前沿拓展：

文|凱風

風云激蕩，2019年即將收官。

這一年，國際局勢風云變幻，國家戰略接連落地。無論是國際格局還是區域格局，都發生了深遠的新變化。

這一年，哪個城市的跨越最大？2020年，誰最有可能迎來爆發？

01

深圳

深圳，當之無愧的中國第一明星城市。

這一年，深圳拿下了“中國特色社會主義先行示范區”的桂冠，將特區地位提到前所未有的高度。

在高規格的“示范區”之下，深圳的政策利好紛至沓來：

其一，廣東省提出舉全省之力支持深圳建設先行示范區，無論是政治高度還是支持力度，都超出以往。

其二，深圳與雄安新區一道被納入第一批交通強國建設試點。隨即，深圳提出打造“國家鐵路樞紐”、“國際樞紐機場”、“全球交通科技創新中心”的全新目標。

在過去，深圳一直被認為是“全國性經濟中心城市”，屬于名副其實的“經濟特區”，而廣州則是集海陸空于一體的華南門戶中心。

這一次，深圳在交通領域的發力，意味著要在綜合門戶領域有所作為。

具體而言，深圳要完善京廣深港、贛深、貴廣-南廣、沿海（廈深）、珠江-西江五大鐵路走廊；同時，構建跨江稀缺性戰略通道體系，推進深中通道建設，籌劃伶仃洋通道（深珠通道）；推進寶安機場擴容，同時開發惠州第二機場功能等。

其三，深圳與河源互動頻繁，“飛地”模式有望復制。近日，河源出臺文件重點謀劃“深河特別合作區”，繼“深汕特別合作區”之后，深圳又一“飛地”或將出現。

2018年底，深汕合作區正式揭牌。不僅居民全部轉為深圳戶籍，而且這一位于汕尾的“飛地”將由深圳直接管理，升級為深圳第“10+1”區。

飛地經濟的意義在于，它不僅為土地空間緊張的大城市尋找到更大的發展空間，同時也為區域合作提供了新的樣板：既能將產業留在省域內部，而且還能帶動落后地區的發展，相關GDP數據還能兩地所共享，此為多贏之舉。

顯然，這一次，借助示范區的東風，深圳已不滿足單純的經濟中心，要在綜合門戶城市上有所作為。

同樣，深圳追求的不只是大灣區內部的影響力，更是向粵東西北、長江中游、大西南乃至長三角的戰略縱深。

有句話說得好：這一次，深圳全都要。

02

上海

這幾年，在一線城市里，上海受到的爭議僅次于廣州。

前兩年，上海淪為“環杭州城市”的說法不絕于耳。然而，最近的一系列政策，再次說明了上海在國內舉足輕重的地位。

最近一年，上海完成了四件大事：進博會、科創板、自貿區擴容和長三角一體化。

值得一提的是，在剛剛發布的長三角一體化規劃綱要中，上海的龍頭地位再次鞏固。規劃明確提出：“發揮上海龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚所長”、“提升上海城市能級和核心競爭力，引領長三角一體化發展”。（參閱《中國最大城市群來了，這些地方被委以重任！》）

要知道，大灣區以廣深港澳四個城市為中心城市，京津冀也以北京、天津為中心城市，而長三角的龍頭有且只有一個：上海。

在此基礎上，上海提出的“五大中心”定位只會愈發突出：國際經濟中心、國際金融中心、國際貿易中心、國際航運中心、國際科創中心。

顯然，上海不會淪為“環XX城市”，上海在國內乃至國際上的地位，只會提升，而不會有任何弱化。

03

澳門&珠海

今年是澳門回歸祖國20周年。

對于澳門來說，這兩年是風云際會之年。

先是港珠澳大橋建成通車，接著澳門證券交易所被提上日程，隨后澳門獲得對橫琴口岸澳方口岸區及相關延伸區的管轄權。

就金融而言，這個以博彩娛樂著稱的特區城市，將會獲得超級金融地位的加持，在離岸市場將與香港形成兩足鼎立之勢。雖然在短期內仍然無法與香港相匹比，但只要第一步邁出去，前景不是一般可期。（參閱《廣州澳門入局，中國金融版圖迎來巨變》）

