前沿拓展：

北京檢察機關將窨井蓋治理的“點”輻射到公共安全管理的“面”，開啟城市基礎設施建設的檢察監督，為北京市公共安全領域的綜合治理貢獻更多智慧——

守護百姓生活中的“小確幸”

辦理涉窨井蓋刑事案件1件，聯合相關職能部門召開聯席會議30余次，開展聯合檢查20余次，制發檢察建議4件，督促整改問題井蓋1.5萬個……自最高檢制發“四號檢察建議”后，今年以來，北京檢察機關在實踐中加強“四大檢察”橫向協作，建章立制形成長效機制，推動市城市管理委員會指定下發相關判定標準和治理要求，與市城市管理委員會、城市管理綜合行政執法局會簽行刑銜接的相關意見，在扎實推進“四號檢察建議”上取得了良好效果。

“不僅是辦好窨井蓋綜合治理的檢察實事，燃氣、成品油、交通公共安全、電動汽車充電等等，都是我們在依法辦理好各類危害公共安全案件的基礎上，突出公共安全法益保護，重點關注和履職盡責的內容?！苯?，北京市檢察院第二檢察部主任吳祥義在接受記者采訪時提到，在推進“四號檢察建議”的基礎上，北京檢察機關按照“統籌點面結合”的思路，將窨井蓋治理的“點”輻射到公共安全管理的“面”，開啟城市基礎設施建設的檢察監督，并通過依法履職為北京公共安全領域的綜合治理貢獻更多智慧。

大貨車高速路花樣“作妖”

檢察機關亮劍

2020年10月6日早上，北京市首發集團管理員張某在高速公路沿線巡查時，在應急車道和部分主路上發現了一個巨型沙堆，遂報警。后經勘測，該沙堆南北長15米，東西寬5米，北端頂部距路面1.5米，占高速公路主路1米左右，足以產生使路過車輛發生傾覆、毀壞等危險。

原來，2020年10月6日凌晨，車主賀某與司機于某駕駛貨車運送沙子，因嚴重超載，為防止在接受檢查時被扣車、罰款，二人經商量后將車斗里的沙子全部倒在應急車道及部分高速公路主路上，隨后空車駛離檢查站，事后未主動向有關部門反映該情況。

今年7月14日，該案被移送北京市密云區檢察院審查起訴?！霸摪钢校涇囇b載的65.8噸沙子全部被傾倒在應急車道及部分高速公路主路上，雖然被巡查的工作人員及時發現未造成實際事故，且未對高速公路造成物理損壞，但我們認為，應當以破壞交通設施罪追究其刑事責任。”該院辦案檢察官李建光告訴記者，賀某和于某傾倒沙子的行為，已經造成對高速公路應急車道及部分主路功能的損害，過往車輛在夜間光線不好的情況下可能臨時剎車、變道，或直接碾壓沙土，極易發生側翻、追尾等交通事故，“破壞交通設施罪侵犯的法益是交通運輸公共安全，故本罪名系具體的危險犯，即危險程度達到足以危害交通運輸安全即可構成本罪。”8月9日，密云區檢察院對賀某、于某破壞交通設施案提起公訴。

無獨有偶，2020年4月，多名群眾報警稱京昆高速公路上有大貨車倒車、逆行。同時，有網友反映“北京京昆高速云居寺到皇后臺路段，有5輛大貨車在應急車道上組團逆行，場面十分驚險”。

經查，劉某有8輛重型大貨車從事運輸貨物業務，因為疫情封路，大貨車從車隊基地到裝貨地點只能走京昆高速并途經檢查站，但大貨車均經過改裝，走檢查站會被檢查并罰款。2020年4月中旬，劉某三次指使其車隊司機駕駛大貨車在應急車道上逆行至收費站，并在高速公路上占據車道掉頭，從收費站出口處駛出。劉某直到從朋友圈看到大貨車在京昆高速公路上逆行上了新聞，才讓司機停止逆行。

2020年9月8日，該案被移送房山區檢察院審查起訴。經查，不僅劉某的車隊多次在高速公路上逆行，且經檢驗有3輛涉案大貨車整車制動力不合格，2輛涉案大貨車部分制動力不合格。檢察機關經審查認為，上述車輛在京昆高速公路上逆行并占用多條車道掉頭，嚴重影響該路段正常行駛車輛?！皠⒛匙鳛檐囮犂习?，為躲避檢查站檢查，指使其車隊司機三次在高速公路上逆行，應當以以危險方法危害公共安全罪追究其刑事責任?！狈可絽^檢察院辦案檢察官張君說。

