南都訊 記者葉孜文 通訊員岳青 預(yù)防未成年人犯罪，是保護未成年人健康成長的底線要求。為此，共青團廣東省委員會推動修訂《廣東省預(yù)防未成年人犯罪條例》（以下簡稱《條例》），經(jīng)過深入調(diào)研和反復(fù)論證，2023年9月27日，新修訂《條例》經(jīng)廣東省十四屆人大常委會第五次會議審議通過，將于2023年11月1日起施行。

新修訂《條例》共有8章65條，本次《條例》修訂嚴格遵循上位法《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》（以下簡稱《預(yù)未法》）的立法精神與要求，同時緊密結(jié)合廣東實際，積極回應(yīng)預(yù)防未成年人犯罪工作的新問題、新挑戰(zhàn)，把多年來廣東成熟的實踐做法上升為地方性法規(guī)，切實增強新修訂《條例》的實用性和可操作性。

本次《條例》修訂，專門增加“預(yù)防支持體系”一章，著力于構(gòu)建多元社會治理主體共同參與的支持體系，提供科學、規(guī)范的專業(yè)社會服務(wù)，全方位提升預(yù)防未成年人犯罪工作的支持與保障。

早在2017年，團省委就率先打造了全省統(tǒng)一接聽的廣東12355青少年服務(wù)熱線，24小時向青少年提供心理咨詢、法律援助、困難救助等公益服務(wù)。6年來，平臺服務(wù)青少年近200萬人次，滿意度達99.26%，處置高危個案2369個，勸導(dǎo)1368名閑散青少年重返校園，幫助3.32萬名青少年修復(fù)家庭關(guān)系。

《條例》第十四條規(guī)定12355青少年綜合服務(wù)平臺受理可能涉及未成年人犯罪的咨詢與求助，建立健全分級分類處置的協(xié)調(diào)工作機制、結(jié)果評估制度、個案轉(zhuǎn)介機制與問題報告機制等，并鼓勵和支持國家機關(guān)、人民團體、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位以及社會工作者、心理咨詢師、律師等通過12355青少年綜合服務(wù)平臺提供預(yù)防未成年人違法犯罪方面的咨詢、幫助。為更多社會力量通過12355平臺參與預(yù)防未成年人違法犯罪工作提供法治保障，為未成年人維護合法權(quán)益提供更加便捷、高效的服務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)犯罪是預(yù)防未成年人犯罪工作面臨的新問題，《條例》重點關(guān)注當前未成年人涉嫌利用電信網(wǎng)絡(luò)實施犯罪、利用電信網(wǎng)絡(luò)實施詐騙、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動的現(xiàn)實情況和突出問題。

第十三條明確規(guī)定相關(guān)職能部門在預(yù)防未成年人網(wǎng)絡(luò)犯罪方面的職責，要求重點做好預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪相關(guān)知識宣傳普及，并依法查處涉未成年人網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當建立投訴和舉報渠道，進一步完善“源頭預(yù)防、線索發(fā)現(xiàn)、執(zhí)法處置”的工作機制，避免未成年人成為信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動的“工具人”。

第二十六條還規(guī)定未成年人的父母或者其他監(jiān)護人、學校對未成年人合理使用網(wǎng)絡(luò)的教育內(nèi)容，并要求網(wǎng)信部門應(yīng)當指導(dǎo)推動網(wǎng)站平臺加強未成年人模式建設(shè)，提供有效識別違法信息、可能影響未成年人身心健康的信息以及預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等功能。

《預(yù)未法》列舉了九種未成年人實施的不利于其健康成長的具體行為，《條例》在此基礎(chǔ)上，結(jié)合當下青少年群體出現(xiàn)濫用未列管物質(zhì)的現(xiàn)實情況，進一步明確“非醫(yī)療目的濫用藥物”屬于未成年人不良行為范疇，作出了符合青少年禁毒工作新形勢的規(guī)定。

《條例》第二十七條新增了未成年人毒品危害教育、建立學校、社區(qū)和家庭禁毒教育銜接機制相關(guān)規(guī)定，明確未成年人的父母或者其他監(jiān)護人、學校對未成年人進行毒品危害教育，并要求公安機關(guān)會同教育行政、司法行政、衛(wèi)生健康、財政等部門建立學校、社區(qū)和家庭禁毒教育銜接機制，指導(dǎo)開展針對未成年人的禁毒知識宣傳和毒品犯罪預(yù)防教育，提高未成年人自覺抵制毒品的意識和能力。

