯(lián)合聲明。這份聯(lián)合聲明重申的最重要的原則之一是核戰(zhàn)爭“打不贏，也打不得”，這一原則揭示了核武器的本質(zhì)是威懾，而不是用來打仗，五核國對這一基本事實的承認將對維護全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，減少核戰(zhàn)爭的危險有很大的幫助。結(jié)合美國對中國的全面競爭戰(zhàn)略來看，美國在核問題上對中國的惡意攻擊不會平息，更多會將核戰(zhàn)爭作為威懾他國的噱頭，爆發(fā)核戰(zhàn)爭的風險相對較低。

五是認知戰(zhàn)。美國不斷針對中國政府領導力和中國意識形態(tài)體系進行網(wǎng)絡的認知攻擊，破壞中國政府的權(quán)威，分化中國社會的團結(jié)。綜合美軍方開源的信息看，美國清醒的認識到，不考慮瓦解中國政府組織的領導力和意識形態(tài)體系，即使解放軍遭受了重創(chuàng)也能在強大領導體系下迅速恢復起來。因此針對中國政府領導力和中國意識形態(tài)體系的網(wǎng)絡攻擊比對解放軍的網(wǎng)絡攻擊更有戰(zhàn)略價值。

美國信息安全專家利比克認為，中國高度統(tǒng)一的政治體系本身就是高價值的戰(zhàn)略攻擊目標，而且中國的長期穩(wěn)定需要依賴民族主義和持續(xù)的經(jīng)濟增長。因此只要中國經(jīng)濟增長率出現(xiàn)波動，就可以看作是進行意識形態(tài)領域網(wǎng)絡攻擊，破壞中國政府領導力的戰(zhàn)略機會。他認為，經(jīng)濟波動會導致失業(yè)，通過網(wǎng)絡對中國的年輕人進行滲透，本身能產(chǎn)生巨大的網(wǎng)絡攻擊作用，其實施成本相對較低，但戰(zhàn)略意義甚至高于直接與解放軍進行網(wǎng)絡對抗。

（二）中烈度的博弈，將逐步走向中美全面脫鉤

首先是科技脫鉤。對美國科技競爭戰(zhàn)略進行分析可知，美國在對內(nèi)增強自身科技實力的同時，對外謀求科技獨占性、保持對關(guān)鍵技術(shù)的控制并抑制他國技術(shù)創(chuàng)新能力，即“自強”與“排他”兩種思維模式共同根植于美國的科技競爭戰(zhàn)略思維之中。近幾年中國抓住第四次科技革命的重要機遇，實現(xiàn)了科技實力的大幅提高，中美之間技術(shù)優(yōu)勢的差距在逐步縮小，美國在科技領域“領頭羊”的地位受到了嚴重挑戰(zhàn)。

基于這種背景，美國科技競爭戰(zhàn)略中“排他”的特質(zhì)愈發(fā)明顯，對于中國科技崛起的防范意識逐步升溫，這體現(xiàn)在特朗普政府推出的激進的“全面科技脫鉤戰(zhàn)略”與拜登政府在揚棄全面脫鉤戰(zhàn)略下推出的“小院高墻”的科技競爭戰(zhàn)略。 這兩個科技競爭戰(zhàn)略明確表明，在以上美國領先的關(guān)鍵技術(shù)領域?qū)χ袊婷撱^的決心是既定的、持久的，不會隨著總統(tǒng)更替而調(diào)整。因此，未來以上領域的自主創(chuàng)新將會是我國應對美國中烈度博弈的關(guān)鍵。

