新京報訊（記者張建林）近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展第四次全國文物普查的通知》（以下簡稱《通知》），定于2023年11月起開展第四次全國文物普查。此次普查的總體目標是什么、普查什么內(nèi)容、如何組織實施、前三次全國文物普查基本情況又如何？針對以上有關(guān)問題，國家文物局有關(guān)負責人做了解讀。

新中國成立以來，我國已開展過三次全國文物普查。第一次全國文物普查從1956年開始，在普查基礎(chǔ)上，1961年國務(wù)院頒布《文物保護管理暫行條例》，建立文物保護單位制度，公布第一批180處全國重點文物保護單位。這次普查因客觀條件限制，僅覆蓋24個省份，但普查成果為新中國文物事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

第二次全國文物普查從1981年開始，普查覆蓋面積比第一次普查明顯增大，這次普查基本實現(xiàn)了對全國文物資源的總體掌握，有力促進了文物法制建設(shè)，1982年11月，《中華人民共和國文物保護法》公布實施，為文物提供了重要法律保障。在普查基礎(chǔ)上，國務(wù)院核定公布了第二批至第六批全國重點文物保護單位，各地也公布了多批次省級、市縣級文物保護單位。

2007年起，國務(wù)院組織開展第三次全國文物普查，成立普查領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位有16個部門。這次普查歷時5年，全國共登記地上、地下、水下不可移動文物766722處，查清了全國不可移動文物資源家底和基本情況，掌握了文物資源大量基礎(chǔ)信息和翔實數(shù)據(jù)。

在普查基礎(chǔ)上，國務(wù)院核定公布第七批、第八批全國重點文物保護單位，全國重點文物保護單位總量達到5058處。各地也公布了多批次文物保護單位，截至2023年5月31日，全國省級文物保護單位共公布26507處。

國家文物局有關(guān)負責人表示，第三次全國文物普查明確了不可移動文物認定標準，進一步擴展了文物內(nèi)涵與外延，將工業(yè)遺產(chǎn)、鄉(xiāng)土建筑、線性遺產(chǎn)、文化景觀等類型納入普查范圍，認定公布為不可移動文物。

為什么要開展第四次全國文物普查？第三次全國文物普查距今已16年，不可移動文物資源狀況發(fā)生了較大變化，低級別文物保護狀況引發(fā)全社會關(guān)注。上述負責人稱，不管從黨中央要求、事業(yè)發(fā)展需要還是人民群眾期待出發(fā)，都需要開展第四次全國文物普查。

據(jù)介紹，第四次全國文物普查的總體目標是建立國家不可移動文物資源總目錄，建立全國不可移動文物資源大數(shù)據(jù)庫，建立文物資源資產(chǎn)動態(tài)管理機制。完善不可移動文物認定公布機制，規(guī)范認定標準和登記公布程序，健全名錄公布體系。完善不可移動文物保護管理機制，構(gòu)建全面普查、專項調(diào)查、空間管控、動態(tài)監(jiān)測相結(jié)合的文物資源管理體系。培養(yǎng)鍛煉專業(yè)人員，建強文物保護隊伍，增強全社會文物保護意識。

此次普查的核心任務(wù)是要在全國范圍開展不可移動文物的復(fù)查和新發(fā)現(xiàn)，調(diào)查基礎(chǔ)信息，評估文物價值，依法完成文物認定、登記和公布程序，納入法定保護對象。

記者了解到，本次文物普查范圍是我國境內(nèi)地上、地下、水下的不可移動文物，對已認定、登記的不可移動文物進行復(fù)查，同時調(diào)查、認定、登記新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物。普查主要內(nèi)容包括普查對象名稱、空間位置、保護級別、文物類別、年代、權(quán)屬、使用情況、保存狀況等。

本次普查的復(fù)查對象是第三次全國文物普查登記的766722處不可移動文物，要逐一現(xiàn)場核查，了解變化狀況。對于第三次全國文物普查尚未登記、2012年以來特別是這次普查實地調(diào)查過程中新發(fā)現(xiàn)的文物，要進行調(diào)查、認定和登記。

本次普查分為三個階段進行，計劃從2023年11月開始，到2026年6月結(jié)束，普查標準時點為2024年4月30日。

其中，2023年11月至2024年4月為普查第一階段，主要任務(wù)是建立各級普查機構(gòu)，確定技術(shù)標準和規(guī)范，開發(fā)普查系統(tǒng)與采集軟件，開展培訓(xùn)、試點工作。2024年5月至2025年5月為普查第二階段，主要任務(wù)是以縣域為基本單元，實地開展文物調(diào)查。2025年6月至2026年6月為普查第三階段，主要任務(wù)是依法認定、登記并公布不可移動文物，建立國家不可移動文物資源總目錄，逐級驗收并向社會公布普查成果。縣級以上地方各級人民政府要根據(jù)普查結(jié)果，將重要的不可移動文物核定公布為相應(yīng)級別的文物保護單位。更細致的工作安排、技術(shù)路線將在普查總體方案中予以明確。

第四次全國文物普查工作按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、分級負責、各方參與的方式組織實施。各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府是本地區(qū)文物普查工作的責任主體。此外，根據(jù)《通知》，接受對口支援、定點幫扶的地區(qū)，可將第四次全國文物普查有關(guān)任務(wù)納入對口支援、定點幫扶內(nèi)容。

國家文物局表示，普查中將建立健全文物普查責任體系，建立普查數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯和問責機制，強化事前事中事后數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查核查，確保普查數(shù)據(jù)真實準確、完整可信。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要如實填報登記信息，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。

編輯 張磊

校對 賈寧