無(wú)論是國(guó)債發(fā)行、資金分配，還是各地資金使用，都要高度重視防范化解風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)全流程跟蹤管理，盯緊盯牢資金流向，確保資金按規(guī)定用途使用，切實(shí)提高資金效益，嚴(yán)查擠占挪用資金等違法違規(guī)行為。

積極的財(cái)政政策再次發(fā)力，國(guó)家決定增加發(fā)行2023年國(guó)債1萬(wàn)億元。增發(fā)國(guó)債后，預(yù)計(jì)2023年財(cái)政赤字率由3%提高到3.8%左右。財(cái)政赤字率是宏觀政策的一個(gè)重要風(fēng)向標(biāo)，其升降歷來(lái)受到高度關(guān)注，年中調(diào)整赤字也比較少見(jiàn)，這次為何出此“大手筆”舉措？

財(cái)政支出大于收入形成財(cái)政赤字，這個(gè)缺口主要由發(fā)行債券來(lái)彌補(bǔ)，赤字率則是一年的赤字規(guī)模與國(guó)民生產(chǎn)總值之比。各國(guó)普遍存在財(cái)政赤字，通過(guò)發(fā)債籌集更多資金助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)也在每年全國(guó)人大通過(guò)的預(yù)算中確定當(dāng)年財(cái)政赤字水平。

舉債必須嚴(yán)格管控風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)一直堅(jiān)持合理、審慎確定赤字率水平，過(guò)去五年總體赤字率控制在3%以內(nèi)，2023年預(yù)算則按照3%左右安排。在全球應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和疫情沖擊的大背景下，我國(guó)的赤字率在各國(guó)中處于較低水平，這是一種留有后手的科學(xué)安排，用意在于為應(yīng)對(duì)新的困難挑戰(zhàn)預(yù)留政策空間。

今年以來(lái)，我國(guó)多地遭遇了暴雨、洪澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害，部分地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重、損失較大，災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)比較重。面對(duì)突發(fā)災(zāi)害，無(wú)論從眼前的支持受災(zāi)群眾盡快重建家園、恢復(fù)生產(chǎn)生活看，還是從防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，必須及時(shí)有力應(yīng)對(duì)。中央政治局常委會(huì)會(huì)議要求，加快恢復(fù)重建，進(jìn)一步提升我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。做好這一關(guān)系廣大人民群眾切實(shí)利益的大事，需要較大規(guī)模資金投入，啟用預(yù)留政策空間勢(shì)在必行。增發(fā)1萬(wàn)億元國(guó)債，這一規(guī)模是結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作需要，并統(tǒng)籌財(cái)政承受能力而確定的。

2023年財(cái)政赤字率由3%提高到3.8%左右，風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題該如何看待？

“3%”一直被歐盟等經(jīng)濟(jì)體視為衡量一國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的警戒線之一，這個(gè)規(guī)則源自馬斯特里赫特條約。雖然不是必須執(zhí)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但還是受到各國(guó)普遍重視。同時(shí)，由于各國(guó)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、債務(wù)余額、償債能力等情況不同，采用赤字率也因時(shí)而異，不一定拘泥于這一水平。近年來(lái)，在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中，一些主要發(fā)達(dá)國(guó)家的赤字率實(shí)際上經(jīng)常突破3%。

從我國(guó)情況看，這次增發(fā)國(guó)債后，赤字率僅略增0.8個(gè)百分點(diǎn)至3.8%。在負(fù)債率方面，也就是全國(guó)政府債務(wù)余額占GDP的比重，近年來(lái)控制在50%左右，即使增發(fā)國(guó)債后也僅是微升。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)財(cái)政赤字率和政府負(fù)債率在世界主要經(jīng)濟(jì)體中相對(duì)較低，增發(fā)國(guó)債的安排是必要、可行的，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

增發(fā)國(guó)債的主要目的是支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，客觀上還有利于推動(dòng)穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)，增強(qiáng)地方財(cái)力。還應(yīng)該注意的是，財(cái)政赤字由中央財(cái)政赤字和地方財(cái)政赤字組成，此次增發(fā)的1萬(wàn)億元國(guó)債全部列為中央財(cái)政赤字，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方使用，還本付息由中央承擔(dān)。中央政府舉債空間較大、償還能力較強(qiáng)，由中央舉債支持地方，不增加地方負(fù)擔(dān)。增發(fā)國(guó)債、轉(zhuǎn)移支付后，地方將獲得更多財(cái)力支持、緩解財(cái)政壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁更足，既可進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，也有利于防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)然，風(fēng)險(xiǎn)底線必須時(shí)刻牢牢守住。無(wú)論是國(guó)債發(fā)行、資金分配，還是各地資金使用，都要高度重視防范化解風(fēng)險(xiǎn)。1萬(wàn)億元國(guó)債資金規(guī)模大，下達(dá)、使用的時(shí)間也比較緊，要加強(qiáng)全流程跟蹤管理，盯緊盯牢資金流向，確保資金按規(guī)定用途使用，切實(shí)提高資金效益，嚴(yán)查擠占挪用資金等違法違規(guī)行為。同時(shí)，災(zāi)后重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力關(guān)系群眾安危冷暖、生命財(cái)產(chǎn)安全，從規(guī)劃編制、項(xiàng)目準(zhǔn)備到開(kāi)工建設(shè)，都要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，打造高品質(zhì)工程。 （本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：曾金華）