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北京檢察機(jī)關(guān)將窨井蓋治理的“點”輻射到公共安全管理的“面”，開啟城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的檢察監(jiān)督，為北京市公共安全領(lǐng)域的綜合治理貢獻(xiàn)更多智慧——

守護(hù)百姓生活中的“小確幸”

辦理涉窨井蓋刑事案件1件，聯(lián)合相關(guān)職能部門召開聯(lián)席會議30余次，開展聯(lián)合檢查20余次，制發(fā)檢察建議4件，督促整改問題井蓋1.5萬個……自最高檢制發(fā)“四號檢察建議”后，今年以來，北京檢察機(jī)關(guān)在實踐中加強(qiáng)“四大檢察”橫向協(xié)作，建章立制形成長效機(jī)制，推動市城市管理委員會指定下發(fā)相關(guān)判定標(biāo)準(zhǔn)和治理要求，與市城市管理委員會、城市管理綜合行政執(zhí)法局會簽行刑銜接的相關(guān)意見，在扎實推進(jìn)“四號檢察建議”上取得了良好效果。

“不僅是辦好窨井蓋綜合治理的檢察實事，燃?xì)狻⒊善酚汀⒔煌ü舶踩㈦妱悠嚦潆姷鹊龋际俏覀冊谝婪ㄞk理好各類危害公共安全案件的基礎(chǔ)上，突出公共安全法益保護(hù)，重點關(guān)注和履職盡責(zé)的內(nèi)容。”近日，北京市檢察院第二檢察部主任吳祥義在接受記者采訪時提到，在推進(jìn)“四號檢察建議”的基礎(chǔ)上，北京檢察機(jī)關(guān)按照“統(tǒng)籌點面結(jié)合”的思路，將窨井蓋治理的“點”輻射到公共安全管理的“面”，開啟城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的檢察監(jiān)督，并通過依法履職為北京公共安全領(lǐng)域的綜合治理貢獻(xiàn)更多智慧。

大貨車高速路花樣“作妖”

檢察機(jī)關(guān)亮劍

2020年10月6日早上，北京市首發(fā)集團(tuán)管理員張某在高速公路沿線巡查時，在應(yīng)急車道和部分主路上發(fā)現(xiàn)了一個巨型沙堆，遂報警。后經(jīng)勘測，該沙堆南北長15米，東西寬5米，北端頂部距路面1.5米，占高速公路主路1米左右，足以產(chǎn)生使路過車輛發(fā)生傾覆、毀壞等危險。

原來，2020年10月6日凌晨，車主賀某與司機(jī)于某駕駛貨車運送沙子，因嚴(yán)重超載，為防止在接受檢查時被扣車、罰款，二人經(jīng)商量后將車斗里的沙子全部倒在應(yīng)急車道及部分高速公路主路上，隨后空車駛離檢查站，事后未主動向有關(guān)部門反映該情況。

今年7月14日，該案被移送北京市密云區(qū)檢察院審查起訴。“該案中，貨車裝載的65.8噸沙子全部被傾倒在應(yīng)急車道及部分高速公路主路上，雖然被巡查的工作人員及時發(fā)現(xiàn)未造成實際事故，且未對高速公路造成物理損壞，但我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以破壞交通設(shè)施罪追究其刑事責(zé)任。”該院辦案檢察官李建光告訴記者，賀某和于某傾倒沙子的行為，已經(jīng)造成對高速公路應(yīng)急車道及部分主路功能的損害，過往車輛在夜間光線不好的情況下可能臨時剎車、變道，或直接碾壓沙土，極易發(fā)生側(cè)翻、追尾等交通事故，“破壞交通設(shè)施罪侵犯的法益是交通運輸公共安全，故本罪名系具體的危險犯，即危險程度達(dá)到足以危害交通運輸安全即可構(gòu)成本罪。”8月9日，密云區(qū)檢察院對賀某、于某破壞交通設(shè)施案提起公訴。

無獨有偶，2020年4月，多名群眾報警稱京昆高速公路上有大貨車倒車、逆行。同時，有網(wǎng)友反映“北京京昆高速云居寺到皇后臺路段，有5輛大貨車在應(yīng)急車道上組團(tuán)逆行，場面十分驚險”。