在小院高墻”策略的指導下，美國對中國科技脫鉤的路徑如下：美國通過加強技術(shù)創(chuàng)新力度，將積累的技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為技術(shù)性權(quán)利，對中國實施科技斷供、制約中國科技產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展；在此基礎上，將技術(shù)性權(quán)利轉(zhuǎn)化為制度性權(quán)利，制定相關(guān)領域的技術(shù)標準、競爭規(guī)則，確立在該領域的絕對話語權(quán)，進而掌握科技治理主導權(quán)；另外，通過向中國傳播美國在科技領域的價值觀，擴大輿論影響力，動用“長臂管轄”手段，聯(lián)合盟友形成國際串聯(lián)，以遭受安全威脅為由打壓中國技術(shù)發(fā)展，導致技術(shù)政治化現(xiàn)象愈發(fā)明顯。但是，不排除美國在科技領域采取“先脫后鉤”的競爭戰(zhàn)略，即先斷然與中國脫離關(guān)系，再重新考慮鉤聯(lián)的布局。

其次是經(jīng)濟脫鉤。美國近年來一直在致力于轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)鏈，實施產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移計劃，這體現(xiàn)在兩個方面：一是外部轉(zhuǎn)移，從中國撤回產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，比如墨西哥、拉丁美洲地區(qū)、非洲地區(qū)等，減少對中國在各領域產(chǎn)品供給的依賴；二是內(nèi)部回流，支持美國的中小產(chǎn)業(yè)“回國”或者“遷移”。最典型的是在制造業(yè)領域，美國采取“高脫低鉤”的戰(zhàn)略，即促使高端制造業(yè)回流美國，僅保留低端產(chǎn)業(yè)在中國。但是，值得關(guān)注的是，美國近期出于擴大就業(yè)、促進經(jīng)濟增長的考慮，希望與傳統(tǒng)基建相關(guān)的制造業(yè)重回美國。

2022年4月7日，越南海防港的一處電動汽車組裝車間。圖源：法新

2022年4月18日，美國白宮管理和預算辦公室公布了一份政策指南 ，要求聯(lián)邦政府機構(gòu)確保在5月中旬前，同美國基礎設施法案有關(guān)的12億美元新基建項目需要使用美國本土生產(chǎn)的原材料。在這份17頁的指南中，白宮要求所有用于基建的原材料，無論是用于橋梁、高速公路、水管或?qū)拵Щヂ?lián)網(wǎng)的項目都要使用美國本土生產(chǎn)的材料，包括鋼鐵。此外，指南還要求聯(lián)邦政府確保在工程中所使用的任何成品的大部分零部件也是在美國國內(nèi)制造。

相關(guān)數(shù)據(jù)表明，美國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中超過80%是包括金融業(yè)在內(nèi)的服務業(yè)，工業(yè)制造只占10%左右，美國的工業(yè)制造品需要大量依靠進口，而中國與美國在制造業(yè)領域的外貿(mào)依存度較高，機械和交通運輸設備等制造業(yè)相關(guān)產(chǎn)品是中國對美出口的主要構(gòu)成。拜登希望以基建項目為契機，加強美國制造業(yè)的本土化發(fā)展，打造“美國制造”品牌，從而逐步擺脫制造業(yè)對外部經(jīng)濟體的高度依賴。長期來看，這可能會對中國的制造業(yè)產(chǎn)品的出口產(chǎn)生一定影響，同時使得中國制造業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級的壓力。因此，如果中美競爭進一步加劇，美國經(jīng)濟形勢惡化，美國在制造業(yè)等領域與中國的產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤覆蓋范圍將更加全面。

再次是人文脫鉤。中美人文交流經(jīng)歷了正常化、系統(tǒng)化、困難化的階段，自從特朗普政府上臺以來，中美人文交流初期保持平穩(wěn)，然而，隨著《國家安全戰(zhàn)略》報告的發(fā)布，中美人文交流急轉(zhuǎn)直下，美國在炮制“孔子學院威脅論”的基礎上，在其他方面采取激進措施，比如，近年來美國對中國留學生、學者的審查日益嚴苛，并開始公開表示要限制美國高校敏感專業(yè)的對華招生人數(shù)；對中方學生、學者、科研人員等赴美采取拒簽、拖延簽證申請、吊銷簽證、盤查騷擾等，企圖推動中美人文交流全面脫鉤。拜登政府對中美人文交流可能會帶來一些轉(zhuǎn)機，但是考慮到中美之間的政治分歧、意識形態(tài)差異、競爭戰(zhàn)略的敵對，美國對目前存在的中美人文交流限制措施不會完全取消，中美人文交流在短期內(nèi)很難改善。