“根據法律規定，故意使用放火、決水、爆炸、投放危險物質以外的其他危險方法危害公共安全的，尚未造成嚴重后果的，應以以危險方法危害公共安全罪定罪處罰?！痹撛簷z察官助理張雪向記者介紹，雖然該案逆行的大貨車未造成交通事故，但劉某指使車隊在高速公路上逆行的行為具備足以引發危害公共安全的具體、現實、緊迫的危險性。

“我們從監控視頻里發現，案發時間能見度一般，過往車輛車速較快，一個車隊在高速公路上占用車道倒車、掉頭、逆行，導致數輛汽車采取了剎車措施，最重要的是，經鑒定，多輛大貨車逆行時的車速達到每小時60至70公里，且多輛大貨車制動不合格”。張君說，目前法院已經以以危險方法危害公共安全罪判處劉某實刑。

燃氣使用事關公共安全

多方聯動齊治理

今年5月初，北京居民浦某某撿到一個舊的單孔煤氣灶，萌生了私接天然氣的念頭。2000年左右，蒲某某開始代管自己所在居民樓（該樓房系某銀行總行產權房，蒲某某為單位退休員工）2401號設備機房，該機房廢棄后便一直由浦某某使用至今。

據了解，該樓共計24層，每層有8戶住戶、8根天然氣立管，每根立管貫穿整個24層樓。在每根立管上，每一戶的出口設有一個絲堵，如果住戶報裝了天然氣，天然氣公司就會上門將戶內絲堵打開，并加裝管線和燃氣表直至接上灶具。而浦某某使用的2401號位于該樓的頂層，戶內天然氣立管一直被一個絲堵封堵著。

浦某某在小區五金店內購買了一根軟管和一個接頭，私自將房內天然氣立管的絲堵卸了下來，并用接頭和軟管簡單連接上撿到的煤氣灶，隨后便開始使用。然而，6月6日9時許，浦某某用該私接的煤氣灶燒水時，因有事外出未鎖門，后出現了天然氣泄露。幸好當天該片區燃氣公司戶內檢修工例行巡查，發現該戶家中無人，且屋內有濃重的天然氣味道、能明顯聽到漏氣聲音后，檢修工仔細檢查發現了住戶私裝煤氣灶的情況，遂報警。

豐臺區檢察院第一檢察部副主任張莉介紹，經核查，涉案小區1號樓住戶共約156戶，在住人數約500人左右，一旦發生因天然氣泄露導致的爆炸事故，后果不堪設想。

經專業評估機構鑒定，浦某某私改天然氣的安全風險等級為高。檢察機關結合第三方評估機構鑒定意見，經過審查后認為，浦某某通過私自拆除天然氣管道設備并改裝連接煤氣灶的方式，違規使用天然氣，發生天然氣泄露的安全風險高，應當以破壞易燃易爆設備罪追究其刑事責任。8月25日，豐臺區檢察院以浦某某涉嫌破壞易燃易爆設備罪向法院提起公訴。

張莉告訴記者，像這種天然氣泄漏在生活中不易被察覺且不可控，若遇明火或者電火花就會發生爆燃或者爆炸，嚴重危及樓內其他住戶的生命及財產安全。2019年，北京市城管委、市公安局、市檢察院、市高級法院、市城市管理綜合行政執法局聯合印發了《辦理盜竊燃氣、破壞燃氣設備設施違法犯罪案件的工作意見》，對該類行為進行嚴厲打擊。

“安全生產領域的案件社會影響大、群眾關注度高，‘灶臺安全’不僅牽涉著社會公共利益，更深深牽動著檢察官們的心。”通州區檢察院檢察官曹虹告訴記者，關于燃氣使用的安全治理，該院也通過發揮檢察職能，以向相關行政機關制發檢察建議的方式，獲得了良好的治理成效。

