前沿拓展：

民宗

9月，大涼山的陽光依然炙熱。新學期開始，普格縣附城小學五年級的漢族同學們一邊舞蹈、一邊吟誦著彝文經典《瑪牧特依》。在越西縣瓦曲覺鄉(xiāng)呷多新村幼教點，彝族娃娃們用標準的普通話大聲唱著，“一閃一閃亮晶晶……”。

9月，川西高原秋高氣爽。在甘孜州爐霍縣宗塔鄉(xiāng)七色草原降巴牧場，38歲的藏家樂老板尼瑪吉端著熱騰騰的酥油茶，款待從成都遠道而來的游客。而千里之外的德陽綿竹市，德阿產業(yè)園中一批新出產的鋰電材料封箱裝車，遠銷海外。這個快速發(fā)展的“飛地”園區(qū)，為阿壩州的產業(yè)騰飛插上了翅膀。

你中有我、我中有你。每一個場景，都是作為多民族大省的四川，各民族交往交流交融，和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的生動體現(xiàn)。近年來，我省堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全面深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建工作，促進各民族之間交往交流交融，不斷開創(chuàng)四川民族團結進步事業(yè)新局面，為全國民族團結進步事業(yè)貢獻實踐經驗。

創(chuàng)建經驗

高位推進 構建民族團結進步創(chuàng)建工作新格局

四川是一個多民族省份，有56個民族，其中15個是世居民族，有全國第二大藏族聚居區(qū)、最大的彝族聚居區(qū)、唯一的羌族聚居區(qū)。黨的十九大以來，四川省委、省政府全面貫徹落實中央關于民族工作的各項戰(zhàn)略決策部署，始終站在促進各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”的全局高度，全面加強黨對民族工作的領導，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，從運行機制、政策措施、落地載體等層面，構建起全省民族團結進步創(chuàng)建工作新格局。

2019年8月，我省正式恢復完善了由31個省級部門組成的省民委委員制。在省委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領導小組框架下，完善民族團結進步創(chuàng)建工作領導和推動機制，切實發(fā)揮委員制平臺機制作用，統(tǒng)籌委員單位力量，形成創(chuàng)建工作合力。

同時，我省不斷建立完善創(chuàng)建工作政策保障體系，先后出臺《關于加強和改進新形勢下民族工作的有關意見》《四川省全面深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識實施方案》等系列政策文件，配套制定《四川省民族團結進步示范縣（市、區(qū)）測評指標》等實施辦法，并啟動了《四川省民族團結進步條例》立法調研，不斷夯實鞏固創(chuàng)建工作基礎。

在執(zhí)行層面，我省將鑄牢中華民族共同體意識納入各級黨委（黨組）中心組學習，各級黨政班子和干部考核，納入各級各類學校教材、課堂教學，納入各類干部職工培訓和城鄉(xiāng)群眾教育，納入各級主流媒體宣傳任務計劃。通過“四個納入”，將創(chuàng)建工作融入各級黨委、政府中心工作，確保工作落實見效。

營養(yǎng)午餐惠及廣大民族地區(qū)學生。李向雨攝

示范引領

著力營造真抓實干良好氛圍

今年7月23日，全省民族團結進步示范工程（示范村建設）現(xiàn)場會在涼山州喜德縣召開，標志著全省民族團結進步示范工程正式啟動。該示范工程是我省深入推進民族團結進步事業(yè)，鑄牢中華民族共同體意識系統(tǒng)化、實體化的重要實踐。

近年來，我省高度重視民族團結進步創(chuàng)建工作中的示范引領作用，大力推動“六個示范”建設，將民族團結進步示范創(chuàng)建與全省民族地區(qū)和少數(shù)民族脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興及同步現(xiàn)代化緊密結合；每年召開一次全省民族團結進步示范工程推進會；每年命名一批民族團結進步示范區(qū)（單位）和教育基地；每年打造一批民族團結進步示范村；每年建設一批民族團結進步示范社區(qū)；建設民族地區(qū)經濟社會發(fā)展示范網絡展示平臺，在全省營造真抓實干開展民族團結進步創(chuàng)建的良好氛圍。

截至2019年底，我省3個自治州和7個縣級區(qū)被命名為全國民族團結進步創(chuàng)建工作示范區(qū)，命名為全國示范區(qū)（單位）的總數(shù)上升到30個，覆蓋全省21個市州中的12個。同時，我省共命名了40個省級示范區(qū)（縣級）、360個省級示范單位、15個省級教育基地。國、省兩級示范區(qū)（單位），實現(xiàn)全省21個市州全覆蓋。