（三）低烈度的博弈，兩國緊張關(guān)系成為常態(tài)

美國國內(nèi)矛盾加劇，美國政客們?yōu)樽陨砝妫D(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾，不斷構(gòu)建“中國威脅”，通過煽動反華情緒誤導民意，凝聚團結(jié)。從美國兩黨的態(tài)度來看，一些涉華法案的投票結(jié)果顯示，對中國采取強硬立場已經(jīng)在美國兩黨之中形成了基本共識。

從美國民眾的態(tài)度來看，皮尤研究中心2021年3月的報告顯示，美國兩黨對中國負面情緒的一致性進一步上升，有67%的美國受訪者對中國持有消極看法，高于2018年的46%；有89%的美國受訪者認為中國是競爭對手或敵人。同期，蓋洛普民意調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在過去一年中，將中國視為最大敵人的美國受訪者占比翻了一番，從22%增至45%。美國人對中國態(tài)度的轉(zhuǎn)變將深刻影響美國政府對華的態(tài)度。

另外，疫情以來針對華人的犯罪案件也在加劇，美國社會反華情緒在不斷積蓄。此外，美國已明確將中國視為首要戰(zhàn)略競爭對手。在2021年3月拜登政府出臺的首份重要的國家安全戰(zhàn)略指導文件——《國家安全戰(zhàn)略臨時指南》中，中國是被提及最多的國家，共出現(xiàn)15次，美國將與印太、歐洲與西半球的盟邦伙伴攜手共同對抗中國。可以預料，中美博弈中的緊張關(guān)系將成為未來相當長一段時間內(nèi)的常態(tài)。

整體而言，拜登政府依舊認為競爭仍是中美關(guān)系的主軸，對華基本思路、對華基本戰(zhàn)略和對華強硬姿態(tài)在短時間內(nèi)不會得到改變。盡管當前美國政界與學界關(guān)于對華政策方面的看法非常糾結(jié)、矛盾，但結(jié)合目前美國對華全面競爭戰(zhàn)略的布局可知，拜登政府基于“最嚴峻的競爭對手”這一對華認知會將會繼續(xù)在某些問題領域加大對中國的挑釁力度，中美全面“攤牌”的概率在上升，如何管控“攤牌”的烈度是關(guān)鍵。

從中國視角出發(fā)，中美關(guān)系已經(jīng)進入以競爭為主、以合作為輔的“新常態(tài)”，各界應盡快適應中美關(guān)系緊張對抗的常態(tài)化。盡管中美大國關(guān)系錯綜復雜，然而無論從人類命運共同體的理念出發(fā)，還是從中國自身發(fā)展角度出發(fā)，中國都應盡可能避免以戰(zhàn)爭（無論冷戰(zhàn)還是熱戰(zhàn)）的形式與美國“攤牌”。同時，中國也應放棄“逃避競爭”的幻想，在適應中美關(guān)系緊張新常態(tài)的同時積極尋求同美國合作的領域和機會，主動塑造中美關(guān)系，共同推動全球治理體系變革進程。

從全球視角來看，當前國際形勢正在發(fā)生深刻復雜變化，百年變局和世紀疫情相互交織，世界進入新的動蕩變革期。在這一時期，各國聯(lián)系日益緊密、各國命運休戚與共，和平與安全成為全人類面臨的首要議題。一方面，中美關(guān)系是國際關(guān)系的穩(wěn)定器，中美關(guān)系的正常化對于維護亞洲乃至世界的和平具有重要意義，沒有中美兩國的相向而行，就沒有世界的和平與穩(wěn)定。

