烏克蘭危機(jī)延宕之際，北約峰會(huì)將于11日至12日在立陶宛首都維爾紐斯舉行。峰會(huì)的重頭戲是商定一項(xiàng)使烏克蘭向北約“靠攏”的計(jì)劃，包括擬于12日召開北約—烏克蘭理事會(huì)首次會(huì)議，釋放堅(jiān)定支持烏方的信號(hào)。

分析認(rèn)為，以美國(guó)為首的北約一方面通過對(duì)烏軍援深度介入烏克蘭危機(jī)，一方面拒絕反思導(dǎo)致危機(jī)升級(jí)的深層原因，繼續(xù)實(shí)施北約的東進(jìn)、北擴(kuò)和“亞太化”，這些做法將進(jìn)一步惡化歐洲安全形勢(shì)，也給亞太帶來不安和挑戰(zhàn)。

一場(chǎng)“定調(diào)”的會(huì)議

本次峰會(huì)是芬蘭于今年4月成為第31個(gè)北約成員國(guó)以來的首次峰會(huì)，也是烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來北約峰會(huì)舉辦地距離俄羅斯最近的一次。

維爾紐斯距離立陶宛與白俄羅斯邊境僅有32公里，距離俄羅斯邊境151公里。為了加強(qiáng)峰會(huì)安保，16個(gè)北約成員國(guó)共派出約1000名士兵，一些國(guó)家還提供了先進(jìn)的防空系統(tǒng)。路透社評(píng)論稱，北約國(guó)家名義上為峰會(huì)提供安保，實(shí)則借機(jī)向俄羅斯“展示肌肉”。

在先前的吹風(fēng)會(huì)上，北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格這樣介紹峰會(huì)的重點(diǎn)議程。

首先，與會(huì)方預(yù)計(jì)將同意一項(xiàng)包含三要素的計(jì)劃，使烏克蘭更接近北約。這三要素是：商定對(duì)烏多年援助方案以確保它與北約之間的全面互操作性；通過建立北約—烏克蘭理事會(huì)提升雙方政治關(guān)系；討論烏克蘭加入北約事宜。

其次，各方將尋求通過三個(gè)新的地區(qū)防御計(jì)劃來加強(qiáng)防御和威懾，以應(yīng)對(duì)“俄羅斯威脅”。該計(jì)劃將涵蓋大西洋和歐洲的北極地區(qū)、波羅的海地區(qū)和中歐，以及地中海和黑海。為了執(zhí)行上述計(jì)劃，北約將要求30萬軍人處于高度戰(zhàn)備狀態(tài)。

再次，“擴(kuò)容”也是峰會(huì)的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。斯托爾滕貝格說，將努力確保瑞典盡快“入約”。土耳其、瑞典和北約6日在比利時(shí)舉行三方會(huì)談，土方仍未同意瑞典“入約”，但三方同意10日在維爾紐斯北約峰會(huì)開幕前再次談判。

最后，斯托爾滕貝格稱，澳大利亞、新西蘭、日本和韓國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將連續(xù)第二年參加北約峰會(huì)。“我們正在網(wǎng)絡(luò)安全、海上安全和新技術(shù)等問題上進(jìn)行更密切的合作。”

談及此次峰會(huì)的背景，中國(guó)國(guó)際問題研究院歐洲所所長(zhǎng)崔洪建指出，烏克蘭危機(jī)已持續(xù)一年有余，烏克蘭正在發(fā)動(dòng)反攻。北約希望在幾件事情上定調(diào)。

一是北約與烏克蘭的關(guān)系問題。部分北約國(guó)家希望推動(dòng)烏克蘭“入約”進(jìn)程，因?yàn)闉蹩颂m危機(jī)延宕越久，北約內(nèi)部出現(xiàn)分歧甚至立場(chǎng)倒退的可能性越大，因此它們希望錨定兩者的關(guān)系，把對(duì)烏支持穩(wěn)定下來。

二是北約與俄羅斯的關(guān)系問題。去年北約峰會(huì)新版戰(zhàn)略概念文件發(fā)布后，北約希望總結(jié)過去一段時(shí)間在歐洲的軍事部署，并針對(duì)俄羅斯做出更系統(tǒng)、更具針對(duì)性的規(guī)劃，可能包括更頻繁地舉行聯(lián)合演習(xí)、部署更多高戰(zhàn)備部隊(duì)、加強(qiáng)指揮和控制架構(gòu)等。

三是北約擴(kuò)大化問題，包括兩個(gè)層面。一是在歐洲層面擴(kuò)員，各方希望實(shí)現(xiàn)妥協(xié)，促使土耳其對(duì)瑞典網(wǎng)開一面。二是在北大西洋區(qū)域外擴(kuò)展力量，例如四個(gè)亞太國(guó)家第二次參加北約峰會(huì)，以及討論在日本設(shè)立北約聯(lián)絡(luò)處等，目的是將北約觸角向亞太延伸。

湖南師范大學(xué)外交研究中心主任滕建群表示，美國(guó)希望繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)歐洲和北約的控制，推動(dòng)北約擴(kuò)張——不但吸納新的歐洲成員，更把勢(shì)力范圍拓展到亞太地區(qū)。