通州區檢察院在履行職責中發現，北京某燃氣有限公司分公司涉嫌在燃氣經營許可證失效的情況下持續經營且使用未經檢驗合格的液化石油氣儲罐，造成公共安全隱患。對此，檢察機關第一時間前往其經營場所勘驗調查，詢問涉案當事人、承辦民警及當地村委會治保主任，發現該燃氣公司雖已停止經營但尚未注銷登記，現場仍存放600多個液化石油氣瓶及3個大型儲罐，個別氣瓶中存有二甲醚，危險性較大。為厘清錯綜復雜的監管職責，檢察機關與多家機關溝通座談，詢問執法細節與職權劃分問題，聽取意見建議，共商監管難題。

今年4月，通州區檢察院依法向相關行政單位制發三份檢察建議：分別建議屬地鎮政府、市場綜合監管部門以及城管執法部門加大查處、巡查、業務指導等力度，共同做好燃氣安全防控工作。6月底，該院收到了相關行政單位的書面回函。曹虹告訴記者，目前，市場綜合監管部門已對涉案違法行為立案調查，并調取、整理了全區已辦理停用特種設備清單，發放至各派出機構。同時，屬地鎮政府綜合涉案事實及相關證據，對燃氣公司作出行政處罰決定，為進一步明晰相關責任，還建立了常態化安全隱患排查、綜合執法及社會防控機制，“此外，城管執法部門也進一步加強了燃氣專項執法，完善了督察考核、監督協調、教育培訓機制，健全與多家行政機關聯合檢查、研究會商、數據共享工作模式，建立了執法監督‘全閉環’管理機制。”

“碰瓷”公交車制造交通事故

以敲詐勒索罪提起公訴

8月23日，豐臺區檢察院以張某、王某涉嫌敲詐勒索罪向法院提起公訴。令人瞠目的是，張、王二人敲詐勒索的手段居然是惡意制造多起“碰瓷”事件——撞擊行駛中的公交車。

小轎車“碰瓷”公交車現場

據了解，因疫情期間收入減少，張某與王某動起了“碰瓷”公交車“撈上一筆”的歪心思。在經過一番跟蹤踩點后，二人將作案目標鎖定為體型龐大、反應遲緩且極易出現視野盲區的公交車。在短短三個月內，張某與王某駕駛白色小轎車在繁華路段趁公交車并線之機，故意制造公交車司機負全部責任的交通事故17起，以車輛修理費、誤工費和“份兒錢”為由，向公交車司機索要共計4萬余元。

張某在事發后向公交車司機索要高額“私了”費，而王某則從旁協助，假裝從中調和。在扣除車輛修理費、飯費等必要花銷后，二人平攤賠償款項。

豐臺區檢察院檢察官朱文革告訴記者，正常情況下，公交車在即將出站或進站時，司機通常會在確認與后車保持足夠安全距離的情況下，減速并線以保障安全行駛，而該案中張某與王某選擇公交車視線盲區，通過突然加速的方式，與公交車發生碰撞，制造惡意“碰瓷”事件，同時二人還常常在晚高峰時段作案，此時道路車輛擁擠，公交車躲閃不及，從而引發追尾。根據相關規定，“故意制造交通事故，進而利用被害人違反道路通行規定或者其他違法違規行為相要挾，敲詐勒索他人財物，符合刑法第274條規定的，以敲詐勒索罪定罪處罰?！?/span>

“雖然根據法律規定，以敲詐勒索罪提起公訴，但張、王二人的這種行為不僅嚴重觸犯法律，還可能危及道路上、公交車內不特定多數人的生命、財產安全，致使公交車因突然受到撞擊而發生車毀人亡的慘案，嚴重影響社會公共安全，社會危害性極大?！敝煳母镎f。

據統計，今年以來，北京檢察機關共受理審查逮捕危害公共安全犯罪案件511件597人，審查起訴5073件5164人。其中，查處了破壞交通設施、燃氣設施、電信設施的違法犯罪案件共計7件，重大責任事故罪、危險物品肇事罪等危害生產安全的違法犯罪案件共計58件，為“平安北京”建設提供了堅實的司法保障。

公共安全涉及百姓生活的方方面面，守護首都的公共安全需要多領域、多維度地參與。吳祥義告訴記者，北京市檢察院將于近期部署開展公共安全領域專項監督工作，通過充分發揮支持起訴、加強行政非訴執行監督、穩妥探索公共安全領域檢察公益訴訟等監督手段，督促相關行政監管部門依法履職盡責，促進構建共建共治共享社會治理新格局。

來源：檢察日報

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