其次，作為全球最大發(fā)展中國家和最大發(fā)達國家，中美兩國經(jīng)濟總量超過世界三分之一，是全球經(jīng)濟增長的最重要引擎，對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過50%，將有效帶動世界各國融入全球化進程之中，在世界范圍內(nèi)構(gòu)建起“你中有我、我中有你”的經(jīng)貿(mào)合作體系。最后，當今世界面臨新冠疫情持續(xù)反復、恐怖主義暗藏危機、氣候變化形勢嚴峻、全球經(jīng)濟增長放緩等一系列全球性問題和挑戰(zhàn)，人類生存發(fā)展環(huán)境不確定因素不斷積累，中美兩國在幾乎所有全球性問題上都肩負著重要責任。

三、應對美國對華全面戰(zhàn)略競爭的建議

2022年是中美實力消長具有重大意義的一年。由于上海等地新冠疫情、俄烏沖突的影響，中國經(jīng)濟下行壓力進一步加大。40多年來中美經(jīng)濟差距不斷縮短的趨勢很可能會一度中斷，這勢必會慫恿美國對華全面戰(zhàn)略競爭的沖動與步伐。

中國人民大學重陽金融研究院課題組認為，要高度重視2022年兩國經(jīng)濟總量差距“不減反增”可能性所形成的國民信心與市場預期問題，在落實與貫徹2021年中央經(jīng)濟工作會議及2022年歷次中共中央政治局會議的既定政策與精神基礎上，還須更加重視以下幾個方面。

（一）加緊制定在經(jīng)貿(mào)、金融領域的反圍堵與反制裁的預案，加強數(shù)字治理合作

一是以亞太區(qū)域合作應對美國印太經(jīng)濟框架。面對美國對亞太區(qū)域合作的改造和破壞意圖，中國應聯(lián)合東盟等經(jīng)濟伙伴堅持傳統(tǒng)亞太區(qū)域合作。需加快推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的落地以及我國加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）的相關(guān)談判，積極推動加入數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議（DEPA）的進程，尋求《中歐全面投資協(xié)定》的重啟和簽署，確保中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈中的重要地位。

二是增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。統(tǒng)籌考慮風險與收益，對供應鏈各環(huán)節(jié)進行多元化、大范圍布局，同時加快在供應鏈中布局人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，通過搭建云架構(gòu)，推動構(gòu)建數(shù)字化、智能化的供應鏈體系，進而提升供應鏈運行效率，及時防范可能出現(xiàn)的風險，保障供應鏈的穩(wěn)定運營。

三是加快完善與提升可以繞開SWIFT系統(tǒng)的人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）功能，積極地將俄羅斯主導的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與中俄主導的“上合組織”并入到這個系統(tǒng)中，同時積極探索數(shù)字人民幣在改善跨境支付、便利國際貿(mào)易結(jié)算等方面的作用，想辦法將“數(shù)字人民幣”融入這個系統(tǒng)，并帶動其他國家一同研發(fā)數(shù)字貨幣。

四是防范美國將我國也剔除出WTO。必須加快經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)布局，同時將貿(mào)易發(fā)展重心向亞洲和非洲轉(zhuǎn)移，尤其要加深與東盟、印度、越南這樣擁有巨大潛力和規(guī)模的新興經(jīng)濟體的貿(mào)易合作。

從全球經(jīng)濟形勢來看，目前數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為全球經(jīng)濟新的增長極，數(shù)字服務貿(mào)易占比迅速上升。中美應厘清兩國關(guān)系邊界，堅守兩國競爭對抗的下限，不斷突破兩國合作的“天花板”，尋求在數(shù)字經(jīng)濟背景下兩國數(shù)字治理合作的可能性。