“1999年之后，北約的防區(qū)、使命和任務(wù)有了很大變化。”滕建群說，“如果說之前主要是保障成員國(guó)的國(guó)土安全，那么現(xiàn)在則把軍事力量投射到世界各地，以保護(hù)所謂西方‘民主’和價(jià)值觀。北約已墮落為美國(guó)對(duì)外軍事干預(yù)的工具。”

另一個(gè)背景在于，北約內(nèi)部暗流涌動(dòng)。新老成員之間尚且有一些爭(zhēng)論。新成員（主要是中東歐國(guó)家）要求美國(guó)強(qiáng)化兵力部署，提供現(xiàn)實(shí)安全保障，波蘭甚至提出要求加入北約核共享計(jì)劃，而一些老成員態(tài)度謹(jǐn)慎。圍繞歐洲安全態(tài)勢(shì)，尤其是烏克蘭的“入約”和待遇問題，各方也存在爭(zhēng)議。

“以上種種，都是在地緣安全態(tài)勢(shì)變化之中的一種調(diào)整，而美國(guó)要利用這一調(diào)整過程加大對(duì)各方的控制。”滕建群總結(jié)。

通過機(jī)制安撫烏克蘭？

此次北約峰會(huì)的看點(diǎn)比較突出，表現(xiàn)在幾個(gè)方面。

首當(dāng)其沖的依然是北約與烏克蘭以及俄羅斯的關(guān)系問題。

塔斯社援引北約峰會(huì)官方議程文件報(bào)道，北約已確認(rèn)將成立“北約—烏克蘭理事會(huì)”，并將于12日舉行首次會(huì)議。烏克蘭《歐洲真理報(bào)》稱，不排除烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基親自參會(huì)的可能。

崔洪建指出，北約內(nèi)部分歧，決定了烏克蘭很難在短期內(nèi)得到夢(mèng)寐以求的成員國(guó)“名分”。因此，北約先通過理事會(huì)這一機(jī)制將雙方關(guān)系固定下來。“北約已放話：基輔將被視作平等伙伴地位。未來需要觀察，該機(jī)制能在多大程度上替代成員國(guó)身份——是不是除了《北大西洋公約》第五條集體防御條款，其他權(quán)益都能向?yàn)蹩颂m提供？”

“另一方面，還要看北約如何兌現(xiàn)‘對(duì)烏克蘭無限制的支持’。”崔洪建說，“美國(guó)最近帶了一波節(jié)奏，宣布包括集束彈藥在內(nèi)的新一輪對(duì)烏軍事支持，但并未獲得一些盟友支持。另需觀察的是，北約接下來怎么將解決烏克蘭問題與應(yīng)對(duì)俄羅斯相掛鉤，將其轉(zhuǎn)化為對(duì)俄的長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)。”

有分析稱，北約—烏克蘭理事會(huì)旨在安撫烏克蘭。滕建群說，這能讓烏克蘭產(chǎn)生“一只腳已踏入北約”的感覺，未來可能在軍事援助、軍隊(duì)培養(yǎng)等方面進(jìn)一步細(xì)化。“這種安排更多具有政治象征意義，因?yàn)樾枰ＴO(shè)平臺(tái)來對(duì)烏溝通協(xié)調(diào)。”

另一大看點(diǎn)——北約的“歐洲擴(kuò)員”進(jìn)程，同樣備受矚目。

美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）認(rèn)為，瑞典因土耳其反對(duì)而無法“越過球門”，可能成為北約的一大尷尬和弱點(diǎn)。

崔洪建認(rèn)為，瑞典的成員資格問題預(yù)計(jì)不會(huì)在峰會(huì)上得到完全解決，這需要土耳其議會(huì)程序來正式批準(zhǔn)。但各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將期待土方在今年年內(nèi)發(fā)出“放行”信號(hào)。

還有一個(gè)看點(diǎn)是，北約的“門面擔(dān)當(dāng)”，也會(huì)通過本屆峰會(huì)做進(jìn)一步敲定。

目前，北約已同意將秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格的任期再延長(zhǎng)一年，至2024年10月1日。據(jù)悉，該決定將在北約峰會(huì)期間獲得成員國(guó)國(guó)家元首和政府首腦的認(rèn)可。

斯托爾滕貝格之所以留任，主要在于原本最有希望的繼任者——英國(guó)國(guó)防大臣本·華萊士在得不到美國(guó)支持的情況下被迫退出。有分析稱，華萊士“失寵”是因?yàn)樗澩▏?guó)總統(tǒng)馬克龍的觀點(diǎn)：“在采購(gòu)方面，所有問題的答案不是美國(guó)優(yōu)先。”《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志稱，“這是一句北約秘書長(zhǎng)永遠(yuǎn)不會(huì)說出口的話。”