近年來，廣東在破解防治學生欺凌難題上，圍繞機制制度、工作路徑等方面進行了多維度的有益探索，如肇慶市成立全國首個從市委、市政府層面統(tǒng)籌的未成年人保護和青少年發(fā)展委員會，將預(yù)防中小學生欺凌專項工作機構(gòu)納入工作體系，深度統(tǒng)籌整合多部門在防治學生欺凌的工作資源和工作力量，有力推動學生欺凌防治綜合治理。再如廣東12355青少年綜合服務(wù)平臺，專門設(shè)立學生欺凌求助專線，圍繞線索轉(zhuǎn)介、心理疏導(dǎo)等內(nèi)容，為廣大青少年提供便捷且專業(yè)的服務(wù)。

結(jié)合廣東先進經(jīng)驗，《條例》第二十四條強調(diào)教育行政部門應(yīng)當會同公安、司法行政等部門建立健全學生欺凌防控制度，明確相關(guān)職能單位的主體責任，加強學生欺凌綜合防治工作，并將學生欺凌綜合治理工作情況納入學校年度考核內(nèi)容。《條例》在強化學校預(yù)防犯罪教育工作的同時，在第二十一條明確規(guī)定應(yīng)加強對教職工在預(yù)防未成年人犯罪和學生欺凌等方面的培訓(xùn)，提高教職工有效發(fā)現(xiàn)和防治學生欺凌的履職能力。

新修訂的《條例》堅持“分級預(yù)防、干預(yù)和矯治”，針對不良行為、嚴重不良行為、犯罪行為有針對性地制定相關(guān)干預(yù)、矯治措施，充分體現(xiàn)分級處置的理念，其中關(guān)于專門學校建設(shè)和管理相關(guān)內(nèi)容成為本次《條例》修訂的重頭戲。

《條例》第四十四條規(guī)定省人民政府將專門教育發(fā)展和專門學校建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌專門學校規(guī)劃布局和建設(shè)；縣級以上人民政府根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定設(shè)置專門學校，并要求專門學校實行男女學生分班管理，女生班級應(yīng)當至少配備一名女性班主任。為明確專門學校招生范圍，第四十四條第四款規(guī)定專門學校的學生來源不受戶籍限制。為解決困難學生專門教育學費問題，第四十四條第三款規(guī)定縣級以上人民政府落實學生資助政策，對專門學校符合條件的學生按規(guī)定予以資助，并鼓勵慈善組織等對專門學校的學生提供資助。

對實施刑法規(guī)定的行為、因不滿法定刑事責任年齡不予刑事處罰的未成年人，《條例》第四十八條規(guī)定省人民政府應(yīng)當結(jié)合本地實際情況，至少確定一所專門學校，按照分校區(qū)、分班級等方式設(shè)置專門場所實行閉環(huán)管理，對經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會評估同意、教育行政部門會同公安機關(guān)決定應(yīng)實施專門矯治教育的未成年人進行專門矯治教育，并規(guī)定公安機關(guān)、司法行政、教育行政、財政等部門應(yīng)當完善專門矯治教育的學生管理、師資配備、經(jīng)費保障等制度。

廣東是流動人口大省，流動人口及其隨遷子女的社會融合問題是影響社會穩(wěn)定的重要因素。

《條例》重點關(guān)注留守未成年人和異地上學的重點未成年人群體的犯罪預(yù)防教育，第十九條明確規(guī)定父母或者其他監(jiān)護人離開未成年人外出務(wù)工的，或者未成年人離開父母或者其他監(jiān)護人到異地上學、生活、工作的，父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當與未成年人至少每周聯(lián)系和交流一次，及時了解其生活、學習和心理狀況，不得拒絕或者怠于履行監(jiān)護職責。

《條例》第十八條還規(guī)定了教育行政部門、婦女聯(lián)合會應(yīng)當采取有針對性的措施，為留守未成年人家庭、困境未成年人家庭、遭受家庭暴力或者違法犯罪侵害的未成年人家庭、離異或者單親的未成年人家庭等實施家庭教育提供服務(wù)，引導(dǎo)父母或者其他監(jiān)護人積極關(guān)注未成年人身心健康狀況、加強親情關(guān)愛。