具體來看，新冠疫情催生了線上經(jīng)濟的發(fā)展，基于數(shù)字技術(shù)的遠程醫(yī)療、在線教育、共享平臺、智慧出行等新經(jīng)濟模式蓬勃發(fā)展。在此背景下，以跨境電商、供應鏈數(shù)字化為代表的經(jīng)貿(mào)新模式促使全球經(jīng)貿(mào)的數(shù)字化程度日益加深，從而帶動數(shù)據(jù)跨機構(gòu)、跨行業(yè)、跨地域的交易新范式快速形成，但是，數(shù)據(jù)資源的快速增長也引發(fā)了數(shù)字本地化存儲、數(shù)字安全、隱私保護、反壟斷等一系列問題。中美作為全球駕馭數(shù)字能力最強的兩大經(jīng)濟體，理應攜手共同應對全球數(shù)據(jù)治理挑戰(zhàn)，減少數(shù)字鴻溝。

一方面，在全球數(shù)字治理這一重大挑戰(zhàn)面前，多邊機制仍將發(fā)揮重要作用。中美應積極推動全球數(shù)據(jù)治理的多邊機制，參與G20、OECD等國際組織在數(shù)字貨幣、電子商務規(guī)則等領域的數(shù)據(jù)規(guī)則制定，共同推動出臺更多具體應用場景的可操作、可執(zhí)行規(guī)范；另一方面，中美應積極推動在印太地區(qū)開展數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作、推動數(shù)字治理的相關(guān)規(guī)則制定。

印太地區(qū)作為全球經(jīng)濟增長的重要引擎，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展具有很大潛力，例如印度推進農(nóng)業(yè)領域的數(shù)字化、菲律賓在數(shù)據(jù)傳輸方面相對開放、泰國電子支付規(guī)模迅速增長、越南電子商務覆蓋率擴大等等。結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟協(xié)定簽署的集中地、數(shù)字稅等數(shù)字規(guī)則的覆蓋地來看，印太地區(qū)是全球數(shù)字博弈的重點區(qū)域。中國可就數(shù)字“一帶一路”倡議與美國數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略進行戰(zhàn)略調(diào)適，協(xié)調(diào)在數(shù)字經(jīng)濟領域的利益沖突，弱化“對抗”意圖，避免在印太地區(qū)形成戰(zhàn)略對抗，爭取形成由競爭向競合轉(zhuǎn)變的良性互動。

（二）以我為主，要加緊制定金融強國戰(zhàn)略與方案

正如中美貿(mào)易爭端中的關(guān)稅一樣，中概股幾乎成為美國在金融層面打壓中國的一項武器。短期來看，需繼續(xù)加強與美國監(jiān)管機構(gòu)的溝通，就中美審計監(jiān)管合作達成協(xié)議。同時要繼續(xù)發(fā)揮中國香港國際金融中心作為境內(nèi)企業(yè)上市地的重要作用。長期來看，需進一步完善資本市場內(nèi)生穩(wěn)定機制，繼續(xù)推進股票注冊制改革，培育出中國多層次的完善的資本市場、期貨市場等，吸引更多企業(yè)在中國境內(nèi)融資上市和進行期貨交易，推動中國金融對國家崛起的作用，制定相關(guān)金融強國戰(zhàn)略與方案。

另外，中國資本自由流動的程度需繼續(xù)審慎控制，因為全面戰(zhàn)略競爭狀態(tài)下，可能更加需要獨立貨幣政策以及穩(wěn)定的匯率來調(diào)節(jié)穩(wěn)定經(jīng)濟，中國國內(nèi)外多重壓力下必然需要寬松政策。中國在蒙代爾理論中的這種取舍使得中國敢于“以我為主”不跟隨美國加息，同時不會面臨過大的人民幣貶值和資本外流壓力。