經(jīng)查，劉某有8輛重型大貨車從事運輸貨物業(yè)務(wù)，因為疫情封路，大貨車從車隊基地到裝貨地點只能走京昆高速并途經(jīng)檢查站，但大貨車均經(jīng)過改裝，走檢查站會被檢查并罰款。2020年4月中旬，劉某三次指使其車隊司機(jī)駕駛大貨車在應(yīng)急車道上逆行至收費站，并在高速公路上占據(jù)車道掉頭，從收費站出口處駛出。劉某直到從朋友圈看到大貨車在京昆高速公路上逆行上了新聞，才讓司機(jī)停止逆行。

2020年9月8日，該案被移送房山區(qū)檢察院審查起訴。經(jīng)查，不僅劉某的車隊多次在高速公路上逆行，且經(jīng)檢驗有3輛涉案大貨車整車制動力不合格，2輛涉案大貨車部分制動力不合格。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為，上述車輛在京昆高速公路上逆行并占用多條車道掉頭，嚴(yán)重影響該路段正常行駛車輛。“劉某作為車隊老板，為躲避檢查站檢查，指使其車隊司機(jī)三次在高速公路上逆行，應(yīng)當(dāng)以以危險方法危害公共安全罪追究其刑事責(zé)任。”房山區(qū)檢察院辦案檢察官張君說。

“根據(jù)法律規(guī)定，故意使用放火、決水、爆炸、投放危險物質(zhì)以外的其他危險方法危害公共安全的，尚未造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)以以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。”該院檢察官助理張雪向記者介紹，雖然該案逆行的大貨車未造成交通事故，但劉某指使車隊在高速公路上逆行的行為具備足以引發(fā)危害公共安全的具體、現(xiàn)實、緊迫的危險性。

“我們從監(jiān)控視頻里發(fā)現(xiàn)，案發(fā)時間能見度一般，過往車輛車速較快，一個車隊在高速公路上占用車道倒車、掉頭、逆行，導(dǎo)致數(shù)輛汽車采取了剎車措施，最重要的是，經(jīng)鑒定，多輛大貨車逆行時的車速達(dá)到每小時60至70公里，且多輛大貨車制動不合格”。張君說，目前法院已經(jīng)以以危險方法危害公共安全罪判處劉某實刑。

燃?xì)馐褂檬玛P(guān)公共安全

多方聯(lián)動齊治理

今年5月初，北京居民浦某某撿到一個舊的單孔煤氣灶，萌生了私接天然氣的念頭。2000年左右，蒲某某開始代管自己所在居民樓（該樓房系某銀行總行產(chǎn)權(quán)房，蒲某某為單位退休員工）2401號設(shè)備機(jī)房，該機(jī)房廢棄后便一直由浦某某使用至今。

據(jù)了解，該樓共計24層，每層有8戶住戶、8根天然氣立管，每根立管貫穿整個24層樓。在每根立管上，每一戶的出口設(shè)有一個絲堵，如果住戶報裝了天然氣，天然氣公司就會上門將戶內(nèi)絲堵打開，并加裝管線和燃?xì)獗碇敝两由显罹摺６帜衬呈褂玫?401號位于該樓的頂層，戶內(nèi)天然氣立管一直被一個絲堵封堵著。

浦某某在小區(qū)五金店內(nèi)購買了一根軟管和一個接頭，私自將房內(nèi)天然氣立管的絲堵卸了下來，并用接頭和軟管簡單連接上撿到的煤氣灶，隨后便開始使用。然而，6月6日9時許，浦某某用該私接的煤氣灶燒水時，因有事外出未鎖門，后出現(xiàn)了天然氣泄露。幸好當(dāng)天該片區(qū)燃?xì)夤緫魞?nèi)檢修工例行巡查，發(fā)現(xiàn)該戶家中無人，且屋內(nèi)有濃重的天然氣味道、能明顯聽到漏氣聲音后，檢修工仔細(xì)檢查發(fā)現(xiàn)了住戶私裝煤氣灶的情況，遂報警。

