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為落實《關于推進基層整合審批服務執法力量整合的實施方案》，支撐配套“1+4”改革，近期，江蘇省委編辦開發了審批服務綜合指揮一體化平臺，并在金湖縣進行了試點建設。12月16日，省委編辦在金湖召開全省審批服務綜合執法一體化平臺建設現場會，按照“自愿自主、雙向互選”的原則，在全省所有鄉鎮（街道）推廣部署一體化平臺，預計到2020年年底前，可基本實現全省1260個鄉鎮（街道）全覆蓋。

江蘇省委組織部副部長、省委編辦主任俞軍表示，一體化平臺建設是加強黨的長期執政能力建設的重要抓手，是堅持以人民為中心的具體實踐，是基層減負的迫切需要，是為基層賦權賦能的有力舉措。要推動信息下沉、資源下移、保障下傾，讓基層有足夠的資源和能力發揮基石作用，切實提升基層治理智能化、科學化、精準化水平。

提效率，讓職能、資源向基層下沉

“鄒邱云你好，洪湖村附近發生了渣土隨意傾倒的情況，請立即趕赴現場處理！”鄒邱云是金湖縣銀涂鎮洪湖村一名普通的網格員，12月16日一大早，他就收到了鎮一體化平臺的視頻連線。 “鎮上會通過一體化平臺向我推送需要核實查看的問題，讓我能夠第一時間趕到現場處理。我也可以通過圖片、視頻的方式，將處理情況實時反饋至平臺。”鄒邱云說。自從一體化平臺在銀涂鎮試點以來，他感到自己的工作效率提高了不少。

近段時間，一體化平臺試點地區的不少鎮村基層工作者都有著與鄒邱云相似的體會。每天早上，只要打開線上“政務大廳”，一天的工作一目了然。在“黨建引領”平臺，可以看到黨支部的黨員數量、人員構成、“學習強國”排名、“三會一課”學習情況；在“審批服務”模塊，可以“一窗通辦”進行審批事項辦理，實現對各部門審批監管流程的電子監察，避免不作為、亂作為；在“綜合執法”模塊，可以看到整個地區的案件分析、走勢，發生突發事件，還可以隨時線上聯系網格員，進行視頻巡邏巡查。

“實際上，平臺就是一個‘智慧大腦’，它讓基層人員調配越來越合理，工作效率越來越高，黨委政府發布政令更加順暢、高效。”金湖縣委組織部副部長、縣委編辦主任徐愛軍說，“就拿綜合執法平臺來說，它讓信息、職能、資源不斷向基層下沉，解決了縣級部門‘看不見、管得著’和鄉鎮‘看得見、管不著’的問題。”

減負擔，讓基層人力、財政不再“累”

在金湖縣前鋒鎮，一款由華為技術開發的方言識別錄入技術讓一位50多歲的執法人員贊不絕口：“我講金湖話就能把現場情況全部錄入系統，終于不用打字了，原來一個小時才能完成的工作現在幾分鐘就能搞定。我們年紀大了，這個系統的錄入方式特別好用！”

依托先進技術，打通信息壁壘，一體化平臺覆蓋全省760個鄉鎮，500個街道，整合現有設在鄉鎮和街道的多個信息系統，實實在在地減輕了基層工作負擔。據金湖縣相關負責人徐愛軍介紹，一體化平臺試點之后，原先需要30個以上工作人員來管理的事務，現在只需要7、8個人就能完成。

除了減輕基層工作者的負擔，平臺更在為基層財政“減負”。 省委編辦提出“免費開發、無償使用、有償維保”的工作原則，通過公開征集、資格審查、專家評審、實戰考核、名單公示等環節，選出中國電信股份有限公司、蘇州工業園區測繪地理信息有限公司、華為技術有限公司、江蘇移動信息系統集成有限公司、聯通系統集成有限公司、航天信息股份有限公司等6家符合《審批服務綜合執法一體化平臺標準版設計方案》要求、經驗豐富、技術能力強、社會責任感強的企業，參與平臺建設。

經測算，平臺推廣使用后，將整合基層二十多個個平臺、數十個APP及工作群，可為全省1260個鄉鎮（街道）節約資金20多億元，可極大的減輕基層工作負擔和財政壓力。

重服務，以新技術支撐新平臺

為給一體化平臺長期運行提供技術保障，各企業都將最新的技術運用到平臺建設和運行中，提供24小時全天候的運維服務，為基層治理現代化進程助力。

中國電信利用5G技術提供VR實時畫面，通過雙隨機自動篩選將案件推送給網格員；華為技術幫助實現了網格定位和語音識別功能，讓網格員信息上報更便捷；航天信息股份有限公司將自主研發的圖片、文字識別工具和自動化錄入工具技術運用到平臺建設中，從而實現了審批信息的自動審核處理，提升了審批效率和準確率……

“為了響應一體化平臺工作的要求，我們前期進行了大量的調研，根據‘1+4’改革要求和基層管理需求，設計了平臺樣本。今后，我們會派出900位技術人員，提供24小時全天候的技術咨詢，確保我們在全省搭建的平臺有效運行。”航天信息江蘇有限公司副總經理謝翔說。

在平臺試點過程中，地方縣級政府也為項目推進提供了快速高效的“保姆式”服務。為促進系統、數據的對接聯互通，金湖縣積極協調縣委政法委、縣審批局等17個部門，推進“網格管理”、“政務服務”等系統的對接開放；出臺關于數據交換、流程管理、平臺使用依法、保密、安全等方面的配套管理辦法，組建鄉鎮（街道）綜合指揮中心，形成以一體化平臺為載體，以綜合指揮中心為中樞，扁平、精準、快速、高效的基層治理模式。（龐雪汀/文 施漢/攝）

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