同時，加大金融信創(chuàng)的推廣實施力度。持續(xù)提高金融行業(yè)新技術(shù)應用和自主可控能力，對業(yè)務經(jīng)營發(fā)展有重大影響的關(guān)鍵平臺、關(guān)鍵組件以及關(guān)鍵信息基礎設施形成自主研發(fā)能力，降低外部依賴，實現(xiàn)金融行業(yè)從IT底層的基礎軟硬件（CPU、存儲、金融機具、服務器、網(wǎng)絡設備等）到上層的應用軟件（操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件、云平臺、應用軟件、辦公軟件等）全體系的安全、可控，構(gòu)建具有中國特色、獨立自主、安全可靠的技術(shù)基礎設施。

（三）加快能源自主進程，制定能源替代“三步走”戰(zhàn)略

解決美國對中國的能源圍堵需要中國在短期實現(xiàn)能源替代與長期的能源獨立，需要制定“三步走”戰(zhàn)略。短期內(nèi)，制定以“節(jié)煤穩(wěn)油增氣”為戰(zhàn)略來應對“多煤少油缺氣”的資源稟賦，在全球與西方爭奪開采權(quán)，并與“一帶一路”國家積極開展能源合作以逐步取代美國對中國的能源輸出地位。中期來看，中國需要推出一系列的相應配套政策，涉及法律、確權(quán)以及稅收等領域。重要的是制定合理的經(jīng)濟增速目標以防能源短缺，因為通過歷史規(guī)律來看，每年的經(jīng)濟增長將會帶來用能量的提升。長期目標則需要注重能源的可持續(xù)發(fā)展，即通過擴大可再生能源規(guī)模實現(xiàn)能源生產(chǎn)完全自主可控。

（四）主動設置議程，逐漸引領中美輿論戰(zhàn)的節(jié)奏

對中美意識形態(tài)博弈的全面化和白熱化，不應存有幻想，要做好充分準備。一是全面剖析美國歷來的意識形態(tài)制裁方式、手段，解構(gòu)其內(nèi)部邏輯，特別是其“謊言敘事”。在全社會加大宣傳、教育和警示力度，提高全體人民對美國意識形態(tài)進攻和作戰(zhàn)方式的辨識能力，能自覺解剖美國話語背后的真實、根本目的，始終保持頭腦清醒、清楚，保持戰(zhàn)略定力，不輕易動搖。

二是更加重視國際話語權(quán)之爭，加強國際傳播能力。中美之爭不僅是意識形態(tài)之爭，更是國際話語權(quán)之爭、道德優(yōu)勢之爭、全球治理規(guī)則之爭。基于輿論宣傳工作即時性、時效性強的特殊性，應適當放松、簡化審批程序，盤活媒體、智庫等各類機構(gòu)，提升效率，進一步激發(fā)、釋放潛能。

三是在防守中也要醞釀著進攻，主動攻擊。在學院派研究的基礎上，要進一步聯(lián)系實際，以應用為主，主動設置議程，加強網(wǎng)絡、情報能力建設，逐漸引領中美輿論戰(zhàn)的節(jié)奏。

（五）對外多講述“臺獨”危害，嚴防美國“以臺制華”

一是盡快出臺《祖國統(tǒng)一促進法》，對沖美國的《與臺灣關(guān)系法》和六項保證，旗幟鮮明地以法理推動統(tǒng)一，明確定義妨礙、阻攔祖國統(tǒng)一的行為都是違法，不作為也是違法，釜底抽薪打擊臺獨勢力。

二是提升軍費占GDP比例，數(shù)十年來，中國軍費占GDP比例保持在1.7%左右，一直低于世界平均水平，更遠低于美國水平。面對世界地緣局勢動蕩，軍費占GDP比例有必要提升到2%左右，向世界平均水平靠近。臺灣“以武拒統(tǒng)”、“挾洋謀獨”，提升軍費可以更好地達到“以武促和”的震懾目的。