豐臺區(qū)檢察院第一檢察部副主任張莉介紹，經(jīng)核查，涉案小區(qū)1號樓住戶共約156戶，在住人數(shù)約500人左右，一旦發(fā)生因天然氣泄露導(dǎo)致的爆炸事故，后果不堪設(shè)想。

經(jīng)專業(yè)評估機(jī)構(gòu)鑒定，浦某某私改天然氣的安全風(fēng)險等級為高。檢察機(jī)關(guān)結(jié)合第三方評估機(jī)構(gòu)鑒定意見，經(jīng)過審查后認(rèn)為，浦某某通過私自拆除天然氣管道設(shè)備并改裝連接煤氣灶的方式，違規(guī)使用天然氣，發(fā)生天然氣泄露的安全風(fēng)險高，應(yīng)當(dāng)以破壞易燃易爆設(shè)備罪追究其刑事責(zé)任。8月25日，豐臺區(qū)檢察院以浦某某涉嫌破壞易燃易爆設(shè)備罪向法院提起公訴。

張莉告訴記者，像這種天然氣泄漏在生活中不易被察覺且不可控，若遇明火或者電火花就會發(fā)生爆燃或者爆炸，嚴(yán)重危及樓內(nèi)其他住戶的生命及財產(chǎn)安全。2019年，北京市城管委、市公安局、市檢察院、市高級法院、市城市管理綜合行政執(zhí)法局聯(lián)合印發(fā)了《辦理盜竊燃?xì)狻⑵茐娜細(xì)庠O(shè)備設(shè)施違法犯罪案件的工作意見》，對該類行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

“安全生產(chǎn)領(lǐng)域的案件社會影響大、群眾關(guān)注度高，‘灶臺安全’不僅牽涉著社會公共利益，更深深牽動著檢察官們的心。”通州區(qū)檢察院檢察官曹虹告訴記者，關(guān)于燃?xì)馐褂玫陌踩卫恚撛阂餐ㄟ^發(fā)揮檢察職能，以向相關(guān)行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議的方式，獲得了良好的治理成效。

通州區(qū)檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，北京某燃?xì)庥邢薰痉止旧嫦釉谌細(xì)饨?jīng)營許可證失效的情況下持續(xù)經(jīng)營且使用未經(jīng)檢驗合格的液化石油氣儲罐，造成公共安全隱患。對此，檢察機(jī)關(guān)第一時間前往其經(jīng)營場所勘驗調(diào)查，詢問涉案當(dāng)事人、承辦民警及當(dāng)?shù)卮逦瘯伪Ｖ魅危l(fā)現(xiàn)該燃?xì)夤倦m已停止經(jīng)營但尚未注銷登記，現(xiàn)場仍存放600多個液化石油氣瓶及3個大型儲罐，個別氣瓶中存有二甲醚，危險性較大。為厘清錯綜復(fù)雜的監(jiān)管職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)與多家機(jī)關(guān)溝通座談，詢問執(zhí)法細(xì)節(jié)與職權(quán)劃分問題，聽取意見建議，共商監(jiān)管難題。

今年4月，通州區(qū)檢察院依法向相關(guān)行政單位制發(fā)三份檢察建議：分別建議屬地鎮(zhèn)政府、市場綜合監(jiān)管部門以及城管執(zhí)法部門加大查處、巡查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等力度，共同做好燃?xì)獍踩揽毓ぷ鳌?月底，該院收到了相關(guān)行政單位的書面回函。曹虹告訴記者，目前，市場綜合監(jiān)管部門已對涉案違法行為立案調(diào)查，并調(diào)取、整理了全區(qū)已辦理停用特種設(shè)備清單，發(fā)放至各派出機(jī)構(gòu)。同時，屬地鎮(zhèn)政府綜合涉案事實及相關(guān)證據(jù)，對燃?xì)夤咀鞒鲂姓幜P決定，為進(jìn)一步明晰相關(guān)責(zé)任，還建立了常態(tài)化安全隱患排查、綜合執(zhí)法及社會防控機(jī)制，“此外，城管執(zhí)法部門也進(jìn)一步加強(qiáng)了燃?xì)鈱ｍ棃?zhí)法，完善了督察考核、監(jiān)督協(xié)調(diào)、教育培訓(xùn)機(jī)制，健全與多家行政機(jī)關(guān)聯(lián)合檢查、研究會商、數(shù)據(jù)共享工作模式，建立了執(zhí)法監(jiān)督‘全閉環(huán)’管理機(jī)制。”