就發展而言，澳門與珠海將會高度融合。澳門土地資源緊張，發展空間不足，無論打造金融產業、旅游產業還是會展產業，都離不開珠海在背后的支持。

因此，澳門-珠海可以視為一個整體，而這恰恰也是大灣區規劃中的三大增長極之一（另兩個為港深、廣佛）。

04

海南

期待已久的海南自貿港時間表終于出爐。

近日，有關人士透露，海南爭取2020年第二季度開始，可以把自貿港政策和制度體系逐步實施。

值得一提的是，自貿港政策中，包括建立高水平自由貿易港相適應的具有國際競爭力的特殊稅收制度。

眾所周知，自貿港比自貿區更進一步。海南不僅是自貿區，更是未來的自貿港，這就讓海南從一開始就不同于其他地區。

一般而言，國際自貿港，一般都是免稅港或低稅港，在貿易自由、投資自由、金融開放等方面引領全球。

依照國際慣例，海南自貿港即便不會免稅，至少在稅收優惠、貿易自由力度以及金融開放力度上，也會超過一般的自貿區。

這是比“國際旅游島”更高層次的國家戰略，也是海南近十年來面臨的最大發展機遇。

05

鄭州

這個中部省會，在2019年也迎來了自己的高光時刻。

近日，鄭渝高鐵襄陽段、鄭阜高鐵、京港高鐵商合段“三線齊發”，平頂山、南陽、周口正式融入鄭州“1小時”交通圈，鄭州“米”字形高鐵網幾近成形，中部交通樞紐之位日益突出。

不僅如此，前不久，首批“國家物流樞紐建設名單”發布，23個物流樞紐入選，鄭州是其中唯一的“空港型國家物流樞紐”。

再往前，河南印發名為《關于支持鄭州建設國家中心城市的若干意見》，提出鄭州要做“塔尖城市”和“經濟極核”，把鄭州打造成河南省的核心增長極，引領帶動中原城市群和中部地區高質量發展。

再之前，鄭州2018年GDP破萬億，首次躋身“萬億GDP俱樂部城市”。同時，常住人口首度破千萬相比前一年增加25.5萬人，成為全國人口增量最高的十大城市之一。

更不用說鄭州躋身九大國家中心城市、成為中原城市群唯一的中心城市，這幾年，鄭州的跨越式提升相當明顯。

高鐵樞紐、強省會、國家中心城市、國家物流樞紐、中原城市群、萬億GDP俱樂部……鄭州的未來只會更加精彩。

06

濟南

濟南，是這一輪強省會的最大受益者之一。

年初，濟南正式合并萊蕪。這次合并，不僅為濟南帶來強大的存在感，而且讓濟南一躍躋身全國GDP20強城市之列，進而成為萬億GDP俱樂部的后備生力軍。

在過去，濟南的存在感不是一般弱，青島無論是經濟規模還是知名度都遠高于作為省會的濟南。如今，隨著“強省會”戰略的推進，隨著經濟規模的放大，濟南的底氣越來越厚，目前已成為第十個國家中心城市的有力競爭者。

濟南面臨的問題，一個是首位度不足。即便合并了萊蕪，新濟南的首位度在全國主要城市中仍舊處于墊底位置，遠遠不及鄭州、武漢、成都、西安等省會城市。

另一個是缺乏明星產業和明星企業。同在山東，青島有海爾海信青啤等知名企業，民營經濟相對發達，更有“上合示范區”桂冠的加持，而濟南在這方面都存在明顯短板。

顯然，濟南要做大“強省會”，面臨的不只是省內資源整合的難題，更是打造真正具有全國影響力的主導產業。

07

南寧

相比于濟南，南寧在過去更為尷尬。

雖然貴為廣西首府，但論知名度不如桂林，論工業實力不如柳州，論省會首位度，則與南京濟南一并墊底。

然而，2019年，南寧一改過去的低調形象，頻獲國家級重磅利好。

其一，倡議已久的 “西部陸海新通道”橫空出世，重慶、四川、廣西被國家委以重任。廣西北部灣正式成為重慶、四川的出海口，而南寧成為內接川渝腹地、外連東盟前線的橋頭堡，城市地位獲得前所未有之提升。

其二，新一批自貿區名單發布，廣西名列其中。廣西自貿區下轄南寧、欽州港、崇左三個片區，定位是“西南中南西北出海口、面向東盟的國際陸海貿易新通道”，這勢必再度提升南寧的城市地位。

其三，南寧成功躋身首批國家物流樞紐城市，入圍陸港型物流樞紐建設名單。

顯然，坐擁北部灣，背靠大西南，面向東南亞，隨著國際貿易形勢的變化，中國-東盟貿易的日益頻仍，南寧的區位優勢終于得到了認可。

當然，戰略是一回事，政策是一回事，能不能把握住機會是另一回事。同樣，這八個城市只是在國家戰略和規劃上謀得先機，這并不意味著其他城市就沒有機會。

2020年，誰會脫穎而出，誰能實現城市能級的巨大跨越，我們拭目以待。

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