三是針對美國惡意引導輿論，試圖將潛在的兩岸沖突定義為侵略，中國需加大對外宣傳力度，兩岸問題是中國一國的問題，不能與俄烏兩國的問題類比。四是針對美國不斷軍售等挑釁行為，中國可依據(jù)《反外國制裁法》對涉臺美軍工企業(yè)加強反制，雖然相關(guān)企業(yè)與中國的直接聯(lián)系較少，但間接參股或有其他經(jīng)營聯(lián)系的非軍事領域的公司，想要進入中國市場將受到很大影響。

（六）強化軍事科技，應盡快建立獨立自主可控的關(guān)鍵技術(shù)體系

鑒于俄烏沖突中出現(xiàn)的美國及其他西方國家對俄羅斯聯(lián)合進行技術(shù)封鎖的情況，我國在軍事科技方面，要做好全產(chǎn)業(yè)鏈獨立自主安全的準備。主要需要考慮以下三個方面。

一是短期內(nèi)應高度關(guān)注“技術(shù)脫鉤”風險較高領域的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈安全，做好相應預案。短期內(nèi)無法實現(xiàn)自主可控的高科技產(chǎn)品，需要做好必要的產(chǎn)品儲備，避免“技術(shù)脫鉤”后對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈帶來過大沖擊。

二是從中期看應積極參與全球科技合作與治理，擴大技術(shù)合作“朋友圈”。要減少美國對中國與全球其他國家展開科技合作的干擾，堅定走中國自己的科技發(fā)展國際合作道路。

三是從長期看中美兩國技術(shù)競爭不可避免，應做好兩國科技持久戰(zhàn)的必要準備。特別是在人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新體系方面要做好應對全面封鎖情況下，保證我國相關(guān)人才培養(yǎng)不斷代，科研創(chuàng)新保持活力的思想建設、組織建設和系統(tǒng)建設。

結(jié)語

綜上所述，俄烏沖突加劇了美國對華戰(zhàn)略焦慮，美國開始加速布局對華全面戰(zhàn)略競爭，并提出了所謂“競爭”的關(guān)鍵內(nèi)容——對華“綜合威懾”：即通過引入盟友和合作伙伴，在常規(guī)、核、空間和信息領域開展工作，利用美國在經(jīng)濟、技術(shù)和外交方面不斷增強的優(yōu)勢，多管齊下，拉攏能夠拉攏的所有勢力，全面對付中國。

同時，美國認為與中國的全面戰(zhàn)略競爭不僅是國家權(quán)力之爭，更是一場制度競爭、話語權(quán)競爭、全球治理競爭。美國在實施對華“綜合威懾”、全面對華“圍剿”的同時，還要給中國貼上“國際秩序挑戰(zhàn)者”“地區(qū)安全破壞者”等標簽，占據(jù)道德制高點。這是美國對華戰(zhàn)略認知與行動的重大轉(zhuǎn)變。

為應對美國的全面戰(zhàn)略競爭和綜合威懾，中國必須在經(jīng)貿(mào)、金融、能源、輿論、軍事科技等多個方向做好準備。中國人民大學重陽金融研究院中美關(guān)系課題組認為，中國應放棄同美國避免戰(zhàn)略競爭的幻想，以底線思維努力防范最壞軍事戰(zhàn)爭攤牌可能性的發(fā)生，并在適應中美關(guān)系緊張新常態(tài)的同時主動塑造中美關(guān)系。在中美兩國緊張競爭的新常態(tài)下，尋求中美合作的可能性，樹立人類命運共同體的大局意識，在關(guān)鍵問題上形成合作共識，推動全球治理尤其是全球數(shù)據(jù)治理的有效開展，共同創(chuàng)造人類美好未來。

《大圍剿：俄烏沖突以來，美國對華政策的進展評估與中國應對》研究報告全文鏈接：

http://rdcy.ruc.edu.cn/docs/2022-05/3a2b1c197f484830b4cd41b53127cb86.pdf

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