“碰瓷”公交車制造交通事故

以敲詐勒索罪提起公訴

8月23日，豐臺區(qū)檢察院以張某、王某涉嫌敲詐勒索罪向法院提起公訴。令人瞠目的是，張、王二人敲詐勒索的手段居然是惡意制造多起“碰瓷”事件——撞擊行駛中的公交車。

小轎車“碰瓷”公交車現(xiàn)場

據(jù)了解，因疫情期間收入減少，張某與王某動起了“碰瓷”公交車“撈上一筆”的歪心思。在經(jīng)過一番跟蹤踩點后，二人將作案目標(biāo)鎖定為體型龐大、反應(yīng)遲緩且極易出現(xiàn)視野盲區(qū)的公交車。在短短三個月內(nèi)，張某與王某駕駛白色小轎車在繁華路段趁公交車并線之機(jī)，故意制造公交車司機(jī)負(fù)全部責(zé)任的交通事故17起，以車輛修理費、誤工費和“份兒錢”為由，向公交車司機(jī)索要共計4萬余元。

張某在事發(fā)后向公交車司機(jī)索要高額“私了”費，而王某則從旁協(xié)助，假裝從中調(diào)和。在扣除車輛修理費、飯費等必要花銷后，二人平攤賠償款項。

豐臺區(qū)檢察院檢察官朱文革告訴記者，正常情況下，公交車在即將出站或進(jìn)站時，司機(jī)通常會在確認(rèn)與后車保持足夠安全距離的情況下，減速并線以保障安全行駛，而該案中張某與王某選擇公交車視線盲區(qū)，通過突然加速的方式，與公交車發(fā)生碰撞，制造惡意“碰瓷”事件，同時二人還常常在晚高峰時段作案，此時道路車輛擁擠，公交車躲閃不及，從而引發(fā)追尾。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，“故意制造交通事故，進(jìn)而利用被害人違反道路通行規(guī)定或者其他違法違規(guī)行為相要挾，敲詐勒索他人財物，符合刑法第274條規(guī)定的，以敲詐勒索罪定罪處罰。”

“雖然根據(jù)法律規(guī)定，以敲詐勒索罪提起公訴，但張、王二人的這種行為不僅嚴(yán)重觸犯法律，還可能危及道路上、公交車內(nèi)不特定多數(shù)人的生命、財產(chǎn)安全，致使公交車因突然受到撞擊而發(fā)生車毀人亡的慘案，嚴(yán)重影響社會公共安全，社會危害性極大。”朱文革說。

據(jù)統(tǒng)計，今年以來，北京檢察機(jī)關(guān)共受理審查逮捕危害公共安全犯罪案件511件597人，審查起訴5073件5164人。其中，查處了破壞交通設(shè)施、燃?xì)庠O(shè)施、電信設(shè)施的違法犯罪案件共計7件，重大責(zé)任事故罪、危險物品肇事罪等危害生產(chǎn)安全的違法犯罪案件共計58件，為“平安北京”建設(shè)提供了堅實的司法保障。

公共安全涉及百姓生活的方方面面，守護(hù)首都的公共安全需要多領(lǐng)域、多維度地參與。吳祥義告訴記者，北京市檢察院將于近期部署開展公共安全領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督工作，通過充分發(fā)揮支持起訴、加強(qiáng)行政非訴執(zhí)行監(jiān)督、穩(wěn)妥探索公共安全領(lǐng)域檢察公益訴訟等監(jiān)督手段，督促相關(guān)行政監(jiān)管部門依法履職盡責(zé)，促進(jìn)構(gòu)建共建共治共享社會治理新格局。

（檢察日報 簡潔）

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