崔洪建認(rèn)為，北約處于特殊時(shí)期，讓斯托爾滕貝格留任也是為了避免組織出現(xiàn)更大的矛盾和分裂。

在亞太“軟擴(kuò)張”引警惕

滕建群認(rèn)為，去年的北約峰會(huì)在新版戰(zhàn)略概念文件中首次提及中國(guó)，今年的峰會(huì)美國(guó)如何將北約勢(shì)力范圍引向亞太地區(qū)，服務(wù)于大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，也是備受關(guān)注的焦點(diǎn)。

在滕建群看來，北約已成為美國(guó)夾帶私貨、推行全球霸權(quán)的戰(zhàn)略工具，華盛頓的戰(zhàn)略調(diào)整直接帶動(dòng)了北約的戰(zhàn)略調(diào)整，特別是在亞太地區(qū)實(shí)行“軟擴(kuò)張”——不吸納正式成員國(guó)，但通過加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)處、網(wǎng)絡(luò)防御中心等機(jī)制建設(shè)，延伸北約軍事觸角，拓寬伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。而一些歐洲國(guó)家和亞洲國(guó)家也出臺(tái)了自己的印太戰(zhàn)略，希望在亞太方向謀取地緣利益。

崔洪建說，北約的“亞太化”有兩種表現(xiàn)形式，一是將它的防務(wù)觀念、機(jī)制輸出到亞太，兜售集體安全的重要性及其“成功經(jīng)驗(yàn)”。二是實(shí)質(zhì)性地加強(qiáng)與亞太國(guó)家的關(guān)系。但這個(gè)過程中存在一個(gè)名和實(shí)的問題，一些歐洲國(guó)家認(rèn)為北約在地理上僅限于北大西洋地區(qū)，而且它們擔(dān)心歐洲國(guó)家卷入亞太安全風(fēng)險(xiǎn)的概率上升。

一個(gè)例子是，關(guān)于北約考慮在日本開設(shè)聯(lián)絡(luò)處一事，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍7日表示反對(duì)。法方曾多次明確反對(duì)北約將關(guān)注焦點(diǎn)投向亞洲。

挑動(dòng)對(duì)抗不利和平

崔洪建認(rèn)為，北約的東進(jìn)、北擴(kuò)和“亞太化”，可能引發(fā)一連串后果，例如加劇北極地區(qū)的博弈，以及使風(fēng)險(xiǎn)通過俄日領(lǐng)土爭(zhēng)端等問題傳導(dǎo)并影響整個(gè)東北亞的安全態(tài)勢(shì)，等等。

在崔洪建看來，短期內(nèi)歐洲安全看不到轉(zhuǎn)軌跡象，即使俄羅斯有妥協(xié)意愿，北約也會(huì)采取做法刺激俄羅斯，美國(guó)更是利用俄烏沖突制造和渲染安全威脅，構(gòu)筑北約存在的合理性。但在亞太方向，如果地區(qū)國(guó)家重視發(fā)展與安全利益的平衡，那么美國(guó)的套路就會(huì)缺乏市場(chǎng)。

滕建群說，日本對(duì)北約“亞太化”比較積極，但這種行為可能引狼入室，非但破壞地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展，一旦沖突發(fā)生日本還可能首先遭殃。北約這樣一個(gè)誕生于冷戰(zhàn)時(shí)期的軍事集團(tuán)染指亞太，不會(huì)帶來利好，只會(huì)挑動(dòng)陣營(yíng)對(duì)抗。

兩位分析人士還認(rèn)為，雖然烏克蘭危機(jī)“激活”了北約，但北約組織成員國(guó)的多元性和利益多樣性，決定了其內(nèi)部依然存在矛盾和分歧，這也使其戰(zhàn)略規(guī)劃與最終落實(shí)之間存在較大差距。

滕建群說，一個(gè)例子就是，本次峰會(huì)又將老生常談軍費(fèi)“達(dá)標(biāo)”問題，北約31個(gè)成員國(guó)中仍有23個(gè)國(guó)家沒有達(dá)到防務(wù)開支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）2%的要求。而在威脅認(rèn)知、北約擴(kuò)張、秘書長(zhǎng)人選等問題上，成員國(guó)也不是一條心。

《巴倫周刊》網(wǎng)站認(rèn)為，北約想展示實(shí)力，但其內(nèi)部動(dòng)力依然脆弱。“政客”網(wǎng)站認(rèn)為，美國(guó)總統(tǒng)拜登要在峰會(huì)上吹捧北約的團(tuán)結(jié)，但事情變得有些復(fù)雜。北約能做的，是回答一些短期問題，而那些需要凝聚更多共識(shí)的大問題，則會(huì)被延遲討論。

《華爾街日?qǐng)?bào)》指出，北約對(duì)中國(guó)的新關(guān)注造成了內(nèi)部緊張。批評(píng)者將北約加強(qiáng)與亞太國(guó)家聯(lián)系的做法稱為“使命偏離”。美國(guó)輿論稱，許多歐洲國(guó)家嚴(yán)重依賴中國(guó)的投資和貿(mào)易，因此在配合美國(guó)應(yīng)對(duì)中國(guó)方面存在分歧。

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欄目主編：楊立群 文字編輯：楊立群 題圖來源：視覺中國(guó) 圖片編輯：曹立媛

來源：作者：張全