此外，我省還注重發(fā)揮民族團結進步示范村、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)、民族團結進步示范社區(qū)等省民族宗教委直管的項目載體作用，推動民族團結進步創(chuàng)建與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、基層治理等工作相互融合促進。目前，我省已建成民族團結進步新村167個，124個村寨被國家民委命名為“中國少數(shù)民族特色村寨”。今年，我省投入1億元重點打造10個示范村，重點推進民族地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)項目和加大扶持村集體經濟。按照規(guī)劃，到2025年，全省建成100個民族團結示范新村、300個少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)和1000個特色產業(yè)基地，以創(chuàng)建助推脫貧，在脫貧中實現(xiàn)創(chuàng)建。

8月28日，涼山州越西縣瓦曲鄉(xiāng)河西呷多新村幼教點，老師通過游戲和歌曲教彝族孩子們學說普通話。尹鋼攝

創(chuàng)新驅動

因地制宜探索新方法新路徑

近年來，為了主動適應民族工作面臨的新環(huán)境、新形勢，我省因地制宜、創(chuàng)新探索新時期民族團結進步創(chuàng)建工作新方法新路徑。

四川是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，民族地區(qū)的脫貧任務尤為艱巨。我省始終堅持按照中央有關決策部署，以重點打好“三區(qū)三州”深度貧困攻堅戰(zhàn)為抓手，筑牢民族團結進步物質基礎。

我省在全國首創(chuàng)為民族地區(qū)建立“飛地”園區(qū)，先后在成都、德陽等地建成了4個“飛地”園區(qū)，在援建項目、產業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)等方面對民族地區(qū)給予大力支持。同時，在民族地區(qū)新村集中打造“小精特”“高品質”產業(yè)基地，孵化了一大批旅游和農產品等特色優(yōu)勢產業(yè)，為民族地區(qū)脫貧攻堅奠定產業(yè)基礎；持續(xù)推進十五年免費教育、“9+3”免費職業(yè)教育、“一村一幼”等，從源頭上解決貧困代際傳遞問題。

針對城市民族工作面臨的新挑戰(zhàn)，我省開展了新時期城市社區(qū)民族工作創(chuàng)新試點，大力推進少數(shù)民族流動人口服務管理體系建設，以社區(qū)為載體引導各民族群眾參與社區(qū)管理，制定系列政策措施解決少數(shù)民族群眾的具體困難和問題，在日常生產生活中抓好團結進步創(chuàng)建，在就醫(yī)就學就業(yè)中實現(xiàn)各民族交往交流交融。

我省在民族工作數(shù)字化方面也作了積極探索，通過搭建四川省民族地區(qū)經濟社會發(fā)展成果展示網絡平臺，打造數(shù)字民宗——四川省民族團結進步創(chuàng)建工作資源庫，提升創(chuàng)建工作規(guī)范化、制度化水平，鞏固提升創(chuàng)建工作成果。

阿壩州茂縣舉辦活動喜迎羌歷年。侯蓉華攝

創(chuàng)建樣本

產業(yè)發(fā)展 “飛地”產業(yè)園區(qū)建設 為民族地區(qū)產業(yè)發(fā)展插上翅膀

9月7日下午6點過，在金堂縣“成都-阿壩工業(yè)集中發(fā)展區(qū)”（成阿工業(yè)園）內的四川圣祥佛油新材料科技有限公司，已過了下班時間，36歲的足巴孝仍和同事在忙碌著，“又有一批新訂單，要加個班。”

除了圣祥佛油公司，園區(qū)內還有好幾家企業(yè)都在加班加點。通過幾個月的努力，目前成阿工業(yè)園內企業(yè)基本上已經恢復到疫情前的生產水平。大家辛勤付出，不僅是為了園區(qū)企業(yè)的發(fā)展，更關系著阿壩州產業(yè)發(fā)展的明天。

成阿工業(yè)園的誕生是一個創(chuàng)舉。“5·12”汶川特大地震后，阿壩州的工業(yè)遭到重創(chuàng)。怎樣恢復重建？經過反復調研論證后，“飛地”園區(qū)的概念被提了出來。

2009年2月，阿壩州與成都市簽署協(xié)議，創(chuàng)新建設全國首個異地災后重建民族嵌入式“飛地”工業(yè)園區(qū)——成阿工業(yè)園。成都、阿壩按6比4的比例投入，共同開發(fā)運營，后期收益按4比6的比例共享。

“‘飛地’工業(yè)創(chuàng)造出一種新型的地區(qū)間橫向生態(tài)補償機制，為民族地區(qū)與發(fā)達地區(qū)在保護生態(tài)和發(fā)展經濟上實現(xiàn)雙贏。”成阿工業(yè)園區(qū)黨工委副書記、常務副主任楊榮茂介紹，截至目前，成阿工業(yè)園已累計實現(xiàn)固定資產投資344.68億元，累計實現(xiàn)稅收收入12.79億元，阿壩州累計獲得稅收7.04億元。在為阿壩產業(yè)發(fā)展“造血”的同時，園區(qū)還先后為阿壩州培養(yǎng)鍛煉了30余名民族干部，累計吸收1000余名阿壩州群眾來園區(qū)務工，從人才培養(yǎng)、就業(yè)增收等多方面促進各民族交往交流交融。

成阿工業(yè)園區(qū)如同一個火種，促成了更多“飛地”產業(yè)園區(qū)的建立，并在合作方式、運營模式上屢有創(chuàng)新。

今年6月，阿壩州理縣、遂寧市船山區(qū)，浙江省永康市、東陽市共同簽署了“三方四地”“飛地”園區(qū)合作協(xié)議。各方將在遂寧高新區(qū)船山園區(qū)共同打造“飛地”產業(yè)園，首創(chuàng)東西部扶貧協(xié)作與省內對口幫扶相結合的新模式。

如今，德阿、甘眉、成甘等“飛地”園區(qū)相繼拔地而起，涼山·樂山“飛地”園區(qū)、成都·大涼山農特產品加工貿易園區(qū)等加快籌建，“飛地”園區(qū)助力民族地區(qū)經濟發(fā)展已成燎原之勢。

民生改善

民族團結進步新村建設 助推涼山脫貧攻堅鄉(xiāng)村振興

9月，大涼山的陽光依然火熱。在距離涼山州喜德縣城約4公里的拉克鄉(xiāng)，緊鄰成昆鐵路的孫水河岸，一座漂亮的彝家新寨惹人注目。寬敞的村民活動廣場、黃墻紅瓦的二層彝家小樓、伸出院墻的繁盛花木，還有壩子里嬉戲打鬧的孩子……熱鬧的場景展示著這里的幸福生活。這個村子有一個響亮的名字——民族團結新村。

“現(xiàn)在的生活，過去連想都不敢想。”57歲的彝族村民翁古拉哈坐在自家院子里，撫今追昔，十分感慨。翁古拉哈家過去住在喜德縣則約鄉(xiāng)石棉村的山腰上，茅草屋、木板房、瓦板房，他和家中的姊妹都住過，“一到雨雪天氣，冷得直發(fā)抖。”

如今，翁古拉哈住進了寬敞舒適的小樓，家中沙發(fā)、電視機、洗衣機、太陽能熱水器一應俱全。他的兒子翁古紅機考上了大學，畢業(yè)后在縣里當老師。近幾年，村里開始發(fā)展青花椒和玫瑰產業(yè)，翁古拉哈入股其中，每年多收入數(shù)千元。

不僅是翁古拉哈，生活在新村的每一戶村民，都切身感受著喜人的變化。改變，正是源于民族團結進步示范新村的建設。

“近年來，在‘兩項資金’的支持下，我們堅持‘城鄉(xiāng)一體、產村相融、引導彝區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展’的基本思路，先行先試建設民族團結進步示范新村。”據(jù)喜德縣民宗局副局長王云介紹，拉克鄉(xiāng)民族團結新村建設，讓1300余名村民住上新房，還同步建設了村內道路，安全飲水管道、村民綜合服務中心、民族團結活動廣場等基礎設施。村里通過“合作社+農戶+集體+政府獎補”的方式發(fā)展青花椒產業(yè)，引進萬畝玫瑰園建設，為新村可持續(xù)發(fā)展注入活力。

拉克鄉(xiāng)民族團結新村在涼山州不是個例。從2011年至2019年，涼山州民族團結進步新村建設項目總投資超5.45億元，共實施新村項目42個，惠及全州各民族群眾2.3萬余人，有力地助推了涼山脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作。

基層治理

相互嵌入式社區(qū)治理 探索城市民族工作新路徑

9月8日一早，成都市雙流區(qū)東升街道歐城花園小區(qū)，身材瘦高的澤洛背著手，在小區(qū)里四處轉悠，“這些樹又該剪枝了……”他仔細觀察，默記在心里。

澤洛是歐城花園小區(qū)黨支部書記、業(yè)委會主任，他還有個身份，是一名藏族退休干部。

澤洛的故事，與歐城花園這個老舊小區(qū)的蛻變有關。

歐城花園小區(qū)是東升街道一個有18個民族相互嵌入式居住的老舊商品房小區(qū)。由于年代久遠，居住人員復雜，歐城花園過去被稱作“歐三多”：少數(shù)民族多，有近600人；退休人員多，居民中近三成是離退休人員；矛盾問題多，小區(qū)設施設備陳舊、管理維護不善，臟亂差等現(xiàn)象突出，業(yè)主與物業(yè)矛盾突出。

為了解決這個難題，社區(qū)黨委想到了澤洛。“作為一名老黨員，擔起責任發(fā)揮余熱，我義不容辭。”就這樣，澤洛當選為小區(qū)新成立的黨支部書記和業(yè)委會主任。

澤洛上任后，與社區(qū)一道在歐城花園小區(qū)探索建立起“1+211”小區(qū)自治工作機制，以小區(qū)黨組織為核心，將業(yè)主大會、業(yè)委會、監(jiān)委會和物業(yè)公司的力量整合起來，共同參與小區(qū)事務管理。而在實際操作中，小區(qū)特別注重發(fā)揮黨員，特別是少數(shù)民族黨員的作用。在小區(qū)業(yè)委會7名成員中，有5人是黨員，其中3人是少數(shù)民族黨員。

在澤洛的帶領下，“1+211”自治工作機制實施短短一年，就解決了小區(qū)120多件久拖不決的難題。曾經的“歐三多”變成了現(xiàn)在居民參與多、歡聲笑語多、民族團結多的“新三多”。

而“1+211”自治工作機制的成功，也被作為多民族相互嵌入式社區(qū)治理的典范，在成都市雙流區(qū)全面推廣。

文化交融

通用語言文字教育培訓 搭建各民族溝通發(fā)展橋梁

“這次學習培訓，讓我們感受到黨和政府對少數(shù)民族在外務工群體的關心，讓我們在工作生活中溝通交流更加順暢，交到更多的朋友。”不久前，在綿陽高新區(qū)經緯達公司，來自新疆阿瓦提縣的新疆少數(shù)民族員工，參加了綿陽市民宗局舉辦的“國家通用語言文字政策學習班”培訓。

在四川，有許多從新疆來務工經商的少數(shù)民族群體。據(jù)不完全統(tǒng)計，2018年在川務工經商的新疆少數(shù)民族群眾有1600多人，其中主要集中在成都、綿陽、德陽、廣安、達州等市。省民族宗教委在經過深入調研后，根據(jù)少數(shù)民族群體的愿望，將在川務工經商的新疆少數(shù)民族群體列入國家通用語言文字政策培訓重點。2018年，省民族宗教委牽頭，聯(lián)合新疆駐川藏工作組開展相關試點工作，取得顯著成效。2019年，培訓工作正式在全省推廣。通過兩年多的試點和推廣，國家通用語言文字政策學習教育培訓取得了明顯的效果。

近年來，我省還著眼鑄牢中華民族共同體意識的共同語言環(huán)境，全面強化國家通用語言文字教育，在甘孜、阿壩、涼山州以及馬邊、峨邊、金口河、北川共52個縣（區(qū)），設立4706個“一村一幼”幼教點，招收的20.9萬名幼兒全部接受學前普通話訓練。在涼山州2724個幼教點開展的“學前學會普通話行動”試點中，11萬余名幼兒普通話合格率達81.5%，試點項目獲得2019年全國脫貧攻堅創(chuàng)新獎。目前，“學前學會普通話”行動已經覆蓋涼山州3985個幼兒園及幼教點，惠及26.96萬名學前兒童，進階版的“學前學普進萬家”活動已在2020年春天正式啟動。

國家通用語言文字教育的深入推進，為各民族群眾溝通架起了橋梁，增進了相互間的感情，促進了各民族交往交流交融。

拓展知識：